Международных организаций

Вопрос о международной правосубъектности между­народных организаций актуализируется в связи с по­стоянным возрастанием их количества и усилением их роли в решении международных проблем. Практи­чески международные организации становятся универ­сальными структурами, в рамках которых государства в коллективном порядке решают наиболее важные воп­росы международной жизни.

Однако международная организация не может рас­сматриваться как простая сумма государств-членов или как их коллективный уполномоченный, выступающий от имени всех. Для того, чтобы выполнить свою устав­ную роль, организация должна обладать особой право-су бъектностью, отличающейся от простого суммирова­ния правосубъектности ее членов. Только при такой предпосылке, как отмечал В. Моравецкий, проблема воз­действия международной организации на ее сферу имеет какой-либо смысл.

По мнению многих ученых-международников, пра-восубъектность международной организации включает следующие четыре элемента:

а) правоспособность, т.е. способность иметь права и обязанности;

б) дееспособность, т.е. способность организации сво­ими действиями осуществлять права и обязанности;

в) способность участвовать в процессе международ­ного правотворчества;

г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Следует иметь в виду, что каждая международная организация обладает' только свойственным ей объе­мом правосубъектности, пределы которой определены прежде всего в учредительном акте. Следовательно, орга­низация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других докумен­тах (например, в правилах процедуры и резолюциях выс­шего органа).

Как представляется, к наиболее важным критери­ям правосубъектности международных организаций можно отнести следующие:

1. Признание качества международной личности . со стороны субъектов международного права.

Этот критерий заключается в том, что государства-члены и соответствующие международные организации признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей межправительственной организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию'и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т.д. Кроме того, в соответствии с учредительным актом все межправительственные организации являются юриди­ческими лицами: государства-члены наделяют их пра­вами и обязанностями в таком объеме, в каком это необходимо для выполнения их функций.

О признании за ММПО качества международной лич­ности со стороны других ММПО свидетельствует ряд фактов:

— участие ряда ММПО более высокого ранга в рабо­те других ММПО (например, Европейский Союз явля­ется членом многих ММПО);

— заключение ММПО между собой соглашений обще­го (например, о сотрудничестве) или конкретного ха­рактера (о выполнении отдельных мероприятий). Пра­во на заключение таких международных договоров пре­дусмотрено статьей 6 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организа­циями от 21 марта 1986 года.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей.

Смысл этого критерия правосубъектности ММПО означает их специфическую особенность: ММПО обла­дают такими правами и обязанностями, которые отли­чаются от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены только на международном уровне. На­пример, в Уставе ЮНЕСКО перечислены следующие обя­занности организации: а) способствование сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех имеющихся средств информации; б) поощрение развития народного образования и распространения культуры; в) помощь в сохранении, увеличении и рас­пространении знаний.

3. Право на свободное выполнение своих функций.

Сущность данного критерия состоит в том, что каж­дая ММПО имеет свой учредительный акт (в форме уставов, конвенций или резолюций иных организаций с общими полномочиями), правила процедуры, финансо­вые правила и другие документы, которые в своей сово­купности составляют внутреннее право организации.

Свободное и самостоятельное выполнение ММПО сво­их функций включает в себя следующие факторы:

— при выполнении своих функций ММПО исходят из подразумеваемой компетенции, т.е. они вправе при­давать ей расширительное толкование;

— при выполнении своих функций ММПО вправе вступать в определенные правоотношения с государства­ми, которые не являются их членами. Например, ООН обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с принципами,

изложенными в статье 2 Устава, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международ­ного мира и безопасности;

— ММПО самостоятельно реализуют предписания норм, составляющих их внутреннее право;

— ММПО вправе создавать любые вспомогательные органы, которые необходимы для выполнения функций организации;

— ММПО вправе самостоятельно принимать прави­ла процедуры и другие административные правила. Так, например, организация имеет право потребовать у свое­го члена объяснения, если он не выполняет рекоменда­ции по проблемам ее деятельности. Наконец, она мо­жет лишить голоса любого члена, имеющего задолжен­ность по взносам.

4. Право на заключение договоров.

Такое право, как отмечалось ранее, относится к чис­лу главных критериев международной правосубъект-ности — одной из характерных черт субъекта между­народного права является его способность к выработке норм международного права.

Следует иметь в виду, что при реализации своих пол­номочий ММПО вправе заключать соглашения публич­но-правового, частно-правового или смешанного харак­тера. Правом на заключение международного договора обладает каждая международная организация, что вы­текает из положений Венской конвенции о праве дого­воров между государствами и международными организациями или между международными организа­циями 1986 года, в преамбуле которой сказано, что меж­дународная организация обладает такой правоспособ­ностью заключать договоры, которая необходима для выполнения ее функций и достижения ее целей.

5. Участие в создании норм международного права.

