Ограничение международной правосубъектности и международная правосубъектность государственноподобных образований

Рассматриваемая группа субъектов международного права относится к субъектам с ограниченной междуна­родной правосубъектностью (дееспособностью). Ушли в прошлое отношения вассалитета, колониальные терри­тории, территории доминионов и протекторатов, сохра­няющие свою политическую и правовую значимость тер­ритории кондоминиумов, несамоуправляющие террито­рии, подмандатные и подопечные территории, а также территории с неопределившимся статусом (sub judice) и «ничейная земля» (terra nullis). Все эти отношения и территориальные образования характеризовались либо отсутствием либо существенным ограничением сувере­нитета и, следовательно, международной правосубъект­ности. Они существовали длительное время и в начале века начали постепенно отмирать, прекратившись в ос­новном к началу второй половины XX столетия.

Отношения вассалитета, например, существовали ме­жду Великобританией и многочисленными индийски-¹ ми княжествами еще в XIX веке и продолжались фак­тически до обретения Индией независимости в 1947 году. Оппенгейм определял вассалитет как один из видов международного попечительства, при котором в международных отношениях государство-сюзерен пол­ностью или по важнейшим делам представляет вас­сальное государство. Вассалитет возникал на основе за­ключаемых между государством-сюзереном и государ­ством-вассалом договоров. Вместе с тем встречались случаи определенной автономии вассала по отношению к сюзерену. Так, например, Египет, хотя и являлся вас­салом Турции, но обладал правом заключать междуна­родные договоры.

Исторически колонии — это заморские владения ка­кого-либо государства, территории поселений в чужих землях, зависимые в большей или меньшей степени от метрополии — страны, основавшей это поселение или взявшей их под свою юрисдикцию.

Различают внутреннюю колонизацию, которая име­ет своей целью как заселение (освоение) определенных, ранее не населенных территорий государства, так и по­давление национального меньшинства или этнического закрепления территории со спорным статусом, как это имело место в Древнем Риме при расселении ветера­нов войн в присоединенных провинциях, в Польше пер­вой четверти XX века при направлении демобилизован­ных из армии поляков в Западную Белоруссию или же в Румынии того же периода — румын в Бессарабию. Следует иметь в виду, что при всех вариантах процесс внутренней колонизации не создает у регионов ее осу­ществления статуса, отличного от всей остальной тер­ритории государства.

Колонизация внешняя в своей основе предполагает не только освоение и заселение подданными или граж­данами государства новых земель, ранее в состав терри­тории этого государства не входивших, но и формальное включение новых земель под юрисдикцию государства-метрополии. Наиболее известные примеры колониаль­ных территорий — Макао (Аомынь) — бывшая «замор­ская провинция» Португалии, находившаяся под ее управлением до конца 1999 года, ныне — территория Китая; Гонконг (Сянган) — бывшее колониальное вла­дение Великобритании, с 1 июля 1997 года возвращен под суверенитет Китая в качестве особого администра­тивного района.

Именно внешняя колонизация приводит к появле­нию у регионов ее распространения особого правового режима. Он характеризуется попытками укоренения привнесенной извне юрисдикции вне зависимости от того, имела ли эта территория ранее иную государст­венность. Следовательно, в международном аспекте, ко-

лбниальные государства либо чаще всего вообще не об­ладали правом выступать на международной арене от своего имени, либо это за них делали государства-мет­рополии. Близки колониям по своим правовым ха­рактеристикам и территории, в отношении которых осу­ществляются совместные суверенитеты, прежде всего, кондоминиумы.

Захват колоний с целью их грабежа, экономической эксплуатации и порабощения населения стал осущест­вляться европейскими державами (Португалией, Испа­нией, Великобританией, Францией, Голландией) начиная с конца XV века и достиг своего апогея к началу XX века, когда большая часть мира оказалась поделенной между несколькими империями. К старым колониаль­ным державам к этому времени добавились новые — США, Германия, Италия, Бельгия, Япония.

Крах колониальной системы был вызван стремитель­ным ростом национально-освободительного движения, развернувшегося в результате второй мировой войны. К концу 60-х годов XX века десятки бывших колоний стали независимыми и суверенными государствами. В 1960 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Дек­ларацию о предоставлении независимости колониальным странам и народам, в которой колониализм квалифици­ровался как преступление против человечества.

