Международных организаций. Международная организация — это объединение го­сударств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления

Международная организация — это объединение го­сударств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, куль­турной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющее необходимую для этого систему органов, пра­ва и обязанности, производные от прав и обязанностей государств, и автономную волю, объем которой опреде­ляется волей государств-членов.

Из этого определения можно выделить следующие признаки любой международной организации:

— членство трех и более государств.

При наличии меньшего количества государств воз­никает их союз, но не международная организация, ко­торая создается с целью коллективного решения опре­деленных задач;

— уважение суверенитета государств-членов орга­низации и невмешательство во внутренние дела.

Этот признак является основным функциональным признаком международной организации, так как в про­цессе ее деятельности все государства, являющиеся чле­нами организации, обладают равными правами и несут равные обязанности в качестве субъектов международ­ного права независимо от размера своей территории, ко­личества населения, уровня экономического развития и иных признаков, характеризующих государство. Вмеша­тельство во внутренние дела государства-члена органи­зации никоим образом не Допускается, за исключением случаев, когда таким государством нарушены междуна­родные обязательства, взятые в рамках этой организа­ции в соответствии с ее уставными положениями;

— создание в соответствии с международным пра­вом.

Этот признак имеет конституирующее значение, так как любая международная организация должна быть создана на правомерной основе. А это означает, прежде всего, что учредительный документ организации дол­жен соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права, и прежде всего прин­ципам jus cogens. Если международная организация создана неправомерно или ее деятельность противоре­чит международному праву, то учредительный акт та­кой организации должен быть признан ничтожным и действие его прекращено в кратчайший срок;

— учреждение на основе международного договора.

Как правило, международные организации создают­ся на основе международного договора (конвенции, со­глашения, протокола и т.д.). Объектом такого договора является поведение как субъектов договора, так и са­мой международной организации. Сторонами учреди-

тельного акта являются суверенные государства. Одна­ко в последние годы полноправными участниками меж­дународных организаций являются также и межправи­тельственные организации. Например, Европейский Союз является полноправным членом многих между­народных рыболовных организаций;

_:— осуществление сотрудничества в конкретных об­ластях деятельности.

Международные организации создаются для коорди­нации усилий государств в той или иной профильной области, например в политической (ОВСЕ), военной (НАТО), научно-технической (Европейская организация ядерных исследований), экономической (Европейский Союз), валютно-финансовой (Международный банк рекон­струкции и развития, Международный валютный фонд), социальной (Международная организация труда), в сфе­ре медицины (Всемирная организация здравоохранения) и во многих других областях. Вместе с тем на междуна­родной арене имеются организации, которые уполномо­чены координировать деятельность государств практи­чески во Всех областях, например ООН и др. Таким об­разом, международные организации наряду с другими формами международного общения (многосторонние консультации, конференции, совещания, семинары и т.д.) выступают в качестве органа сотрудничества по специ­фическим проблемам международных отношений;

— наличие соответствующей организационной структуры (постоянные органы, и штаб-квартира).

Этот признак, характеризующий институциональное строение международной организации, является одним из важнейших. Он как бы демонстрирует и подтверж­дает постоянный характер организации и тем самым отличает ее от многочисленных других форм между-* народного сотрудничества. На практике этот признак проявляется в том, что межправительственные органи­зации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверен­ных государств и необходимую систему главных (ос­новных) и вспомогательных органов. Обычно высшим

органом организации является сессия (ассамблея, кон­гресс), созываемая один раз в год (иногда один раз в два года). В качестве исполнительных органов выступают ' советы. Административный аппарат возглавляется ис­полнительным секретарем (генеральным директором) организации. Все организации имеют постоянные или временные исполнительные органы с различным пра­вовым статусом и компетенцией;

— наличие прав и обязанностей организации.

Особенностью компетенции международной органи­зации является то, что ее права и обязанности произ-водны от прав и обязанностей государств-членов. Та­ким образом, ни одна организация без согласия госу­дарств-членов не может предпринять действий, затрагивающих интересы своих членов. Права и обя­занности любой организации в общей форме закрепля­ются в ее учредительном акте, резолюциях высших и ' исполнительных органов, в соглашениях между орга­низациями. Эти документы устанавливают и закрепля­ют намерения государств-членов и их волю относительно пределов и сфер деятельности международной органи­зации, которые далее должны быть ею реализованы. Государства также вправе запретить организации пред­принять те или иные действия, и организация не мо­жет превысить свои полномочия;

— самостоятельные международные права и обя­занности организации.

