Государственная территория

В международной доктрине существует множество определений государственной территории. Но наиболее удачной представляется следующая: государственной территорией, согласно международному праву, являет­ся часть земного шара, которая принадлежит опреде­ленному государству и в пределах которого оно осуще­ствляет свое территориальное верховенство. Эта фор­мулировка характеризуется,комлексным подходом, так как в ней закрепляется двойственный характер госу­дарственной территории: с одной стороны, государствен­ная территория выступает как объект права собствен­ности, а, с другой — она определяет пространственный предел государственной власти.

В Конституции Украины закреплено, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, которые находятся в пределах территории Ук­раины, природные ресурсы ее континентального шель­фа, исключительной (морской) экономической зоны яв­ляются объектами права собственности Украинского народа (статья 13 Конституции Украины). Таким об­разом, Основным Законом государства предусмотрено право народа на владение, пользование и распоряжение как самой территорией, так и всеми ^е естественными ресурсами и богатствами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного сотруд­ничества государств на принципе взаимной выгоды и международного права. Таким образом, территория вы­ступает не только в качестве материальной базы и эко-

логической среды существования народа, но и является материальной базой суверенитета как основного свой­ства государственной власти. Недаром международное право предусматривает, что ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования. Следует также учитывать, что как объект права собственности государственная тер­ритория может быть предметом гражданско-правовых сделок: купли-продажи, мены, дарения, аренды и др.

Территориальное верховенство государства напря­мую связано с государственным суверенитетом и выс­тупает в качестве одного из его составляющих элемен­тов. Недаром статья 2 Конституции Украины провоз­глашает, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. В международном праве, согласно определению Международного суда, территориальное верховенство понимается как территориальный суве­ренитет.

Территориальный суверенитет можно определить как право государства осуществлять исключительную юрис­дикцию по отношению ко всем лицам и предметам на своей территории. Следовательно, правовой режим всех субъектов и объектов, находящихся на территории го­сударства, определяется и регулируется исключитель­но его законами, и государство вправе не допускать на своей территории деятельности любого другого государ­ства или организации.

Территориальный суверенитет это весьма сложное и комплексное понятие, обладающее системообразующими характеристиками. При практической реализации он проявляется в виде территориального верховенства на­рода и государства. Такое верховенство предусматривает:

— право народа на самоопределение, т.е. право каж­дого народа свободно устанавливает свой политический статус, свободно выбирать и обеспечивать свое полити­ческое, экономическое и культурное развитие без како­го бы то ни было вмешательства извне (см. статьи 1 Международного пакта о гражданских и политических

правах и Международного пакта об экономических, со­циальных и культурных правах 1966 года);

— признание того, что любые территориальные из­менения статуса государственной территории или ее части как в сторону увеличения, так и в сторону умень­шения, любое изменение государственных границ дол­жны производиться исключительно в соответствии с прямым волеизъявлением народа, согласием государ­ства и международным правом без какого бы то ни было вмешательства извне, угрозы силой или ее приме­нения, с обязательным последующим утверждением любых территориальных изменений высшим законе-' дательным органом государства. Любые территори­альные споры должны решаться исключительно мир­ными средствами путем переговоров в соответствии со статьей 33 Устава ООН и действующими международ­ными соглашениями;

— право государства на принятие законов и правил, регулирующих режим государственной территории и отдельных ее составных частей, вопросы гражданства, места жительства, перемещения, въезда и выезда из стра­ны и других прав и свобод человека;

— исключительную и абсолютную власть государ­ства в пределах государственной территории, которая исключает власть любого другого государства, если иное не установлено специальным международным со­глашением. Это означает, что на территории государ­ства исключается любая деятельность публичной влас­ти другого государства и что высшая власть государ­ства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, административной и судебной сферах;

— невмешательство во внутренние дела государства со стороны других государств, международных органи­заций, иностранных физических и юридических лиц;

— признание неприкосновенности государственной территории, которое исключает любые действия дру­гих государств против территориальной целостности,

политической независимости или единства любого го­сударства, применение силы или угрозы силой, а так­же любую военную оккупацию в нарушение междуна­родного права;,

— наличие неотъемлемого права государства всеми имеющимися законными средствами защищать непри­косновенность своей территории и государственных гра­ниц, политическую независимость и целостность своего государства, а также жизнь, имущество, честь и досто­инство граждан, имущественные и иные неимуществен­ные права физических и юридических лиц;

— право государства на применение всех законных средств властного принуждения для соблюдения зако­нов и правил как к собственным физическим и юри­дическим лицам, так и к иностранцам, находящимся на его территории, если иное не установлено действую­щими международными соглашениями. Следовательно, власть данного государства является высшей властью по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся в пределах его территории;

— исключительное право территориального суверена на дачу разрешения по использованию государственной территории и ее природных ресурсов иностранными физическими и юридическими лицами и осуществление непосредственного контроля за этим. Следовательно, ник­то не вправе насильно лишать государство в принадле­жащей ему территории соответствующих природных ресурсов и изменять государственные границы. Земля и государственные недра не могут использоваться други­ми государствами или их представителями в промыш­ленных целях без согласия территориального суверена.

