Виды международных договоров

Понятие «договор» в Венских конвенциях употреб­ляется как родовое понятие, которое охватывает все ви­ды международных договоров.

Международные договоры классифицируются по раз­личным основаниям:

I. По количеству участников:

1) односторонний международный юридический акт. Его выделение в качестве самостоятельного вида международного договора некоторые авторы объясня­ют наличием процесса одностороннего волеизъявле­ния субъекта международного права, которое, правда, вызывает юридические последствия только для этого субъекта. К таким односторонним юридическим ак­там относятся:

— Нотификация — сообщение в установленной фор­ме факта, из которого могут вытекать юридические по­следствия (они появляются в том случае, если нотифи­цирующее государство берет на себя одностороннее обя­зательство, например возместить ущерб, вывести войска);

— Признание — может иметь форму как нотифика­ции, так и любую другую. Здесь важен сам факт за­крепления государственной воли, которая превращает

фактическое положение в юридическое (например, при­знание de jure);

— Протест — является действием обратным при­знанию. Его сущность состоит в непризнании законно­сти чего-либо (например, непризнании оккупации од­ним государством части территории другого государ­ства). Протест должен всегда исходить от компетентного органа протестующего государства, как правило, его спе­циализированного органа внешних сношений (министер­ства иностранных дел);

— Отказ — это акт, который вызывает последствия единственно по воле отказывающегося. В международ­ной практике сложился обычай, согласно которому мож­но отказаться от прав, но нельзя отказаться от обязан­ностей. Но невозможно отказаться и от всех прав. На­пример, нельзя лишить себя прав, необходимых для выполнения юридического обязательства перед партне­рами по соглашению. Но можно отказаться от прав и обязанностей при объявлении вновь образованным го­сударством отсутствия правопреемства (tabula rasa) от государства-правопредшественника. Правда, здесь нельзя отказаться от обязательств, вытекающих из заключен­ных правопредшественником международных догово­ров (так называемое «правопреемство приобретенных прав»). Для отказа требуется явное и определенным образом выраженное вовне волеизъявление государст­ва — здесь бездействие является недостаточным.

2) двусторонние договоры, в которых участвуют два субъекта. Однако в таком договоре возможны и вариа­ции: с одной стороны, участие одного государства, а с другой — несколько;

3) многосторонние договоры, в которых участвуют три и более субъектов;

Следует выделить так называемые общие многосто­ронние договоры, которые заключаются между несколь­кими государствами, но по вопросам, которые представля­ют интерес для большинства государств-членов мирового сообщества. На Венской конференции 1968-1969 го-

дов делагация УССР внесла проект определения общего многостороннего договора как такого, который связан с вопросами, представляющими общий интерес для между­народной общности государств. Кроме того, ею было пред­ложено сформулировать еще одно дополнение относитель­но таких договоров: «Все государства имеют право на уча­стие в общих многосторонних договорах в соответствии с принципом суверенного равенства». Примером такого до­говора является Договор о запрещении испытаний ядер­ного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, который первоначально был заклю­чен между СССР, США и Великобританией. Учитывая осо­бый характер объекта правового регулирования этого до­говора, к нему впоследствии выразили желание присое­диниться и другие государства. Но договор наделил первоначальных участников особыми правами: договор вступает в силу при условии его ратификации всеми пер­воначальными участниками (ст. 3); их согласие необхо­димо и для принятия поправок (ст. 2). Следовательно, без участия любого из первоначальных государств-участни­ков, договор утратил бы свое значение. /7. По сфере и силе действия:

1) универсальные договоры — в них участвуют прак­тически все государства-члены мирового сообщества (на­пример, Устав ООН);

2) региональные договоры — в них участвуют госу­дарства определенного географического региона, на ко­торый распространяется действие этого договора (напри­мер, участниками Европейской конвенции о гражданст­ве 1997 года являются европейские государства-члены Совета Европы);

3) субрегиональные договоры — в них участвуют го­сударства внутри определенного географического регио­на (например, договоры о создании Еврорегионов);

III. По степени открытости:

1) открытые договоры — в них участвует и к ним вправе присоединиться любое заинтересованное госу­дарство. Такие договоры, как подчеркивается в Венской

декларации об универсальности 1969 года, «должны быть открыты для всеобщего участия»;

2) закрытые договоры — в них круг участников за­ранее определен.

IV. В зависимости от субъекта, заключающего до­говор:

— межгосударственные договоры (заключаются от имени государства);

— межправительственные договоры (заключаются от имени правительства);

— межведомственные договоры (от имени органов исполнительной власти государства — его министерств и ведомств).

V. В зависимости от формы договора: договор в письменной форме — большинство между­народных договоров в настоящее время заключается в такой форме;

договор в устной форме — так называемое «джентль­менское соглашение», встречается достаточно редко. Его примером может служить джентльменское соглашение о правилах процедуры III Конференции ООН по мор­скому праву, утвержденное Генеральной Ассамблеей ООН 16 ноября 1973 года.

VI. В зависимости от объекта международно-пра­вового регулирования:

— договоры политические;

— соглашения по правовым вопросам;

— соглашения по пограничным вопросам;

— соглашения по экономическим вопросам;

—- соглашения по вопросам транспорта и связи;

— соглашения по вопросам здравоохранения;

— соглашения по вопросам войны.

Следует отметить, что такая объектная классифика­ция, на практике не имеющая юридического значения, применялась еще МИД СССР в публиковавшихся им Сборниках действующих договоров, заключаемых СССР

с иностранными государствами.

*

В международном праве существуют требования, предъявляемые к заключаемым международным до­говорам:

1) наличие правоспособного субъекта;

2) наличие соответствующего объекта соглашения;

3) наличие свободного волеизъявление сторон. "-Например, до 1917 года в международном праве су­ществовал принцип: «хотя я заключаю международный договор под натиском, но я его желаю», т.е. побежденная агрессором сторона получала навязанный договор, кото­рый нужно было подписывать и исполнять. В настоя­щее время такое принуждение может послужить осно­ванием для признания договора недействительным;

4) следование установленной форме.

При заключении международных договоров форма международного договора играет важную роль и имеет конституирующее значение для его действительности.

Форма международных договоров включает в себя:

— язык международного договора. В историческом аспекте наиболее распространенными языками между­народного договора были вначале латинский, а затем французский. В настоящее время заключение 'двухсто­ронних договоров осуществляется на языках договари­вающихся сторон, в договоре делается отметка о том, что тексты договоров имеют.равную юридическую си­лу (аутентичны). Иногда, когда в одном из языков не­достаточно развита терминологическая база, двусторон­ние договоры могут заключаться на трех языках.

