Виды государств

Государство представляет собой сочетание трех эле­ментов:

а) определенной территории;

б) населения, на ней проживающего;

в) организации публичной власти.

Территориально-организационная структура государ­ства может быть различной. Различают простые и слож­ные государства.

Простые (унитарные) государства представляют со­бой единую систему высших органов государственной власти, которой полностью подчинены органы власти на местах. Территория унитарного государства подраз­деляется на административно-территориальные едини­цы, которые не обладают политической самостоятель­ностью и поэтому не могут от своего имени выступать на международной арене. Считается, что если речь идет об унитарном государстве, то вопрос о международной правосубъектности его частей вообще не существует. Поэтому унитарное государство как единое образова­ние выступает как единый субъект международного пра-

"79

ва, имеющий полную международную правосубъект-ность.

Большинство из существующих в настоящее время государств, в том числе и Украина, являются унитар­ными.

Сложные государства представляют собой объеди­нение нескольких территориальных единиц, пользую­щихся определенной политико-правовой самостоятель­ностью (некоторыми суверенными свойствами).

К-историческим формам сложных государств отно­сятся:

— личная уния — объединение двух или несколь­ких государств под скипетром одного монарха. При этом субъектом международного права является не уния, а каждое из входящих в ее состав государств. Го­сударства, входящие в состав личной унии, пользуются правом вступления в сношения с другими государства­ми независимо друг от друга и от унии в целом. Исто­рическими примерами личной унии могут служить: польско-литовская уния 1386-1669 годов; англо-ганно- | верская уния 1714-1838 годов; нидерландо-лкжсембург-ская 1815-1890 годов.

— реальная уния — это объединение государств не только под властью единого главы государства, но и об­щими органами власти и управления, т.е. реальное объ­единение государств. Субъектом международного пра­ва при реальной унии выступает уния в целом, а не го­сударства в нее входящие. Примерами реальной унии могут служить шведско-норвежская уния 1814-1905 го­дов; австро-венгерская с 1867 года до 1918 года; дат-ско-исландская 1918-1944 годов.

В современных условиях встречаются следующие ви­ды сложных государств:

— федерация (от француз, federation — объедине­ние, союз) — это обладающее постоянными общесоюз­ными органами власти и управления союзное государ­ство, состоящее из государственных образований, кото­рое выступает в качестве единого субъекта междуна-j родного права.

Федерации обладает следующими признаками:

— территория федерации состоит из территорий ее субъектов;

— верховная законодательная, исполнительная и су­дебная власть принадлежит федеральным государствен­ным органам;

— компетенция между субъектами федерации и са­мой федерацией разграничивается союзной Конститу­цией;

— субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

— высший законодательный (представительный) ор­ган федерации имеет двухпалатную структуру (имеет­ся палата, представляющая интересы субъектов феде­рации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

Таким образом, составляющие федеративное государ­ство государственные образования (штаты, земли, про­винции и др.) являются субъектами федерации и, имея свое административно-территориальное деление, обла­дают определенной самостоятельностью. Вместе с тем самостоятельность субъектов федерации не доходит до того, чтобы они могли признаваться субъектами меж­дународного права. Это объясняется тем, что субъекты федерации не являются государствами в собственном смысле слова:

— они не обладают суверенитетом; .

— не обладают правом сецессии — правом односто­роннего выхода из федерации;

— юридически лишены права самостоятельного уча­стия в международных отношениях.

Вместе с тем государственные образования, входя­щие в федерацию, могут обладать большей или мень­шей степенью правосубъектности. Так, субъекты Рос­сийской Федерации обладают определенной междуна­родной правосубъектностью, которая предполагает их участие в международных экономических, культурных,

социальных и иных контактах договорного характера; земли ФРГ по Конституции Германии с согласия феде­рального правительства могут заключать договоры с ино­странными государствами; штаты США в этом отно­шении обладают меньшей правосубъектностью.

Международная деятельность субъектов федераций развивается в следующих основных направлениях: за­ключение международных соглашений; открытие пред­ставительств в других государствах; участие в деятель­ности международных межправительственных органи­заций макро— и субрегионального характера (например, Союз регионов Европы, движение Еврорегионов и т.д.).

