Системы социального обеспечения на Западе и в России

В современных западных странах сложились и действуют три основные системы социального обеспечения, выполняющие роль своего рода "социальных амортизаторов": 1) система со­циального страхования, 2) система государственного вспомо­ществования и 3) система "универсального" обеспечения.

Наибольшее распространение получила система социаль­ного страхования, при которой из заработной платы в обяза­тельном порядке изымаются страховые платежи, являющиеся основой для получения пенсии, или пособия независимо от ма­териального положения семьи застрахованного. Размер страхо­вых взносов, как

правило, составляет от 6 до 14%. Главным на­правлением страховых выплат являются пенсии по старости. Они выплачиваются при достижении определенного возраста и наличии необходимого трудового или страхового стажа, как пра­вило, составляют 25-40% заработка.

¹ Трансфертные платежи — передаточные платежи, выплаты час­тным предпринимателям и населению из государственного бюджета, ис­точником служат налоги, форма перераспределения части мобилизован­ных в доходы государственного бюджета средств (ЭЭПЭ. М., 1980. Т. 4. С. 171).

Впервые система социального страхования была введена в Германии в конце XIX в. Правительством были приняты законы о страховании от несчастных случаев и по болезни (1883-1884), о введении пенсий по старости и инвалидности (1899) и т. д. Позже система государственного страхования начала применяться в Австрии, Дании, Франции, Великобритании и других странах.

Во второй половине XX в. многие государства сконцентри­ровали внимание на "обобществлении" некоторых условий вос­производства рабочей силы. Особенно быстро начала развивать­ся социальная инфраструктура с входящими в нее учреждени­ями здравоохранения, образования, переподготовки работников и т. д., финансируемая за счет государства.

Государственное вспомоществование целиком финансиру­ется из государственного бюджета. Оно выплачивается не всем лишившимся доходов из-за безработицы и нетрудоспособнос­ти, а только тем, кто после проверки доходов членов семьи офи­циально признается не имеющим средств к существованию.

Проблема вспомоществования активно изучается прави­тельствами государств практически на протяжении второй по­ловины XX столетия. Первоначальная ориентация на достаточно высокие выплаты показала свою несостоятельность. Высокие размеры выплат по этой статье, по сути дела, исключали сти­мулы к работе. В отдельных случаях заработная плата оказы­валась ниже указанных выплат. Это и обусловило необходимость достаточно жесткого контроля лиц, получающих доходы в форме вспомоществования.

В современных условиях в ряде стран — США, Японии, Великобритании и т. д. — за такой помощью обращаются мно­гие пенсионеры по старости. В связи с этим были определены ориентиры — чтобы сумма выплат и минимальная пенсия не превышали размера дохода, соответствующего официально ус­тановленному уровню бедности.

В ряде стран — Швеции, Финляндии, Норвегии, Канаде, Исландии — успешно используется "универсальная" система социального обеспечения. Здесь право на пенсию имеют все граждане, достигшие пенсионного возраста. Пенсии выплачи­ваются в одинаковых для всех твердо фиксированных разме­рах. Средства на выплату пенсий создаются путем взимания особого налога со всех граждан с 16-18 лет до пенсионного воз­раста.

Социальные выплаты значительно корректируют уро­вень начальных и конечных доходов. Исследователи считают, что наиболее велики перераспределительные процессы в Шве­ции. Они подсчитали, что при "разбивке" домашних хозяйств на 10 групп доходы высшей группы примерно в 100 раз выше, чем у низшей. После уплаты налогов и получения трансфертов превышение составило не 100, а только 4 раза.

В Советском Союзе социальная инфраструктура имела форму общественных фондов потребления, которые поступа­ли в совместное или"индивидуальное потребление сверх опла­ты по труду. Общественные фонды потребления включали рас­ходы государства на оплату учреждений образования, здраво­охранения и др., оказывающих услуги, доступные для всего на­селения, пользующегося ими бесплатно, а также выплаты и по­собия малообеспеченным и многодетным семьям и т. д.

С переходом к рыночным отношениям в России только го­сударственных средств для финансирования названных потреб­ностей оказалось недостаточно. Сокращение государственных расходов, перевод части структур на рыночные отношения сде­лали недоступными или ограниченными для большинства на­селения многих благ и услуг, в том числе на наиболее значимые услуги системы здравоохранения, образования и т. д. В совре­менных условиях наряду с предоставлением указанных услуг на бесплатной основе увеличивается количество услуг, получа­емых потребителями на платной основе.

Соотношение между уровнем заработной платы и трансфертами — одна из важнейших проблем социальной полити­ки, определяющая экономическое поведение индивида, его тру­довую мотивацию.

Исследования показали, что, с одной стороны, низкий уро­вень заработной платы и высокий уровень трансфертов не создает заинтересованности участия в производственном процессе, с другой — высокий уровень заработной платы так­же не всегда оправдан. По представлениям исследователей, вы­сокая заработная плата ведет к росту безработицы.

Видный английский экономист Артур Пигу (1877—1959) в известной работе "Теория безработицы" (1923) обосновывает тезис о том, что на рынке труда действует механизм несовер­шенной конкуренции, который приводит к завышению цены труда, снижающей его эффективность.