Несмотря на то, что международная организация на­деляется государствами-членами правами и обязаннос­тями, в процессе ее деятельности она начинает приоб­ретать свои, отличные от первоначальных, права и обя­занности. Таким образом, речь идет о возникновении у международной организации автономной воли, отлич­ной от воль государств-членов. Этот признак означает, что в пределах своей компетенции любая организация вправе самостоятельно избирать средства и способы выполнения прав и обязанностей, возложенных на нее государствами-членами;

— установление порядка принятия решений и их юридической силы.

Этот признак свидетельствует о том, что в рамках международной организации характерным является принятие решений по специально разработанной про­цедуре. Каждая из международных межправительствен­ных организаций имеет свои правила процедуры. Кро­ме того, юридическую силу решений, принимаемых в рамках международной организации, устанавливают сами государства-члены международной организации.

Уже отмечалось, что в международном праве суще­ствует два вида международных организаций:

— международные межправительственные органи­зации (ММПО) — организации, созданные на основе международного соглашения. Именно им государства делегируют определенную часть своих суверенных прав. Однако международная правосубъектность этих орга­низаций остается ограниченной, так как они действуют в рамках только тех полномочий, которые передали им государства;

— международные неправительственные организа­ции (МНПО) — организации, создаваемые междуна­родной общественностью с целью установления между­народного сотрудничества по актуальным вопросам международной жизни.

В свою очередь, ММПО можно классифицировать по нескольким основаниям:

1. По предмету деятельности — политические, эко­номические, кредитно-финансовые, военно-политические, по вопросам здравоохранения, культуры, торговли и др.

2. По кругу участников :

— универсальные — их членами являются практи­чески все государства мира (например, Организация Объединенных Наций);

— региональные — их членами являются государ­ства определенного географического региона мира (на­пример, Организация Американских государств);

— субрегиональные — их членами являются груп­пы государств внутри географического региона (напри­мер, Организация Черноморского экономического со­трудничества);

— межрегиональные — в их работе принимают уча­стие государства различных географических регионов мира (например, Организация по безопасности и сотруд­ничеству в Европе, членами которой являются как ев­ропейские государства, так и государства Средней Азии).

3. По порядку приема новых членов:

— открытые — в соответствии с уставными доку­ментами их членом может быть любое государство;

— закрытые — конкретные участники этих органи­заций и их количество заранее оговариваются в устав­ных документах таких международных организаций.

4. По сфере деятельности:

— организации с общей компетенцией — они вправе рассматривать любой вопрос международной жизни (на­пример, ООН, ОВСЕ);

— организации со специальной компетенцией — круг рассматриваемых ими вопросов заранее оговорен в их уставных документах и касается определенной сферы международной жизни (например, ВОЗ, МОТ).

5. По целям и принципам деятельности:

— правомерные — они создаются в соответствии с международным правом;

— противоправные — они создаются с нарушением общепризнанных норм международного права с целя­ми, противоречащими интересам международного мира и международной безопасности.

У МНПО можно выделить определенные признаки международных организаций (создание в соответствии с международным правом, наличие определенной орга­низационной структуры, наличие прав и обязанностей и др.), а также применить к ним некоторые классифи­цирующие видовые признаки ММПО, прежде всего гра­дацию по предмету деятельности. По этому признаку МНПО делятся на следующие группы:

— политические, идеологические, социально-эконо­мические, профсоюзные организации;

— женские организации, а также организации по ох­ране семьи и детства;

— молодежные, спортивные, научные, культурно-про­светительные организации;

— организации в области печати, кино, радио, теле­видения;

— организации местных (региональных) властей. Следует, однако, иметь в виду, что субъектами меж­дународного права являются только ММПО. Таким об­разом, международная межправительственная организация — это добровольное объединение суверен­ных государств или международных организаций, со­зданное на основе межгосударственного договора или резолюции международной организации общей компетенции для координации деятельности государств в конкретной области сотрудничества, имеющее соот­ветствующую систему главных и вспомогательных ор­ганов,, обладающее автономной волей, отличной от воль ее членов.

Особая значимость деятельности международных орга­низаций, их роль в обсуждении и решении наиболее слож­ных вопросов международных отношений вызвали не­обходимость возникновения в международном праве отдельной отрасли — права международных организа­ций. Нормы права международных организаций — яв­ляются преимущественно нормами договорного харак­тера, а само право организаций — одной из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций. Сюда же вхо­дят Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 года, Венская конвенция о праве договоров между государствами и международ­ными организациями или между международными орга-

низациями 1986 года, соглашения о привилегиях и им­мунитетах международных организаций и др.

Однако, несмотря на то, что международные организй-ции, являясь производными субъектами международно­го права, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств, их воля, в отличие от воли государств, не су-веренна. Таким образом, право международных органи­заций образует совокупность норм, регулирующих пра­вовое положение, деятельность организации, взаимодей­ствие ее с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях.