КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Способы приобретения гражданстваМеждународному праву известны следующие способы приобретения гражданства: — филиация; — натурализация (иногда именуемая укоренением); — оптация и трансферт; — смешанная система приобретения гражданства. Эти способы не противоречат смыслу п.1 статьи 1 Конвенции «О сокращении безгражданства» от 30 авгу-' ста 1961 года, в соответствии с которым «государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется: а) при рождении, в силу закона, или б) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства». Филиация (от лат. filius — сын) — приобретение гражданства по рождению. В порядке филиации гражданство приобретается на основании двух принципов: — гражданство по принципу «права почвы» (jus soli) означает, что ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился. При этом гражданство его родителей не имеет значения. Принцип «права почвы» , который еще называют территориальным принципом, применяется в основном в странах. Латинской Америки (закреплен в законодательстве 14 государств этого региона), в том числе и в Аргентине. Поэтому, например, ребенок, родившийся от граждан Украины в Аргентине, наравне с украинским гражданством получит и аргентинское гражданство (таким образом возникает двойное гражданство), в то время как ребенок, родившийся от граждан Аргентины за границей, т.е. за пределами территории Аргентины, признается иностранцем. Вместе с тем следует учитывать, что принцип «права почвы» в чистом виде не применяется н'игде; — гражданство по принципу «права крови» (jus sangvinium) — здесь ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения. Существует две концепции «права крови». Первая из них основана на принципе «единства семьи», т.е. на главенстве в семье мужчины. Ее смысл состоит в том, что при различии гражданства родителей ребенок следует гражданству отца, и лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Вторая концепция основана на равноправии родителей и, согласно ей, ребенок при разном гражданстве родителей получает гражданство отца или матери. В Украине действует принцип «права крови». На основании статьи 12 Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О гражданстве Украины» от 16 апреля 1997 года, ребенок, родители которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Украины, является гражданином Украины независимо от того, родился ли он на территории Украины, или вне ее пределов. Однако при реализации принципа крови могут возникнуть определенные сложности, которые по-разно- му разрешаются в законодательстве о гражданстве различных государств. В частности, это относится к случаям, когда родители ребенка являются гражданами различных государств. В Украине эта проблема решается на основании положений статьи 13 упомянутого Закона. При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Украины, ребенок является гражданином Украины: 1) если он родился на территории Украины; 2) если он родился вне пределов государства, но родители или один из них в это время постоянно проживали на территории Украины. При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве Украины, если в это время оба родителя постоянно проживали за пределами Украины, гражданство ребенка, родившегося вне пределов Украины, определяется с письменного согласия родителей. Ребенок, отец или мать которого к моменту его рождения состояли в гражданстве Украины, а другой был лицом без гражданства или был неизвестен, является гражданином Украины независимо от места его рождения. В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин Украины, ребенок, не достигший 16 лет, становится гражданином Украины независимо от места его рождения. Уже отмечалось, что принципы «права крови» и «права почвы » сочетаются в законодательстве практически всех государств, в том числе и Украины. Принцип «права почвы» выражается в следующих положениях: — ребенок, родившийся на территории Украины от лиц без гражданства, постоянно проживающих в Украине, является гражданином Украины (статья 1,4 Закона Украины от 16 апреля 1997 года); — ребенок, находящийся на территории Украины, оба родителя которого неизвестны, является гражданином Украины (статья 15Закона Украины от 16 апреля 1997 года). Касательно второго основания следует отметить, что при отсутствии сведений о родителях обнаруженный на территории нашего государства ребенок (например, подкидыш) будет зарегистрирован как гражданин Украины. Кроме того, законодатель в статье 15 Закона использовал формулировку «находящийся на территории Украины» вместо «родившийся на территории Украины», что полностью соответствует положениям статьи 2 Конвенции «О сокращении безгражданства» от 30 августа 1961 года, установившей, что «Найденыш, находящийся на территории Договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства». В развитие этих положений статья 3 данной Конвенции регламентирует случаи рождения ребенка на морском или воздушном транспорте за пределами определенного государства, когда определение гражданства представляется весьма затруднительным: «рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован...». Приобретение гражданства по рождению следует отличать от определения принадлежности к гражданству. Принадлежность к гражданству определяется законом путем установления круга лиц, считающихся (являющихся) гражданами данного государства или признающихся его гражданами. В законах о гражданстве многих государств, в том числе и государств СНГ, нормы о принадлежности к гражданству данного государства тесно взаимосвязаны с нормами о приобретении гражданства. Например, приобретение гражданства по рождению по существу не отличается от признания ребенка гражданином государства, т.е. принадлежащим к гражданству. Признание новорожденного гражданином происходит автоматически (путем записи в книге актов гражданского состояния при наличии у ребенка «права крови» или «права почвы»). Но, во-первых, такое признание происходит ежедневно и ежечасно и не обусловлено вступлением в силу закона о гражданстве. Принадлежность же к гражданству определенного круга лиц (все постоянно проживающие в стране и некоторые категории проживающих за границей) устанавливается именно на дату вступления в силу закона о гражданстве. Во-вторых, решение вопроса о гражданстве ребенка не безусловно: оно зависит от гражданства родителей («принцип крови»), их взаимного согласия на гражданство детей, а также от места рождения ребенка («принцип почвы») и т.п. В целом, это достаточно обширная группа норм, сложившаяся в особый вид (способ) приобретения гражданства, в особый субинститут. Поэтому признание гражданства или принадлежность к гражданству по рождению можно и практически удобнее рассматривать не среди способов приобретения гражданства, а среди категорий лиц, принадлежащих к гражданству, при этом не указывая детей, останавливаясь только на генетических связях (потомки граждан). Другим примером взаимосвязи названных субинститутов служит признание гражданства страны или права на его приобретение за лицами, находящимися за рубежом, в особенности — не по их воле или с согласия государства (депортированные, работающие по найму до вступления закона в силу и т.п.). Определяя принадлежность к гражданству, законы большинства государств, в том числе и государств СНГ, имеют в виду лишь общие условия, применяемые ко всем постоянно живущим на территории государства или к части населения, а также к пребывающим за гра- ницей лицам, имеющим устойчивую связь с данным государством. В соответствии с положениями статьи 2 Закона Украины от 16 апреля 1997 года, определяющими принадлежность к гражданству Украины, гражданами Украины являются: 1) все граждане бывшего СССР, которые к моменту провозглашения независимости Украины (24 августа 1991 года) постоянно проживали на территории Украины; 2) лица, которые к моменту вступления в силу Закона Украины «О гражданстве Украины» (13 ноября 1991 года) постоянно проживали в Украине, независимо от расы, цвета кожи, политических, религирзных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, языковых либо других признаков и не являющиеся гражданами других государств; 3) лица, которые родились или постоянно проживали на территории Украины, а также их потомки (дети, внуки), если они на 13 ноября 1991 года проживали за пределами Украины, не состоят в гражданстве других государств и до 31 декабря 1999 года (этот срок регулярно продлевается — М.Б.) подали в установленном настоящим Законом порядке заявление об определении своей принадлежности к гражданству Украины; 4) лица, которые приобрели гражданство Украины в соответствии с настоящим Законом. Натурализация (укоренение) — это прием (принятие) в гражданство иностранца по его заявлению. Ее смысл состоит в том, что любой иностранный гражданин, при условии отказа от иностранного гражданства, или апатрид могут вступить в гражданство данного государства. В международной практике сложилось положение, согласно которому обычно натурализация может иметь место после более или менее длительного проживания иностранца на территории данного государства. Следует иметь в виду, что каждое государство самостоятельно устанавливает условия приема в его гражданство. Они обычно касаются определенного срока проживания в данном государстве, знания и уважения его языка, законов и т.п. Например, в соответствии с параграфом 1427 Титула 8 Свода Законов США, лицо может быть натурализовано, если заявитель прожил на территории США не менее пяти лет, после получения законного разрешения на проживание в США, проживал не менее 6 месяцев в штате, где подал заявление о натурализации, и «является лицом, обладающим высокими моральными качествами, преданным Конституции Соединенных Штатов и благожелательно настроенным по отношению к действующему порядку и процветанию Соединенных Штатов». В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О гражданстве РФ» в редакции от 17 июня 1993 года, дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации независимо от происхождения, социального положения, расовой и. национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений. Обычным условием приема в гражданство Российской Федерации является постоянное проживание на территории Российской Федерации: для иностранных граждан и лиц без гражданства — всего пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством; для беженцев, признаваемых таковыми законом Российской Федерации, договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации для учебы или лечения не более чем на три месяца. Обстоятельствами, облегчающими прием в гражданство Российской Федерации, то есть дающими право на сокращение вплоть до снятия указан- . 