А. Пигу и его последователи корень зла видели в высокой заработной плате. Поэтому для стимулирования занятости считали необходимым всеобщее сокращение денежной зара­ботной платы.

Они предлагали:

1) содействовать снижению заработной платы;

2) разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, ко­торого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;

3) рекомендовали государству трудоустраивать работни­ков, претендующих на невысокий доход, поощрять развитие со­циальной сферы.

А. Пигу рекомендовал широко применять деление ставки заработной платы и рабочего времени между несколькими ра­ботниками, использование частичного рабочего дня, сокраща­ющего безработицу при неблагоприятной конъюнктуре.

Таким образом, проблема уровня заработной платы не яв­ляется однозначной. Она определяется совокупностью факто­ров, в числе которых — безработица и инфляция, требующие, как отмечалось, противоречивых методов регулирования. Вме­сте с тем они "подключают" социальные механизмы, активно реагирующие на проблему занятости.

Следует отметить, что система социальной защиты не ог­раничивается только поддержкой малообеспеченных слоев на­селения. Она распространяется и на лиц, "включенных" в об­щественное производство. При этом осуществляется через рег­ламентирование в законодательном порядке продолжитель­ности рабочего времени (с переходом на почасовую оплату тру­да эта проблема практически исчерпала себя), продолжитель­ности и порядка предоставления отпусков, установлении ми­нимальных ставок оплаты труда, определении прав работ­ника при найме и увольнении, охране труда, занятости и т. д.

Уровень и возможности социальной политики зависят от экономического развития страны.

Наибольшие результаты политики социального регулиро­вания были достигнуты в западных странах в кейнсианский и посткейнсианский период.

Вместе с тем в конце 70-х — начале 80-х гг. имел место всплеск антисоциальных настроений. Активное развитие со­циальной сферы, значительные денежные вливания в нее выз­вали сомнение, потребовали ответа на вопрос: не уменьшается ли эффективность национальной экономики из-за растущих размеров социальных механизмов?

В качестве аргументов были выдвинуты два положения:

1) что увеличение трансфертов, предполагает рост налогов, ослабляющих стимулы к предпринимательству;

2)что многие социальные программы способствуют росту слоя иждивенцев.

Американский экономист Пол Хейне в связи с этим отме­чал: "Действительно, люди, имеющие яхты, богаты; люди, рою­щиеся в мусорных ящиках, бедны. Но если будут введены но­вые правила, согласно которым каждый владелец яхты будет облагаться ежегодным налогом 10 тыс. долл. в специальный фонд "помоечников", и если каждый из "помоечников" получит пра­во на получение из этого фонда ежегодного пособия в 2000 долл., то, скорее всего, произойдет следующее: число владельцев за­регистрированных яхт сократится, а число лиц, называющих себя "помоечниками", удивительно быстро возрастет"¹.

Очевидно, постановка проблемы вполне правомерна.

Социальная политика государства в рыночной экономике должна быть весьма тонким инструментом. С одной сторо­ны, она должна способствовать социальной стабильности и смягчению социальной напряженности. С другой — не долж­на подрывать стимулов предпринимательства и высокоэф­фективного труда.

Вместе с тем, высокая значимость социальных проблем, трансформация оценок от уровня к качеству жизни, потребо­вали ориентации на международные стандарты.

Качество жизни — очень емкое понятие, многопланово оце­нивающее совокупность факторов жизнедеятельности человека¹.

Достаточно точно важнейшие факторы качества жизни от­ражены в модели интегрированного показателя качества жиз­ни², ориентированной на следующие важнейшие показатели: питание, жилье, медицину, образование, условия труда, зара­ботную плату, экологию, бытовые услуги (рис. 17.2).

¹ Хейне П. Экономический образ мышления. М., 1991. С. 379. •

Рис. 17.2. Модель формирования интегрированного показателя качества жизни

Модель достаточно наглядно представляет важнейшие па­раметры жизнедеятельности, характеризующие различный уровень благосостояния. При этом различия между мировым, действующим социальным нормативом и социально гаранти­рованным уровнем определяют направления развития социаль­ной политики.

В настоящее время в связи с довольно четко проявившейся необходимостью ориентации на социальные факторы не только в национальной, но и глобальной экономике Организацией Объе­диненных Наций начал рассчитываться обобщающий показа­тель — индекс человеческого развития, включающий соци­альные доминанты. Он представляет среднюю из трех вели­чин: валового внутреннего продукта на душу населения, пред­полагаемой продолжительности жизни и уровня образования (культуры) людей 25 лет и старше. Показатель рассчитывается по каждой стране в отношении к наиболее высокому достигну­тому в мире уровню. В 1990 г. по индексу человеческого разви­тия первое место заняла Канада (индекс 0,982), второе — Япо­ния (индекс 0,981), США — шестое (индекс 0,976), Великобри­тания — десятое (индекс 0,962), СССР — 33-е место (индекс 0,875) и др.

В России в условиях экономического кризиса произошло зна­чительное снижение уровня жизни, что нашло отражение в обоб­щающем показателе «индексе человеческого развития». В 1998 г. он составил 0,771,в1999г. произошел небольшой рост — 0,775.