Под правотворческим процессом в рамках между­народной организации понимается деятельность, кото­рая направлена на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену.

Правотворческая деятельность МНПО обладает ря­дом особенностей: во-первых, любая норма, содержащая­ся в принятых международной организацией реко­мендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством как международно-правовая норма, а во-вторых, как норма, обязательная для данно­го государства.

Следует иметь в виду, что правотворчество ММПО имеет свои пределы: его вид и объем детально опре­делены и закреплены в ее учредительном договоре. Поскольку устав каждой организации индивидуален, то объем, виды и направления ее правотворческой деятельности отличаются друг от друга. Поэтому конк­ретный объем полномочий, предоставленных междуна­родной организации в сфере правотворчества, можно выявить только на основе детального анализа ее учре­дительного акта.

В международной доктрине относительно оснований для правотворческого процесса международной органи­зации имеются две позиции. Одни авторы полагают, что международная организация вправе разрабатывать и утверждать нормы права даже в том случае, если об этом нет конкретных указаний в ее учредительном акте. Другие выступают за то, что правотворческий потенциал международной организации должен базироваться на ее учредительном акте. Таким образом, если международ­ная организация не наделена в соответствии с уставом правотворческими функциями, то она не вправе зани­маться ими. Так, К. Скубишевский полагает, что для того, чтобы организация могла одобрять нормы права иные, чем нормы внутреннего нрава, она должна иметь для этого явные полномочия, содержащиеся в ее уставе или в ином договоре, заключенном государствами-членами.

Вместе с тем анализ правотворческой практики меж­дународных организаций показывает, что позиция пер­вой группы авторов носит более прагматичный харак­тер, так как в уставах многих организаций не содер­жатся положения о правомочии их одобрять нормы

международного права. Но они, однако, принимают ак­тивное участие на всех стадиях правотворческого про-• цесса.

Следует особо подчеркнуть, что правотворческая де­ятельность международных организаций всегда имеет специальную направленность и должна полностью со­гласовываться с целями такой организации.

Кроме этого, справедливым является мнение отно­сительно того, что правотворчество международной орга­низации правомерно только в том случае, если оно-на­правлено на прогрессивное развитие международного права. Это вытекает из положений преамбулы и статей 1 и 13 Устава ООН. Следовательно, важнейшим усло­вием правотворческой деятельности международной организации является и то, что вырабатываемые таким образом нормы должны соответствовать общепризнан­ным нормам и принципам международного права.

Отсюда для правотворчества международных орга­низаций характерен ряд следующих признаков:

— правотворчество международной организации пра­вомерно только в том случае, если оно направлено на прогрессивное развитие международного права;

— правотворчество в полном объеме свойственно только тем международным организациям, которые обладают международной правосубъектностью;

— международные организации обладают только та­кими объемом и направлениями правотворчества, как это предусмотрено в их учредительных актах.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами.

Основное назначение привилегий и иммунитетов со­стоит в обеспечении нормальной практической деятель­ности любой международной организации. Следует иметь в виду, что в одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, а в других — национальным законодательством. В об­щей же форме право на привилегии и иммунитеты зак­репляется в учредительном акте каждой организ.ации. Так, например, ООН пользуется на территории каждого

из своих государств-членов такими привилегиями и им­мунитетами, которые необходимы для достижения ее целей (ст. 105 Устава).

7. Право на обеспечение выполнения норм междуна­родного права.

Наличие такого права у ММПО, в основе которого лежат полномочия по обеспечению выполнения норм международного права, свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам и является одним из важных признаков пра-восубъектности. При этом, как уже отмечалось, основ­ными средствами являются институты международно­го контроля и ответственности, включая применение

санкций.

Контрольные функции ММПО осуществляются в ос­новном двумя способами:

1. Путем предоставления докладов государствами-членами.

2. Посредством наблюдения и обследования контро­лируемого объекта или ситуации на месте.

Предоставление докладов государствами-членами является наиболее распространенной формой контро­ля. Например, Устав ЮНЕСКО обязывает каждое госу­дарство-член представлять Организации в те сроки и в той форме, которые определяет Генеральная конферен­ция, доклады, содержащие сведения о законах, положе­ниях и статистических данных, касающихся его учреж­дений и деятельности в области образования, науки и культуры, а также о выполнении рекомендаций и кон­венций Генеральной конференции (ст. VIII).

Международно-правовые санкции, которые могут применяться международными организациями, боль­шинство авторов подразделяют на две группы:

а) санкции, осуществление которых допустимо все­ми международными организациями;

б) санкции, право на применение которых имеют толь­ко определенные организации.

К санкциям первой группы, в частности, относятся:

— приостановление членства в организации;

— исключение из организации;

— отказ в членстве;

— исключение из международного общения по оп­ределенным вопросам сотрудничества.