Последней крупной колониальной территорией, по­лучившей независимость, стала в 1990 году Намибия. В настоящее время под властью США, Великобритании, Франции, Нидерландов и ряда других стран остаются небольшие, главным"образом, островные территории, ко­торые могут рассматриваться как колонии. Но сегодня жители этих территорий обладают правами, которые ана­логичны либо весьма близки к правам жителей метро­полии, они пользуются широкими правами в сфере ме­стного самоуправления, получают стабильную финансо­во-экономическую поддержку от государств-метрополий, что дает все основания говорить о прекращении суще­ствования колониализма в его классическом виде.

В зависимости от степени самоуправляемости коло­нии делились на группы:

— самоуправляющиеся колонии (доминионы);

— колонии, пользующиеся "самоуправлением в во­просах внутренней политики;

— колонии, государственное управление в которых

осуществляется метрополией;

— протектораты;

— подмандатные территории.

Доминионы — это территории, на которых склады­вается противостояние старого, часто насильственно привнесенного извне суверенитета, с суверенитетом еще только формирующимся. В результате формирования наций и развития национальной государственности на таких территориях складывается народный суверентет. Осознав последний, население этих территорий требует и добивается все большего расширения своих прав, а затем в той или иной форме — реализации своего пра­ва на самоопределение. Результатом этого процесса яв­ляется замена колониального режима территории на статус доминиона, затем на режим опеки либо суверн-

ного государства.

Международная правосубъектность доминиона про­ходит свое развитие от полного отсутствия таковой, до частичной правосубъектности, а затем до полной пра-восубъектности со всеми присущими ей элементами.

Статус доминиона имели самоуправляющиеся терри­тории Британской империи Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканский Союз, Ньюфаундленд.

Протекторат (покровительственные отношения) — это договорные отношения между двумя государства­ми (сильным и слабым), устанавливающие особые вза­имные обязанности и права, в результате которых ела бое государство находится под властью сильного госу­дарства-протектора. Согласно договору более сильное государство должно было защищать своего партнера, з слабое государство, формально сохраняя свой суверени­тет, должно было, в свою очередь, выполнять обязатель

ства, оговоренные договором- Несоблюдение договора лю­бой из сторон вело к освобождению от встречных обя­зательств и другой стороны.

Протектораты были колониями, по отношению к ко­торым метрополия осуществляла внешнеполитические и оборонные функции при внешнем сохранении доко­лониальных форм правления. Следовательно, в этом слу­чае субъектом международного права являлось государ­ство-протектор, а не протежируемое государство.

Протекторат имел явно выраженную феодальную природу. Его истоки кроются в раннефеодальных лен­ных обязательствах. Из ленных отношений поздней Римской империи вырос протекторат Испании над тер­риторией Монако (с 1524 года), в 1643 году все права государства-протектора перешли к Франции, а в 1815 году даже к Сардинии (после того, как Франция в пери­од революции в 1793-1814 годах включала Монако в состав государственной территории).

Следует отметить, что договорный характер протек­тората эволюционировал в сторону одностороннего аб­солютного властвования и подчинения, чему способст­вовало все более частое установление протектората в результате войн (по Андрианопольскому миру, заклю­ченному по итогам русско-турецкой войны 1828-1829 годов, территории Молдавии и Валахии, оставаясь ту­рецкими вассальными владениями, перешли (до 1856 года) под протекторат России). В XIX веке институт протектората трансформировался в особый род завла­дения территорией (прежде всего в Африке и Полине­зии). Поэтому не случайно Африканская конвенция 1885 года соединила понятие протектората на африкан­ской территории с оккупацией.

Подмандатные и подопечные территории по сво­ему правовому статусу берут свое начало от режима про­тектората. Еще Устав Лиги Наций (статья 22) впервые ввел понятие подмандатной территории как особого вида протектората, опирающегося на нормы международно­го права. Система мандатов Лиги Наций, как и впослед-

ствии назначение опеки со стороны ООН, предоставля­ла особый статус определенным территориям и про­живающим на них жителям.

Мандат Лиги Наций давал возможность на управле­ние территориями, которыми ранее владели, потерпев­шие поражение в первой мировой войне Германия и Оттоманская империя. Мандаты были установлены со­глашениями между союзниками и утверждены Лигой Наций. Подмандатные территории были разделены на три категории, которые отличались степенью колони­альной зависимости от государств-мандатариев.

Территории, попавшие под мандат категории «А», формально признавались самостоятельными государст­вами, находящимися «под руководством» государства-мандатария до тех пор, пока они не будут в состоянии самоуправляться без посторонней помощи и советов. К таким территориям относились территории бывшей Османской империи: Сирия, Палестина, Ливан, Мессо-потамия.

