Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Нормативные акты и их виды




Читайте также:
  1. а) федеральные законы и нормативные акты
  2. А) федеральные законы и нормативные документы
  3. Акты Правительства Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
  4. Ведомственные нормативные акты
  5. Вопрос 1.5.2. Нормативные документы МОТ по охране труда
  6. Вопрос 1.7.2. Виды подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда
  7. Вопрос 1.7.3. Нормативные акты по безопасности
  8. Вопрос 3. Определение охраны труда. Основные нормативные правовые акты в области безопасности труда.
  9. ВОПРОС N 44. Нормативные акты об административной ответственности вправе принимать
  10. ГЛАВА 5 НОРМАТИВНЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕВОДA

Нормативный акт — это официальный документ правотворче­ского органа, в котором содержатся правовые нормы.

Нормативные акты создаются в основном государственными органами, имеющими право принимать нормативные решения по тем вопросам, которые переданы им для разрешения. При


этом они выражают волю государства. Отсюда проистекает их властность, официальность, авторитарность, обязательность.

Нормативные акты характеризуются следующими признаками.

Во-первых, они имеют правотворческий характер: в них нормы права либо устанавливаются, либо изменяются, либо отменяются. Нормативные акты — это носители, хранилища, жилища правовых норм, из них мы черпаем знания о правовых нормах.

Во-вторых, нормативные акты должны издаваться только в пределах компетенции правотворческого органа, иначе по одно­му и тому же вопросу в государстве будет существовать не­сколько нормативных решений, между которыми возможны противоречия.

В-третьих, нормативные акты всегда облекаются в докумен­тальную форму и должны иметь следующие реквизиты: вид нормативного акта, его наименование, орган, его принявший, дату, место принятия акта, номер. Письменная форма способ­ствует достижению единообразного понимания требований юридических норм, что очень важно, поскольку за их неиспол­нение возможно применение санкций.

В-четвертых, каждый нормативный акт должен соответст­вовать Конституции РФ и не противоречить тем нормативным актам, которые имеют по сравнению с ним большую юридиче­скую силу.

В-пятых, все нормативные акты обязательно подлежат дове­дению до сведения граждан и организаций, т. е. опубликованию, и лишь только после этого государство имеет право требовать их неукоснительного исполнения исходя из презумпции знания закона и налагать санкции.

Требования, предъявляемые к нормативным актам.Укажем лишь на самые важные из них.

1. Чтобы иметь большую регулирующую силу, нормативные акты должны быть качественными. Этого можно достигнуть, если они будут не представлять собой плод фантазии или же­лаемого правотворческих субъектов, а отражать объективную реальность. В принципе данное требование носит более общий характер и относится к правовым нормам в целом, но именно при принятии правовых актов возможность принятия волюнта­ристских решений становится наиболее очевидной.



Однако свобода законодателя в принятии тех или иных ре­шений не безгранична. Выше уже говорилось об объективной обусловленности права общественными отношениями. В том



Глава 2. Теория права


§ 7. Нормативные акты и их виды



 


случае, если принятые нормативные правовые акты будут про­тиворечить объективной действительности, содержащиеся в них нормы как минимум станут «мертвыми», не применяющи­мися на практике. В случае же острого противоречия принятие такого акта чревато социальными потрясениями. Любые, даже очень хорошие идеи не могут быть претворены в жизнь с помо­щью нормативных актов, если общество до них не «дозрело», если нет необходимых условий. В качестве примера можно при­вести Федеральный закон 2005 г. «О выборах депутатов Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», которым введена пропорциональная избирательная система, т. е. представительства в парламенте партий, при отсутствии раз­витой и сбалансированной партийной системы в России.

2. Нормативные акты должны иметь структуру, а не пред­ставлять хаотичный набор нормативных положений. Как пра­вило, нормативный акт имеет вводную часть, называемую пре­амбулой. В ней излагаются цели и задачи нормативного акта,
характеризуется общественно-политическая обстановка, суще­ствующая в момент его принятия. Первые статьи нормативного
акта могут быть посвящены определению терминологии, ис­пользуемой в дальнейшем. Затем построение нормативного ак­та может укладываться в следующую схему: субъекты правоот­ношений (например, налогоплательщики и финансовые орга­ны), объекты (получаемый доход), права и - обязанности
(обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уп­латы и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение
от единого социального налога образовательных учреждений) и
санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20%
неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки норматив­ного материала используется в некодифицированных актах, на­
личие которых присуще «молодым», недавно появившимся от­раслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифици­рованы. Кодексы же имеют более сложное строение.