Пределы действия территориального верховенства каждого государства ограничиваются его государствен­ными границами. Правда, в ряде случаев государства вправе осуществлять свою юрисдикцию в отношении лиц и действий, совершённых за пределами своей тер­ритории. Является общепризнанным, что юрисдикция государства может распространяться за пределами его

границ только на свои военные корабли в открытом море, воздушные суда вне своей территории и на кос­мические объекты и их экипажи. Кроме того, в орди­нарных услових за пределами государственных границ государства могут осуществлять только лишь опреде­ленные права на живые и минеральные ресурсы отдель­ных морских районов (например, в пределах своих эко­номической зоны и континентального шельфа) и иную строго ограниченную целенаправленную юрисдикцию, допускаемую международными соглашениями и меж­дународными обычаями (например, в пределах приле­жащей и исключительной экономической зон, в Антар­ктике и т.д.).

Следует помнить, что современное международное право запрещает злоупотребления территориальным верховенством. В качестве таких злоупотреблений рас­цениваются: подготовка и засылка вооруженных фор­мирований на территорию другого государства; пере­нос морского, речного и воздушного загрязнения на тер­риторию другого государства; пропаганда войны и расизма, разжигание ненависти к народам соседних го­сударств; попустительство и непринятие мер по пресе­чению преступлений, последствия которых распростра­няются или могут распространяться на территорию другого государства, и др.

Государственная территория состоит из сухопутной, водной и воздушной территории, а также недр.

Сухопутной территорией государства является вся суша в пределах государственных границ, острова и ан­клавы независимо от их местонахождения.

Водная территория государства включает в себя вод­ные пространства, находящиеся на сухопутной терри­тории и островах (озера, реки, каналы, водохранилища), а также внутренние воды и территориальное море.

Воздушная территория государства представляет собой столб воздуха определенной высоты и включает все воздушное пространство над его сухопутной и вод­ной территориями.

Недра — часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя и дна водоемов, которая простирается до глубин, технически доступных геологическому изу­чению и освоению.

Теперь охарактеризуем указанные виды государ­ственной территории подробнее.

Принято считать, что сухопутная территория вклю­чает всю сушу, независимо от места расположения ее отдельных составных частей. Здания и сооружения, ко­торые опираются на почву или проникают внутрь ее, рассматриваются как принадлежность территории, и все, происходящее на них или в них, происходит в пределах государственной территории.

Островные территории или анклавы характеризу­ют отдельное расположение частей сухопутной терри­тории. Остров, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года — это естественно образованное про­странство суши, окруженное водой, которое находится выше уровня воды при приливе (ч.1 статьи 121). За исключением скал, не пригодных для поддержания жизни человека или самостоятельной хозяйственной деятельности, острова в равной степени с другими час­тями сухопутной территории государства могут иметь территориальные воды, прилежащую зону или конти­нентальный шельф, экономическую зону. В определен­ных случаях наличие острова рядом с континенталь­ным побережьем может явиться фактором, влияющим на прохождение прямых исходных линий для отсчета ширины территориальных вод. При нахождении ост­рова вблизи территории другого государства или в уз­ком морском проходе нередко возникает необходимость в международных соглашениях для определения ста­туса морских проходов (например, шведско-датская кон­венция 1938 года в связи с наличием в проливе Зунд острова Киркхольм). Согласно действующему в Украи­не законодательству, принадлежащие Украине острова (в частности, остров Змеиный, расположенный в Чер-

ном море) имеют территориальные воды, экономичес­кую зону и континентальный шельф.

Анклав — часть территории одного государства, ок­руженная со всех сторон сухопутной территорией дру­гого государства и не имеющая морского берега. Анклав составляет неотъемлемую часть территории того госу­дарства, которому принадлежит. В настоящее время из­вестны лишь несколько анклавов: на территории Швей­царии расположены анклавы Бюзинген (ФРГ) и Кампи-оне-д'Италия (Италия), на территории Нидерландов — Барле-Нассау, Барле-Хорты (Бельгия) и наоборот — Вар-ле-Дус (Бельгия) в Нидерландах, испанский город Пли-вия расположен в пределах французского департамен­та Восточных Пиренеев и отделен от Испании француз­ской сухопутной территорией.