Территории, подпадавшие под мандат категории «В», находились у мандатария в административном управ­лении под условием определенных обязательств в от­ношении местного населения (например, по непривлеч­ению его к военной службе, запрету рабства, недопу­щению торговли оружием и спиртными напитками). В круг таких территорий включались бывшие герман­ские колонии в Средней Африке: Камерун, Танганьика, Того, Руанда-Урунди и др.

При наличии мандата категории «С» мандатарию, ввиду «удаленности от центров цивилизации», позво­лялось включить (инкорпорировать) соответствующую управляемую территорию в состав своей территории как «нераздельную часть». К таким территориям отошли бывшие тихоокеанские владения Германии и находив­шаяся ранее под ее властью Юго-Западная Африка.

Естественно, если при мандате категорий «А» можно было говорить о декларативной международной право-субъектности территории, которую на практике осуще-

ствлял мандатарий, то территории, обладавшие катего­риями «В» и «С» такой правосубъектности были лише­ны полностью, на международной арене их в полном объеме представляли мандатарии. В этом отношении судья Международного суда Макнейр отмечал: «Суве­ренитет над подмандатной территорией находится в при­остановленном состоянии; если и когда население тер­ритории получит признание в качестве независимого государства... суверенитет возобновится и будет принад­лежать новому государству».

Система опеки «для управления теми территория­ми, которые могут быть включены в нее последующи­ми индивидуальными соглашениями и для наблюдения за этими территориями», была утверждена в июне 1945 года Уставом ООН (статья 75). Такая система опеки ООН распространялась на территории трех категорий, которые могли быть включены в нее соглашениями об опеке:

a) территории, находившиеся на тот момент под ман­датом;

b) территории, которые могли быть отторгнуты от вражеских государств в результате второй мировой вой­ны;

c) территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление.

Следует отметить, что доктрина суверенитета не мог­ла быть применена и к подопечным территориям, так как приостановить суверенитет можно лишь там и то­гда, где и когда он уже имел место. Следовательно, в системе опеки главной задачей управляющего государ­ства является формирование суверенитета. Установле­ние опеки может допускать лишь отдельное элементы суверенитета для соответствующей территории и ее жи­телей, в силу чего система опеки не может распростра­няться на государства-члены ООН, отношения между которыми, согласно Уставу ООН, «должны основывать­ся на уважении принципа суверенного равенства» (ста­тья 78).

Наблюдение за управлением подопечными террито­риями возложено на действующий под руководством Генеральной Ассамблеи ООН Совет по Опеке (глава XIII Устава ООН).

В конце второй половины XX века из первоначаль­ных 11 подопечных территорий (Гана, Сомали, Камерун, Объединенная Республика Танзания, Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея, Танганьика, Того и др.) 10 реали­зовали свое право на самоопределение. Микронезия (Ти­хоокеанские острова), находившаяся под опекой США с 1945 года, находится на завершающем этапе ухода из-под международного наблюдения. Северные Марианские острова и Республика Маршалловы острова путем пле­бисцитарных референдумов самоопределились в свобод­ную ассоциацию с США.

В ведении Совета по Опеке до 1993 года оставалась только территория микронезийской Республики Палау, но по итогам проведенного в этом году плебисцита, на­род Палау выбрал статус свободно присоединившегося к США государства. Таким образом, своим правом на самоопределение воспользовались все подопечные тер­ритории. В настоящее время эти территории вошли в состав различных государств (например, французская часть Камеруна конституировалась в 1960 году в неза­висимое государство Камерун, а английская часть рас­палась на две территории, северная присоединилась в июне 1960 года к Федерации Нигерии, а южная — в октябре 1961 года к Республике Камерун), которые яв­ляются субъектами международного права.

Несамоуправляющиеся территории согласно совет­ской доктрине международного права определялись «как собственно колонии империалистических держав».

Декларация в отношении несамоуправляющихся на­родов, которая была включена главой XI в Устав ООН, закрепила ответственность членов Организации за управление территориями, народы которых не достиг­ли еще полного самоуправления. Согласно статье 73 Ус­тава государства-члены ООН «признают тот принцип,

что интересы населения этих территорий являются пер­востепенными, и, как священный долг, принимают обя­зательство максимально способствовать благополучию населения этих территорий в рамках системы между­народного мира и безопасности... и с этой целью... помо­гать им в прогрессивном развитии их свободных поли­тических институтов в соответствии со специфически­ми обстоятельствами, присущими каждой территории и ее народам...».