3. Нормативные акты должны быть доступными для понима­ния гражданами. Причем здесь законодатель должен ориенти­роваться не на интеллектуалов, а на людей среднего или даже
ниже среднего интеллектуального уровня. Нормативные акты
должны излагаться простым, ясным языком, отличаться стро­гостью стиля, соответствовать законам формальной логики, а
также не носить слишком абстрактного характера, но одновре­менно и не увязать в деталях. В них не должно быть сложных
юридических терминов.


Нормативные акты при разумном и умелом их составле­нии — могучее орудие преобразования общества. Однако очень многое зависит от их разработчиков, которые должны макси­мально учитывать объективные реалии и напрочь отбрасывать свои личные пристрастия. Если печать субъективизма будет не­умеренно яркой, то нормативные акты могут стать орудием причинения вреда народу. Например, издание в 1991 г. Указа Президента РФ, разрешающего свободу торговли, преследовало благородную цель: раскрепостить граждан в сфере обмена. Но непродуманность в организации его исполнения повлекла не­желательные последствия: антисанитарию на территориях горо­дов, всплеск инфекционных заболеваний и др. Поэтому крайне важной является разработка руководства по подготовке норма­тивных актов (закона о подготовке нормативных актов).



Виды нормативных актов.Нормативные акты в зависимости от их юридической силы можно разделить на несколько уров­ней. Однако выделяются две большие группы: законыи подза­конные акты.Очень часто используется термин «законодатель­ство». В это понятие входят все нормативные акты, изданные федеральными и региональными органами государства. Такое терминологическое наименование оправданно потому, что ос­нову целостной системы нормативных актов образуют именно законы.

Перечислим и кратко охарактеризуем основные виды нор­мативных актов (рис. 2.6).

Законы — это нормативные акты, принятые в особом порядке органами законодательной власти, регулирующие важнейшие об­щественные отношения и обладающие высшей юридической силой.

Законы— это наиболее значительный вид нормативных ак­тов.

Во-первых, законы могут приниматься только одним орга­ном — парламентом, которому принадлежит законодательная власть в стране. Так, в США федеральные законы принимают­ся Конгрессом США, в России — Государственной Думой РФ.

Во-вторых, законы принимаются в особом порядке, кото­рый называется законодательной процедурой.

В-третьих, законы регулируют наиболее важные отношения в обществе. В одних странах установлен строгий перечень во­просов, которые подлежат урегулированию именно с помощью



Глава 2. Теория права


§ 7. Нормативные акты и их виды



 


Рис. 2.6. Виды нормативных актов в Российской Федерации

закона. В других государствах, например в России, такого пе­речня нет, поэтому Федеральное Собрание формально может
принять закон по любому вопросу. Однако вряд ли парламент
сочтет необходимым принимать закон по вопросу, не имеюще­му первостепенного значения.


В-четвертых, законы обладают высшей юридической силой по сравнению с другими видами нормативных актов.

По своей значимости федеральные законы делятся на группы:

1) конституционные законы, регулирующие вопросы общест­венной жизни, отнесенные к предмету Конституции РФ (Феде­ральный конституционный закон «О судебной системе Россий­ской Федерации» и др.). Такие вопросы в общих чертах урегу­лированы в Конституции, однако в конституционных законах
они получают дальнейшее развитие и детализацию. Понятно,
что конституционные законы не должны противоречить Кон­ституции РФ;

2) текущие (обычные) законы, принимаемые для урегулиро­вания всех остальных важных вопросов жизни общества (на­пример, Федеральный закон «Об акционерных обществах», ГК
РФ, УК РФ, Закон РФ «Об образовании» и др.). Текущие зако­ны также не должны противоречить Конституции РФ и феде­ральным конституционным законам.