Применение санкций, отнесенных ко второй группе, зависит от целей, выполняемых данной организацией. Например, Совет Безопасности ООН в целях поддержа­ния или восстановления международного мира и безо­пасности, согласно статье 42 Устава ООН, вправе приме­нять принудительные действия воздушными, морски­ми или сухопутными силами. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воз­душных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Следует иметь в виду, что ММПО предоставлено пра­во принимать непосредственное участие в разрешении споров, возникающих у них с другими субъектами меж­дународного права — государствами и иными ММПО. При разрешении споров они вправе прибегнуть к тем же мирным средствам разрешения споров, какие обыч­но используют первичные субъекты международного права — суверенные государства.

8. Международно-правовая ответственность.

Выступая на международной арене как самостоятель­ные образования, ММПО являются субъектами между­народно-правовой ответственности. Они, например, дол­жны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц. Ответственность организаций может наступить и в случае злоупотребления ими при­вилегиями и иммунитетами.

ММПО могут нести как политическую, так и матери­альную ответственность.

Политическая ответственность организации может наступить в случае нарушения ею своих функций, не­выполнения соглашений, заключенных с другими орга­низациями и государствами, за вмешательство во внут­ренние дела субъектов международного права.

Материальная ответственность ММПО может возник­нуть в случае нарушения законных прав своих сотруд­ников, экспертов, перебора денежных сумм и т.д. Они также обязаны нести ответственность перед правитель­ствами того государства, на территории которого разме­щаются их штаб-квартиры, за противоправные действия, например за необоснованное отчуждение земли, неуп­лату коммунальных услуг и др.

4. Организация Объединенных Наций: история создания, правовой статус, главные органы

Создание Организации Объединенных Наций. Пер­вым шагом к созданию ООН стала союзническая дек­ларация, подписанная в Лондоне 12 июня 1941 года, в которой союзники обязались «работать вместе, с други­ми свободными народами, как в войне, так и в мире».

14 августа 1941 года президентом Соединенных Шта­тов Америки Франклином Делано Рузвельтом и пре­мьер-министром Соединенного Королевства Великобри­тании и Северной Ирландии (далее: Соединенное Коро­левство) Уинстоном Черчиллем был подписан документ, в котором они предложили свод принципов междуна­родного сотрудничества в поддержании мира и безопас­ности. Документ, подписанный во время встречи «где-то на море», известен как Атлантическая хартия.

1 января 1942 года представителями 26 союзных го­сударств, воевавших против стран «оси», была подписа­на Декларация Объединенных Наций, в которой они заявили о поддержке Атлантической хартии. В этом документе впервые было официально использовано на­звание «Объединенные Нации», предложенное президен­том Рузвельтом.

В декларации, подписанной в Москве 30 октября 1943 года в ходе специальной конференции (Московская кон­ференция), правительства Советского Союза, Соединен-

ного Королевства, Соединенных Штатов Америки и Ки­тая призвали к скорейшему созданию международной организации для поддержания мира и безопасности.

Эта цель была вновь подтверждена на встрече руко­водителей Соединенных Штатов Америки, СССР и Со­единенного Королевства на встрече в Тегеране 1 декаб­ря 1943 года (Тегеранская конференция).

Первые контуры ООН были очерчены на конферен­ции в особняке, известном под названием «Думбартон-Окс», в Вашингтоне. На двух сериях заседаний, прохо­дивших с 21 сентября по 7 октября 1944 года, Соеди­ненные Штаты Америки, Соединенное Королевство, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях этой организации.

11 февраля 1945 года после встреч в Ялте (Ялтинс­кая конференция) Рузвельт, Черчилль и Сталин заяви­ли о своей решимости учредить «всеобщую междуна­родную организацию для поддержания мира и безопас­ности».

25 апреля 1945 года делегаты от 50 стран собрались в Сан-Франциско на Совещание Объединенных Наций по вопросам международных организаций (Конферен­ция в Сан-Франциско). Делегаты подготовили Устав из 19 глав и 111 статей, который был единогласно принят 25 июня 1945 года. На следующий день делегаты под­писали его в здании Мемориала ветеранов войны.

24 октября 1945 года Устав ООН ратифицирован пятью постоянными членами Совета Безопасности, боль­шинством других подписавших его государств и всту­пил в силу. Таким образом, Организация Объединен­ных Наций была создана, а 24 октября стало днем ООН.

С начала 1946 года начинают создаваться и активно действовать основные органы ООН:

10 января 1946 года в Центральном зале Вестмин­стерского дворца в Лондоне открывается первая Гене­ральная Ассамблея, на которой было представлено 51 государство;

17 января 1946 года в Вестминстерском дворце впер­вые собирается Совет Безопасности и принимает свои правила процедуры;

24 января 1946 года Генеральная Ассамблея прини­мает первую резолюцию. Ее главные темы: мирное ис­пользование атомной энергии и ликвидация атомного и других видов оружия массового уничтожения;

1 февраля 1946 года Трюгве Ли (Норвегия) стано­вится первым Генеральным Секретарем ООН;

10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея прини­мает Всеобщую декларацию прав человека;

24 октября 1949 года заложен первый камень ны­нешнего здания Центральных учреждений ООН в Нью-Йорке.

Организация Объединенных Наций и ее органы пять раз удостаивались Нобелевской премии мира:

1954 год: Управление Верховного комиссара Орга­низации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) за помощь беженцам в Европе;

1965 год: Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) за помощь в спасении жизни детей во всем мире;

1969 год: Международная организация труда (МОТ) за достигнутые успехи в установлении норм, защища­ющих права трудящихся и обеспечивающих их без­опасность;

1981 год: Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев за помощь беженцам в Азии;

1988 год: силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира за миротворческие операции.

Кроме того, Нобелевской премии мира в связи с дея­тельностью ООН были удостоены:

1945 год: Кордел Халл, бывший государственный сек­ретарь Соединенных Штатов Америки, за руководящую роль в создании ООН;

1949 год: лорд Джон Бойд Орр, Великобритания, пер­вый генеральный директор Продовольственной и сель­скохозяйственной организации (ФАО);

1950 год: Ральф Бунче, Соединенные Штаты Амери­ки, посредник ООН в Палестине, за руководящую роль в заключении соглашений о перемирии, подписанных в 1949 году Израилем, Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией;

1957 год: Лестер Пирсон, бывший государственный секретарь Канады, председатель Генеральной Ассамблеи, за работу на благо дела мира в течение всей жизни и за руководящую роль в усилиях ООН по урегулированию кризиса вокруг Суэцкого канала;

1961 год: Даг Хаммаршельд, Швеция, Генеральный Секретарь ООН, за помощь в урегулировании кризиса в

Конго;

1974 год: Шон Макбрайд, Ирландия, Комиссар ООН

по Намибии.

Задачи, цели и принципы ООН нашли свое закрепле­ние в Уставе организации, подписанном 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско.

Преамбула к Уставу Организации Объединенных Наций содержит следующее:

«Мы, народы объединенных наций, преисполненные

решимости

— избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невы­разимое горе,и

— вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в рав­ноправие мужчин и женщин и в равенство прав боль­ших и малых наций, и

— создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекаю­щим из договоров и других источников международ­ного права,и

— содействовать социальному прогрессу и улучше­нию условий жизни при большей свободе, и в этих це­лях — проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и

— объединить наши силы для поддержания между­народного мира и безопасности,и

— обеспечить принятием принципов и установле­нием методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и

— использовать международный аппарат для содей­ствия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для дости­жения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Фран­циско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названи­ем «Объединенные Нации».

В статье 2 Устава ООН закреплены демократические принципы этой организации:

— суверенное равенство членов ООН;

— добросовестное выполнение ими обязательств по Уставу ООН;

— разрешение международных споров только мир­ными средствами;

— отказ от угрозы силой или ее применения в лю­бых целях, несовместимых с Уставом ООН;

— обязанность членов ООН оказывать ей всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых в соот­ветствии с Уставом, и воздерживаться от помощи госу­дарствам, против которых ООН принимает принудитель­ные меры;

— обеспечение Организацией Объединенных Наций такого положения, чтобы государства, не входящие в ООН, в случае необходимости действовали в соответствии с ее Уставом;

— невмешательство ООН во внутренние дела госу­дарств.

Членство в ООН. Членами ООН могут быть миро­любивые государства, которые примут на себя обяза-

тельства, содержащиеся в Уставе, и которые, по мнению ООН, могут и желают эти обязательства выполнять. Пер­воначальными членами ООН было 51 государство.

Прием новых членов в ООН производится по реко­мендации Совета Безопасности Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 голосов. В том же порядке произ­водится исключение из ООН государств, систематически нарушающих Устав, и приостановление осуществления прав и привилегий, вытекающих из членства в ООН, в отношении государств, против которых ООН принимает меры превентивного или принудительного характера.

Главные органы ООН. Устав ООН к числу главных органов относит Генеральную Ассамблею, Совет Безо­пасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея — сессионный орган ООН — состоит из представителей всех государств-членов. В настоящее время членами ООН по состоянию на 1 мая 2000 года являются 188 государств мира (в сен­тябре 1999 года в члены ООН приняты островные госу­дарства Кирибати, Науру и Тонга).

Генеральная Ассамблея имеет право обсуждать лю­бые вопросы, входящие в компетенцию ООН. Она упол­номочена рассматривать общие принципы международ­ного сотрудничества в деле поддержания мира и безо­пасности, включая проблему разоружения. Однако любой вопрос, по которому необходимо предпринять действия, до и после его обсуждения Генеральной Ассамблей дол­жен быть передан Совету Безопасности, так как он яв­ляется единственным органом ООН, уполномоченным принимать решения относительно таких действий.

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводят­ся 1 раз в год. По мере необходимости могут проводить­ся также специальные сессии Генеральной Ассамблеи, созываемые Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН. На сессиях каждый член ООН может быть представлен де-

легацией, состоящей не более чем из пяти делегатов и пяти заместителей, каждая делегация имеет один голос. На каждой очередной сессии создается семь главных комитетов, в работе которых могут участвовать предста­вители всех государств-членов ООН: Комитет по поли­тическим вопросам и вопросам безопасности (Первый комитет) — этот комитет занимается в основном вопро­сами разоружения; Специальный политический коми­тет — в него передаются политические вопросы, входя­щие в компетенцию Первого крмитета; Комитет по эко­номическим и финансовым вопросам (Второй комитет); Комитет по социальным, гуманитарным вопросам и воп­росам культуры (Третий комитет); Комитет по вопро­сам международной опеки и несамоуправляющихся тер­риторий (Четвертый комитет); Комитет по администра­тивным и бюджетным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам (Шестой комитет). Ге­неральная Ассамблея может также образовывать времен­ные или постоянные вспомогательные органы (напри­мер, подобным образом созданы Комиссия по разоруже­нию, Конференция ООН по торговле и развитию и Комиссия ООН по международному праву).

Генеральная Ассамблея на своих сессиях принимает постановления, решения и рекомендации. Постановле­ниями именуются акты, принимаемые Генеральной Ас­самблеей по рекомендации Совета Безопасности, кото- -рые обращены к государствам-членам и напоминают им об их правах и обязанностях. Постановления могут при­ниматься и по вопросу принятия или исключения госу­дарств из организации. Согласно статье 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и де­лает рекомендации членам ООН в целях содействия меж­дународному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивному развитию международного права и его кодификации, а также содействия междуна­родному сотрудничеству в области экономической, соци­альной, культуры, образования и т.д. Решения Генераль­ной Ассамблеи, согласно пункту 2 статьи 18 Устава ООН,

принимаются по важным вопросам (рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, прием новых членов Орга­низации, приостановление прав и привилегий членов ООН) большинством в 2/3 присутствующих и участвую­щих в голосовании членов Ассамблеи.

Совет Безопасности. Представляет собой важней­ший постоянно действующий орган ООН, состоящий из 15 членов: 5 из них — Россия, США, Великобритания, Франция и Китай — являются постоянными, а 10 — непостоянными, избираемыми Генеральной Ассамблей на срок 2 года (5 членов ежегодно).

Места непостоянных членов Совета Безопасности распределяются следующим образом: от Азии и Аф­рики — 5 членов; от Восточной Европы — 1 (в 1999 году Украина была избрана непостоянным членом Совета Безопасности), от Латинской Америки и Кариб­ского моря — 2; от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии — 2.

На Совет Безопасности возлагается главная ответ­ственность за поддержание международного мира и бе­зопасности. Его решения, принятые в установленном порядке, обязательны для государств — членов ООН, которые обязаны подчиняться решениям Совета Безо­пасности и выполнять их.

Совет Безопасности: уполномочен расследовать лю­бые споры или ситуации, которые могут вызвать меж­дународные трения, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать под­держанию международного мира и безопасности; делать рекомендации относительно процедуры или методов урегулирования таких споров; разрабатывать планы создания системы регулирования вооружений; опреде­лять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять; де­лать рекомендации относительно приема новых членов и исключения из ООН, условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда,

_и о назначении Генерального секретаря; выбирать со­вместно с Генеральной Ассамблей членов Международ­ного Суда; осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке; представлять ежегодные и спе­циальные доклады Генеральной Ассамблее.

Решения Совета Безопасности по процедурным воп­росам могут быть приняты девятью голосами любых членов Совета. При выборах членов Международного Суда достаточно даже восьми голосов любых членов Со­вета Безопасности. Для принятия решения по всем дру­гим вопросам требуется девять голосов, включая голоса всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Для осуществления Советом Безопасности своих фун­кций по поддержанию международного мира и безо­пасности государства-члены обязуются предоставлять в его распоряжение в случае необходимости вооружен­ные силы, помощь и соответствующие средства обслу­живания, включая право прохода.

Роль ООН и, в частности Совета Безопасности, в под­держании мира и обеспечении международной безопас­ности сводится к осуществлению следующих основных мероприятий:

1. Превентивная дипломатия — это действия, на­правленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существу­ющих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

2. Миротворчество — это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглаше­нию, главным образом с помощью таких мирных средств, которые предусмотрены в главе VI Устава ООН.