Из этой формулировки, можно сделать вывод, что не­самоуправляющиеся территории не обладают между­народной правосубъектностью и их на международной арене представляет управляющее государство.

В первом списке, составленном в 1946 году Австра­лией, Бельгией, Великобританией, Данией, Нидерлан­дами, Новой Зеландией, США и Францией, насчитыва­лось 72 территории, находившиеся под их управлени­ем. К 1959 году восемь из этих территорий стали независимыми государствами-субъектами международ­ного права и приобрели полную международную право-субъектность, а 21 территория (в том числе Гавайи, Грен­ландия, Пуэрто-Рико) де-факто утратили режим неса­моуправляющихся по различным причинам, часто односторонним усмотрением управляющего государст­ва (например, Гренландия, остававшаяся на положении колонии Дании свыше 200 лет, по конституции 1953 го­да получила статус заморского амта (губернии) и была объявлена «равноправной частью Датского королевства», 1979 году была провозглашена «самоуправляющейся тер­риторией в составе Датского королевства»).

К несамоуправляющимся территориям сразу же бы­ли отнесены колониальные владения стран антигитле­ровской коалиции, не попадавшие под статус подман­датной или подопечной территории. С 1960 по 1990 го­ды 53 из этих территорий получили ту или иную форму самоуправления. К 1995 году сохранилось 17 несамо­управляющихся территорий. Среди них Западная Са­хара, управлявшаяся до 1975 года Испанией (в настоя-

щее время под эгидой ООН идет процесс самоопределе­ния народа этой страны), и Восточный Тимор, в отноше­нии которого Португалия проинформировала в апреле 1977 года Генерального секретаря ООН, что эффектив­ное осуществление ею суверенитета над его территори­ей прекратилось в августе 1975 года.

В режиме несамоуправляющихся территорий оста­лись и находятся под управлением: США — Амери­канское Самоа, Гуам и Виргинские острова США; Ве­ликобритании — Питкэрн, Ангилья, Британские Вир­гинские острова, Каймановы острова, Фолклендские (Мальвинские) острова, Гибралтар, Монтсеррат, остров Святой Елены, острова Терке и Кайкос; Новой Зелан­дии — Токелау; Франции — Новая Каледония.

Правовой режим территорий с неопределившимся статусом (sub judlce) не предполагает наличие над ней суверенитета государства, владеющего этой территори­ей, но и не превращает территорию в ничейную (terra nullis). Неопределившийся статус следует признать за территорией, находящейся под оккупацией или под не­законным владением. В первом случае ситуация про­должается до завершения войны и послевоенного уре­гулирования, а во втором — до достижения межгосу­дарственной договоренности.

Правовой статус «ничейной земли» (terra nullis) оп­ределяется тем, что:

а) такие территории свободны для всеобщего поль­зования и эксплуатации всеми;

б) сохранением правовой защиты мирового сообще­ства за лицами, на них проживающими. Отсутствие су-, веренитета какого-либо государства препятствием к то­му не является. До Парижской конференции 1920 года ничейной территорией были острова Шпицберген, что подтверждало соглашение между Россией, Норвегией и Швецией 1872 года. По коллективному договору от 9 февраля 1920 года, участниками которого выступили Ве­ликобритания, Дания, Италия, Нидерланды, Норвегия, США, Франция, Швеция и Япония, за архипелагом

Шпицберген был закреплен суверенитет Норвегии (до второй мировой войны к договору присоединилось еще 25 государств, в том числе СССР). Суверенитет Норве­гии над островами был признан Полным и абсолютным, но за участниками договора были закреплены права в сферах мореплавания, рыболовства, охоты и горного про­мысла; гражданам государств-участников договора га­рантировалась свобода производственной и коммерче­ской деятельности на условиях полного равноправия.

Резюмируя, следует отметить, что в Декларации о принципах международного права 1970 года при про­возглашении принципа равноправия и самоопределе­ния народов, мировым сообществом было признано, что* территория колонии или другая несамоуправляющая­ся территория имеет согласно Уставу ООН статус, от­дельный и отличный от статуса территории государст­ва, управляющего ею; такой отдельный и отличный ста­тус будет существовать до тех пор, пока народ данной колонии или несамоуправляющейся территории не осу­ществит свое право на самоопределение в соответствии с Уставом и в особенности с его целями и принципами.

Субъектами международного права с ограниченной дееспособностью являются не только различного рода территории, но и государственноподобные субъекты (квазигосударства).