Объем международной правосубъектности субъектов федерации зависит от вида федерации. Различают: тер­риториальные и национальные федерации.

Территориальная федерация обладает следующими признаками:

— государственные образования, составляющие дан­ный вид федерации, не являются суверенными образо­ваниями;

— субъекты такой федерации лишены конституци­ей права прямого представительства в международных отношениях;

— установлен запрет одностороннего выхода из союза;

— управление вооруженными силами осуществля­ется федеральными органами.

Территориальными федерациями являются США, Мексика, ФРГ.

Национальная федерация, в отличие от территори­альной, характеризуется следующими признаками:

— ее субъекты являются национально-государствен­ными образованиями;

— субъекты федерации объединяются согласно прин­ципу добровольности;

— гарантированность суверенитета больших и ма­лых наций;

— формирование высших органов государственной власти в определенной части из представителей субъ­ектов федерации;

— закрепление в конституции или иных докумен­тах (например, договорах о разделении компетенции ме­жду федерацией и ее субъектами и т.д.) права субъек­тов федерации на внешние сношения р определенных сферах, за исключением политической;

— утверждение права наций на самоопределение.

К национальным федерациям можно отнести Рос­сийскую Федерацию, Индию.

В настоящее время в мире существует более 20 феде­ративных государств, в которых объем международной праводееспособности их субъектов колеблется от обла­дания правом заключать международные договоры или соглашения по весьма ограниченному кругу вопросов с аналогичными или нижестоящими субъектами других государств (экономические, пограничные, культурные, по­лицейские связи международного, регионального, суб­регионального характера) под контролем федеральных правительств (Австрия, Канада, Швейцария, ФРГ), до за­прета на любую внешнеполитическую деятельность.

Комиссией международного права ООН в 1966 году было выработано следующее правило: «Государства — члены федеративного союза могут обладать правоспо­собностью заключать международные договоры, если та­кая правоспособность допускается федеральной консти­туцией и в пределах ею установленных». И хотя это правило в таком виде не было принято Венской конфе­ренцией по праву международных договоров 1968-1969 годов, оно остается единственным достаточно автори­тетным правилом по этому вопросу.

Истории известны две федерации — Союз ССР и Со­циалистическая Федеративная Республика Югославия, субъекты которых были по конституции суверенны­ми государствами и могли претендовать на статус субъ­ектов международного права. Правосубъектность двух союзных советских республик — Украины и Белорус­сии — хотя и получила международное признание, бла­годаря их участию в создании ООН и последующему членству в этой международной универсальной органи-

зации, но на практике в значительной степени носила формально-юридический характер.

— конфедерация (лат. — Confoederatio — союз, объе­динение) — это такая форма объединения государств, при которой входящие в союз государства сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Конфедеративный союз государств носит временный характер, создается для решения каких-либо общих задач, в нем любое из государств-участников не перестает быть самостоятель­ным субъектом международного права и новый еди­ный субъект международного права в виде конфедера­ции не образуется.

Указанная характеристика дает возможность выде­лить следующие черты конфедерации:

— конфедерация образуется на основе соответствую­щих международных договоров;

— субъекты конфедерации обладают правом сецес-сии — правом безусловного и свободного выхода из со­става конфедерации в любое время;

— суверенитет в конфедерации принадлежит входя­щим в ее состав государствам, и поэтому никакие ре­шения союзной власти не имеют обязательной силы без согласия субъектов конфедерации;

— в предмет ведения конфедерации входит неболь­шой круг вопросов (обычно, вопросы войны и мира, внеш­ней политики, формирование единой системы безопас­ности, единой армии и т.п.), помимо которых субъекты конфедерации сохраняют полную самостоятельность;

— в конфедерацию входят не все органы государст­венной власти и управления государств-субъектов кон­федерации, а только те, которые необходимы для ре­шения задач, лежащих в основе создания такого союза (министерства обороны, министерства иностранных дел и т.д.). Причем среди таких органов никогда нет орга­нов судебной власти;