Оформление многосторонних договоров происходит на одном или нескольких языках. На остальные язы­ки делаются официальные переводы, которые заверя­ются депозитарием договора и затем передаются уча­стникам договора. Иногда такие переводы не делают­ся. Так, например, ряд договоров, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, был оформлен на одном языке — русском. При заключении между­народного договора в рамках международных органи­заций или международных конференций используются

официальные или рабочие языки этих международных структур.

Официальными являются языки, на которых ведет­ся дискуссия в главных органах конференции или ор­ганизации, составляются или публикуются официаль­ные документы (протоколы, решения, заключительные акты и т.п.).

Рабочие языки — это языки, используемые для обсу­ждения вопросов в рабочем вспомогательном органе конференции или организации либо при разработке текств документов в них. Так, например, заключение до­говоров в рамках ООН происходит на английском: ис­панском, китайском, русском и французском языках — пяти рабочих языках этой организации (ее Генераль­ной Ассамблеи, комитетов и подкомитетов), которые од­новременно являются и официальными языками. На Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, результатом которого явилось принятие За­ключительного акта — важного международного доку­мента договорного характера, официальными являлись шесть языков — ангийский, испанский, итальянский, не­мецкий, русский, французский;

— структуру международного договора. Структура международного права в Венских конвенциях не регла­ментирована. Международные договоры, как правило, со­стоят из: преамбулы (в ней указываются цели заключе­ния данного договора, стороны договора, общепризнан­ные принципы международного права, на базе которых заключается договор и др.); основной (центральной) час­ти (она включает предмет, объект договора, права и обя­занности сторон по договору, условия и способы испол­нения договорных обязательств); заключительной час­ти (в ней устанавливаются условия вступления догово­ра в силу, срок его действия, порядок прекращения действия, порядок продления срока действия и т.п.). Иногда договоры сопровождаются приложениями, в ко­торых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры разрешения споров, схемы, карты

и т.д. Следует иметь в виду, что все части договора име­ют одинаковую юридическую силу и применяются с уче­том каждой из них.

Договор может делиться на статьи, параграфы; дого­воры большого объема могут подразделяться на разде­лы (части), которые или именуют или нумеруют, иногда используют нумерацию и наименование разделов одно­временно; •

— наименование международного договора. Согласно Венским конвенциям, использующим, кстати, только единственный термин «международный договор», юри­дического различия между договорами в зависимости от их наименования не существует. Хотя следует заме­тить, что некоторые наименования в результате их дли­тельного употребления на практике как бы закрепились за определенными видами международных договоров.

Существуют следующие наименования международ­ных договоров:

— трактат -— многосторонний международный до­говор, который устанавливает взаимоотношения между его участниками по каким-либо политическим вопро­сам (например, Берлинский трактат 1878 года. Он был заключен государствами-участниками Берлинского кон­гресса — Австро-Венгрией, Великобританией, Германи­ей, Италией, Турцией и Францией, и подтвердил незави­симость Черногории, Сербии и Румынии. Согласно ему Северная Болгария стала независимым государством, а Южная Болгария осталась под властью турецкого султа­на, получив статус административной автономии; Авст­ро-Венгрия оккупировала Боснию и Герцеговину; к Рос­сии отошли устье Дуная, крепости Каре, Ардаган, Ба-тум с округами);

— договор — наиболее распространенное наименова­ние различных соглашений между государствами по по­литическим, экономическим, культурным, социальным и другим вопросам;

— пакт — двустороннее или многостороннее согла­шение между государствами, которое заключают по ка-

кой-либо одной важной политической проблеме (напри­мер, Пакт о ненападении, Международный пакт о граж­данских и политических правах и т.п.);

— соглашение — это межгосударственный договор, который подписывается обычно от имени правительст­ва и, как правило, не подлежит ратификации;

— конвенция — международное соглашение, заклю­чаемое в какой-либо специальной области по целому ряду вопросов (о режиме использования морских вод, по экологическим вопросам, в области охраны прав че­ловека и т.п.);

— декларация — одностороннее заявление одного или нескольких государств, в которой высказывается его (их) точка зрения на какую-либо одну важную проблему (на­пример, Декларация прав человека 1948 г.);

— конкордат — международный договор, одной из сторон которого выступает Ватикан, заключаемый пап­ским государством с государствами, где национальной религией является католицизм, его предметом высту­пает положение католической церкви в данной стране и ее отношения с папским престолом (Итальянский конкордат, Польский конкордат);

— картель — соглашение, которое чаще всего за­ключается по вопросам обмена военнопленными или выдачи преступников;

— «модус вивенди» («способ существования») — со­глашение временного характера, которое впоследствии должно быть заменено другим, постоянным соглаше­нием;

— обмен нотами или памятными записками — но­сит характер международного соглашения, только если тексты нот по своему содержанию идентичны. Такая форма соглашений имеет достаточно широкое распро­странение — из 4838 договоров, заключенных государст­вами и опубликованных Лигой Наций за 1920-1946 го­ды, почти 25% были оформлены в порядке обмена но­тами. Из 1000 первых соглашений, зарегистрированных

в Секретариате ООН, 280 относилось к категории оформ­ленных в порядке обмена нотами;

— коммюнике — обычно этот документ содержит в себе официальное сообщение международного характе­ра (о начале, ходе или завершении сессий международ­ных организаций или их органов, о ходе текущих воен­ных действий и т.д.) и международным договором не является. Интерес в рассматриваемом аспекте представ­ляет совместное коммюнике, которое имеет характер официального сообщения по итогам международных пе­реговоров. В таком сообщении наряду с инфор_мацион-ным материалом содержатся указания на позицию сто­рон по рассматриваемым ими вопросам международ­ной жизни, заявления о их намерениях, оценках. Кроме того, в таком документе могут быть зафиксированы обя­зательства сторон о соответствующем характере и об­разе их действий и поведении, совместных усилиях в достижении цели. В этих част"ях коммюнике может но­сить международно-правовой характер и иметь между­народно-правовое значение, т.е. выступать в качестве международного двустороннего или многостороннего до­говора;

— акт — это обозначение международного обяза­тельства либо одностороннего заявления торжественного и декларативного характера (например, Заключитель­ный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года);

— меморандум — дипломатический документ соот­ветствующего государства, в котором подробно фикси­руется фактическая сторона международного вопроса. Меморандум является формой одностороннего заявле­ния государства и отличается от декларации тем, что затрагивает менее важные проблемы. Меморандум мо­жет быть 2 видов: а) как приложение к личной или вербальной ноте в целях сокращения ее текста или бо­лее подробного изложения затрагиваемого в ней вопро­са; б) как самостоятельный документ, который переда­ется лично или пересылается с курьером. В первом слу-

чае меморандум печатается на бумаге без герба, на нем не проставляется номер, печать, место и дата отправки, не указывается адрес. Меморандум, являющийся само­стоятельным документом, печатается на нотном блан­ке с указанием места и даты отправки, однако печать и номер не ставятся;

— протокол — официальный документ вспомогатель­ного характера, с помощью которого дополняется, уточ­няется международный договор. Протокол может быть дополнением к основному договору либо иметь само­стоятельный характер, но в этом случае он будет свя­зан с выполнением ранее заключенного договора (на­пример, Протокол об окончании вывода советских войск из Чехословакии от 9 ноября 1991 года). Иногда прото­колом может именоваться соглашение, имеющее важ­ное международное и политическое значение и, следо­вательно, носящее самостоятельный характер (напри­мер, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных га­зов и бактериологических средств 1925 года).

4. Порядок и стадии заключения международных договоров

Заключение международных договоров государства­ми представляет собой осуществление государственно­го суверенитета и относится к числу основных прав го­сударств.

Заключение конкретного договора может быть и обя­занностью государств, когда это вытекает из других до­говоров. Обязанностью может быть и вступление в пе­реговоры по конкретному вопросу. Так, например, по Договору между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 года «стороны обязу­ются продолжить активные переговоры об ограничении стратегических наступательных вооружений» (ст. XI).

Само заключение международного договора — это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных

стадий. Юридическая сущность этого процесса в боль­шинстве случаев состоит в практическом становлении договорной нормы международного права, формирова­нии соглашения между государствами. Вместе с тем некоторые юристы-международники нередко замалчи­вают существо процесса заключения международных договоров, сводя его к чисто техническому процессу без­относительно к формированию соглашения. Такую по­пытку сделал, например, Дж. Фицморис в Комиссии ме­ждународного права ООН при обсуждении проекта ста­тей по праву договоров. Однако большинство в Комиссии международного права и впоследствии на Венской кон­ференции по праву международных договоров не со^ гласились с таким формальным подходом.

Венская конвенция 1969 года, хотя и не дает полно­го определения термина «заключение» международно­го договора, но включает в это понятие целый ряд кон­кретных стадий и юридических действий: составление и принятие текста-договора, установление аутентично­сти текста, подписание договора, ратификация и другие способы выражения согласия на обязательность дого­вора, такие, как утверждение, принятие, присоединение, обмен документами, образующими договор. К стадиям заключения относятся также обмен или депонирование ратификационных грамот. Некоторые юристы к заклю­чению относят и вступление договора в силу, т.к. Вен­ская конвенция говорит о «заключении и вступлении в силу договоров».

В доктрине международного права нет единого мне­ния о стадиях заключения договоров. Так, например, И.И. Лукашук полагает, что Венские конвенции о пра­ве договоров определили три стадии заключения дого­воров (статьи 9-11):

— первая стадия — принятие текста. Текст при­нимается по согласию всех субъектов, участвующих в его составлении, а для многостороннего договора — боль­шинством в две трети участников конференции. При-

.185

нятие текста не налагает на участников юридических обязательств;

— вторая стадия — установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;

— третья стадия — согласие на обязательность до­говора, которое может быть выражено подписанием, ра­тификацией, принятием, утверждением или присоеди­нением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.

Другие ученые, в их числе В.П. Панов, практически дробят эти стадии на большее количество, выделяя уже одиннадцать стадий:

—г- назначение уполномоченных для ведения перего­воров;

— предъявление и проверка полномочий;

— согласование текста договора;

— обсуждение и принятие текста договора;

— аутентификация (парафирование) договора;

— подписание договора;

— заявление оговорок;

— ратификация договора;

— обмен и депонирование ратификационных грамот;

— промульгация (опубликование) договора;

— регистрация договора в ООН.

В свою очередь, А.Н. Талалаев полагает, что не обяза­тельно, чтобы заключение каждого договора^ проходило все названные стадии. Это зависит от формы договора и от договоренности сторон. Но всякий международ­ный договор проходит стадии выработки текста, его при­нятия и стадию, в которой в той или иной форме выра­жается согласие государства на обязательность для не­го договора. Примером в этом отношении может служить обмен нотами, который является не только осо­бым наименованием, но и своеобразным, упрощенным способом заключения международного договора, при ко­тором соглашение оформляется путем обмена доку-

ментами с тождественным содержанием. Они обычно не нуждаются в утверждении или ратификации. Но, не­смотря на особенности соглашения в форме обмена но­тами, эти особенности не влияют на юридическую силу таких международных документов, поскольку воплоща­ют в себе соглашение субъектов международного права (см. статью 2 Венской конвенции).

Вопрос о стадиях заключения международного дого­вора тесно связан с правом на участие государств в за­ключении международного договора. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно су­ществует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Исключение состав­ляет случай, когда ООН объявляет незаконным режим, установленный в стране в нарушение права народов и наций на самоопределение и представляющий собой ре­жим колониального угнетения. Прецедентом является серия решений, принятых в период 1965-1979 годов Со­ветом Безопасности и Генеральной Ассамблеей ООН от­носительно расистского режима в Южной Родезии.

Следует иметь в виду, что участие в многосторонних договорах взаимно не признающих друг друга государств и правительств — повседневное явление. Но для того чтобы договоры могли проводиться в жизнь, стороны должны признавать друг друга, по крайней мере, в том объеме, который необходим для осуществления дого­ворных постановлений. С прекращением договора та­кое признание аннулируется. Совместное участие в мно­гостороннем договоре не означает официального вза­имного признания. В практике применялись оговорки государств о том, что их совместное участие в договорах с непризнанными ими правительствами не порождает между ними правовых последствий. Такие оговорки де­лались, например, арабскими государствами в отноше­нии Израиля при подписании и ратификации много­сторонних договоров. В таком случае договор между соответствующими государствами не действует.

Наличие дипломатических или консульских отноше­ний не служит необходимым условием для участия в любой из стадий заключения договора. Разрыв этих от­ношений не влечет прекращения действия договора, ес­ли они не являются необходимыми для его выполнения.

Государства заключают международные договоры в лице своих высших органов государственной власти и государственного управления. Порядок представитель­ства государства при заключении договоров, определе­ние соответствующих органов и их компетенции явля­ются внутренним делом государства и регулируются внутригосударственным правом государств, прежде все­го их конституциями. У международных организаций этот порядок определяется их уставами.

Для участия в любой стадии заключения договора представитель государства или международной органи­зации должен иметь на это соответствующие полномо­чия. Определенные должностные лица в силу своих функций вправе представлять свое государство без спе­циальных полномочий (ex officio). К ним относятся:

— главы государств;

— главы правительств;

— министры иностранных дел.