Основной особенностью таких субъектов является то, что они не тождественны государствам (хотя и имеют почти все признаки такого образования, являясь как бы мини-государствами), не обладают государственным суверенитетом, но выступают в качестве самостоятель­ных, хотя и в ограниченной степени, участников меж­дународно-правовых отношений.

Такой специальный международно-правовой статус государственноподобных субъектов устанавливается в соответствии с межгосударственными договорами. Их международная правосубъектность определяется тем, что они способны самостоятельно и независимо от государств

и других субъектов международного права осуществ­лять установленные права и обязанности.

К числу квазигосударств ранее относились «вольные города», Западный Берлин; в настоящее время — Вати­кан, Андорра, Монако, Сан-Марино, находящиеся под про­текторатом сопредельных государств и Мальтийский орден.

В прошлом вольным городам принадлежал специ­альный международно-правовой статус, их правоспособ­ность определялась соответствующими международны­ми договорами. Так, согласно Венскому трактату 1815 года «вольным, независимым и совершенно нейтрали­зованным» городом был провозглашен Краков (1815-1846 годы). Версальский мирный договор 1919 года на­делил статусом «свободного государства» Данциг (1920-1939 годы). Мирный договор с Италией 1947 года предусматривал создание «Свободной территории Три­ест», которая так и не была создана и ее части вошли в состав Италии и Югославии.

Нормы соответствующих международных договоров и дипломатическая история свидетельствуют о следую­щих характерных чертах их международной правосубъ-ектности:

— вольные города являлись производными субъек­тами международного права, поскольку их статус опре­делялся группой государств и фиксировался в заклю­ченном этими государствами договоре;

— реализация международных прав и обязанностей была опосредована участием в этой деятельности госу­дарств-«учредителей» или международной организации (Краков находился «под покровительством» трех госу­дарств — России, Австрии и Пруссии; Данциг был по-. ставлен «под защиту» Лиги Наций, а его дипломатиче­ское представительство осуществлялось Польшей; ста­тус Триеста должен был обеспечиваться Советом Безопасности ООН);

— демилитаризация и нейтрализация вольного го­рода рассматривались как неотъемлемый признак его

104 .,

международно-правового статуса, в связи с чем воспре­щалось возведение военных сооружений, создание во­енных баз, размещение иностранных воинских частей, вовлечение вольного города в военные союзы.

Особым статусом пользовался Западный Берлин, ко­торый согласно четырехстороннему соглашению 1971 года между СССР, США, Великобританией и Францией становился специфическим субъектом международно­го права. В соответствии с этим соглашением запад­ные секторы Берлина (располагались на территории быв­шей ГДР) были объединены в особое и самостоятельное политическое образование со своими органами власти (Сенатом,' прокуратурой, судом, полицией и т.д.). В со­глашении подтверждалось, что западные секторы Бер­лина по-прежнему не являются составной частью ФРГ и не будут управляться ею впредь. Органам власти За­падного Берлина была передана часть полномочий, на­пример право на нормотворческую деятельность. Ряд правомочий осуществлялось властями держав-победи­тельниц.

Соглашение 1971 года было дополнено рядом согла­шений между ГДР, сенатом Западного Берлина и ФРГ по различным вопросам. Так, такими соглашениями был урегулирован порядок внешних сношений этого образо­вания (прежде всего с ГДР и ФРГ), процедура представи­тельства его интересов в международных сношениях. Ин­тересы населения Западного Берлина в международных отношениях представлялись и защищались консульски­ми должностными лицами ФРГ. После объединения Гер­мании действие четырехстороннего соглашения было пре­кращено и в июне 1991 года Берлин был объявлен сто­лицей единого немецкого государства.

Ватикан — город-государство, который является ме­ждународным и идеологическим центром римско-ка­толической церкви. Исторически нынешний Ватикан стал наследником Папской области, существовавшей с 756 года, когда франкский король Пипин Короткий по­дарил папе Стефану II Рим и несколько провинций цен-

¹ 105

тральной Италии. В 1870 году, в ходе завершения объе­динения Италии, папское государство прекратило свое самостоятельное существование наряду с другими госу­дарствами Аппенинского полуострова.

Ватикан расположен в пределах западной части сто­лицы Италии — Рима, на холме Монте-Ватикано и име­ет площадь 0,44 кв. км. В самом Риме Ватикану при­надлежит три собора (Санта-Мария Маджоре, Сан-Джо-вани ин Латерно и Сан-Паоло), ряд дворцов и вилл общей площадью в 0,7 км. км. Ё Ватикане находится рези­денция главы католической церкви — Папы Римского. Постоянное население Ватикана составляет около 1 ты­сячи человек, большинство из-которых является слу^ жащими ватиканских учреждений.