Разновидность текущих законов — кодексы, которые пред­ставляют собой сложные систематизированные акты. Как прави­ло, в кодексе в определенном порядке располагаются все или са­мые главные нормы какой-нибудь отрасли права. Так, в УК РФ собраны все нормы о преступлении и наказании, в ГК РФ — са­мые важные нормы, регулирующие имущественные отношения. Кодексы относятся к наиболее высокому уровню законодатель­ства. Каждый кодекс — это как бы развитое «юридическое хозяй­ство», в котором должно быть все, что необходимо для регулиро­вания той или иной группы общественных отношений. Причем весь этот материал приведен в единую систему, распределен по разделам и главам, согласован. Как правило, кодекс состоит из двух частей: общей и особенной. В общей части собраны нормы, имеющие значение для применения любой нормы особенной части, т. е. для любого отношения, регулируемого кодексом. Так, в Общей части УК РФ содержатся нормы о возрасте, с которого наступает уголовная ответственность, понятие преступления, пе­речень наказаний, основные правила их применения. В Особен­ной части УК РФ предусмотрены конкретные деяния и наказа­ния за них.

Законодательный процесс. В России законы принимаются Государ­ственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ. Такой сложный порядок вступления законов в силу необходим для того, чтобы исключить создание скоро-



Глава 2. Теория права


§ 7. Нормативные акты и их виды


 


спелых, непродуманных, а то и ошибочных законов, решить вопрос о наличии необходимых для их реализации финансовых средств, не до­пустить противоречий в правовой системе.

Законодательный (законотворческий) процесс проходит в своем развитии несколько стадий:

1) законодательная инициатива. Это право определенных органов и
должностных лиц ставить вопрос о принятии законов и вносить их
проекты на рассмотрение Государственной Думы, порождающее обя­занность законодательного органа их рассмотреть. Таким правом обла­дают Президент, Совет Федерации, Правительство, законодательные
органы субъектов Федерации, Конституционный, Верховный и Выс­ший Арбитражный суды, а также члены Совета Федерации и депутаты
Государственной Думы. Круг субъектов законодательной инициативы,
как видим, не очень широк. Это связано со следующими обстоятельст­вами. Во-первых, его существенное расширение поставит Государст­венную Думу перед необходимостью тратить львиную долю времени
на решение вопроса о принятии или отклонении предложения.
Во-вторых, указанные субъекты располагают значительной информа­цией о социальной жизни, что не всегда можно сказать о других госу­дарственных органах и гражданах;

2) подготовка законопроектов. Такая подготовка должна начинаться
с выявления социальных потребностей в создании правовых норм на
основе всестороннего изучения общественной практики, научных дан­ных, предложений государственных органов, политических партий и
других общественных объединений, а также отдельных1 граждан. Гото­вить проекты нормативных актов могут различные органы. Чаще при­меняется отраслевой принцип, который далеко не безупречен (проект
готовит тот орган, который отвечает за ту или иную сферу). Иногда
образуются специальные комиссии по подготовке законопроектов.
Кроме того, законопроекты могут подготавливаться и на альтернатив­ной основе;

3) обсуждение законопроекта. Оно происходит на заседании зако­нодательного органа и открывается докладом представителя субъекта,
внесшего законопроект на обсуждение. Затем профильный комитет
законодательного органа дает свое заключение. Далее депутаты обсуж­дают, оценивают законопроект, вносят в него поправки. Проект про­ходит, как правило, три чтения;

4) принятие закона. Оно осуществляется путем открытого голосова­ния. Голосование может быть за проект в целом или постатейное. Для
принятия обычных законов достаточно простого большинства голо­сующих, для конституционных — двух третей общего числа депутатов.
Закон в течение двух недель должен быть рассмотрен Советом Федера­
ции (который его может одобрить или отклонить), но если рассмотре-


ния не последовало, то закон считается принятым. В двухнедельный срок после этого закон должен подписать Президент, который в свою очередь может наложить на него и вето;

5) опубликование закона. Это помещение полного текста норматив­ного акта в общедоступном печатном издании, выпуск которого носит официальный характер. Эта стадия — необходимое условие вступле­ния любого нормативного акта в силу, поскольку в противном случае нельзя применять санкции за его неисполнение да и вообще требовать его соблюдения. Публикуются законы в течение 10 дней после их под­писания в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Российской газете» и «Парламентской газете». Там же публикуются и другие российские нормативные акты.