Венские конвенции (статьи 7) содержат и более об­щее положение, согласно которому лицо считается пред­ставляющим государство, если из практики или из иных обстоятельств явствует, что это лицо рассматривалось как представляющее государство без предъявления пол­номочий.

Глава дипломатического представительства не нуж­дается в полномочиях для принятия текста договора между представляемым государством и страной, в ко­торой он аккредитован. Однако для подписания дого­вора ему необходимы специальные полномочия.

Следовательно, в подавляющем большинстве случа­ев органы государства, заключая международные дого­воры, действуют через специально на то уполномочен­ных лиц. Для этого им выдаются особые документы,

называемые полномочиями. В полномочиях удостове­ряется право на ведение переговоров, принятие догово­ра, установление его аутентичности, подписание или дру­гие способы выражения согласия на обязательность до­говора. Полномочия могут выдаваться не на все стадии заключения договора, а, например, только на ведение пе­реговоров без права подписания договора. Полномочия на ведение переговоров сами по себе не дают права на подписание договора.

Полномочия должны выдаваться компетентными ор­ганами государства в соответствии с его внутригосудар­ственным правом. Компетентный орган может быть ука­зан в правилах процедуры международной конферен­ции, на которой принимается договор. Так, в правилах процедуры Венской конференции ООН по праву дого­воров устанавливалось, что полномочия представителям государств должны быть выданы главой государства, гла­вой правительства или министром иностранных дел.

Международная организация может быть представ­лена либо лицом, снабженным соответствующими пол­номочиями, либо лицом, которое в соответствии с пра­вилами организации представляет ее без необходимо­сти предъявления полномочий. Представители госу­дарств при международной организации или при одном из ее органов могут без полномочий принимать текст договора в этой организации или органе (статья 7 Вен­ской конвенции 1986 года).

Полномочия должны предъявляться в начале перего­воров. В них указываются: фамилия, имя и отчество упол­номоченного, а также его должность или ранг в тех слу­чаях, когда это необходимо. Далее указывается тот круг вопросов, в отношении которых соответствующее лицо или делегация правомочны осуществлять те или иные действия (например, вести только переговоры или так­же подписать договор, участвовать в работе конферен­ций и т.д.). Отдельного полномочия на парафирование не выдается. Оно охватывается полномочиями на веде­ние переговоров. Наименование соглашения или догово-

pa в полномочиях должно соответствовать названиям актов, которые уже согласованы между сторонами.

В случае, когда делегация уполномочена вести пере­говоры, а соглашение предстоит выработать в ходе пе­реговоров, в полномочиях указывается: «...на ведение переговоров и подписание соответствующего соглаше­ния, которое будет выработано в результате этих пере­говоров».

В тех случаях, когда подписание соглашения сопро­вождается оговоркой, она должна быть включена в текст полномочий.

Если при подписании того или иного международно­го договора представителем государства была сделана соответствующая оговорка, то при подписании докумен­тов о последующем продлении действия данного меж­дународного договора в полномочие представителя го­сударства вписывается та же оговорка, которая была сделана при подписании самого договора.

Круг лиц, которые не нуждаются в полномочиях и считаются представляющими свое государство ex officio согласно статьи 7 Венских конвенций имеет расширен­ное толкование. Так, в него входят:

а) главы государств, главы правительств и министры иностранных дел — в целях совершения всех актов, от­носящихся к заключению договора;

б) главы дипломатических представительств — в це­лях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккре­дитованы;

в) представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в какой-либо международной организации, или одном из ее органов, — в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе.

Следовательно, последние две категории лиц долж­ны иметь полномочия на подписание договора. Однако в случае особой важности глава правительства и ми-

нистр иностранных дел по договоренности участников договора также могут наделяться полномочиями на под­писание договора от имени государства. Примером мо­жет служить подписание главами правительств восьми социалистических государств Варшавского договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года. В то же время многие важные международ­ные соглашения, заключенные в период второй миро­вой войны СССР, США и Англией, подписывались гла­вами правительств этих государств без полномочий, ех officio. Таковы Тегеранские, Ялтинские и Потсдамские соглашения. На их действительность это никак не по­влияло.

Государства сами по своему усмотрению определяют уполномоченных и состав делегаций на переговорах. Как правило, полномочия выдаются только своим граж­данам. Но бывают и исключения. Так, в ноте от 27 авгу­ста 1943 года Советское правительство уполномочило американского генерала Д. Эйзенхауэра подписать от имени Советского правительства условия капитуляции Италии. В свою очередь, советский представитель был уполномочен правительствами США и Англии подпи­сать от их имени условия перемирия с Болгарией, Венг­рией и Румынией.

При заключении двусторонних договоров участники обмениваются полномочиями (обычно подлинниками), а при заключении многосторонних договоров полномочия сдаются в секретариат конференции или организации и им проверяются или же создается специальный коми­тет по проверке полномочий. Порядок проверки и ус­ловия действительности полномочий определяются пра­вилами процедуры конференций. Комитет представля­ет на утверждение конференции свой доклад, в котором констатируется действительность (или недействитель­ность) полномочий представителей государств. Дейст­вительность полномочий при заключении двусторонних Договоров нередко констатируется в преамбуле таких международных договоров.

При заключении договора уполномоченные должны действовать строго на основании и в пределах своих пол­номочий. Любой акт по заключению договора, совершен­ный лицом, на то уполномоченным, или в нарушение пол­номочий, не порождает для государств никаких право­вых последствий, если только он в дальнейшем не будет подтвержден компетентным органом этого государст­ва. В неотложных случаях могут выдаваться временные полномочия, направленные телеграммой, при этом в конце телеграммы указывается, что «подлинные полномочия будут представлены дополнительно».

От полномочий необходимо отличать инструкции уполномоченным. Инструкции определяют позицию де­легации по обсуждаемым вопросам. Это внутренний до­кумент делегации, и обычно до сведения других участ­ников он официально не доводится. Поэтому договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет сво­ей юридической действительности и значения.

В статье 47 Венской конвенции о праве междуна­родных договоров говорится об инструкциях: «Если пра­вомочие представителя на выражение согласия государ­ства на обязательность для него конкретного договора обусловлено специальным ограничением, то на несоблю­дение этим представителем такого ограничения нель­зя ссылаться как на основание недействительности вы­раженного им согласия, если только другие участво­вавшие в переговорах государства не были уведомлены об ограничении до выражения представителем такого согласия».

Выработка согласованного текста договора явля­ется первой обязательной стадией в процессе заключе­ния международного договора. Основным методом под­готовки такого текста являются переговоры между до­говаривающимися государствами.