Ватикан — абсолютная теократическая монархия. Глава государства — Папа Римский, которому принад­лежит законодательная и судебная власть. Исполнитель­ная власть принадлежит правительству — Римской ку­рии, в которую входят Государственный секретариат, 9 конгрегации (духовные ведомства), 3 трибунала, 12 пап­ских комиссий и другие ведомства. Функции премьер-министра исполняет Государственный секретарь. Ад­министративное управление территорией осуществля­ет губернатор, назначаемый папой.

Ватикан — выборная монархия. Папа избирается по­жизненно коллегией (конклавом) кардиналов католи­ческой церкви из их числа.

Правовое положение Ватикана определено Латеран-скими соглашениями, подписанными между Италией и Святым престолом (так до сих пор именуется в меж­дународных договорах Ватикан) 11 февраля 1929 года. Этот договор положил конец многолетним трениям ме­жду Италией и Ватиканом и был заключен по инициа­тиве главы фашистского правительства Б. Муссолини, который после прихода к власти нуждался в политиче­ской поддержке такой мощной силы, как католическая церковь. От имени Ватикана договор был подписал пап­ским представителем Гаспари.

В преамбуле Латеранского договора международно-правовой статус государства «Город Ватикан» опреде­лен следующим образом: для обеспечения абсолютной и явной независимости Святейшему престолу, гаранти­рующей бесспорный суверенитет на международной ар-не, выявилась необходимость создания «государства» Ва­тикан, признавая по отношению к Святейшему престо­лу его полную собственность, исключительную и абсолютную власть и суверенную юрисдикцию. В ответ на признание Италией его суверенитета Ватикан заяв­лял, что не желает и не будет принимать участия в «свет­ском соперничестве между другими государствами... за исключением случая, когда стороны обратятся с совме­стным призывом за миротворческой миссией Святей­шего престола».

В соответствии с этими документами Ватикан поль­зуется определенными суверенными правами: имеет свою территорию, законодательство, гражданство (гра­жданами /подданными/ Ватикана являются около 700 человек), квазивооруженные силы (роту швейцарских гвардейцев) и т.д.

В 1984 году Латеранские соглашения были пере­смотрены в сторону снижения формального вмешатель­ства церкви в политические и гражданские дела Ита­лии (так, согласно новшествам, католицизм уже не при­знается единственной религией Итальянского государ­ства, итальянским гражданам разрешено расторжение брака и т.д.).

Роль Ватикана в международной политике, его влия­ние в мире базируется на огромном количестве верую­щих-католиков, которых насчитывается более 800 млн. человек (в т.ч. 280 млн. — в Европе, 390 — в Америке, 60 — в Африке, 65 — в Азии и около 5 млн. в Австра­лии и Океании). Проводником его политики является католическое духовенство (1,7 млн. человек священ­нослужителей, 0,4 млн. человек священников), около 2 тыс. монашеских орденов, наиболее крупными из ко­торых являются ордена иезуитов (26 тыс.), францискан-

цев (40 тыс.), салезианцев, капуцинов, бенедиктинцев, до­миниканцев.

Ватикан активно участвует в международных отно­шениях, учреждает в других государствах постоянные представительства (представительство Ватикана есть и в Украине), возглавляемые папскими послами (нунция­ми или интернунциями), активно участвует в деятель­ности международных организаций, являясь членом ря­да из них (МАГАТЭ, МСЭ, Всемирный почтовый союз и др.), или выступает при них в качестве постоянного на­блюдателя (ООН, ЮНЕСКО, ФАО).

Согласно Апостолической конституции «Пастор Бо­нус», вступившей в силу 1 марта 1989 года, право пред­ставлять государство Ватикан на международной арене принадлежит главе католической¹ церкви — папе. Он же вправе заключать международные договоры Вати­кана как глава католической церкви по делам церкви (конкордаты — Итальянский конкордат /Латеранские соглашения/, Польский конкордат и др.), так и свет­ские договоры от имени государства Ватикан. Так, на­пример, Ватикан участвовал в Совещании по безопасно­сти и сотрудничеству в Европе, проходившем в 1975 году в Хельсинки, и подписал Заключительный акт (мно­госторонний международный договор), принятый по его итогам.

Андорра — это государство, относящее себя к наибо­лее ранним европейским демократиям, которое распо­ложено на юго-западе Европы между Францией и Ис­панией. Первые летописные упоминания об Андорре относятся к 805 году.

