![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Инновационный комплекс региона: проблемы формирования и перспективы развитияВ современных экономических условиях оптимальной для региона может быть признана стратегия поддержки приоритетных направлений, тем и разработок, а также наиболее продуктивных ученых, способных создать коммерциализированный научный продукт. На ряде предприятий Владимирской области созданы инновационные структуры. Однако без кооперации с научно-исследовательскими организациями конкурентоспособный продукт создать трудно. Наблюдается увеличивающийся разрыв между высоким уровнем научных достижений, с одной стороны, и крайне низким уровнем производственных технологий и оборудования, с другой. В решении таких проблем, стоящих перед регионом, как повышение конкурентоспособности продукции, глубины обработки материалов и сырья, повышение экспортного потенциала, экономическое и научно-техническое обоснование привлечения инвестиций и др., инновационному варианту развития производства нет альтернативы. Другой проблемой является отсутствие в регионе развитой инфраструктуры, необходимой для развертывания инновационной деятельности. В результате потенциал научных организаций используется недостаточно. Продукты научных разработок редко проявляются в качестве конкурентоспособных товаров; ощущается разобщенность науки и производства вследствие нарушения ранее действовавших связей научных организаций с предприятиями. Это ставит существенные барьеры на пути развития экономики. Чтобы двигаться вперед, необходимо укрепить интеграцию науки и производства, которая была налажена в 70-80-е гг. прошлого столетия. Но она должна основываться уже на новой базе и быть нацелена на получение эффективных конечных результатов. Следует сделать науку необходимой для частного капитала. Если научная база не будет востребована и в итоге разрушена, то экономика окончательно потеряет перспективы стратегического развития. В разрабатываемых региональных программах следует предусматривать решение проблем: - формирования организационно-финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности; - интеграции ресурсов и интеллектуального потенциала науки, промышленности и бизнеса для инновационной деятельности; - создания межрегионального рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу; - формирования благоприятной среды для инновационной деятельности. Необходимо развитие коммерческих форм интеграции науки, образования, производства и рынка с использованием потенциала малого предпринимательства, обеспечение передачи результатов научных исследований для их освоения в производстве. Отрасли экономики области необходимо сориентировать на технологическое перевооружение производств за счет автоматизации процессов проектирования, сборки, контроля и диагностики, применения прогрессивных методов высокоточной обработки, обеспечивающих максимальное ресурсо- и энергосбережение на всех стадиях, расширение ассортимента и повышение качества продукции. Реализация государственной политики в сфере предпринимательства в условиях ограниченного ресурсного обеспечения необходимо осуществлять посредством концентрации данных ресурсов на направлениях, обеспечивающих как максимальный конечный результат, так и высокую доходность от внедрения. В этой связи для активизации инновационной деятельности необходимо: - создание комплексной системы поддержки инноваций, развитие производства, повышение конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции; - развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая системы экспертизы и информационного обеспечения, сертификации и продвижения разработок, подготовки и переподготовки кадров; - развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности; - совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов. В современных условиях интеграцию предприятий и научно-исследовательских организаций возможно обеспечить путем создания научно-производственных кластеров на важнейших инновационных направлениях или "технологических цепочках" по выпуску базовых для региона изделий. При этом под кластером будем понимать[92] сеть независимых производственных, сервисных фирм, включая их поставщиков, создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые центры), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты), взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Главное в структуре кластера - распространение инноваций на всю цепочку для минимизации трансакционных издержек. Создание и управление кластерами позволит не только связать разрозненные звенья инновационной цепи, повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции, но и проводить целенаправленную научно-техническую политику в регионе. Говоря об инновационной политике на каждом этапе её развития, следует отметить, что она меняется в зависимости от ряда обстоятельств как объективного, так и субъективного характера, что отражается на всех структурных составляющих (целях, задачах, направлениях, механизме реализации, ресурсном обеспечении). Содержание данной политики проявляется, прежде всего, в совокупности целей и задач, что в обобщенном виде можно представить в виде интегрированной цели перевода экономического развития России и её регионов на инновационный тип: производство преимущественно новой и постоянно обновляемой продукции; в том числе факторов инноваций в виде новой техники, технологий, материалов, новой организации и мотивации труда; наличие внутрихозяйственной системы всех институциональных исходных условий для воспроизводства инновационности на постоянной основе. Обобщая результаты теоретического анализа и практического состояния инновационной сферы, можно уточнить определяющее для данного раздела понятие и предложить новое (авт.) смысловое содержание категории государственная инновационная политика как системы согласованных законодательных, административных, финансово-экономических решений и действий, сбалансированных по ресурсам, позволяющих управлять развитием страны или её отдельных регионов в