— постоянно действующие органы конфедерации ли­
шены властных полномочий и принимают решения на
согласительной основе; '

— парламент конфедерации формируется предста­вительными органами (парламентами) ее субъектов, ко­торые обязывают свои делегации неукоснительно сле­довать выданным им инструкциям и указаниям;

— субъектам конфедерации принадлежит право нул­лификации — право отказа в признании или отказа в применении актов союзной власти. Причем за такой отказ правовая ответственность субъектов не предусмот­рена;

— в отличие от федерации: бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъек­тов; в конфедерации, как правило, отсутствует единая система денежного обращения; в ней нет единого союз­ного гражданства; воинские формирования конфедера­ции набираются ее субъектами, причем нередко сохра­няется их двойное подчинение органам конфедерации и ее субъектов.

Таким образом, можно сделать вывод, что конфеде­рация сочетает в себе черты как международно-право­вого объединения, так и государственной организации. В настоящее время, по мнению большинства ученых, в мире существует только одно образование, обладающее признаками конфедерации — Европейский Союз, в ко­тором его государства-члены сохраняют полную меж­дународную правосубъектность. Правда, после подписа­ния 17 июня 1997 года Амстердамского договора, Ев­ропейский Союз, как представляется, вступил в стадию создания федеративного государства.

В исторической ретроспективе в разное время кон­федерациями были: США — с 1776 по 1787 годы, Гер­мания — 1815-1866 годы, Швейцария — с 1815 по 1848 годы. Новой истории известны конфедерация Объеди­ненная Арабская Республика, которую с 1958 по 1961 годы составляли Египет и Сирия, и Сенегамбия, в кото­рую с 1982 по 1989 годы входили Гамбия и Сенегал.

Из временной характеристики существовавших кон­федераций видно, что что такой союз носит весьма не­стойкий характер. На практике он функционирует как

переходная форма от сосуществования независимых го­сударств к их федерации или до образования унитарно­го государства. Через этап конфедерации в своем раз­витии прошли США, Нидерланды, Швейцария, которая и сейчас официально называется конфедерацией, хотя практически уже давно стала федерацией. В 1990 году Корейская Народно-Демократическая Республика пред­ложила в качестве переходной стадии к объединению двух корейских государств создать конфедерацию.

5. Международная правосубъектность наций и народов, борющихся за национальное освобождение

Правосубъектность борющихся наций, как и право­субъектность государств, носит объективный характер, т. е. существует независимо от чьей-либо воли.

Характерной чертой современного международного права является признание и утверждение в междуна-. родной жизни принципа равенства и самоопределения¹ народов. Именно народов, а не наций, так как в Уставе ООН этот принцип закреплен в качестве общепризнан­ной нормы международного права. Такая позиция ООН обосновывается, по-видимому, тем, что существуют по-лиэтничные и моноэтничные народы. И если бы был провозглашен принцип самоопределения наций, то его применение к полиэтничным народам являлось некор­ректным.

Вместе с тем следует отметить, что общепринятого в рамках мирового сообщества понятия «народ», несмот­ря на имеющиеся в доктрине международного права более 100 формулировок, нет до сих пор. Судя по миро­вой практике осуществления права народов на самооп­ределение, в том числе и в тех случаях, когда это про­ходило под наблюдением ООН, понятие «народ» вклю­чает в себя племя, группу племен, народность, этническую нацию, религиозную общность, языковую общность.

Поэтому, говоря о праве народов, мы фактически гово­рим о праве наций его составляющих, либо можно го­ворить о единой политической нации (при полиэтнич-ности народа), претендующей на реализацию своего пра­ва на самоопределение.

Нация — это историческая общность людей, прожи­вающих на определенной территории и обладающих единством политических, экономических, социально-культурных укладов жизни и общностью языка. Такое совместное функционирование в течение длительного исторического отрезка времени, формирует сообщество, которое обладает общим самосознанием своего един­ства и фиксированным самоназванием. У такого сооб­щества появляется менталитет, отличающий его от дру­гих людских сообществ.