В Конституции Андорры, принятой 28 апреля 1993 года, зафиксировано официальное название государст­ва — Принципат (Княжество) Андорра. Такая форма правления имеет свою давнюю историю. В 1278 году после примирения испанского епископа Урхельского (Испания) и французского графа де Фуа (Франция), над ней был установлен двойной суверенитет Испании и Франции. В настоящее время от имени Испании прав-

ление Андорры осуществляет епископ города Сео-де Ур-хеля, а от имени Франции — президент этой страны, который автоматически становится князем Андорры (к нему это право перешло «по наследству» от короля Наварры, который впоследствии стал королем Фран­ции Генрихом IV). Исполняя функции главы государ­ства, соправители обладают равными полномочиями. Со­гласно статье 44 Конституции они,связаны с «осущест­влением арбитража между публичной властью и ее институтами и сдерживанием их деятельности». До 1993 года, находясь под двойным протекторатом, Ан­дорра платила символическую денежную дань Франции в размере 960 франков и епискому Урхельскому — 460 песет, а также последнему дань в натуре — 12 головок сыра, 12 каплунов, 12 куропаток, 6 окороков. До послед­него времени существовали должности французского и испанского викариев — представителей президента Франции и епископа Урхельского.

Первая конституция Андорры была принята в 1866 году, на ее основе в 1933 году было введено всеобщее избирательное право для мужчин, а в 1970 году — для женщин. По конституции 1993 года, принятой на рефе­рендуме, Андорра является суверенным парламентским княжеством, а фактически республикой, так как в стра­не имеется законодательный орган — однопалатный Ге­неральный Совет (старейший после Исландии парламент в Европе, действующий с 1419 года), который избирает­ся всеобщим прямым голосованием на 4 года и состо­ит из 28 членов (половина членов проходит ротацию каждые 2 года). Важнейшими парламентскими функ­циями является принятие бюджета и контроль за дея­тельностью правительства. Генеральный Совет осуще­ствляет также утверждение (ратификацию) междуна­родных договоров Андорры. Исполнительный совет (правительство) Андорры действует в составе 5 мини­стров и включает министра внешних связей. Вооружен­ные силы в этом государстве отсутствуют, но существу-

ют небольшие полицейские формирования, обеспечиваю­щие охрану общественного порядка.

И хотя Андорра, приобретшая в 1993 году полный суверенитет, является членом ООН, в соответствии с под­писанными Францией и Испанией договорами, именно главы дипломатических миссий этих двух государств (государств-протекторов), представляют интересы Андор­ры при ООН и в других странах.

Княжество Монако — государство, расположенное в южной Европе, на п'обережье Средиземного моря, окру­жено с суши территорией Франции и фактически нахо­дится под протекторатом этого государства. Само кня­жество, территория которого всего 1,89 кв. км, состоит из трех слившихся округов-городов: Монако, Монте-Кар­ло и Кондамина. Столица княжества — город Монако, в котором проживает 3 тыс. человек (около 10 % населе­ния страны), население всей страны, составляет около 30 тыс. человек, из которых около 6 тыс. коренные жи­тели страны — монегаски. Несмотря на то что офици­альным языком Монако является французский язык, здесь распространены также монегасский, итальянский, английский языки.

В исторической ретроспективе Монако находилось под фактическим и юридическим протекторатом мно­гих государств, прежде всего Франции. В 1861 году был заключен франко-монегасский договор, по которому при­знавалась политическая независимость Монако. На его основе в 1911 году актом главы государства — князя Монако — была октрарирована (дарована) первая кон­ституция Монако — так называемый конституционный ордонанс. Однако во франко-монегасском договоре от 17 июля 1918 года, вновь были закреплены отношения протектората. Согласно договору, Франция «обеспечи­вает княжеству Монако защиту его независимости и суверенитета и гарантирует неприкосновенность его тер­ритории», а его международные отношения всегда долж­ны быть «предметом предварительного согласования» между двумя правительствами. Мало того, согласно это-

ПО .

му договору, 2 места из 4 в Правительственном совете Монако (правительство) занимают представители Фран­ции, включая пост Государственного министра.

Монако являтся конституционной монархией. Гла­вой государства является представитель княжеской ди­настии Гримальди, который осуществляет законодатель­ную власть совместно с Национальным советом (пар­ламентом), состоящим из 18 депутатов, избираемых на 5 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Монако сохраняет свою государственность до тех пор, пока у князя имеются наследники. В том случае, если же окажется, что престол не занят «по причине отсут­ствия прямого или усыновленного наследника», Мона­ко будет поглощено Францией — войдет в ее состав на правах территориальной автономии.

Согласно конституции 1962 года Монако является «суверенным и независимым государством'в рамках общих принципов международного права и конвенций с Францией». Таким образом, международная правосубъ-ектность этой страны реализуется Францией. "

Сан-Марино — государство, расположенное в северо­восточной части Аппенинского полуострова, в окруже­нии территории Италии, имеющее территорию 61 кв. км. Население страны составляет свыше 25 тысяч человек, причем большинство из с,анмаринцев постоянно про­живает за ее пределами, главным образом в Италии, Франции и США.

Сан-Марино — одна из старейших республик в Ев­ропе, основанная в 301 году, хотя первое упоминание о «республике Сан-Марино» появляется только в доку­ментах X века. Функции главы государства и прави­тельства (Государственный конгресс) выполняют 2 рав­ноправных капитана-регента, избираемых Большим ге­неральным советом (парламентом) из числа своих членов (60 депутатов) на 6 месяцев: с 1 апреля по 30 сентября и с 1 октября по 31 марта ежегодно. В Государственный конгресс входят 10 министров, которые одновременно являются депутатами парламента.

Действующая конституция республики принята в 1600 году (с изменениями в 1906 году). С 1862 года Сан-Марино находится под протекторатом Италии (по­следний договор был заключен в 1953 году). Согласно договору суверенитет республики носит ограниченный характер: она не имеет права собирать таможенные сбо­ры, выпускать полноценные денежные знаки (имеет хо­ждение итальянская лира, с 1972 года республика чека­нит в нумизматических целях собственную монету), вы­ращивать табак, производить табачные изделия и винный спирт, организовывать на своей территории ра­дио— телестанции, игорные дома. За отказ от этих прав Сан-Марино получает от Италии ежегодную компенса­цию в размере 9 млрд. лир. Сан-Марино состоит в та­моженном и почтовом союзе с Италией, экономика стра­ны теснейшим образом связана с экономикой соседне­го государства.

При проведении внешней политики Сан-Марино при­держивается принципов нейтралитета и неприсоедине­ния (не участвует в военных и экономических группи­ровках). Страна участвует в ряде международных дого­воров, является постоянным участником процесса европейского сотрудничества в рамках СБСЕ-ОВСЕ, чле­ном Совета Европы с 1988 года. В мае 1992 года Сан-Марино вступило в ООН.

Мальтийский орден был признан в 1889 году суве­ренным образованием. Его возникновению предшест­вовало создание в XII веке в Палестине духовно-рыцар­ского ордена иоаннитов (госпитальеров). Первоначаль--ной резиденцией ордена являлся иерусалимский госпиталь (дом для паломников) святого Иоанна. В кон­це XIII века иоанниты ушли с Востока и перебрались на остров Мальта, где с 1530 по 1798 годы функциони­ровал созданный ими Мальтийский орден. С 1834 года после упадка рыцарского острова-государства местопре­быванием ордена является Рим.

Официальной целью ордена является благотворитель­ность, он поддерживает дипломатические отношения со

112*

многими государствами. Но ни своей территории, за ис­ключением старинного особняка на одной из улиц Ри­ма, ни своего населения он не имеет. Поэтому суверени­тет и международная правосубъектность Мальтийско­го ордена является правовой фикцией.

Литература:

1. Баймуратов М.А. Проблема международной правосубъ-ектности органов местного самоуправления Украины. — Одес­са, 1996.

2. Курс международного права. В 7 т. Т.1. Понятие, пред­мет и система международного права /Ю.А. Баскин, Н.Б. Кры­лов, Д.Б. Левин и др. — М., 1989.

3. Мартыненко А.П. Права народов в современном между­народном праве. — К., 1993.

4.Морозов Г.И. Международные организации: некоторые вопросы теории. — М., 1974.

5. Тункин Г.И. Теория международного права. — М., 1970.

6. Тункин Г.И. Международная правосубъектность (неко­торые вопросы теории). — М., 1971.

7. Фельдман Д.И., Курдюков Г.И. Основные тенденции раз­вития международной правосубъектности. — Казань, 1974.

8. Черкес М.Е. Международное право: Учебное пособие. — Одесса, 1998.

9. Черниченко С.В. Теория международного права. В 2 т. Т.1. Современные теоретические проблемы. — М., 1999.

10. Шаповал В. Державний лад кра1'н свггу. — К., 1999.