соответствии со стратегическими целями и прогнозируемыми показателями развития. Важнейшей частью государственной инновационной политики является механизм ее выработки и реализации, в составе которого можно выделить ряд блоков: нормативно-правовой, организационно-управленческий, экономический, рыночный. Нормативно-правовой блок составляют законы, нормативно-правовые акты, принимаемые Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, законодательными и исполнительными органами субъектов Федерации. Организационно-управленческий блокмеханизма инновационной политики гарантирует, прежде всего, четкое организационно-управленческое обеспечение деятельности, конкретизирует роль органов государственной власти федерального и регионального уровней. В составе данного блока механизма организационно-правовая структура сферы науки и научного обслуживания, инфраструктура научно-технической деятельности, совокупность форм, методов реформирования науки, межотраслевой координации, методы обеспечения сбалансированности развития смежных научно-технологических направлений, система государственных научных центров, научно-технические программы и проекты, прогнозирование и др., а также совокупность организационно-управленческих органов. В данный блок включаются формы и методы развития малого инновационного предпринимательства, в том числе в научной сфере. В управлении инновационной деятельностьюупор делается на: - сочетание государственного регулирования и самоуправления основных коллективных субъектов этой деятельности; - соблюдение принципа свободы научного творчества; - введение контрактной системы в создании, передаче и использовании научно-технологической продукции; - выполнение обязательного государственного заказа в области НИОКР; - создание единой системы информационного обеспечения инновационной деятельности; - введение некоторых ограничений (лицензирование, сертификационные и метрологические требования); - разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; - организацию и проведение экспертиз научной и научно-технической деятельности и ее результатов; - контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующих бюджетов или внебюджетных фондов; - координацию деятельности и содействие в работе негосударственного сектора науки, включающего академии, научные общества, ассоциации; - пропаганду научно-технических знаний и достижений отечественной и мировой науки; - размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры. К элементам экономического блока механизма инновационной политики следует отнести: все экономические формы поддержки инновационного предпринимательства, совокупность налогов и льгот для организаций и предприятий, выполняющих научные исследования и разработки, особый таможенный режим для субъектов научно-технической деятельности, систему государственного финансирования научно-технических и инновационных работ, совокупность финансовых форм участия внебюджетных фондов в научном и научно-техническом творчестве, развитие научно-технической активности, государственные льготы и гарантии банкам, финансирующим, кредитующим научно-исследовательские проекты и программы. В числе элементов экономического блока - все формы стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности субъектов Федерации, меры по социальной защите научных и научно-технических работников. В этом плане следует подчеркнуть важность принятия Закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" с установлением специальных условий предпринимательской деятельности, в том числе налогового, таможенного, лицензионного и визового режима. В субъектах Российской Федерации также осуществляется мотивация инновационной деятельности. Например, в 2006 году принят Закон Владимирской области "О зонах регулируемого развития", предусматривающий меры государственного регулирования, направленные на создание благоприятных условий ведения хозяйственной деятельности. Закон определяет правовые и организационные основы создания и функционирования зон регулируемого развития, а также формы государственной поддержки инициаторов создания таких зон в пределах полномочий, предоставленных органам государственной власти субъекта федерации действующим законодательством. Предусматривается создание зон регулируемого развития следующих типов: - Производственная – ориентированная на выпуск товаров потребительского и производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и внутреннем рынках. - Технико-внедренческая – предназначенная для развития фундаментальных и прикладных исследований, разработки и внедрения в производство новейших видов техники и технологии, организации производства наукоемких видов продукции. - Территориальная зона развития малого предпринимательства – зона, которая создается в целях внедрения дополнительных стимулирующих условий для развития малого бизнеса. - Торгово-складская – предназначенная для хранения, сортировки, упаковки, маркировки и переработки экспортно-импортных грузов, а также для организации выставок, ярмарок, центров оптовой и розничной торговли. - Рекреационная зона – предназначенная для развития туризма и соответствующей инфраструктуры. В рамках государственной поддержки инициаторов создания таких территорий предполагается: - предоставление бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры зоны регулируемого развития; - освобождение от налога на имущество движимого и недвижимого имущества, расположенного на территории ЗРР, реконструированного или вновь созданного, и используемого для обеспечения функционирования зоны; - предоставление бюджетных инвестиций Владимирской области; - предоставление государственных гарантий областного бюджета; - предоставление инвестиционных налоговых кредитов, отсрочки или рассрочки по уплате налоговых платежей; - предоставление бюджетных кредитов. В рамках государственной поддержки участников зоны предполагается: - сокращение сроков прохождения предварительных этапов при строительстве промышленных объектов на территории зоны; - освобождение от обременений при