399 ных требований, являются: а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом; б) усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации; в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; г) наличие заслуг перед народами, объединениями в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей; д) получение убежища на территории Российской Федерации; е) состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению. В Украине, в соответствии со статьей 16 Закона Украины от 16 апреля 1997 года, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Украины. Условиями приема в гражданство Украины являются: 1) признание и исполнение Конституции Украины и законов Украины; 2) непребывание в иностранном гражданстве; 3) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет. - Это правило не распространяется на лиц, изъявивших желание стать гражданами Украины, при условии, если они родились или доказали, что хотя бы один из их родителей, дед или бабка родились на ее территории (приобретение гражданства по происхождению); 4) владение украинским языком в объеме, достаточном для общения; 5) наличие законных источников существования. Требования о пятилетнем сроке проживания, владении языком и наличии источников существования могут не учитываться в исключительных случаях по решению Президента Украины в отношении лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Украиной, или если их прием в гражданство Украины представляет государ- 400 . ственный интерес для Украины (при так называемом пожалованном гражданстве). Требования о пятилетнем сроке проживания и о владении языком не распространяются на лиц, состоящих в браке с гражданами Украины. Дети до 16 лет следуют гражданству родителей (статья 21). В гражданство Украины не принимаются лица, которые: 1) совершили преступления против человечества или осуществляли геноцид либо совершили преступления против государства или тяжкие преступления против личности; 2) осуждены к лишению свободы до снятия судимости; 3) находятся под следствием или избегают наказания либо совершили преступление на территории другого государства; 4) находятся на военной службе, в службе безопасности, в правоохранительных органах, органах юстиции или органах государственной власти иностранного государства. В практике натурализации различают семейный и внесемейный порядок приобретения гражданства. Под внесемейным порядком понимают ординарный (обычный) порядок приобретения гражданства. Семейный порядок регулирует приобретение гражданства при вступлении в брак или усыновлении. Наиболее часто здесь речь шла об изменении гражданства вступившей брак женщины, причем нередко такое изменение носило автоматический характер. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 года в статье 1 установила, что правительства, подписавших ее государств примут меры к тому, чтобы вступление в брак женщины или его расторжение не отражалось «автоматически на гражданстве жены». Вместе с тем «иностранка, состоящая замужем... может по праву приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа». Украинское законодательство фактиче- ски распространило это право на любого из супругов (мужа или жену), вступающего в брак с гражданином Украины. В отношении приобретения гражданства усыновленным украинское законодательство восприняло положения, общепринятые в международной практике. В частности, Раздел IV «Гражданство детей при изменении гражданства родителей и при усыновлении» Закона Украины от 16 апреля 1997 года установил, что ребенок принимает гражданство Украины в случае его усыновления украинскими гражданами, а гражданство опекунов или попечителей — в случае установления над ним опеки или попечительства гражданами Украины. Ребенок становится гражданином Украины и в том случае, если один из его усыновителей (опекунов, попечителей) является гражданином Украины, а второй — лицом без гражданства. Если же второй супруг является иностранцем, то гражданство Украины ребенок приобретает при достижении об этом согласия супругов. За детьми, усыновленными иностранцами, сохраняется гражданство Украины до достижения 18-летнего возраста, после чего им предоставлено право самостоятельно определить свое гражданство. Восстановление в гражданстве может происходить двумя путями: посредством реинтеграции или репатриации. Реинтеграция — это восстановление в гражданстве в случае его утраты или предшествовавшего выхода из гражданства. В соответствии со статьей 17 Закона Украины от 16 апреля 1997 года лицо, ранее состоящее в гражданстве Украины, может быть восстановлено по его ходатайству в гражданстве Украины посредством процедуры принятия с соблюдением соответствующих условий (т.е. при соответствии всем требованиям, предъявляемым к лицам, вступающим в гражданство), за исключением пятилетнего срока предварительного проживания в Украине. Реинтеграция обычно носит индивидуальный характер, в отличие от репатриации, которая характеризуется групповым, коллективным признаком. Таким образом, репатриация — это восстановление гражданства путем возвращения в страну своего гражданства (постоянного проживания или происхождения) определенной группы лиц, которые оказались в силу различных обстоятельств на территории других государств. Это более всего касается беженцев, освобожденных военнопленных, т. н. перемещенных лиц. Особенностью репатриации является и то, что она является переселением с правом добровольного выбора гражданства. Репатриация осуществляется как на договорной основе (например, репатриация военнопленных предусмотрена Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 года), так и на внедоговорной основе, но при условии существования соответствующих законов в заинтересованном государстве или государствах. Проблема возвращения на родину была актуальной после окончания Второй мировой войны, когда из Германии и стран некоторых ее союзников возвращались на родину сотни тысяч военнопленных, принудительно угнанных на работы гражданских лиц и т. п. При этом, как известно, часть из них отказывалась возвращаться в свои страны, принимала гражданство или на иных условиях селилась в государствах Европы, Северной или Южной Америки, в Австралии. В настоящее время актуализация проблемы репатриации явилась следствием распада СССР, ухудшения экономического благосостояния в новых государствах — республиках бывшего Союза (репатриация немцев в ФРГ, евреев в Израиль и т.