Многонациональные реки

Все реки по их географическому и правовому поло­жению делятся на:

а) национальные — протекающие по территории од­ного государства и находящиеся под его суверенитетом, режимы которых устанавливаются исключительно этим государством на основе внутреннего законодательства;

б) международные — протекающие по территории двух и более государств либо разделяющие такие терри­тории, при этом каждое прибрежное государство осуще­ствляет суверенитет над тем участком международной реки, который протекает по его территории. В связи с этим возникает необходимость международно-правово­го регулирования целого комплекса вопросов, связанных с ее использованием, так как права и законные интересы прибрежных государств международной реки находят­ся во взаимосвязи и взаимозависимости. Поэтому пра­вовой режим таких международных рек устанавливает-

ся заинтересованными государствами на основе между­народного .акта,

В свою очередь, международные реки делятся на:

а) многонациональные реки — это реки, в использо­вании которых заинтересованы исключительно при­брежные государства. Такие реки не используются либо используются весьма ограниченно для международно­го судоходства, не всегда имеют сообщение с морем, но тем не менее играют определенную роль в экономике прибрежных государств. Их режим регулируется ис­ключительно прибрежными государствами, например, со­глашение между Аргентиной и Уругваем 1946 года по поводу реки Уругвай. К многонациональным рекам от­носятся — Одер, Висла, Тисса, Днестр;

б) международные реки — это реки, которые имеют непосредственно выход к морю и которые используют­ся международным сообществом для интенсивного реч­ного судоходства (например, Дунай и Рейн в Европе, Нигер, Конго в Африке, Амазонка и Ла-Плата в Амери­ке и др.).

Такие реки обычно должны отвечать трем критери­ям, необходимым для их признания в качестве между­народных:

1) политическому — они должны пересекать терри­тории двух и более государств;

2) географическому — должны иметь выход в море;

3) функциональному — иметь возможность осуще­ствления регулярного судоходства.

Следует отметить особую значимость третьего крите­рия, который является решающим, так как международ­но-правовые проблемы таких рек в основном сводятся к обеспечению свободы судоходства по ним. Они, как пра­вило, открыты для торгового судоходства как прибреж­ных, так и неприбрежных государств и закрыты, как правило, для прохода военных судов неприбрежных го­сударств (например, Дунай, Нигер). На прибрежные го­сударства возлагаются административные обязанности по управлению такими реками как в отношении судо-

ходства, так и в отношении их хозяйственного использо­вания. В этих целях прибрежные государства создают специальные речные комиссии (например, Рейнская ко­миссия, состоящая из представителей Франции, ФРГ Швейцарии, а также Дунайская комиссия, состоящая из представителей прибрежных государств).

Вместе с тем следует указать, что подход к вопросу о международных реках только с точки зрения использо­вания их в судоходных целях в настоящее время утра­тил свою актуальность. В настоящее время функцио­нальный критерий международных рек приобрел ва-риабельное толкование: они могут использоваться не только для судоходства, но и для промышленного и сель­скохозяйственного производства, получения электро­энергии, сброса отходов и т.д. В частности, при строитель­стве гидротехнических сооружений (плотин) для элек­тростанций, ирригационных систем, прибрежные государства не должны причинять ущерб навигации на реках, создавать неудобства другим государствам, в том числе и тем, которые хотя и не являются прибрежны­ми, но имеют право свободного плавания по этой реке. Об этом, в частности, указывалось в Барселонской кон­венции 1921 года, в соответствии с положениями кото­рой: «Каждое прибрежное государство обязано воздер­живаться от всяких мер, способных повредить судоход­ности или уменьшить удобство плавания, а также принять наискорейшие меры к устранению всяких пре-цятствий и случайных опасностей для плавания». Об­щие правила относительно строительства гидротехни­ческих сооружений на судоходных реках содержатся и в Женевской конвенции 1923 года. В соответствии с ней все работы, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государ­ства или могут принести ему существенный ущерб, дол­жны проводиться на основании соглашений заинтере­сованных стран. При строительстве ирригационных сооружений приоритетное значение приобретает воп­рос о количественном распределении вод между со-

предельными государствами. Это же касается и загряз­нений, — любые работы на реке должны производиться таким образом, чтобы предотвратить загрязнение реки в любом месте по течению.

Поэтому, исходя из разделения природного комплекса международной реки на соответствующие участки, на­ходящиеся под суверенитетом определенных государств, возрастает объективная необходимость разносторонне­го сотрудничества заинтересованных государств по ис­пользованию таких рек с целью гармонизации индиви­дуальных и общих интересов.

Как отмечалось ранее, с этой целью_|международная практика выработала единый подход, состоящий в раз­работке и подписании соглашений, регулирующих по­рядок использования конкретной международной реки, озера или их бассейнов. К таким соглашениям отно­сятся Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 года; Акт, касающийся судоходства и экономического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; Соглашение о Международной комис­сии по охране реки Рейн от загрязнения 1963 года; До­говор о бассейне реки Ла-Плата 1969 года; Договор о сотрудничестве в Амазонии 1978 года и др.

Следует отметить, что процесс практического и меж­дународно-правового становления международных рек еще не завершен. Например, после распада Союза ССР река Днепр стала международной, и поэтому, естествен­но, возникла необходимость разработки соответствующего соглашения по использованию этой реки прибрежными государствами — Украиной, Беларусью и Россией.

Соглашения, регламентирующие порядок использо­вания международных рек, относятся только к конкрет­ным рекам и не имеют универсального значения. Ка­кого-либо кодифицирующего акта «международного речного права» пока не существует. Правда, определен­ные кодификационные работы в этом направлении ве­дутся. Так, в 1992 году под эгидой Европейской эконо­мической комиссии была заключена Конвенция по ох-

ране и использованию трансграничных водотоков и меж­дународных озер. В 1966 году были приняты Хельсин­кские правила использования вод международных рек. И хотя эти правила носят рекомендательный характер, в некоторых их положениях нашли закрепление меж­дународные обычаи, сложившиеся в результате длитель­ной практики по использованию международных рек. Большая работа по обобщению обширной договорной и арбитражной практики была проведена Комиссией международного права ООН, которая в настоящее вре­мя приступила к завершению подготовки проекта ста­тей, касающихся несудоходных видов использования международных водотоков.