Существование анклавов влечет за собой необходи­мость обеспечения доступа к ним (решение вопросов проезда в них через территорию другого государства, иных жизненно важных вопросов существования тер­ритории и ее населения), что обычно решается между­народными соглашениями.

Если часть территории одного государства отрезана частично сухопутной территорией и частично морской территорией другого государства, она рассматривается в качестве полуанклава, поскольку имеется морской берег, к которому возможен доступ со стороны моря (на­пример, Калининград и Калининградская область Рос­сии, имеющие выход к Балтийскому морю; испанские территории Сеута и Мелилья, окруженные территори­ей Марокко, но имеющие выход к Средиземному морю). Некоторые авторы включают в состав сухопутной территории государства также недра на технически до­ступную для геологического изучения и освоения гл/ бину, не выделяя их в отдельный вид государственной территории. Теоретически глубина недр не ограничена и распространяется до центра земного шара в виде сег­мента земного шара с вершиной в центре планеты и основой в виде поверхности территории каждого дан-

ного государства. Правовой режим недр регламенти­руется в Украине Конституцией Украины и Кодексом Украины о недрах 1994 года. Недра являются исклю­чительной собственностью народа Украины и предос­тавляются только в пользование. Соглашения или дей­ствия, которые в прямой или косвенной форме наруша­ют право собственности народа Украины на недра, являются недействительными. Народ Украины осуще­ствляет право собственности на недра через Верховную Раду Украины, Верховный Совет Автономной Респуб­лики Крым и местные советы (статья 4 Кодекса Укра­ины о недрах),

К недрам относятся сплошные породы, породы, на­ходящиеся в жидком и газообразном состоянии, в том числе содержащие полезные ископаемые и энергети­ческие ресурсы, и имеющиеся среди пород природные пустоты. Недра включают в себя не только подземные участки, но и участки дна водоемов, континентального шельфа и исключительной (морской) экономической зоны. Правовой режим искусственных объектов в не­драх — подземных сооружений и выработок — опреде­ляется Горным Законом Украины от 6 октября 1999 года лишь в пределах, необходимых для обеспечения охраны недр и безопасности горных работ. Правовой режим, подземных вод определяется также и Водным кодексом Украины 1995 года.

Водная территория государства состоит из внут­ренних морских и иных вод и территориальных вод (территориального моря).

Внутренние морские воды — это моря, полностью окруженные сушей одного и того же государства (на­пример, Аральское море в России); моря, побережье ко­торых и оба берега соединены с другим морем или оке­аном, находятся в пределах одного государства (напри­мер, Белое море); воды морских портов и рейдов; морские бухты, губы, лиманы и заливы, берега которых принадлежат одному государству, а заливы в том слу­чае, если ширина входа в залив равна удвоенной шири-

не территориальных вод. Помимо этого, сюда относят­ся воды «исторических заливов». К внутренним водам относятся также воды рек и озер, омывающих берега одного государства.

Закон Украины «О государственной границе Украи­ны» от 18 декабря 1991 года к внутренним водам Ук­раины относит:

1) морские воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета шири­ны территориального моря Украины;

2) воды портов Украины, ограниченные линией, про­ходящей через постоянные портовые сооружения, наи­более выступающие в сторону моря;

3) воды заливов, бухт, губ и лиманов, гаваней и рей­дов, берега которых полностью принадлежат Украине, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в ме­сте, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских миль;

4) воды заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проли­вов, исторически принадлежащих Украине;

5) ограниченная линией государственной границы часть вод рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Украине (статья 6).

Территориальное море (ранее — территориальные воды) в п.1 статьи 2 Конвенции ООН по морскому пра­ву 1982 года определяется как «примыкающий морс­кой пояс» к сухопутной территории государства. В со­ответствии с этим международно-правовым актом каж­дое государство вправе устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемого от исходных линий (ста­тья 3). Под исходными линиями понимается линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на офици­ально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба (статья 5). При отсутствии приливов (как, например, на Черном море) ширина территориальных вод отмеряется от береговой полосы.

- 447

В случае островов, расположенных на атоллах, или ост­ровов, окаймленных рифами, для измерения ширины территориального моря служит обращенная к морю ли­ния рифа при наибольшем отливе (статья 6). Прямые исходные линии, в отличие от исходных линий, прово­дятся тогда, когда линия берега изрезана и извилиста, либо близко к ней имеется цепь островов, что затрудня­ет судовождение (статья 7). Такие линии проводятся по береговой полосе путем соединения на ней исход­ных точек через каждые 40-60 км.

В п. 1 статьи 2 Конвенции ООН по морскому праву закреплено, что на территориальное море распростра­няется суверенитет прибрежного государства. Он рас­пространяется также на воздушное пространство над территориальным морем, на его дно и недра.

В соответствии со статьей 5 указанного выше Закона Украины «О государственной границе» к территориаль­ным водам Украины относятся морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежа­щих Украине, либо от прямых исходных линий, соеди­няющих соответствующие точки. Географические коор­динаты этих точек утверждаются в порядке, установлен­ном Кабинетом Министров Украины. В отдельных случаях иная ширина территориального моря Украины может устанавливаться международными договорами Украины, а при отсутствии договоров — в соответствии с общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права.

Воздушная территория государства — это столб воздуха над сухопутной и водной территорией государ­ства в пределах его государственных границ. Таким образом, нижним пределом воздушной территории го­сударства являются его сухопутная и водная границы. Следует заметить, что верхний предел воздушной гра­ницы, который отделяет государственную территорию от космического пространства, являющегося междуна­родной территорией, до настоящего времени конвенци-

онно не определен. В законодательстве Украины этот вопрос также не урегулирован. Проблема определения верхнего предела воздушной территории особо актуа­лизировалась в последние десятилетия и обусловлена появлением самолетов, летавших за пределами досяга­емости противовоздушной обороны государств, и появ­лением спутников и космических кораблей, орбита ко­торых находилась над территорией многих государств, и изменить которую было практически невозможно. Су­ществует обычная норма международного права, в соот­ветствии с которой верхний предел воздушной грани­цы государства находится на высоте 100-110 км над уровнем моря, поскольку именно на такой высоте на­ходятся минимальные перигеи орбит искусственных спутников Земли (ближайшая к Земле точка орбиты, находящаяся на границе космического и воздушного пространства, после пересечения которой космические аппараты сгорают в воздушных слоях атмосферы).

Правовой режим его воздушного пространства уста­навливается исключительно данным государством. Но государства на началах взаимности и по взаимному со­гласию берут на себя международные обязательства о полетах на их территорию и через их территорию (тран­зитом) иностранных воздушных аппаратов. Эти обяза­тельства составляют предмет регулирования междуна­родного воздушного права.

Следует помнить, что воздушное пространство над сухопутной территорией, внутренними водами и терри­ториальным морем государства — неотъемлемая часть его государственной территории.

Под условной (квази) территорией государства в международном праве понимают территорию его дип­ломатических представительств, расположенных в за­рубежных государствах, территорию торговых судов в открытом море, воздушных судов и космических аппа­ратов, несущих флаг или знак какого-либо государства, подводные кабели, трубопроводы, надводные сооруже­ния в открытом море (над шельфом). Такая террито-

рия некоторыми авторами иногда именуется «плаву­чей», «летучей», «космической» и другими территория­ми. Они же выделяют абсолютную и относительную (условную) территории. Под абсолютной понимают, на­пример, военные суда, которые повсеместно приравни­ваются к территории собственного государства; к отно- | сительной — некоторые авторы причисляют, например, транспорт главы дипломатического представительства и даже автотранспорт гражданина конкретного госу­дарства, находящийся за границей.

В международном праве различают демилитаризо­ванные и нейтрализованные территории. Демилита­ризованная территория — это такая часть государствен­ной территории, в отношении которой данное государ­ство приняло международное обязательство сократить "или не иметь в ее пределах военных укреплений и со­оружений, определенных видов вооружений и вооружен­ных сил.

Такие территории создаются на основе международ­ных соглашений (договоров) между заинтересованны­ми государствами с целью обеспечения взаимной меж­дународной безопасности.

Демилитаризация может применяться:

а) в отношении предусмотренных соответствующи­ми актами частей территорий (районов) того или иного государства либо в отношении самостоятельных поли­тико-территориальных единиц;

б) в отношении государства в целом в качестве сред­ства международного принуждения, наказания за агрес­сивную войну;

в) в отношении определенных пространственных сфер, которые не находятся под государственным суверени­тетом и которыми могут пользоваться в мирных целях все государства.

По своему объему демилитаризация может быть пол­ной либо частичной. Полная демилитаризация пред­ставляет собой ликвидацию всех имеющихся военных объектов и запрещение сооружения новых военных

объектов и укреплений, запрещение всех видов ору­жия, вывод и запрещение содержания вооруженных сил, кроме полицейских, а также запрет ввоза и прово­за военных материалов, запрет пролетов военных само­летов и т.д. В целом все это сводится к запрету исполь­зования данной территории в военных целях.

Частичная демилитаризация заключается в том, что на таких территориях реализуется одно или несколько из следующих мероприятий: ликвидация определенных военных объектов, запрет на строительство таких но­вых объектов, запрещение использования новых видов вооружений, ограничение контингента вооруженных сил и запрет на введение новых частей и т.п.

Примеры демилитаризации определенных террито­рий весьма разнообразны. Так, по Соглашению между СССР и Финляндией от 11 октября 1940 года и по Мир­ному договору стран антигитлеровской коалиции с Фин­ляндией от 10 февраля 1947 года, режим полной деми­литаризации установлен для Аланских островов, при­надлежащих Финляндии. Согласно многостороннему Парижскому договору от 9 февраля 1920 года, к кото­рому в 1935 году присоединился СССР, демилитаризо­ванной территорией является архипелаг Шпицберген, находящийся под суверенитетом Норвегии. Полностью демилитаризованы на основании международных согла­шений Луна и другие небесные тела. Меры по частич­ной демилитаризации Суэцкого канала были преду­смотрены Константинопольской конвенцией 1888 года. В Корее в связи с заключением перемирия в 1953 году была образована демилитаризованная зона вдоль 38-й параллели, разделяющей КНДР и Южную Корею.

Демилитаризация территории нередко сопровожда­ется ее нейтрализацией.

Нейтрализованная территория — понятие более широкое, чем демилитаризованная территория, посколь­ку под ней понимается установление международными соглашениями такого статуса территории, при котором запрещается ее использование в качестве театра воен-

ных действий или в качестве базы для ведения воен­ных действий в других районах мира.

Нейтрализация части государственной территории не накладывает на государство обязательство быть нейт­ральным в процессе ведения военных действий, но при этом из театра военных действий должна быть исклю­чена нейтральная территория.

Примером нейтрализованной территории может слу­жить Магелланов пролив, который по договору между Аргентиной и Чили от 23 июля 1881 года объявлен «нейтрализованным навсегда». Договором между США и Панамой от 7 сентября 1997 года Панамский канал объявлен «постоянно нейтральным». Нейтрализация Антарктики вытекает из смысла и духа Вашингтонского договора от 1 декабря 1959 года, в котором закреплено, что Антарктика используется исключительно в мирных целях и в ее пределах запрещаются любые мероприя­тия военного характера.

Особой формой нейтрализации является провозгла­шение постоянного нейтралитета государства. Посто­янный нейтралитет означает такой международно-правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязуется в случае войны не вступать в нее на сто­роне какого-либо воюющего государства, не оказывать воюющим непосредственную помощь. Другие государ­ства, в том числе и воюющие, обязаны' уважать посто­янный нейтралитет государства. В мирное время по­стоянно нейтральное государство не должно вступать в военные союзы и блоки.

В международном праве различают два вида посто­янного нейтралитета:

а) договорный (гарантированный) нейтралитет — который закрепляется в многосторонних международ­ных договорах или декларациях (например, деклараци­ей государств-участников Венского конресса от 20 но­ября 1815 года был признан и гарантирован «вечный нейтралитет» Швейцарии, который был подтвержден Версальским договором 1919 года);

б) декларативный (негарантированный) нейтрали­тет— который заявляется в одностороннем порядке, обычно путем нотификации (например, Австрия по фе­деральному конституционному закону о нейтралитете от 26 октября 1955 года заявила о своем постоянном нейтралитете).

Известны случаи отмены постоянного нейтралитета. Например, «вечный нейтралитет» Бельгии (по Лондон­ским договорам 1831 и 1839 годов) и Люксембурга (по Лондонскому договору 1807 года) были отменены Вер­сальским и Сен-Жерменским мирными договорами.

От постоянного нейтралитета следует отличать ней­тралитет в период ведения военных действий, при котором невоюющее государство заявляет о своем не­участии в военном конфликте на стороне любого из воюющих государств. В случае оказания невоюющим государством помощи одной из воюющих сторон, дру­гое воюющее государство вправе расценивать такое ней­тральное государство в качестве своего противника со всеми вытекающими последствиями.

В современный период особое значение приобретает одновременное установление демилитаризации и нейт­рализации определенной территории, которое приводит к возникновению так называемых зон мира (безъядер­ных зон). Так, например, в Мехико (Мексика) 14 февра­ля 1967 года 14 латиноамериканских государств на ос­новании регионального Договора о запрещении разме­щения ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) создали зону, свободную от ядерного ору­жия. Контроль за соблюдением положений этого дого­вора осуществляется на основе совместных инспекций.

К территориям со смешанным режимом относят континентальный шельф, прилежащую и исключитель­ную экономические зоны, а также международные про­ливы и каналы. Они не находятся под суверенитетом конкретного государства (кроме международных про­ливов и каналов), но прибрежные государства обладают на этих территориях преимущественными экономиче-

сними интересами на их природные ресурсы, которые защищаются не только внутригосударственным зако­нодательством, но и международным правом. Учиты­вая, что эти объекты являются категориями междуна­родного морского права, подробнее о них будет сказано в других главах.