Указыиздает Президент РФ по вопросам, относящимся к его компетенции, которая у него достаточно широка, посколь­ку он одновременно является главой государства и фактически главой исполнительной власти. В случае если указ противоре­чит Конституции и законам России, он может быть признан Конституционным Судом РФ недействительным. Норматив­ными по своему характеру являются указы Президента, в ко­торых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Кон­ституцией полномочий, в частности, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного по­рядка, гражданства, награждения. Публикуются указы в «Соб­рании законодательства Российской Федерации», а также в «Российской газете».

Постановленияиздаются Правительством РФ. В компетен­цию Правительства входит в основном решение вопросов соци­ально-экономического характера (руководство промышленно­стью, сельским хозяйством, строительством, транспортом и связью, социальная защита населения, внешние экономические связи, организация работы министерств и др.). Большое коли­чество актов Правительства связано с выработкой механизма, порядка исполнения законов, принятых парламентом. «Запуск» их в жизнь — очень важный вид правотворческой деятельно­сти, осуществляемой Правительством, поскольку, если не будет разработан механизм исполнения законов, они потеряют свой смысл. Постановления — зеркало деятельности Правительства. Их анализ дает ответ на вопрос, эффективно, грамотно, опера­тивно ли действовало Правительство. Публикуются они в тех же источниках юридической печати, что и законы.



Глава 2. Теория права


§ 8. Правоотношения



 


Нормативными актами министерствявляются инструкции, приказы, положения, наставления, правила, уставы и т. д. Новедущую роль играют именно инструкции. Они регулируют основные виды (формы) служебной деятельности, функцио­нальные обязанности работников определенной категории. Но есть инструкции, которые носят межотраслевой характер и распространяются не только на работников, но и на другие организации, на всех граждан (инструкции Министерства фи­нансов РФ, Министерства транспорта РФ, Министерства здра­воохранения и социального развития РФ и др.). Такие акты подлежат регистрации в Министерстве юстиции РФ, где про­веряется их законность. Публикуются акты министерств в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов испол­нительной власти».

Нормативные акты законодательных (представительных) орга­нов субъектов Федерациизаконы, это наиболее распростра­ненное их наименование. Далеко не все субъекты Федерации активно занимаются законотворчеством. В этом плане себя проявляют города федерального значения Москва и Санкт-Пе­тербург, а также Свердловская и Саратовская области. Бюджет, налоги, приватизация — вот наиболее серьезные вопросы ре­гионального нормотворчества. Причем принятие акта такого рода требует заключения администрации субъекта Федерации.

Нормативные акты губернаторов краев, областей (президентов республик)называются указами.

Нормативные акты администрации краев, областей (прави­тельств республик)принято именовать постановлениями. Они могут регулировать различные вопросы: порядок предо­ставления в аренду помещений, земельных участков, взимание платы за проезд в общественном транспорте, за обучение в дет­ских музыкальных школах и т. п.

Акты как законодательных (представительных), так и испол­нительных органов субъектов Федерации публикуются в мест­ных газетах.

Акты органов местного самоуправленияназываются, как пра­вило, решениями. Они издаются по вопросам местного значе­ния, касающимся жителей городов, районов, сел, поселков, де­ревень (озеленение, благоустройство, торговля, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и т. д.).

Корпоративные (внутриорганизационные, внутрифирменные) нормативные акты— это такие акты, которые издаются различ-


ными организациями для регламентации своих внутренних во­просов и распространяются на членов этих организаций. Кор­поративные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности предприятий (вопро­сы использования их финансовых средств, управленческие, кадровые, социальные вопросы и др.). В процессе уменьшения вмешательства государства в дела предприятий и расширения их самостоятельности корпоративные акты берут на себя все большую нагрузку.


Дата добавления: 2015-02-10; просмотров: 22; Нарушение авторских прав







lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2021 год. (0.012 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты