Понятие международного правонарушения

Международное правонарушение представляет собой сложное правовое явление-. С юридической точки зре­ния в качестве международного правонарушения рас­сматривается международно-противоправное деяние субъекта международных правоотношений, в котором имеются признаки (элементы) состава международного правонарушения.

Международное правонарушение характеризуют сле­дующие основные признаки:

— международная общественная опасность;

— противоправность;

— причинно-следственная связь между противо­правным деянием и наступившими вредными послед­ствиями;

— наказуемость.

Международная общественная опасность — это спо­собность международного правонарушения причинить вред (нанести ущерб) отношениям и объектам, охра­няемым международным правом.

Противоправность правонарушения обусловлена на­рушением правил поведения, закрепленных в между-

народно-правовых обязательствах государств, чем на­рушаются права других субъектов.

Причинно-следственная связь является важнейшим признаком правонарушения, так как именно она по­зволяет выяснить, что причиной нанесенного вреда яв­ляется международное правонарушение. Если это не уда­ется выяснить, либо выявляется другая причина, ответ­ственность данного субъекта не наступает.

Наказуемость является правовым последствием, за­кономерным итогом правонарушения. Признавая оп­ределенные деяния правонарушениями, субъекты меж­дународного права устанавливают возможность привле­чения правонарушителя к международно-правовой ответственности.

В международном правонарушении подобно внутри­государственному, выделяется состав международного правонарушения, представляющий собой совокупность объективных и субъективных признаков, на основании которых нарушители привлекаются к ответственности. Однако следует учитывать, что элементы состава меж­дународного правонарушения не всегда идентичны та­ким элементам во внутригосударствнном праве.

В состав международного правонарушения входят:

— объект международного правонарушения — это те блага материального или нематериального характера, на которые посягает международное правонарушение (меж­дународный правопорядок, сложившаяся система меж­дународных отношений, права и свободы человека, иные посягательства на международный правопорядок, уста­новленные международными обязательствами);

— объективная сторона международного правона­рушения — она проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международ­но-правовые обязательства, которое влечет за собой ме­ждународно-правовую ответственность. Как и во внут­ригосударственном праве деяние международно-проти­воправного характера может выражаться вовне в форме

как действия (активное поведение правонарушителя), так и в форме бездействия (невыполнение субъектом обязанности совершить какое-либо действие);

— субъектами международного правонарушения, как уже отмечалось, могут выступать только государства. Не­которые авторы относят к числу субъектов международ­ного правонарушения других субъектов международно­го права, в частности, международные организации либо иные предприятия, организации и даже отдельных ин­дивидов, совершивших международно-противоправные деяния. На этом основании они расширяют круг меж­дународных правонарушений, о чем более подробно бу­дет говориться ниже.

Представляется, что при совершении международно­го правонарушения указанными субъектами, за исклю­чением международных организаций, в конечном ито­ге ответственность все же будет нести государство:

а) государство будет нести международную ответст­венность за действия своего законодательного органа в случае принятия последним закона или иного норма­тивного акта, который идет вразрез с международными обязательствами данного государства (например, при об­народовании законодательного акта об одностороннем ограничении прав иностранцев, находящихся на терри­тории этого государства) либо непринятия закона или , иного нормативного акта, необходимого для выполне­ния его международного обязательства (международная ответственность в этом случае наступит только в слу­чае, если это причинило моральный или материальный ущерб);

б) государство наиболее часто несет международную ответственность за деяния своих исполнительных орга­нов (министерств и ведомств, армейских и полицейских подразделений, пограничных и специальных служб, вплоть за действия органов низшего звена исполнитель­ной власти);

в) международная ответственность государства мо­жет иметь место и вследствие нарушения его междуна-

родных обязательств деяниями органов судебной вла­сти. Конечно же, вопрос ответственности государства за действие своих судебных органов является весьма слож­ным, ведь общеизвестно, что неотъемлемой чертой суве­ренного и демократического государства является ува­жение независимости и самостоятельности судебной вла­сти. Но не следует забывать и то, что несмотря на свою независимость от других ветвей единой государствен­ной власти и подчинение только закону, суды являются органами государства, поэтому их поведение рассмат­ривается в международной практике как поведение са­мого государства;