д.) Закрепленное в законодательстве многих государств, в том числе и Украины, положение касательно пожалования гражданства является прежде всего формальным выражением признательности и уважения лица за какие-либо заслуги общезначимого характера. В свое время такое пожалование весьма часто применялось к первым покорителям космоса — летчикам-космонавтам. Но известны и более ранние случаи пожалования гражданства. Так, например, в 1792 году французское гражданство было пожаловано 18 видным государственным и общественным деятелям-иностранцам: американскому президенту Дж. Вашингтону, английскому философу, социологу и юристу И. Бентаму, немецкому поэту и драматургу И.-Ф. Шиллеру и др. Следует отметить, что в то время пожалование гражданства не влекло за собой утраты и не требовало отказа от собственного (первичного) гражданства. Оно носило символический характер и не имело каких-либо юридических последствий, в частности, не создавало прав и обязанностей между таким гражданином и государством. Вместе с тем такому лицу не требовалось визы для пересечения границы государства, почетным гражданином которого он являлся. В настоящее время пожалование гражданства может иметь место и по другим, чаще всего политическим, причинам, когда оно ста-новйтся фактически единственным гражданством, которым обладает индивид. К способам приобретения гражданства, связанным с территориальными изменениями, относятся оптация и трансферт. Оптация — это приобретение гражданства на основе его выбора в связи с территориальными изменениями. Лица, проживающие на части территории одного государства, переходящей под суверенитет другого государства, получают право оптации в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в односторон-ннем порядке. Право оптации заключается в праве лица выбрать себе гражданство: либо оставить гражданство того государства, на территории которого оно проживало ранее, либо приобрести гражданство того государства, под суверенитет которого переходит эта территория. В случае оставления прежнего гражданства лицо должно в определенный срок покинуть территорию своего проживания, в случае выбора нового гражданства — оно остается в месте своего проживания. Так, 29 июня 1945 года между СССР и Чехословацкой республикой -был заключен договор о Закарпатской Украине. Статья 2 Протокола к этому договору содержала договоренность сторон о том, что лица украинской в русской национальностей, проживающие на территории Чехословакии (в Словакии), имеют право оптации (приобретения) гражданства СССР в течение до 1 января 1946 года. Оптация происходила в соответствии с законодательством СССР и становилась действительной только с согласия властей СССР. Это же право получали лица чешской и словацкой национальностей, проживавшие на территории Закарпатской Украины и желавшие сохранить гражданство Чехословакии. Лица, получившие право оптации, должны были в течение 12 месяцев переселиться в страну, гражданство которой они намерены были приобрести. Такой же договор был заключен 6 июля 1945 года между правительством СССР и Польским временным правительством национального единства относительно лиц польской и еврейской национальностей, желавших переселиться в Польшу, а также лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживавших на территории Польши и желавших переехать в СССР. Следует иметь в виду, что, во-первых, оптация возможна не только в групповом (при репатриации), но и в индивидуальном порядке (при вступлении в брак, при ликвидации двойного или множественного гражданства). Во-вторых, во всех перечисленных случаях она осуществляется только на основе добровольного выбора гражданства. Трансферт отличается от оптации тем, что здесь изменение гражданства наступает автоматически. Фактически, это обмен населением между государствами на основе международного соглашения. И хотя современное международное право не допускает автоматического изменения гражданства, т. е. его приобретения или утраты помимо воли индивида, трансферт все-таки имел место в нескольких случаях как исключение. Впервые переселение было предусмотрено конвенцией и протоколом, подписанными 30 января 1923 года в ходе конференции в Лозанне (Швейцария) по вопросам Ближнего Востока государствами Антанты и Турцией, после победы последней в войне 1919-1922 годов. Лозаннские документы содержали положение о принудительном обмене всех греческих подданных Турции на мусульманских поданных Греции (за некоторыми исключениями). Такое же переселение было предусмотрено решением Берлинской (Потсдамской) конференции руководителей великих держав-победительниц в 1945 году по итогам Второй мировой войны, которым предусматривалось перемещение в Германию немецкого населения или части его, оставшегося в Польше, Чехословакии и Венгрии. Это было мотивировано прежде всего, тем, что проживавшее в этих странах немецкое население служило поводом для интервенции немец-.ких войск (Судетские немцы, проблема Данцига и дан-цигского коридора).
|