3. Поддержание мира — это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с Развертыванием военного и/или полицейского персо­нала ООН, а нередко и гражданского персонала.

4. Миростроительство в конфликтный период — ^это действия, направленные на предотвращение вспыш-

ки насилия между странами и народами после ликви-Д дации конфликта или конфликтной ситуации.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) со- | стоит из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамб­лей: 18 членов ЭКОСОС избираются ежегодно сроком на 3 года. Таким образом, состав Совета обновляется 1 ежегодно на 1/3, причем выбывающий член Совета мо- f жет быть переизбран на новый срок.

Избрание происходит в следующем порядке: 6 чле- | нов — от государств Восточной Европы; 13 — от госу­дарств Западной Европы и других государств; 11 — от -1 государств Азии; 14 — от государств Африки; 10 — от | государств Латинской Америки. Каждый член ЭКОСОС имеет одного представителя.

Совет имеет своей целью содействие развитию меж­дународного сотрудничества в экономической и соци­альной областях. Он осуществляет исследования и со- | ставляет доклады по международным вопросам. Оче- '| редные сессии проводятся два раза в год, решения принимаются простым большинством. Органами Сове­та являются три сессионных комитета (экономический, социальный и координационный), шесть постоянных комитетов (по технической помощи, по неправитель- | ственным организациям, по промышленному развитию, по жилищному строительству, по планированию, по ис­пользованию в целях развития достижений науки и тех­ники), функциональные комиссии (по народонаселению, по правам человека, по правам женщин, по наркоти­ческим средствам). При ЭКОСОС имеют консультатив­ный статус более 600 неправительственных организа-1 ций по вопросам, входящим в компетенцию ЭКОСОС.

Совет по опеке был создан для оказания помощи Генеральной Ассамблее в осуществлении международ- | ной системы опеки. По Уставу ООН Совет по опеке должен включать: а) государства, управляющие тер- _? риториями под опекой; б) постоянных членов Совета Безопасности, не имеющих территорий под опекой, и

в) членов Совета по опеке, избираемых Генеральной Ас­самблей на три года.

Основной целью Совета по опеке являлось достиже­ние всеми подопечными территориями самоуправления и независимости либо в качестве суверенных государств, или путем свободного присоединения к соседним неза­висимым государствам. В ноябре 1994 года Совет Бе­зопасности принял решение о прекращении Соглаше­ния об опеке ООН в отношении последней из первона­чальных 11 подопечных территорий — территории Тихоокеанские острова (Палау), управляемой США. Поэтому в настоящее время Совет собирается на свои сессии лишь по мере необходимости.

Международный Суд — главный судебный орган ООН. Международный Суд действует на основе Устава ООН и Статута Международного Суда ООН, являющегося неотъемлемой частью Устава. Государства — не члены ООН также могут участвовать в Статуте Международно­го Суда на условиях, определяемых в каждом отдель­ном случае Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Суд состоит из 15 независимых судей, избранных из числа лиц высоких моральных ка­честв, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права. При этом в составе Суда не может быть двух граждан одного и того же государства. Члены Суда действуют в личном качестве и не являются представителями государства своего гражданства. Они также не могут исполнять ни­каких политических или административных обязанно­стей и не вправе посвящать себя никакому другому за­нятию профессионального характера. При исполнении судебных обязанностей члены Суда пользуются дипло­матическими привилегиями и иммунитетами. Государ­ства представляют список кандидатур в члены Суда Ге­неральному секретарю ООН. Члены Суда избираются на раздельных заседаниях Генеральной Ассамблеей ООН

и Советом Безопасности. Срок полномочий судей _. девять лет, при этом каждые три года переизбираются пять судей. Кворум образует присутствие девяти су­дей. Следует учитывать, что стороной по делу, разби­раемому Судом, может быть только государство. Фи­зические и юридические лица обращаться в Суд не вправе. К ведению Суда относятся все дела, передавае­мые ему сторонами, и вопросы, специально предусмот­ренные Уставом ООН или действующими конвенция­ми. По общему правилу, юрисдикция Суда факульта­тивна, что означает, что Суд вправе рассматривать конкретные споры с участием того или иного государ­ства только с его согласия. Однако государства могут делать заявления о признании для себя обязательной юрисдикции Суда.

Местопребывание Суда — г. Гаага (Нидерланды). Это, однако, не препятствует Суду заседать и выполнять свои функции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным. Председатель и Секретарь Суда должны проживать в месте пребывания Суда. Со вре­мени создания Международного Суда в 1946 г. государ­ства представили на его рассмотрение свыше 60 споров, и более 20 консультативных заключений были затребо­ваны международными организациями.

