КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Прекращение гражданстваВ законодательстве государств о гражданстве существует несколько способов прекращения гражданства. К ним относятся: выход из гражданства, утрата гражданства и лишение гражданства, прекращение гражданства на основании международного договора. Установление оснований и условий выхода из гражданства (отказа от гражданства) относятся к исключительной компетенции конкретного государства. В соответствии со статьей 19 Закона Украины от 16 апреля 1997 года выход из гражданства Украины осуществляется по ходатайству лица, т.е. заявление о выходе из гражданства подается гражданином непосредственно. Вместе с тем, если Конвенцией 1961 года предусмотре- на возможность принятия в гражданство в результате поданного заявления самим лицом или «от его имени» (п. «Ь» абз. 1 статьи 4), следовательно, такой же порядок возможен и при выходе из гражданства. В выходе из гражданства Украины может быть отказано, если лицо, возбудившее ходатайство о выходе, имеет неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязательства, с которыми связаны интересы юридических или физических лиц на территории Украины, или если выход из гражданства приведет к статусу лица без гражданства. Последнее основание является новеллой в законодательстве Украины, но оно полностью соответствет положениям Конвенции 1961 года (см. п.З статьи 7 и п.1 статьи 8 документа). Международное право уделяет особое внимание субинститутам утраты и лишения гражданства. Это объясняется прежде всего тем, что в «запуске» такого механизма прекращения гражданства инициатива принадлежит исключительно государству, т.е. индивид лишается гражданства не только по воле государства, но и по его инициативе. А это, естественно, в случаях произвола приводит к нарушению общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому в международном праве существует ряд международно-правовых актов, касающихся таких способов прекращения гражданства. Прежде всего следует отметить Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1948 года, которая в п.2 статьи 15 закрепила положение, в соответствии с которым никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Проблема лишения гражданства регулируется Конвенцией о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 года, в соответствии с положениями которой существенно ограничиваются условия, при которых гражданин может быть лишен гражданства. В частности, статья 9 Конвенции устанавливает прямой запрет на индивидуальное или групповое лишение гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим мотивам. В современном международном праве институт лишения гражданства считается неприемлемым. Такое отношение было выработано мировым сообществом еще в ответ на противоправные действия фашистских государств, лишавших гражданства отдельных лиц или группы лиц по национальным или расовым мотивам. Вместе с тем не следует забывать, что уже в послевоенные годы в некоторых тоталитарных государствах, в том числе в СССР, весьма часто практиковалось лишение гражданства по политическим мотивам. Так, в семидесятые годы XX века за критику политического режима в своей стране гражданства СССР были лишены выдающиеся деятели культуры и искусства (А. Солженицын, М. Растропович, Г. Вишневская, И. Бродский и многие другие). И хотя в СССР такая практика была впоследствии осуждена, она по сей день напоминает нам о грубейшем нарушении прав человека со стороны государства. Законодательство суверенной Украины в этой области полностью соответствует общепризнанным международно-правовым нормам. Хотя следует подчеркнуть, что в первом национальном акте профильного характера — Законе Украины «О гражданстве» от 8 октября 1991 года по ряду позиций наблюдались отступления от таких международных норм. Но в новую редакцию Закона от 16 апреля 1997 года были внесены изменения, благодаря которым он был приведен в полное соответствие с ними. Так, например, раздел III Закона в первоначальной редакции носил наименование «Приостановление гражданства Украины», в настоящее время — «Прекращение гражданства Украины». Такие изменения, как представляется, были внесены не только потому, что понятие «приостановление» в международно-правовых документах не встречается, но и главным образом потому, что оно не соответствует этимологическому содержанию понятия этого субинститута. Особенностью механизма утраты гражданства в Украине является то, что такая утрата не инициируется государством в отношении конкретного гражданина. Здесь законодатель пошел по пути формального закрепления в нормативно-правовом акте перечня деяний, при совершении которых наступает утрата гражданства. Так, в соответствии со статьей 20 Закона Украины от 16 апреля 1997 года гражданство Украины утрачивается: 1) если гражданин Украины добровольно приобрел гражданство другого государства; 2) вследствие поступления лица на военную службу, в службу безопасности, правоохранительные органы, органы юстиции или органы государственной власти иностранного государства без согласия на то государственных органов Украины и по предоставлению соответствующих государственных органов Украины; 3) если гражданство Украины приобретено вследствие представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов; 4) если лицо, находящееся за пределами Украины, не . стало без уважительных причин на консульский учет в течение семи лет. Уважительными причинами считаются: отсутствие дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в стране постоянного проживания, длительная болезнь, военные действия и другие ситуации чрезвычайного характера. Важным положением закона является и то, что за гражданином Украины не признается принадлежность к иностранному гражданству до принятия решения об утрате гражданства Украины. Таким образом, совершение указанных выше деяний не является основанием для автоматической утраты гражданства — необходимо принятие решения компетентным государственным органом. В целом содержание статьи 20 украинского закона о гражданстве соответствует положениям Конвенции 1961 года, которая называет в числе таких причин проти- воречие своему долгу верности государству, оказание услуг другому государству, получение вознаграждения от другого государства, принесение присяги или совершение официального заявления о верности другому государству и т.д. (п. 3 статьи 8). Правда, Конвенция использует в этих случаях термин «лишение гражданства», от которого украинский закон отказался. Помимо этого, в украинском законе упоминается утрата гражданства в связи с представлением заведомо ложных сведений при его приобретении. В первоначальной редакции закона предусматривалась утрата гражданства лицом, проживающим за пределами Украины и не ставшим на консульский учет в течение пяти лет. Новая редакция закона, увеличив этот срок до семи лет против пяти лет в первоначальной редакции закона, привела его, в общем, в соответствие с п. 4 статьи 7 Конвенции 1961 года (закрепляет семилетний непрерывный срок проживания за границей). Утрата гражданства на основании международного договора имеет место в случаях изменения статуса территории, которые были рассмотрены касательно оптации и переселения.
|