Современное международное право устанавливает оп­ределенные принципы, которые должны соблюдаться во время переговоров по заключению международных до-

говоров, чтобы эти переговоры дали положительные ре­зультаты. К ним относятся:

— принцип равноправия сторон;

— недопустимость дискриминации в приглашении заинтересованных участников;

— недопустимость диктата и вмешательства во внут­ренние дела.

Если договор подготавливается в обстановке нерав­ноправия, неуважения суверенитета партнера по пере­говорам, а тем более оккупации его территории, такой договор и по содержанию будет неизбежно носить не­равноправный характер. Государство вправе отказать­ся от переговоров в таких условиях.

Международная практика выработала три основные формы подготовки согласованного текста международ­ного договора:

а) обычные дипломатические каналы (при подготов­ке двусторонних, реже многосторонних, договоров);

б) международные конференции;

в) международные организации (при подготовке мно­госторонних договоров).

Как правило, текст договора составляется одним из этих способов. Но бывают случаи, когда один и тот же договор в процессе подготовки проходит все три формы.

Обычными дипломатическими каналами являются постоянные дипломатические представительства дого­варивающихся государств. Через них ведутся предва­рительные переговоры, обмен мнениями по основным пунктам проекта будущего договора. Они осуществля­ются путем нотной переписки и устных бесед с соот­ветствующими памятными записками и меморандума­ми. Двусторонние переговоры могут вестись посредст­вом посылки специальных делегаций (миссий).

Каждая сторона выставляет свои предложения, свой проект договора. В ходе переговоров они постепенно, в результате учета взаимных интересов, согласовывают­ся. Появляется единый согласованный текст междуна­родного договора. С проектом договора может высту-

пить и одна сторона. В этом случае он может быть по­ложен, с согласия других участников, в основу обсужде­ния. Но и в этом случае в ходе переговоров происходит процесс согласования воль их участников, рождается один согласованный проект договора.

Подготовке проектов важных международных дого­воров часто предшествует так называемая предваритель­ная договоренность по принципиальным вопросам бу­дущего договора. Так, перед заключением Хельсинского акта СБСЕ, между его будущими участниками в марте 1975 года были проведены консультации. Предваритель­ная договоренность может фиксироваться в совместных заявлениях и коммюнике о результатах переговоров. Иногда заключенный договор содержит обязательство сторон заключить на его основе какой-либо другой дого­вор. Известны случаи, когда обмен мнениями о содержа­нии важного договора осуществляется путем обмена письмами между главами правительств или государств.

Второй важной формой переговоров по заключению международного договора являются международные конференции полномочных представителей государств. Особенность этой формы состоит, в том, что ей предше­ствует предварительная организационная подготовка, а процесс заключения договора подчинен четким прави­лам процедуры, принимаемым на конференции.

Обычно международными конференциями называ­ются форумы по заключению международных догово­ров, в то время как совещания по заключению двусто­ронних договоров называются просто переговорами.

Современная международная практика выработала и такую форму международных конференций, как со­вещания на высшем уровне государств и правительств заинтересованных государств (например, в рамках СБСЕ (ныне: ОВСЕ), зоны Черноморского экономического со­трудничества (ЧЭС), СНГ и др.).

Все большее распространение в международной прак­тике получает разработка текстов многосторонних дого­воров в международных организациях. Проекты таких

договоров нередко подготавливаются международными органами, в частности органами ООН. Так, проект дого­вора о принципах деятельности государств в космиче­ском пространстве, вначале разрабатывался юридиче­ским подкомитетом Комитета ООН по космосу, конвен­ция о ликвидации всех форм расовой дискриминации и -пакты о правах человека — Комиссией по правам чело­века, соглашения, кодифицирующие международное пра­во, — Комиссией по кодификации и прогрессивному раз­витию международного права ООН. В Комиссии меж­дународного права был разработан ряд проектов статей, которые позднее обсуждались на международных кон­ференциях, созванных ООН, и были приняты в качестве международных конвенций, среди них: четыре Женев­ские конвенции 1958 года по вопросам морского права, Венская конвенция 1961 года о дипломатических сно­шениях, Венская конвенция 1963 года о консульских сно­шениях, Венская конвенция о пр'аве международных до­говоров 1969 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года и др.

Значительную работу по подготовке международных конвенций в настоящее время проводят международ­ные специализированные учреждения ООН. Особенно большое количество конвенций подготовлено и приня­то Международной организацией труда (МОТ)- более 130 конвенций. Среди них: конвенции о запрещении принудительного труда, запрещении дискриминации в области труда, о продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охране труда подростков и др. Ряд конвенций подготовлен по инициативе Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирной организации здра­воохранения (ВОЗ), Международной морской организа­ции (ЙМО) и др.

Принятие текста международного договора выра­жается в особой процедуре голосования, посредством Которой уполномоченные представители государств вы­сказывают свое согласие с формулировками текста до-

говора. Форма принятия определяется как формой пе­реговоров, так и заранее по соглашению сторон, зафик­сированному, например, в правилах процедуры между­народной конференции.

Двусторонние договоры и договоры с небольшим чис­лом государств принимаются единогласно всеми уча­ствующими в переговорах государствами. Так, напри­мер, был принят Договор об Антарктике на Вашингтон­ской конференции 1959 года, в которой участвовало 12 государств. В прошлом принцип единогласия приме­нялся во всех случаях.

Позже в связи с появлением большого числа госу­дарств тексты международных договоров на широких международных конференциях стали приниматься боль­шинством в две трети голосов, если правила процеду­ры не предусматривали иного (ст. 9 Венской конвенции).,

Многие международные конференции, в которых при­нимали участие почти все государства мира, принимали договоры двумя третями голосов. Так было на Женев­ской конференции 1958 года по морскому праву, Вен­ских конференциях 1961, 1963 и 1969 годов по диплома­тическому и консульскому праву и праву договоров". Но тогда решения любого большинства были не обязатель­ны для несогласного с ними меньшинства.

В последние годы при принятии текста договора был использован принцип консенсуса — принятие текста договора без голосования на основе общего согласия уча­стников форума. Консенсус явился более конструктив­ным способом достижения соглашений по самым слож­ным вопросам международной жизни и, следовательно, более надежным путем обеспечения их эффективного осуществления и выполнения.

Консенсус предполагает принятие решений всеми го­сударствами на основе добровольных компромиссов, ува­жения суверенитета друг друга, равенства и взаимного признания интересов сторон, исключая диктат, давле­ние или принятие решений механическим большинст­вом голосов на конференции. Общеизвестным являет-

ся казус, возникший в 1982 году при принятии консен­сусом Конвенции ООН по морскому праву, когда возра­жавшая против отдельных положений договора Маль­та, заблокировала прием конвенции. Только долгие пе­реговоры и достижение компромисса разблокировали процесс принятия этого договора путем консенсуса.

На конференциях принятие текста договора прохо­дит, в свою очередь, несколько стадий: в соответствую­щем комитете, а затем на пленарном заседании кон­ференции. Каждая статья, а иногда часть статьи при­нимается отдельно, и только в конце конференции принимается договор в целом.

Правила процедуры определяют и форму голосова­ния. Обычно оно производится путем поднятия рук или вставанием. В важных случаях применяется так назы­ваемое поименное голосование в алфавитном порядке названий участвующих в конференции государств, на­чиная с государства, определяемого председателем по жребию. Итоги такого голосования по отдельной ста­тье и по договору в целом заносятся в протоколы кон­ференции.

Принятие текста договора, составленного в между­народной организации, происходит согласно правилам голосования, применяемым в том ее органе, который принимает договор. Уставы некоторых международ­ных организаций прямо устанавливают процедуру при­нятия разрабатываемых ими договоров. Так, согласно статье 19 Устава МОТ, конвенции о труде принимают­ся двумя третями голосов присутствующих на конфе­ренции делегатов. Аналогичная процедура принятия международных конвенций предусмотрена в уставах ЮНЕСКО (статья IV), ВОЗ (статья 19) и др.

В уставах же других международных организаций ничего не говорится о принятии текстов разрабатывае­мых ими международных договоров и о процедуре та­кого принятия. Так, ни в Уставе ООН, ни в правилах процедуры Генеральной Ассамблеи и других главных °рганов ООН нет правил о порядке принятия текстов

договоров, разработанных в этих органах. Согласно сло­жившейся в Генеральной Ассамблее ООН практике, эти договоры принимаются в соответствии с процедурой го­лосования, предусмотренной для постановлений по важ­ным вопросам, то есть большинством в две трети при­сутствующих и участвующих в голосовании (статья 18 Устава Организации Объединенных Наций).

Текст международного договора на Генеральной Ас­самблее принимается путем голосования резолюции об одобрении, к которой прилагается текст принятого до­говора.

После того как текст договора в результате перегово­ров согласован и принят, становится необходимым ка­ким-то образом зафиксировать, что данный текст явля­ется окончательным и не подлежит изменениям 'со сто­роны уполномоченных. Процедура, посредством которой принятый текст договора объявляется окончательным, называется установлением аутентичности текста. Это особая стадия в заключении международного договора, ибо всякое правительство, прежде чем взять на себя обя­зательства по договору, должно точно знать, каково же его окончательное текстуальное содержание.

Процедура установления аутентичности текста оп­ределяется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися государствами (статья 10 Венской конвенции 1969 года). Раньше эта стадия за­ключения международного договора не выделялась от­дельно. Причина состояла в том, что установление ау­тентичности текста по времени совпадало с подписани­ем договора. Однако по мере появления новых способов заключения международных договоров, в частности в органах и в рамках международных организаций, стало очевидным, что подписание договора имеет более важ­ную функцию, чем просто установление аутентичности его текста. С другой стороны, появились новые формы установления аутентичности текста договора, не связан­ные с подписанием его уполномоченными.

В настоящее время применяются следующие формы ^становления аутентичности текста международ-_ных договоров:

— парафирование;

— включение текста договора в заключительный акт международной конференции, на которой он был при­нят;

— включение текста договора в резолюцию между­народной организации;

— другая согласованная процедура.

Кроме того, если после принятия текста междуна­родного договора имеет место его подписание, в том чис­ле подписание ad referendum, то в этом случае основ­ная функция подписания сливается с функцией уста­новления аутентичности текста. Иначе говоря, в этом случае заключение договора как бы минует стадию ус­тановления аутентичности текста.

Парафирование — это устадовление аутентичности текста договора инициалами уполномоченных догова­ривающихся государств в свидетельство того, что дан­ный согласованный текст договора является окончатель­ным. Парафирование может относиться как к отдель­ным статьям договора, так и ко всему договору в целом. Поскольку парафирование, по существу, не является под­писанием (некоторые ученые называют его предвари­тельным подписанием), так как не выражает согласия государства на обязательность для него международно­го договора, то специальных полномочий на парафиро­вание не требуется.

Цель парафирования более узкая — быть доказатель­ством окончательного согласования текста международ­ного договора. После парафирования текст не может быть изменен даже по соглашению между уполномо­ченными. Парафирование позволяет избежать возмож­ных споров и недоразумений относительно формулиро-^бок положений договора. В этом акте заключается его основное значение. Но парафирование, однако, не заме­няет подписания договора, которое является самостоя-

тельной стадией заключения договора. Поэтому в слу-чае подписания международного договора после его па­рафирования датой, когда государство становится под­писавшей договор стороной, является день подписания, а не день парафирования.

Следует иметь в виду, что парафирование обычно при­меняется при заключении двусторонних договоров.

В последние годы часто применяются новые методы установления аутентичности текстов договоров. В отно­шении многосторонних договоров оно нередко принима­ет форму резолюции какого-либо органа международ­ной организации или подписания текста компетентным представителем организации. Например, в Международ­ной организации труда конвенции, принимаемые конфе­ренцией МОТ, подписываются председателем и генераль­ным директором МОТ (статья 19 Устава МОТ). В этом случае подпись имеет функцию удостоверения аутентич­ности принятого текста (государствами эти конвенции не подписываются).

На международных конференциях тексты принятых договоров часто включаются в заключительные акты конференций в качестве приложений, хотя и не всегда. Но в любом случае подписание заключительного акта не означает подписания перечисленных в нем догово­ров, для чего требуется специальная подпись. Подписа­ние заключительного акта означает лишь установление аутентичности принятого конференцией текста между­народного договора.

Представители государств, ведущие переговоры, зани­маются в ходе их только составлением текста договора, принятием его и установлением аутентичности текста. Все эти действия относятся только к этому процессу — процессу переговоров в отношении текста договора. По­этому никакие действия, совершенные на этих стадиях, в том числе и голоса, поданные представителями за при­нятие текста договора в целом, не могут рассматривать­ся как выражение согласия государств на обязательность для них самого договора. Такая обязательность наступа­ет в результате изъявления соответствующего согласия

государств. Выражение согласия государств на обяза­тельность для них международного договора является завершающей стадией его заключения.

Согласно статье 11 Венской конвенции 1969 года, со­гласие государства на обязательность для него договора может быть выражено:

— подписанием договора;

— обменом документами, образующими договор;

— ратификацией договора, его принятием, утвержде­нием, присоединением к нему или любым другим спо­собом, о котором условились.

Согласие государства на обязательность для него до­говора может относиться к части договора, если это раз­решено договором или если с этим согласны другие договаривающиеся государства. Некоторые договоры предусматривают такую возможность. Тогда допусти­мы частичная ратификация, утверждение, присоедине­ние и т.д.

Что касается подписания, то некоторые юристы оспа­ривают возможность подписания только отдельных час­тей договора. Венская конвенция 1969 года в статье 17 не делает каких-либо оговорок на этот счет. Кроме то­го, эта статья предусматривает, что согласие государст­ва на обязательность для него договора может быть аль­тернативным, если сам договор допускает выбор между альтернативными положениями и если при выражении согласия ясно указано, к какому из этих положений это согласие относится. Возможность альтернативного со­гласия встречается в некоторых конвенциях МОТ, в Об­щем акте о мирном разрешении международных спо­ров, но эта практика не получила широкого распростра­нения.

Подписание является важнейшим способом выраже­ния согласия государства на обязательность для него ме­ждународного договора. Как отмечал Г.И. Тункин, до не­давнего времени подписание договора считалось обяза­тельной стадией его заключения. Однако за последние Десятилетия появились договоры, которые этой стадии ^не проходят. Например, конвенции, принимаемые МОТ,

не подписываются представителями государств, а рати­фицируются государствами без подписания. Тем не ме­нее подписание остается важнейшей стадией заключе­ния договора, и, может быть, поэтому датой заключения договоров считается день их подписания.

Существующая договорная практика свидетельст­вует о растущей тенденции к тому, что все большее число международных договоров, особенно по специ­альным вопросам, заключаются путем подписания. По данным венгерского профессора Харазти, 80% совре­менных договоров не предусматривают их ратифика­ции. Поэтому можно считать, что в тех случаях, когда в договоре нет указаний о том, является ли подписа­ние или ратификация окончательным согласием на обязательность договора, следует считать, что таковым является подписание.

На Венской конференции 1968 года презумпция ра­тификации в этом случае была отклонена. Если же до­говор подлежит ратификации или утверждению, то подписание не закрепляет согласия государства на обя­зательность для него этого договора. Однако и в этом случае подписание вызывает важные юридические по­следствия, а именно:

1) оно дает право подписавшему договор государству совершить ратификацию, утверждение и т.д.;

2) оно обязывает государство воздержаться от дейст­вий, которые лишили бы договор его объекта и цели, до тех пор, пока государство не выразит ясно своего наме­рения не становиться участником этого договора.

Еще в 1926 году по делу о Верхней Силезии Постоян­ная палата международного правосудия признала, что ес­ли договор подлежит ратификации, то злоупотребление государством, подписавшим договор, своими правами в течение периода, предшествующего ратификации, может означать нарушение его обязательств по договору.

В настоящее время обязанность государств воздер­живаться после подписания договора от действий, кото­рые лишили бы договор его объекта и цели, нашла под­тверждение в Венской конвенции о праве международ-

ных договоров 1969 года (статья 18) и в договорной практике.

Согласно статье 12 Конвенции 1969 года согласие го­сударства на обязательность для него договора выража­ется путем подписания договора представителем госу­дарства, если:

а) договор предусматривает, что подписание имеет такую силу;

б) иным образом установлена договоренность участ­вующих в Переговорах государств о том, что подписа­ние должно иметь такую силу;

в) намерение государства придать подписанию такую силу вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Если же договор уже вступил в силу (или вступает вследствие данного подписания), то с момента подписа­ния договора данным государством для него приобре­тают полную сдлу все постановления этого договора.

Подписание международного договора может быть:

— окончательным;

— неокончательным;

— условным (ad referendum).

Подписание ad referendum делается представителем под условием, что оно нуждается в последующем ут­верждении правительством, или ратификации, или при­нятии компетентным органом государства. Однако под­писание ad referendum является именно подписанием, хотя и не окончательным, и поэтому его нужно отли­чать от парафирования.

Главные различия между подписанием ad referendum и парафированием заключаются в следующем:

1) в то время как подписание ad referendum являет­ся способом выражения согласия государства на обяза­тельность для него договора, парафирование как общее правило ограничивается установлением аутентичности текста договора и не может быть превращено в окон­чательное подписание простым подтверждением;

2) в то время как подтверждение подписания ad referendum имеет обратную силу, то есть делает госу-

дарство подписавшей договор стороной с момента под. писания ad referendum, подписание, совершенное после парафирования, обратной силы не имеет;

3) различия есть и по форме: ad referendum не со­вершается постановкой только инициалов, как парафи­рование. Поэтому на подписание ad referendum также требуются полномочия.

Подписание ad referendum, если оно подтверждается государством, означает окончательное подписание дого­вора со всеми юридическими последствиями, о которых говорилось выше.

Подписание двусторонних международных догово­ров осуществляется на основе принципа альтерната (чередования). Согласно ему, в экземпляре двусторон­него договора, предназначенного для данного договари­вающегося государства, наименование этого государст­ва, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте. Для подписей первым местом считает­ся место под текстом с левой стороны (в тексте на араб­ском языке — с правой) или же, если подписи ставятся одна под другой, — верхнее место. На экземпляре дого­вора, предназначенного для другой стороны, подписи ста­вятся в обратном порядке.

Альтернат является своеобразным выражением прин­ципа суверенного равенства всех государств.

При подписании многостороннего договора наимено­вания государств и подписи уполномоченных ставятся одна под другой в порядке латинского, русского или иного алфавита (выбор алфавита делают сами участники).

Место подписания договора определяется соглаше­нием сторон. Международный договор может подпи­сываться одновременно в одном месте всеми государст­вами, которые приняли участие в переговорах, но мо­жет быть открыт для подписания до определенного срока в разных местах. Форма разновременного подпи­сания многосторонних договоров становится преобла­дающей в современной договорной практике.

Многосторонние договоры все чаще в своих заклю­чительных статьях предусматривают их открытие для додписания в течение определенного срока. Так, в Вен­ской конвенции о праве международных договоров (ста­тья 8) говорится, что «настоящая конвенция открыта для подписания... до 30 ноября 1969 года в Федераль­ном министерстве иностранных дел Австрийской Рес­публики, а после этой даты и до 30 апреля 1970 года — в центральных учреждениях Организации Объединен­ных Наций в Нью-Йорке». В первый день, открытый для подписания, 23 мая 1969 года, эту конвенцию под­писало всего около трети участвовавших в переговорах государств.

Если многосторонний договор составлен в несколь­ких экземплярах и каждый имеет своего депозитария, то для участия в договоре достаточно, чтобы государст­во подписало любой из этих экземпляров.