Политико-юридической основой международной пра-восубъектности наций служит национальный суверени­тет. Однако на этой основе обладают самостоятельным международным статусом лишь те нации и народно­сти, которые еще не имеют собственной государствен­ности и которые еще не реализовали право на самооп­ределение в форме создания суверенного государства или в форме добровольного вхождения в состав какого-либо государства. '

В Декларации о предоставлении независимости ко­лониальным странам и народам, принятой Генераль­ной Ассамблей ООН 14 декабря 1960~года, подчеркива­ется, что народы играют решающую роль в достижении своей независимости, что в силу права на самоопределе­ние они в соответствии со своей свободно выраженной волей устанавливают свой политический статус. В Дек­ларации о принципах международного права 1970 года эти положения нашли свое расширительное толкова­ние. В документе говорится: «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой по­литический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государст-

во обязано уважать это право в соответствии с положе­ниями Устава ООН».

В процессе борьбы за независимость нация или на­род вступает в правоотношения, объектом этих отно­шений служат главным образом вопросы образования суверенного государства. Соответственно, основные права борющейся нйции, народа непосредственно проистека­ют из принципа самоопределения. В их числе выделя­ются права:

— вступать в отношения с государствами и между­народными организациями;

— направлять официальных представителей для ве­дения переговоров с государствами и для их участия в работе международных организаций и международных

конференций;

— участвовать в создании международно-правовых норм и самостоятельно реализовывать действующие

нормы;

— применять в любой форме сопротивление против метрополии, пользоваться в процессе борьбы междуна­родно-правовой защитой и получать необходимую по­мощь от государств, международных организаций, а так­же от других борющихся наций и народностей.

Например, арабский народ Палестины в борьбе с Из­раилем, оккупировавшим арабские территории, доби­вается удовлетворения своих законных национальных прав и создания самостоятельного Палестинского госу­дарства в соответствии с решениям^ ООН (Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) от 29 ноября 1947 года). Организация освобождения Палестины, реа­лизующая международную правосубъектность своего на­рода, получила статус постоянного наблюдателя ООН, ста­ла членом Лиги арабских государств, по этому кругу проблем она поддерживает связи и сотрудничает с Из­раилем — государством, контролирующим эту терри­торию, многими международными межправительствен­ными организациями и государствами. Участвуя в кон-

кретных международных отношениях, борющаяся на­ция приобретает дополнительные права и защиту.

Для того чтобы нация могла быть признана субъек­том международного права, она должна отвечать опре­деленным условиям:

— должна знать и указывать территорию, на кото-'рой она предполагает организацию своего государства;

— должна иметь в наличии воинские формирования;

— должна иметь политический центр или организа­цию, признаваемую в качестве таковой, которая должна иметь тесную связь с населением страны и которой бу­дут подчиняться указанные воинские формирования;

— должна быть признана определенным образом ме­ждународными структурами.

Различают права, которыми уже обладает нация (они вытекают из национального суверенитета), и права, за обладание которыми она борется (вытекают из госу­дарственного суверенитета). После реализации своего права на самоопределение' и создание национального государства, нация как субъект международного пра­ва прекращает свое существование и начинает функ­ционировать на международной арене в качестве госу­дарства.

Таким образом, суверенитет нации, борющейся за на­циональное освобождение характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международно­го права со стороны других государств; нрава такой на­ции охраняются международным правом; нация от сво­его имени вправе применять принудительные меры про­тив нарушителей ее суверенитета.

6. Правосубъектность

международных организаций

Не все международные организации являются субъ­ектами международного права. К таковым относятся только ММПО, создаваемые первичными субъектами ме­ждународного права.

ММПО — стабильная форма международных отно­шений между ее членами — суверенными государства­ми, имеющая согласованные участниками цели, компе­тенцию деятельности и свои органы, а также специфи­ческие институции (устав, процедуру, членство, порядок работы и принятия решений и т.д.). Значение между­народных организаций этой категории определяется прежде всего официальным участием в них государств и правительств, а также важностью задач, которые при­званы решать ММПО.