г) государство несет международную ответственность за противоправное поведение его административно-тер­риториальных единиц и организаций, уполномоченных выполнять государственно-властные функции (имеется в виду деяния его должностных лиц). Причем государ­ство не может уклониться от ответственности, ссылаясь на то обстоятельство, что в соответствии с внутренним законодательством эти действия не следовало совершать либо следовало совершать иным образом. Недаром в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года закреплено положение, в соответ­ствии с которым государство «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправ­дания для невыполнения им договора»;

д) государство несет международно-правовую ответ­ственность, если его физическое лицо, не обладающее офи­циальным государственным статусом, своими действия­ми посягает на охраняемые международным правом пра­ва и интересы другого государства — за необеспечение защиты этих прав и интересов (покушение на честь и достоинство, жизнь и здоровье представителей иностран­ного государства, на честь и достоинство иностранного государства, оскорбление его флага и герба, нападение на его дипломатическое представительство и др.). Здесь сле­дует иметь в виду, что ответственность государства на­ступает не за сами действия физических лиц, а за невы-

полнение своих обязательств по обеспечению прав и за­конных интересов иностранного государства на своей тер­ритории, что стало возможным в результате бездейст­вия государственных органов и их должностных лиц, при­званных защищать эти права и интересы.

В отношении ответственности международных орга­низаций, в частности международных межправительст­венных организаций, следует отметить, что доктрина и практика международного права исходят из того, что международные организации как субъекты междуна­родного права являются и субъектами международно-правовой ответственности. Однако в силу того, что ме­ждународные оргнизации являются относительно мо­лодым субъектом международного права, проблема их международно-правовой ответственности находится в стадии разработки.

Вместе с тем в доктрине складывается мнение, что международная ответственность международной органи­зации основывается на ее правосубъектности и непосред­ственно вытекает из нее. Эта ответственность носит спе­цифический характер, ее объем и пределы неодинаковы, так как они зависят от объема правосубъектности и при­роды международных организаций.

Ответственность международной организации может возникнуть в случае нарушения ее органами и должно­стными лицами как уставных положений организации (внутреннего права организации), так и общих норм ме­ждународного права. Не снимается вопрос об ответст­венности международной организации и при нарушении ею (ее органами) норм внутригосударственного права.

В настоящее время в ряде международных догово­ров содержатся определенные положения об ответст­венности международных организаций. Так, например, статья 57 Устава ООН предусматривает ответственность специализированных учреждений ООН в соответствую­щих областях (экономической, социальной, культуры и т.д.). В соответствии со статьями V и XII Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный

космическими объектами 1972 года, международная ор­ганизация, осуществляющая или организующая запуск космического объекта, несет ответственность за любой причиненный этим объектом ущерб. При этом несут ответственность и участвующие в такой организации государства; — субъективная сторона международно­го правонарушения состоит в отношении правонаруши­теля к совершенному им деянию и его последствиям и проявляется в форме вины. Однако в международной доктрине в отношении вины единое мнение отсутству­ет. Следует отметить, что и в международной практике и доктрине сложилось мнение, что любое международ­но-противоправное поведение государства виновно.

Вместе с тем некоторые ученые полагают, что субъ­ективная сторона международного правонарушения мо­жет выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Но международная доктрина, как пра­вило, не использует деление умысла на прямой и кос­венный, а неосторожности — на преступную небреж­ность и преступную самонадеянность. Поэтому в меж­дународных конвенциях весьма часто используют термины «преднамеренное», «предумышленное» и т.д. Более того, некоторые составы международных престу­плений сконструированы таким образом, что субъек­тивная сторона как обязательный элемент состава пра­вонарушения в них отсутствует. Речь идет о так назы­ваемой «ответственности независимо от вины», в частности, об ответственности за вред, причиненный ис­точником повышенной опасности (например, оружием массового уничтожения, воздушными силами, космиче­скими объектами, ядерными объектами и т.д.).

3. Виды международных правонарушений

В доктрине и практике международного права меж­дународные правонарушения не имели четкого деле­ния на виды или группы по различным основаниям,

хотя некоторые попытки их выделения предпринима­лись. Так, например, в Декларации глав союзных дер­жав от 24 мая 1915 года, принятой по инициативе Рос­сии в связи с геноцидом армян в турецкой Османской империи, это деяние квалифицировалось как «преступ­ление против человечества и цивилизации».

Ко второй половине XX века международная доктри­на начинает подразделять международно-противоправ­ные деяния государств на преступления и правонару­шения. По проекту Комиссии международного права к международным преступлениям относятся такие меж­дународно-противоправные деяния, которые нарушают международные обязательства, являющиеся основопо­лагающими для обеспечения жизненно важных инте­ресов международного сообщества, и рассматриваются как преступления международным сообществом в це­лом (например, агрессия, апартеит, геноцид, рабство, ра­сизм, наемничество и др.).