3. Способы приобретения

государственной территории

Вопросы, касающиеся приобретения государственной территории, всегда относились к числу важнейших, слож­нейших и особо деликатных международных проблем, которые на протяжении всей истории человечества при­водили к кровавым столкновениям и войнам между государствами, острым межнациональным конфликтам даже в рамках одного государства. Острота этих вопро­сов проявляется и в настоящее время, например, на тер­риториях бывших Союза ССР и Югославии, в Анголе, Руанде.

Следует отметить, что современное международное право признает лишь законные способы приобретения территорий. Хотя понятие правомерности таких спосо­бов, как и выработка самих способов, прошли период эволюционного развития.

В международном праве издревле сложилось, что го­сударство владеет территорией, если:

— осуществляет над ней государственную власть;

— организует на ней хозяйственную деятельность;

— объявляет другим государствам о присоединении этой территории (нотифицирует территорию).

Одни из первых «легальных» способов приобретения земель, которые установились в международном праве средних веков, были связаны с эпохой великих геогра­фических открытий. Именно тогда в качестве правово­го основания на присоединение новых земель появился титул «первичного присвоения». В последующем этот способ приобретения территории, состоявший в том, что

государство присоединяет все открытые никому ранее не принадлежащие территории (например, открытия Христофора Колумба), — кто первый открыл неизвест­ную до того землю и хотя бы номинально ею завладевал приобретал на нее право собственности («пришел, уви­дел и ... присвоил»), получил наименование «окулярной оккупации». Позже было признано, что сам по себе факт окулярной оккупации, который ограничивался лишь нотификацией, т.е. публичным объявлением об откры­тии и присоединении земель, не может создавать титула на такие земли. В международном праве появилось тре­бование «эффективной оккупации», т.е. практического, хозяйственного освоения таких территорий.

Несмотря на то что такое занятие «ничейной» тер­ритории означало прямой насильственный захват тер­риторий «нецивилизованных» народов, который сопро­вождался полным игнорированием законных прав и интересов коренного населения, такая практика продол­жалась веками, приобретая, подчас, новые формы. Та­кие, например, как приобретение территории путем дли­тельного и ненарушаемого владения («приобретательс­кая давность»), захват и присоединение территории или ее части у более слабого государства. Пользуясь этими способами, в течение XV-XIX веков наиболее развитые капиталистические государства — Англия, Франция, Германия,Нидерланды, Испания, а в конце этого перио­да — США и Япония захватили и объявили своими владениями огромные пространства Африки, Азии, Аме­рики и Австралии, установив там колониальный режим и лишив местное население элементарных человечес­ких прав.

В этот же период складывается еще один первона­чальный способ приобретения государственной терри­тории — в результате приращения территории, кото­рое заключается в установлении государством сувере­нитета над вновь образуемыми новыми участками суши (чаще всего островами), появление которых связано с природными катаклизмами (землетрясение, извержение

вулкана). В настоящее время приращение территории в большинстве случаев связано с целенаправленной дея­тельностью человека, направленной на увеличение тер­ритории государства (намыв новых участков террито­рии в море, строительство искусственных островов и т.д.).

В процессе исторического развития на смену перво­начальному присвоении? земель пришли производные способы приобретения государственной территории, смысл которых состоял в переходе территории одного '•государства в состав территории другого. Такой пере­ход мог осуществляться как на договорной, так и на внедоговорной основе. Такой градацией практически было положено начало классификации законных и не- . законных способов приобретения территории.

К договорным способам приобретения государствен­ной территории относятся цессия, обмен, дарение тер­ритории, в том числе по брачному контракту между царствующими особами, а также продажа территории.

Цессия (уступка территории) — передача террито­рии одного государства другому по соглашению между ними. Исторически цессия является односторонним соглашением заинтересованных государств на терри­ториальное изменение. Ранее государство уступало часть своей территории под определенным нажимом и прак­тически без всякой компенсации. Позже цессия стала осуществляться на возмездных началах, т.е. сопровож­даться компенсацией в денежной или иной форме. Кро­ме того, цессия требует заключения между соответству­ющими государствами международного договора, кото­рый должен отвечать всем основным принципам современного международного права. Примером цес­сии может служить уступка в 1867 году Россией США Аляски (1519 тыс. кв. км; для сравнения: площадь Украины составляет 603,7 тыс. кв. км) за 7,2 млн. дол­ларов. Имеются примеры цессии и в более поздней прак-1 тике межгосударственных отношений. Так, в 1946 году СССР уступил Афганистану часть водной территории Амударьи, а годом позже Финляндия цессировала СССР |

за 700 млн. финляндских марок 176 кв. км своей тер­ритории в районе гидроэлектростанции Янискоски и плотины Нискакоски на реке Паатсо-йоки.