МНПО, общее число которых превысило 4 тысячи (в их число входят, например, Всемирная федерация проф­союзов, Всемирная федерация породненных и объеди­ненных городов, Международный союз местных властей, Amnesty International и др.), учреждаются, как правило, юридическими и физическими лицами (группами лиц) и являются организациями международной обществен­ности, общественными объединениями «с иностранным элементом». Уставы таких организаций не являются международными договорами. Но они обладают специ­альной правосубъектностью в силу того, что им предо­ставляется консультативный международно-правовой статус при международных межправительственных ор­ганизациях. Так, например, Межпарламентский союз имеет статус первой категории в Экономическом и Со­циальном Совете ООН (ЭКОСОС).

Начало такому порядку было положено в резолю­ции 1296 «Мероприятия по консультациям с неправи­тельственным организациями», принятой в 1968 году на 44-й сессии ЭКОСОС; Принятию резолюции способ­ствовало положение, закрепленное в статье 71 Устава ООН, согласно которому «ЭКОСОС уполномачивается ¹ проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересован­ными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть установлены с международ­ными организациями, а в случае надобности — с нацио­нальными организациями после консультации с заин­тересованными членами организации».

Однако, несмотря на такие возможности, МНПО не вправе создавать нормы международного права, и, следо­вательно, не могут обладать всеми элементами междуна­родной правосубъектности, которая никогда не будет про­являться в полном объеме и никогда не будет равной с правосубъектностью не только государств, но и других общепризнанных субъектов международного права.

Различают международные организации универсаль­ного характера (например, ООН), региональные (напри­мер, Совет Европы, Европейский Союз) и субрегиональ­ные (например, Организация Черноморского экономи­ческого сотрудничества).

По основным направлениям деятельности можно вы­делить политические, экономические, социальные, воен­ные, гуманитарные, научные, спортивные, туристические и другие международные организации.

Международные межправительственные организации относятся к категории вторичных субъектов междуна­родного права. Они создаются государствами, которые являются не только их учредителями, но впоследствии становятся членами этих организаций.

Особенностями ММПО является то, что они всегда создаются на основе межправительственного соглаше­ния. В то время как МНПО создаются по инициативе международной общественности. Кроме того, ММПО в отличие от государств не обладают суверенитетом и сво­ей территорией. Международная правосубъектность ММПО ограничивается их уставом, то есть теми права­ми и обязанностями, которые предоставляются им го­сударствами-учредителями и фиксируются в учреди­тельных документах. Таким образом, правосубъектность ММПО носит функциональный характер, т.е. она огра­ничена их уставными целями и задачами. Специаль­ная правоспособность ММПО заключается также и в том, что они не могут выступать стороной в споре, рас­сматриваемом Международным Судом ООН (такой сто­роной может быть только государство).

В отношении учредительных документов ММПО действует Венская конвенция о праве международных

договоров 1969 года. Устав ММПО определяет цели ее создания, предусматривает наличие определенной орга­низационной структуры (системы органов), устанавли­вает компетенцию уставных органов и должностных лиц организации, организационно-правовые формы ее дея­тельности. Наличие постоянных органов ММПО обес­печивает автономность ее воли, что проявляется в вы­ступлении ММПО на международной арене от собст­венного имени, а не от имени создавших и участвующих в ее деятельности государств. Это дает возможность ут­верждать, что ММПО обладает свой собственной волей, отличной от воли государств-участников.

Международную организацию, кроме указанных при­знаков, отличает: постоянный или регулярный харак­тер ее деятельности; использование в качестве основно­го метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем; принятие решений по специаль­ной процедуре путем голосования или консенсусом, а также вид этих решений, которые весьма часто носят рекомендательный характер.

Украина принимает активное участие в деятельно­сти международных организаций, являясь участником свыше 130 ММПО.

Основными правами ММПО являются следующие:

— право участвовать в создании международно-пра­вовых норм;

— право органов организации пользоваться опреде­ленными властными полномочиями, в том числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;

— право пользоваться привилегиями и иммунитета­ми, предоставленными как организации, так и ее сотруд­никам;

— право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в данной организации государствами.