Следует отметить, что нормативное определение по­нятие «международное преступление» получило путем закрепления в Уставе Международного Военного Три­бунала, который является неотъемлемой частью Согла­шения между СССР, США, Великобританией и Франци­ей о судебном преследовании и наказании главных во­енных преступников европейских стран оси от 8 августа 1945 года. В нем содержится перечень международ­ных преступлений, за совершение которых предусмат­ривается международная уголовная ответственность фи­зических лиц, которые, действуя в интересах европей­ских стран оси индивидуально или в качестве членов организации, совершили эти преступления.

Дальнейшее развитие понятие «международное пре­ступление» получило в статье I Конвенции о предупре­ждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года; статье I Конвенции о неприменимости срока дав­ности к военным преступлениям и преступлениям про­тив человечества 1968 года; статье I Конвенции о пре­сечении преступления апартеида и наказании за него

1973 года; статье 5 Определения агрессии, утвержден­ном резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 де­кабря 1974 года. В этот же исторический период наме­чается тенденция к признанию в качестве международ­ного преступления применение государством первым ядерного оружия.

Все прочие противоправные деяния Комиссия меж­дународного права предложила считать международны­ми правонарушениями.

Комиссия высказала также предварительное мнение о последствиях указанного деления международно-пра­вовых деяний: в случае преступлений субъектом предъ­явления претензии к правонарушителю может высту­пать любое государство или группа государств, а в слу­чае правонарушения — только непосредственно пострадавшее государство.

Претензия может быть предъявлена государству, в виде вменения вины или согласно терминологии Ко­миссии международного права — «в виде присвоения государству поведения, представляющего собой наруше­ние международного обязательства, когда налицо име­ются основные признаки международного правонару­шения».

Следует указать, что, несмотря на двухвидовое деле­ние международных правонарушений, предпринятое Ко­миссией ООН гю международному праву, в современной международной практике и доктрине различают три вида международных правонарушений, определяемых по субъектной и субъективной сторонам состава таких правонарушений:

1. Международные преступления;

2. Преступления международного характера;

3. Иные международные правонарушения (между­народные деликты).

Рассмотрим дифференциальные отличия этих видов международных правонарушений по субъектам их со­вершения, связи правонарушений с государством и фор­мам ответственности.

Международные преступления — это преступле­ния, которые нарушают международные обязательства, являющиеся основополагающими для обеспечения жиз­ненно важных интересов международного сообщества, и рассматриваются как преступления международным сообществом в целом.

Международные преступления:

— совершаются государствами, должностными лица­ми государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями;

— совершаются в непосредственной связи с государ­ством;

— посягают на международный мир и безопасность,

— угрожают основам международного правопорядка;

— влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную уголовную от­ветственность исполнителей, которая наступает в рам­ках международной, а в некоторых случаях внутриго­сударственной (национальной) юрисдикции.

Под преступлением международного характера по­нимают деяние физического лица, посягающее на пра­ва и интересы двух или нескольких государств, между­народных организаций, физических и юридических лиц. К таким преступлениям относятся: захват заложни­ков; посягательства на-лиц, пользующихся международ­ной защитой; подделка денежных знаков; незаконный захват воздушных судов и др.

Преступления международного характера:

— затрагивают интересы -двух или нескольких госу­дарств, юридических лиц и/или граждан;

— совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства;

— влекут персональную ответственность правонару­шителей в рамках национальной юрисдикции.

Международные деликты определяются по остаточ­ному принципу, к ним относятся правонарушения, ко­торые не вошли в первые две группы. Таким же обра­зом их определяла и Комиссия по международному пра-

ву. К ним относятся: нарушение государством своих односторонних обязательств; невыполнение решений ме­ждународных судов и арбитражей; нарушение государ­ством договорных обязательств, не имеющих основопо-- лагающего значения и т.д. Международные деликты:

— не носят характра преступлений и не имеют об­щественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера;

— могут совершаться любыми субъектами междуна­родных правоотношений, нарушающими положения предписаний международно-правовых норм;

— влекут ответственность субъектов, которая может выражаться в форме самоограничений, следующих в ре­зультате официального признания противоправности по­ведения субъекта.

• . |