КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Право убежищаПредоставление убежища является традиционным институтом международного права. Исторически институт права убежища впервые возник в период Великой французской революции. В Конституции Франции 1793 года говорилось, что Франция предоставляет «убежище иностранцам, изгнанным из своего отечества за дело свободы». Право убежища получило свое развитие и правовую регламентацию как в национальном законодательстве государств, так и в международном праве. В Украине это право закреплено в Конституции Украины: «Иностранцам и лицам без гражданства может быть предоставлено убежище в порядке, установленном законом» (ч. 2 статьи 26). Аналогичные положения содержатся в конституциях многих государств мира, например, в ч.1 статьи 28 Конституции Российской Федерации, ч. 3 статьи 10 Конституции Италии, п. 1 статьи 16-а Основного Закона ФРГ, п.4 статьи 13 Конституции Испании и др. Обычно в основных законах государств закрепляется само право убежища. Процедура же получения этого права регламентируется текущим законодательством. В статье 14 Всеобщей декларации прав человека 1948 года определено: «1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. 2. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций». Подобные правоположения содержатся и в ряде других международных актах, например, в Декларации ООН «О территориальном убежище», принятой на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2312 (XXII) 14 декабря 1967 года, в Декларации о территориальном убежище, принятой Советом Европы в 1997 году. Согласно последнему документу, право убежища предоставляется любому лицу, которое имеет вполне обоснованные опасения стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Следует указать на то, что предоставление убежища является мирным и гуманным актом и не считается недружественным актом по отношению к любому государству. На практике право убежища реализуется путем предоставления права въезда на территорию данного государства и законного там пребывания. Лицо, получившее убежище, по своему статусу приравнивается к иностранцу, но его отличие от иностранца состоит в том, что: — во-первых, время пребывания такого лица в государстве, предоставившем ему убежище, не ограничено; — во-вторых, лицо, получившее убежище, не может быть выслано из государства, предоставившего ему убежище; — в-третьих, лицо, получившее убежище, не может быть выдано как своему патримониальному государству, так и любому третьему иностранному государству. Убежище предоставляется только лишь тем лицам, которые не совершили общеуголовных или международных преступлений. Это вытекает из смысла упомянутого пункта 2 статьи 14 Всеобщей декларации прав человека. Но в ряде случаев государствами ограничивается перечень причин и условий, при которых может быть предоставлено убежище. Так, в статье 63 Конституции РФ Указано, что убежище предоставляется иностранцам, преследуемым за свою деятельность в пользу свободы и лишенным в своей стране основных прав и свобод. Конституция ФРГ делает акцент на политических преследованиях, бесчеловечном или позорящем обращении . или наказании (п. 3 статьи 16-а). Конституция Испании , отсылает к специальному закону, устанавливающему yc-L ловия, на которых граждане других стран и апатриды! пользуются в этом государстве правом на убежище. Хотя Конституция Украины и не предусматривает каких-либо ограничительных условий для предоставления убежища, очевидно, что оно не может быть предоставлено уголовным преступникам, равно как и лицам, преследуемым за фашистскую и подобного рода деятельность или человеконенавистническую пропаганду. В международном праве различают территориальное и дипломатическое убежище. Первое означает предоставление какому-либо лицу (лицам) возможности укрыться от преследований политического характера на территории конкретного государства; второе — предоставление государством такой же возможности, но в пределах дипломатического представительства, консульского учреждения или на иностранном военном корабле, находящихся на территории другого государства. Следует учитывать обычный характер предоставления дипломатического убежища. В соответствии с общим международным правом неприкосновенность помещения дипломатического представительства или консульского учреждения, а также экстерриториальность иностранного военного корабля не дают права предоставлять в их помещениях убежище лицам, преследуемым властями государства пребывания за правонарушения политического характера. Данное положение получило отражение и в договорном праве. Так, в соответствии с п.З статьи 41 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года установлен запрет на использование дипломатического представительства в целях, не совместимых с его официальными функциями. Однако дипломатическое убежище получило весьма широкое распространение в договорной практике государств Латинской Америки, которые в Гаванской конвенции 1928 года и Каракасской конвенции 1954 года признали право дипломатического убежища и разработали процедуру его предоставления. Имеются случаи предоставления такого убежища и в Европе. Так, общеизвестен факт предоставления во время венгерского восстания в октябре 1956 года дипломатического убежища посольством США католическому кардиналу Миндсенти, а некоторым министрам временного правительства Венгрии — посольством Югославии. Литература: 1. Бояре Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. — М., 1986. 2. Броунли Я. Международное право. В 2-х книгах. — Кн. 2. — М., 1977. 3. Курс международного права. В 7 т. Т.З. — М., 1990. 4. Лазарев Л.В., Марышева Н:И., Пантелеева И.В. Иностранные граждане (правовое положение). — М., 1992. 5. Тимченко Л.Д. Международное право. — Харьков, 1999. 6. Тодыка Ю.Н. Конституционно-правовой статус иностранцев и беженцев в Украине. — Харьков, 1998. 7. Черкес М.Е. Международное право: Учебное пособие. — Одесса, 1998.
Глава 12 ТЕРРИТОРИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРАВЕ
|