Межбюджетные трансферты, их формы и условия предоставления. Совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты - формы фин. помощи вышестоящ. бюджета бюджетам нижестоящих уровней, направленная на выравнив. бюджетной обеспеченности регионов и муниципалит., доступа граждан, вне зависимости от места их проживания, к осн. бюджетным усл. и соц. гарантиям при одновременном создании стимулов для проведения на регион. и местном уровне рацион. и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использов. налогового потенц., повыш. эффективн. бюджетных расх.. Дотации – бюдж. ср-ва, предоставляемые другому уровню бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенции – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субсидии – это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Межбюджетные трансферты осущ.через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций. Сущ-ие в наст.вр. в РФ межбюдж.трансф. можно разделить на следующие группы: нецелевые (блочные) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности; целевые трансферты; компенсационные выплаты.

В области межбюдж.отнош.требуется продолжение работы по повышению прозрачности системы бюдж. выравнивания, достижению оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюдж. обеспеч. и созданием стимулов для эконом. и налогового потенциала субъектов РФ и муницип. Образов. и снижению уровня их дотационности. Специфика формиров.росс. системы межбюдж. потоков заключается в практическом отсутствии прямых бюдж. связей федерального с местными бюджетами. Ср-ва, выделяемые в фед.бюджете фактически на цели бюдж.регулиров. положения местных бюджетов, поступают сначала в бюджеты регион. органов власти, кот.самостоят.формируют систему межбюджетной поддержки в границах субъекта, таким образом федеральный центр фактически лишен рычагов регулирования и контроля за использованием федеральных средств органами власти субъектов. Еще одна особенность российской системы заключается в специфике форм межбюджетной поддержки, существенно отличных от общепринятых в мировой практике. Все виды безвозмездных перечислений делятся на дотации, субвенции, средства по взаимным расчетам и трансферты. Практически невозможно определить какие из них носят целевой, а какие - нецелевой характер. Трансферт в последние годы фактически превратился в одно из средств системы взаимных расчетов. Он потерял свой первоначальный смысл как вид федер. помощи нуждающимся регионам, осуществляемый из средств спец.фонда на основе единой методики расчетов. Резкое обострение проблем вертик. и горизонт. несбалансированности бюдж. сист. России требует активизации политики бюдж. выравнивания. Эти проблемы не могут быть до конца решены только путем усовершенствования форм бюджетной поддержки и методик их расчета, или с помощью оптимизации квот распределения федеральных налогов, или ликвидацией льгот по их распределению. Любая дополнительная передача федеральных средств субфедеральным бюджетам без переноса на этот уровень новых полномочий по расходам приведет лишь к усилению вертикальной несбалансированности на уровне Центр - субъекты. Ликвидация льготных пропорций распределения федеральных налогов без учета бюджетных полномочий по расходам может усилить горизонтальные бюджетные дисбалансы.