Международному праву известна двойная цессия или обмен территориями. Так, в 1951 году СССР и Польша на основе соглашения обменялись участками своих тер­риторий в районах Люблинского воеводства ПНР и Дро-гобычской (ныне Львовской) области УССР, так как на­селение этих территорий исторически тяготело к смеж­ным районам СССР и Польши. В 1999 году принято решение об обмене территориями между Одесской об­ластью Украины и Молдавией (район села Паланка), в результате которого. Молдавия получает доступ к реке Дунай и отдает принадлежащий ей участок, проходя­щий по территории Украины.

Одним из видов договорной уступки является пле­бисцит — всенародное голосование по вопросу о терри­ториальных изменениях (государственной принадлеж­ности определенной территории). Плебисцит может проводиться как на основании внутригосударственно­го акта, так и в соответствии с международным догово­ром. В зависимости от этого его проведение может по­ручаться государственному органу или международ­ной организации. Плебисцит впервые был проведен в период Великой французской революции 1789-1894 годов. По итогам Первой мировой войны, в соответствии с решениями Парижской мирной конференции 1919— 1920 годов была проведена целая серия плебисцитов. В 1944 году Исландия на основе плебисцита вышла из Датского королевства и стала независимым государ­ством. На основании плебисцита, проведенного в 1967 году, был решен территориальный спор между Испани­ей и Великобританией о Гибралтаре.

В современной международной практике также име­ются случаи вхождения одного государства в состав ка­кого-либо другого государства, отделения от какого-либо государства с созданием собственной государ­ственности. Так, на основании волеизъявления населе-

ния в 1990 году произошло объединение ФРГ и ГДР _в единое немецкое государство ФРГ, в 1965 году Синга­пур вышел из состава Федерации Малайзии и образо­вал самостоятельное государство — член ООН.

Следует заметить, что реализация принципа само­определения народов возможна только в тесной взаи­мосвязи с другими основными принципами междуна­родного права. Следовательно, при его реализации не должен быть нарушен принцип территориальной це­лостности государств. Вместе с тем на практике весь­ма трудно достичь гармоничного сочетания этих прин­ципов. Проблема Чечни в России, Приднестровья в Молдавии, Нагорного Карабаха в Азербайджане, Тибе­та в Китае является ярким тому подтверждением.

К договорным способам приобретения государ­ственной территории относится продажа территории. Так, например, США в 1803 году купили у Франции Луизиану, в 1916 году — у Дании группу Антильских островов.

К правомерным способам территориальных изме­нений современная международная доктрина относит отторжение части территории государства-агрессо­ра в качестве санкции. Такая мера применяется к кон­кретному государству не только как форма ответствен­ности за развязанную агрессию против другого государ­ства или государств, но и в качестве превентивной меры, направленной на предотвращение агрессии с отторгае­мых территорий в будущем. Такая практика имела ме­сто после Второй мировой войны, когда в соответствии с решениями Берлинской (Потсдамской) конференции 1945 года у Германии была отторгнута северная часть Восточной Пруссии с городом Кенигсбергом и переда­на СССР, — в настоящее время город Калининград и одноименная область в составе Российской Федерации, а южная часть Восточной Пруссии была передана Польше; по Мирному Договору с Италией 1947 года Греции на правах полного суверенитета были переданы

Додеканезские острова, а Югославии — остров Пелаго-за и прилегающие островки.

Международному праву известно временное пользо­вание территориями. Под этим подразумевают арен­ду территорий, транзит через территории, кондомини­ум, территорию общего пользования и пр. В «старом» международном праве это именовалось международны­ми сервитутами (еще в римском гражданском праве под сервитутами понималось право ограниченного пользования чужим земельным участком). Следует отметить, что ряд ученых-международников относились к этому понятию отрицательно. Так, в 1920 году комис­сия юристов, назначенная Лигой Наций для выяснения вопроса об Аландских островах, в своем заключении отметила, что существование международных сервиту-тов не является общепризнанным. Однако этот термин продолжает употребляться в зарубежной литературе, для обозначения закрепленного^ договором или в некото­рых случаях обычаем права о'дного, нескольких или всех государств на определенную форму пользования терри­торией другого государства или на определенное состо­яние участка такого государства. При этом объектом сервитута выступает именно территория, и обязанности по нему, которые носят постоянный характер, перехо­дят к другому государству при правопреемстве.