предоставлении земельных участков на развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; - предоставление других форм государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством Владимирской области. Осуществление финансирования создания зон регулируемого развития планируется обеспечить как за счет бюджетных инвестиций, так и путем привлечения частного (в том числе иностранного) капитала. Необходимость работы в данном направлении обусловлена пониманием того, что развитие промышленности за счет привлечения негосударственных инвестиций может создать предпосылки для ускорения экономического роста региона, способствовать мультипликативным эффектам в сопутствующих видах деятельности. Рыночный блок механизма выработки и реализации государственной научно-технической политики имеет ряд особенностей по сравнению с действием рыночных рычагов в обычных хозяйственных системах в макроэкономике. Эти особенности связаны: со спецификой научного, инновационного, в целом творческого труда; результата научной и научно-технической деятельности, ее продуктов в виде товаров и услуг особых потребительских свойств, с нетрадиционными отношениями собственности в научно-технической сфере,с собственностью на интеллектуальный продукт, со спецификой рынка наукоемкой продукции, технологий, ноу-хау, навыков и умений, интеллектуального ресурса. Рыночный блок механизма напрямую связан с решением проблемы самоуправления субъектов научной и научно-технической деятельности, отработкой отношений собственности на средства научного производства и результаты творческого труда, с внедрением в эту специфическую деятельность принципов состязательности. Значительное внимание необходимо уделять проблемам информационного обеспечения, созданию телекоммуникационной инфраструктуры для обмена информацией, поддержке существующих информационных сетей и их совместимости с глобальными сетями, обеспечению доступа российских ученых к мировому богатству научных знаний. Схема механизма выработки и реализации региональной инновационной политики представлена на рисунке 7. Для того чтобы она заработала и велась целенаправленная деятельность по формированию отраслевых, межотраслевых и региональных инновационных кластеров, необходимо: 1) создание организационных и экономических механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок; 2) совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и инновационной деятельности; 3) адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях развития науки, техники и технологий; 4) рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности при реализации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники; 5) Стимулирование предприятий и организаций по созданию инновационных кластеров, объединяющих научные и образовательные организации, производство и рынок; 6) совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров высшей квалификации в области науки и технологий; 7) поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в приоритетных направлениях развития науки, технологий техники с учетом мировых тенденций в этой сфере; 8) укрепление научно-исследовательского сектора Высшейшколы; 9) активизация деятельности по передаче знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики, развитиетехнологий двойного применения и расширение их использования.
Анализируя предстоящий объем работы, следует отметить, что пока на региональном уровне в отличие от федерального формы и методы государственного воздействия на инновационную активность находятся в зачаточном состоянии, носят эпизодический характер, обусловленный отсутствием единой концепции региональной инновационной политики. Непроработанность механизмов финансирования участников нововведений за счет средств областных и муниципальных бюджетов, а также отсутствие благоприятной среды для привлечения к ним частных капиталов выступают тормозом развития рискового предпринимательства, а также инновационной деятельности крупного производства. Дальнейшее формирование инновационной системы должно осуществляться с учетом интересов как федерации, так и ее субъектов, для чего необходимо определить следующие уровни компетенции: - федеральный уровень - определение приоритетов развития страны в целом, подготовка и проведение конкретных мероприятий, реализация программ и проектов, имеющих важное народнохозяйственное значение; - региональный уровень - определение приоритетов развития региона, формирование и реализация программы устойчивого развития; - федерально-региональный уровень - согласование нормативно-правовой базы инновационной деятельности, определение и согласование взаимных интересов федерации и регионов, определение степени участия Федерации в решении региональных проблем и регионов в решении федеральных; - межрегиональный уровень - организация взаимодействия регионов для решения задач, представляющих интерес для нескольких регионов; - муниципальный уровень - проведение конкретных мероприятий по созданию территорий инновационного развития. Для взаимодействия инновационных систем различных уровней необходимо: 1) совершенствование механизмов взаимодействия между участниками инновационного процесса, включая организацию взаимодействия государственных научных организаций и государственных высших учебных заведений с промышленными предприятиями, в целях продвижения новых технологий в производство, повышения квалификации производственного персонала; 2) проведение действенной экономической политики в отношении участников инновационного процесса, стимулирование внебюджетного финансирования, создание институциональных и правовых условий для развития венчурного инвестирования в наукоемкие проекты; 3) формирование и развитие объектов инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, технопарки и т.п.), сети организаций по оказанию консалтинговых услуг в области инновационной деятельности, содействие созданию и развитию в научно-технической сфере малых инновационных предприятий, специальных бирж интеллектуальной собственности и научно-технических услуг.
|