Процесс подписания международного договора, даже если он принимался на международной конференции, не регулируется правилами ее процедуры. Это самостоя­тельная стадия заключения договора, которая регули­руется изложенными выше правилами международно­го права и заключительными статьями самого подписы­ваемого договора. Необходимо также отметить, что подпись считается действительной, если уполномоченный ее поставил в соответствии со своими полномочиями и если эти полномочия были действительными. В против­ном случае такое подписание недействительно.

Ратификация (от латинского ratum facere — делать окончательным) — это одобрение текста международно­го договора высшим органом государственной власти. Понятие ратификации имеет внутригосударственный ^и международный аспекты.

Во внутригосударственном аспекте ратификация ^пРедставляет собой, регулируемый национальным пра­вом процесс утверждения международных договоров ^вЫсщими органами государства (см. статью 9 Консти-^тУЦии Украины).

Украины в другую страну либо допуска вооруженных сил зарубежных государств на территорию Украины; е) об историческом или культурном наследии народа Украины; ж) исполнение которых обусловливает из­менение действующих либо принятие новых законов Украины; з) другие международные договоры, рати­фикация которых предусмотрена законом или самим международным договором.

Следует отметить, что необходимость сохранения ин­ститута ратификации определяется не только юриди­ческими, но и политическими соображениями. Рати­фикация дает возможность еще раз в более спокойной обстановке обдумать содержание международного до­говора, проконтролировать действия своих уполномо­ченных, а также подготовить общественное мнение. Иногда дополнительный анализ подписанного догово­ра приводит к отказу государства от его ратификации. Отказ от ратификации не считается нарушением ме­ждународного права.

По соглашению сторон международный договор ра­тифицируется либо со всеми приложениями, либо без них, о чем указывается в ратификационной грамоте.

Структура ратификационной грамоты состоит из трех частей:

— вводной части — в ней указывается дата ратифи­кации, ее место, орган, осуществляющий ратификацию, составители грамоты;

— основной части — в ней содержится полный текст международного договора;

— заключительной части, которая собственно и со­держит обязательство неуклонно, в полном объеме, че­стно и добросовестно выполнять условия договора.

Вступление договора в силу зависит от нескольких обстоятельств. Международный договор, не подлежащий ратификации, вступает в силу сразу же после его под­писания. При заключении двусторонних договоров, под­лежащих ратификации, — итогом такого действия яв­ляется подготовка ратификационной грамоты, которую подписывает глава парламента за скрепой (подписью)

министра иностранных дел — договор вступает в силу после обмена контрагентами ратификационными гра­мотами. При ратификации многостороннего междуна­родного договора ратификационные грамоты сдаются на хранение депозитарию.

Депозитарием называется хранитель ратификаци­онных грамот государств-участников многосторонне­го договора. Им может быть государство, на террито­рии которого происходили переговоры или подписа­ние договора, или одно из государств-участников дого­вора. Депозитарием может быть одно или несколько государств, а также международная организация или главное исполнительное должностное лицо такой ор­ганизации. Депозитарий договора может быть указан в самом договоре.

К функциям депозитария относятся:

— принятие и хранение подлинника международно­го договора, ратификационных грамот, документов об оговорках;

— получение любых подписей под договором;

— информирование участников договора о ходе его ратификации и о вступлении его в силу, если в договоре этот механизм предусмотрен;

— получение и хранение актов, нотификаций и сооб­щений;

— изготовление при необходимости копий договора,

— ратификационных грамот, приложений к догово­ру и т.д.

Присоединение к международному договору является одной из форм выражения согласия государства на обя­зательность для него международного договора. Сущест­вует несколько толкований такого присоединения: не­которые ученые полагают, что присоединение к между­народному договору, есть присоединение государства к определенной части международного договора; другие считают, что присоединение возможно лишь к договору, который уже вступил в силу, т.е. присоединяющееся го­сударство отсутствовало среди первоначальных участни­ков, подписавших договор; новейшая договорная прак-

тика свидетельствует, что право на присоединение суще­ствует независимо от вступления договора в силу.

Вступление (приветупленив) в международный до­говор является одной из форм присоединения и на прак­тике является принятием всего договора. В договоре обычно указывается порядок присоединения и государ­ства, которые могут присоединиться.

Любой из участников договора имеет право на оговорку.

Оговорка — это одностороннее заявление государст­ва, сделанное при подписании, ратификации, утвержде­нии, принятии договора, присоединении к нему, посред­ством которого оно- желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений дого­вора в их применении к данному государству.

Юридические последствия оговорки заключаются в том, что она изменяет положения договора в отношени­ях между сделавшими ее государствами и другими уча­стниками договора. Оговорка одного участника догово­ра не изменяет положений договора для остальных учат стников в отношении между ними. Возражение против оговорки какого-либо участника договора, выдвинутое другим его участником, препятствует вступлению до­говора в силу между этими государствами, если об этом заявит возражающее государство.

Оговорки встречаются только в многостороннем до­говоре. Право на оговорку является суверенным пра­вом каждого государства.

Венская конвенция 1969 года, предусматривает, од­нако, перечень исключений, когда оговорка может быть сделана:

а) если договор прямо не запрещает оговорки;

б) если международный договор подлежит ратифи­кации, то оговорка, сделанная при подписании, должна быть воспроизведена в ратификационной грамоте;

в) если договор заключен между ограниченным чис­лом участников или если из объекта и целей междуна­родного договора следует, что он должен применяться между участниками лишь в целом, то оговорка к нему

требует принятие всеми участниками международного договора, однако в случаях возражения против оговорки некоторых участников, оно не яв'ляется препятствием для участия в нем государства, сделавшего оговорку.

В международной практике сложились основания, вы­текающие из Венских конвенций, когда оговорка сдела­на быть не может:

— данная оговорка прямо запрещена договором;

— оговорка не входит в число допустимых по дбго-

вору;

— оговорка несовместима с объектом и целями до­говора.

Следует иметь в виду, что если договор не предусмат­ривает иное, оговорка может быть снята сделавшим ее государством в любое время.

Международный договор подлежит регистрации к опубликованию. Для этого, согласно статье 102 Устава ООН, он направляется в Секретариат ООН, который осу­ществляет международную регистрацию договоров. До­говоры, не зарегистрированные в ООН, не теряют юри­дической силы, однако государство не вправе ссылаться на них в органах системы ООН. Секретариат ООН орга­низует публикацию зарегистрированных договоров. Не­опубликованные международные договоры не призна­ются органами международного правосудия, прежде все­го Международным Судом ООН, и ссылаться на них стороны в споре не вправе.

Соблюдение международных договоров базируется на древнейшем принципе «Pacta sunt servanda» — до-' говоры должны соблюдаться. Этот принцип в результа- . те своего многовекового применения, вначале в сфере гражданского оборота, был воспринят на уровне межго­сударственных отношений и стал одним из основных принципов современного международного права