Различают сервитуты положительного характера, которые заключались в обязанности государства допус­кать на своей территории действие властей другого го­сударства (например, право прохода или проезда, право пользования водоемом другим государством) и серви­туты отрицательного характера — под ними пони­мается обязанность государства воздерживаться от оп­ределенных действий на своей территории (наиболее показательным примером являются демилитаризован­ные и нейрализованные зоны).

Практически этот термин ныне применяется к праву транзита или пролета через определенную зону, к праву прохода по некоторым рекам и к праву аренды госу-

дарственной территории. Под арендой в международном праве понимают временное использование одним госу­дарством части территории другого государства для це­лей, не противоречащих основным принципам между­народного права и не связанных с установлением поли­тического господства на данной территории. Договор международной аренды отличается от других видов вре­менного пользования территории тем, что:

— он заключается на определенный срок и является возмездным;

— он имеет строго целевой характер использования арендуемой территории, и поэтому она не может быть использована в других целях, кроме указанных в дого­воре (строительство и эксплуатация транспортных пу­тей, создание свободных экономических зон, размеще­ние научных объектов и т.д.);

— цели, закрепленные в договоре, не могут противо­речить основным принципам международного права;

— в международном договоре об аренде оговарива­ется, что суверенитет над арендуемой территорией со­храняется за государством-арендодателем либо такое положение само вытекает из смысла данного договора.

Примером международно-правовой аренды террито­рии может служить Договор между СССР и Финлянди­ей о передаче в аренду Финляндии советской части Сай-менского канала и острова Малый Высоцкий от 27 сен­тября 1962 года.

Кондоминиум — это совместное владение двух и бо­лее государств определенной территорией,, на которую распространяется их суверенитет. В настоящее время кондоминиумы практически не встречаются, в прошлое время они являлись единственной компромиссной ме­рой для удовлетворения притязаний нескольких госу­дарств на право владения определенной территорией. Поэтому правовой основой создания кондоминиумов являлось соглашение между заинтересованными госу­дарствами, которое определяло характер и пределы ад­министративной власти каждого из них. Например, на

основании Венского договора 1864 года земля Шлез­виг-Гольштейн и Лауэнбург находились под кондоми­ниумом, Австрии и Пруссии с 1864 по 1866 годы; на основе соглашения между Бельгией и Пруссией, заклю­ченного в начале XIX века, был образован кондомини­ум в Морене, который, просуществовав более ста лет, прекратил свое существование в 1919 году согласно Вер­сальскому мирному договору, признавшему полный су­веренитет Бельгии над этой территорией.

В современный период существует единственная сухопутная государственная территория общего пользо­вания — в соответствии с Парижским договором о Шпицбергене (архипелаге Свальбард) от 9 февраля 1920 года, он, с одной стороны, является суверенной частью Королевства Норвегии, а, с другой — на нем действует режим общего пользования.

Наконец, международному праву известны некото­рые другие правомерные способы приобретения госу­дарственной территории, в частности, на основании ре­шения арбитража или суда в случае мирного решения территориального спора. Таким способом является адъ-юдикация — передача части территории одного госу­дарства другому на основании решения судебного орга­на. Она будет считаться правомерной только, в том слу­чае, если, во-первых, при обращении в судебный орган, спорящие государства имеют в совокупности достаточ­ные правовые основания на владение оспариваемой тер­риторией и, во-вторых, если оба государства признают над собой юрисдикцию данного суда.

Современное международное право, опирающееся на общепризнанные принципы, полностью отрицает вся­кую возможность насильственного изменения террито­рии государств в нарушение положений Устава ООН, не признает перехода суверенитета от побежденного госу­дарства, к государству-победителю даже при длитель­ной фактической оккупации территории побежденного государства (например, оккупация Ираком территории Кувейта), отрицает приобретательскую давность. Не

признаются правомерными и такие способы приобрете­ния территории, как дебелляция (завоевание, захват тер­ритории с помощью силы) и аннексия (подарок победи­телю, незаконное отторжение территории). Никакая оккупация не признается законной. В Заключительном акте СБСЕ 1975 года государства взяли на себя обяза­тельство «уважать территориальную целостность каж­дого из государств-участников, ... воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект воен­ной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или при­обретение такого рода не будет признаваться законной». В настоящее время является общепризнанным, что высшим и основным принципом правомерного разгра­ничения государственной территории является выбор самого народа, проживающего на данной территории, и принцип самоопределения народов и наций, который, как правило, осуществляется и проводится в жизнь мир­ным путем, а в некоторых случаях, допустимых международным правом, и с помощью применения силы (при борьбе колониальных и зависимых народов за свое национальное освобождение и образование собственной государственности, при борьбе против иностранной окку­пации или вторжения).