КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Многонациональные рекиВсе реки по их географическому и правовому положению делятся на: а) национальные — протекающие по территории одного государства и находящиеся под его суверенитетом, режимы которых устанавливаются исключительно этим государством на основе внутреннего законодательства; б) международные — протекающие по территории двух и более государств либо разделяющие такие территории, при этом каждое прибрежное государство осуществляет суверенитет над тем участком международной реки, который протекает по его территории. В связи с этим возникает необходимость международно-правового регулирования целого комплекса вопросов, связанных с ее использованием, так как права и законные интересы прибрежных государств международной реки находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Поэтому правовой режим таких международных рек устанавливает- ся заинтересованными государствами на основе международного .акта, В свою очередь, международные реки делятся на: а) многонациональные реки — это реки, в использовании которых заинтересованы исключительно прибрежные государства. Такие реки не используются либо используются весьма ограниченно для международного судоходства, не всегда имеют сообщение с морем, но тем не менее играют определенную роль в экономике прибрежных государств. Их режим регулируется исключительно прибрежными государствами, например, соглашение между Аргентиной и Уругваем 1946 года по поводу реки Уругвай. К многонациональным рекам относятся — Одер, Висла, Тисса, Днестр; б) международные реки — это реки, которые имеют непосредственно выход к морю и которые используются международным сообществом для интенсивного речного судоходства (например, Дунай и Рейн в Европе, Нигер, Конго в Африке, Амазонка и Ла-Плата в Америке и др.). Такие реки обычно должны отвечать трем критериям, необходимым для их признания в качестве международных: 1) политическому — они должны пересекать территории двух и более государств; 2) географическому — должны иметь выход в море; 3) функциональному — иметь возможность осуществления регулярного судоходства. Следует отметить особую значимость третьего критерия, который является решающим, так как международно-правовые проблемы таких рек в основном сводятся к обеспечению свободы судоходства по ним. Они, как правило, открыты для торгового судоходства как прибрежных, так и неприбрежных государств и закрыты, как правило, для прохода военных судов неприбрежных государств (например, Дунай, Нигер). На прибрежные государства возлагаются административные обязанности по управлению такими реками как в отношении судо- ходства, так и в отношении их хозяйственного использования. В этих целях прибрежные государства создают специальные речные комиссии (например, Рейнская комиссия, состоящая из представителей Франции, ФРГ Швейцарии, а также Дунайская комиссия, состоящая из представителей прибрежных государств). Вместе с тем следует указать, что подход к вопросу о международных реках только с точки зрения использования их в судоходных целях в настоящее время утратил свою актуальность. В настоящее время функциональный критерий международных рек приобрел ва-риабельное толкование: они могут использоваться не только для судоходства, но и для промышленного и сельскохозяйственного производства, получения электроэнергии, сброса отходов и т.д. В частности, при строительстве гидротехнических сооружений (плотин) для электростанций, ирригационных систем, прибрежные государства не должны причинять ущерб навигации на реках, создавать неудобства другим государствам, в том числе и тем, которые хотя и не являются прибрежными, но имеют право свободного плавания по этой реке. Об этом, в частности, указывалось в Барселонской конвенции 1921 года, в соответствии с положениями которой: «Каждое прибрежное государство обязано воздерживаться от всяких мер, способных повредить судоходности или уменьшить удобство плавания, а также принять наискорейшие меры к устранению всяких пре-цятствий и случайных опасностей для плавания». Общие правила относительно строительства гидротехнических сооружений на судоходных реках содержатся и в Женевской конвенции 1923 года. В соответствии с ней все работы, которые могут привести к физическому изменению местности на территории другого государства или могут принести ему существенный ущерб, должны проводиться на основании соглашений заинтересованных стран. При строительстве ирригационных сооружений приоритетное значение приобретает вопрос о количественном распределении вод между со- предельными государствами. Это же касается и загрязнений, — любые работы на реке должны производиться таким образом, чтобы предотвратить загрязнение реки в любом месте по течению. Поэтому, исходя из разделения природного комплекса международной реки на соответствующие участки, находящиеся под суверенитетом определенных государств, возрастает объективная необходимость разностороннего сотрудничества заинтересованных государств по использованию таких рек с целью гармонизации индивидуальных и общих интересов. Как отмечалось ранее, с этой целью|международная практика выработала единый подход, состоящий в разработке и подписании соглашений, регулирующих порядок использования конкретной международной реки, озера или их бассейнов. К таким соглашениям относятся Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 года; Акт, касающийся судоходства и экономического сотрудничества между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; Соглашение о Международной комиссии по охране реки Рейн от загрязнения 1963 года; Договор о бассейне реки Ла-Плата 1969 года; Договор о сотрудничестве в Амазонии 1978 года и др. Следует отметить, что процесс практического и международно-правового становления международных рек еще не завершен. Например, после распада Союза ССР река Днепр стала международной, и поэтому, естественно, возникла необходимость разработки соответствующего соглашения по использованию этой реки прибрежными государствами — Украиной, Беларусью и Россией. Соглашения, регламентирующие порядок использования международных рек, относятся только к конкретным рекам и не имеют универсального значения. Какого-либо кодифицирующего акта «международного речного права» пока не существует. Правда, определенные кодификационные работы в этом направлении ведутся. Так, в 1992 году под эгидой Европейской экономической комиссии была заключена Конвенция по ох- ране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В 1966 году были приняты Хельсинкские правила использования вод международных рек. И хотя эти правила носят рекомендательный характер, в некоторых их положениях нашли закрепление международные обычаи, сложившиеся в результате длительной практики по использованию международных рек. Большая работа по обобщению обширной договорной и арбитражной практики была проведена Комиссией международного права ООН, которая в настоящее время приступила к завершению подготовки проекта статей, касающихся несудоходных видов использования международных водотоков.
|