Секретариат — постоянно действующий админист-^! ративный орган ООН, состоящий из Генерального сек­ретаря и необходимого персонала. Генеральный секре­тарь назначается Генеральной Ассамблей по рекомен­дации Совета Безопасности на срок 5 лет и может быть в том же порядке назначен на новый срок. На Секрета­риат в целом возложена обязанность по обеспечению необходимых условий для работы других органов ООН: составление протоколов, осуществление устных и пись­менных переводов выступлений и документов, опубли­кование резолюций и других материалов.

Генеральный секретарь назначает персонал Секрета риата и руководит его работой. При исполнении своиз обязанностей Генеральный секретарь и персонал не дол

ясны запрашивать или получать указаний от каких-либо правительств. Сотрудники Секретариата назначаются Генеральным секретарем по правилам, устанавливае­мым Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Сек­ретариат и определение ее условий производится на договорной основе, с учетом необходимости обеспече­ния высокого уровня работоспособности, компетентнос­ти и добросовестности. Сотрудники секретариата, чис­ленность которых превышает 25 тысяч человек, явля­ются международными гражданскими служащими.

Первым Генеральным секретарем ООН, как уже от­мечалось, был Трюгве Ли (Норвегия), который занимал этот пост с 1946 по 1953 годы. Даг Хаммаршельд (Шве­ция) был Генеральным секретарем с 1953 года до его гибели в авиационной катастрофе в Африке в 1961 году. В течение 1961-1971 годов этот пост занимал У Тан (Бир­ма, ныне именуемая Мьянмой). Затем его сменил Курт Вальдхайм (Австрия), занимавший этот пост с 1972 по 1981 годы. Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) вступил в должность 1 января 1982 г. и исполнял ее до конца 1991 года. Бутрос Бутрос Гали (Египет) был Генеральным сек­ретарем с января 1992 по декабрь 1996 года. В конце

1996 года Генеральная Ассамблея по рекомендации Со­вета Безопасности ООН назначила Генеральным секре­тарем ООН Кофи Аннана (Гана) на период с 1 января

1997 по 31 декабря 2001 года.

5. Специализированные органы Организации Объединенных Наций по правам человека

Исходя из гуманитарной доминанты, лежащей в ос­нове всей деятельности Организации Объединенных Наций, представляется необходимым рассмотреть спе­циализированные органы ООН по правам человека.

1. Верховный комиссар ООН по делам беженцев.

В соответствии с Уставом Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), принятым

в 1950 году, Верховный комиссар, действуя под руко­водством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защи­ты, под эгидой ООН, тем беженцам, которые подпадают под действие данного Устава, и по изысканию оконча­тельного разрешения проблемы беженцев путем оказа­ния содействия правительствам и, с согласия соответ­ствующих правительств, частным организациям для облегчения добровольной репатриации указанных бе­женцев или их ассимиляции в новых странах.

Особенность деятельности Верховного комиссара со­стоит в том, что она является совершенно аполитичной по своему характеру; она носит гуманитарный и соци­альный характер и касается, как общее правило, лишь отдельных групп и категорий беженцев. Согласно со­держащемуся в Уставе УВКБ определению, беженцами являются те лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся за пределами страны своей граж­данской принадлежности и не могут- пользоваться за­щитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой из-за боязни подвергнуться гонениям.

УВКБ осуществляет свои программы помощи пол­ностью за счет добровольных взносов правительств и средств из частных источников.

Верховный комиссар следует руководящим дирек­тивам, которые даются ему Генеральной Ассамблеей или Экономическим и Социальным Советом.

Верховный комиссар обеспечивает защиту беженцев, забота о которых входит в компетенцию его Управле­ния, путем:

— содействия заключению и ратификации между­народных конвенций о защите беженцев, наблюдения за выполнением этих конвенций и предложения необ­ходимых поправок к ним;

— содействия при помощи специальных соглашений _с правительствами выполнению любых мероприятий, имеющих своей целью облегчение положения бежен­цев и сокращение числа беженцев, нуждающихся в за­щите;

— содействия правительственным и частным усили­ям, направленным на поощрение добровольной репатри­ации беженцев или их ассимиляции в новых странах;

— облегчения допуска беженцев на территорию раз­личных государств;

— получения от правительств информации относи­тельно числа беженцев на их территории и положения их, а также законов и постановлений, их касающихся;

— поддержания контакта с заинтересованными пра­вительственными и неправительственными организа­циями.

Кроме того, в пределах предоставленных в его распо­ряжение средств Верховный комиссар занимается дру­гими видами деятельности, в том числе репатриацией и расселением. Ему поручается заведование всеми об­щественными или частными средствами, получаемыми им с целью оказания помощи беженцам, и распределе­ние их между частными и государственными учрежде­ниями.

Верховный комиссар обладает в рамках ООН опре­деленным правовым статусом. В частности, он имеет право излагать свою точку зрения в Генеральной Ас­самблее, в ЭКОСОС и в их вспомогательных органах.. Кроме того, Верховный комиссар ежегодно обязан пред-• ставлять доклад Генеральной Ассамблее через ЭКОСОС; его доклад рассматривается как отдельный пункт пове­стки дня Генеральной Ассамблеи.

2. Верховный комиссар ООН по поощрению и защи­пе всех прав человека.

Пост Верховного комиссара ООН по поощрению и защите всех прав человека был учрежден в соответствии ^с резолюцией 48-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ^в Декабре 1993 года.

Верховным комиссаром является личность, которая характеризуется высокими моральными устоями и че­стностью и обладающая опытом, в том числе в области прав человека, а также общими знаниями и понимани­ем разных культур, что особо необходимо для бесприс­трастного, объективного, неизбирательного и эффектив^ ного выполнения обязанностей Верховного комиссара.

Верховный комиссар назначается Генеральным сек-1 ретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей! на четырехлетний период с возможностью продления; еще на один срок.

По своему статусу Верховный комиссар является за- { местителем Генерального секретаря ООН. Он действу-: ет в рамках Устава ООН, Всеобщей декларации прав¹ человека, других международных документов в облас­ти прав человека и несет основную ответственность за деятельность международного сообщества в области прав человека.

Верховный комиссар по правам человека представ] ляет ежегодный доклад о своей деятельности в соответ! ствии со своим мандатом Комиссии по правам .челове-J ка, а через ЭКОСОС — Генеральной Ассамблее ООН.

В рамках общей компетенции^ полномочий и peniej ний Генеральной Ассамблеи, ЭКОСОС и Комиссии щ правам человека можно назвать следующие обязанное') ти Верховного комиссара:

— поощрять и защищать эффективное осуществле-1 ние всеми людьми всех гражданских, культурных, эко-lj номических, политических и социальных прав;

— выполнять задачи, порученные ему компетентны­ми органами системы Организации Объединенных На­ций в области прав человека, и представлять им реко­мендации в целях содействия эффективному поощре-) нию и защите всех прав человека;

— поощрять и защищать реализацию права на раз4 витие и усиливать для этого поддержку со стороны соj ответствующих органов системы ООН;

,— оказывать через Центр по правам человека Сек­ретариата и другие соответствующие учреждения кон­сультативные услуги и техническую и финансовую по­мощь по просьбе заинтересованного государства и, при необходимости, региональных организаций по правам человека с целью поддержать осуществление мер и про­грамм в области прав человека;

— координировать соответствующие учебные и про­пагандистские программы Организации Объединенных Наций в области прав человека;

— играть активную роль в деле устранения нынеш­них препятствий и решения новых задач на пути к пол­ной реализации всех прав человека и в деле недопуще­ния продолжения нарушений прав человека во всем

мире;

— расширять международное сотрудничество в це­лях поощрения и защиты всех прав человека;

— координировать деятельность в области поощре­ния и защиты прав человека'в рамках всей системы ООН;

— осуществлять общее руководство деятельностью Центра по правам человека.

Управление Верховного комиссара размещается в г. Женеве (Швейцария).

3. Комиссия по правам человека

Комиссия ООН по правам человека учреждена ЭКОСОС в 1946 году. Первоначально в ее состав входи­ло 18 членов. В настоящее время Комиссия избирается ЭКОСОС на три года и состоит уже из 43 членов.

Основная задача Комиссии состоит в разработке пред­ложений и рекомендаций и представлении ЭКОСОС док­ладов относительно международно-правовой рег­ламентации гражданских и политических прав челове­ка, прав женщин и детей, защиты меньшинств, пред­упреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, другим вопросам прав человека.

С этой целью Комиссия создала несколько вспомога­тельных органов, в том числе Подкомиссию по пред­упреждению дискриминации и защите меньшинств, Ра-267

бочую груйпу по вопросу о насильственных или недо­бровольных исчезновениях людей и др.

Правительства государств-членов ООН и неправитель­ственные организации как международного, так и на­ционального характера представляют Комиссии по ее требованию информацию о нарушениях прав человека. В Комиссии или ее органах заслушиваются представи­тели правительств с целью дачи объяснений и ответов по рассматриваемым вопросам.

Если ситуация является достаточно серьезной, Ко­миссия может принять решение поручить расследова­ние определенных фактов независимым • экспертам и призвать соответствующее правительство осуществить требуемое изменение. В таком порядке, например, был рассмотрен ряд конкретных ситуаций в Южной Афри­ке и Намибии (1967 год), на оккупированных арабских территориях, включая Палестину (1968 год), в Чили (1975-1978 годы), в Афганистане, Сальвадоре и др.

Заседания Комиссии проходят в Женеве (Швейца­рия).