Административно-правовое регулирование отношений в сфере охраны окружающей природной среды.

Понятие административно-правового регулирования экологических отношений. Экономическая деятельность в целом немыслима без использования природных ресурсов. Но это часто отрицательно влияет на окружающую среду, особенно при использовании в качестве сырья невосстанавливаемых ресурсов, потому государства во всем мире уделяют пристальное внимание административно-правовому воздействию на эту сторону экономики, и не только административному: охрана природных ресурсов относится к основам конституционного строя (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ), а обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам является в России конституционной (ст. 58 Конституции РФ; см. также гл. 3 Устава (Основного Закона) Алтайского края). Другое дело, что в науке сложилось мнение о существовании особой отрасли права – экологического права, к которой относят значительную часть административно-правового материала; одновременно нормы о полномочиях органов власти в сфере экологии справедливо рассматриваются и в учебниках по административному праву. По нашему мнению, экологического права как самостоятельной отрасли российского права не существует, хотя, несомненно существование экологической отрасли законодательства; его нормы представляют собой комплекс из конституционно-, административно-, финансово-, уголовно- и гражданско-правовых норм. Здесь, естественно, мы обратимся к административно-правовым, понимая под ними не только положения об органах власти в этой сфере, но и различные властные предписания, ограничивающие свободу природопользования. Отметим большое число подзаконных нормативных актов в этой части административного права, поэтому ниже мы будем ссылаться в основном на федеральные и региональные законы и лишь по необходимости – на подзаконный материал.

Еще одно предварительное замечание – определение термина «экология». Из бытовых представлений в официальную терминологию, а отчасти и в юридическую научную и учебную литературу, проникло понимание экологии в качестве знания об охране окружающей среды или даже самой среды обитания, отчего сфера природопользования, негативного воздействия на среду понимается как не экологическая деятельность (различается «экологическое» и «природоресурсное» право), видимо, поэтому и орган власти в этой области был назван Министерством природных ресурсов и экологии РФ. Грамотным же будет исходить из того, что экология – биологическая наука о взаимоотношениях организма со средой и их последствиях. Значит и экологическое право как часть административного права будет состоять из норм, регулирующих как природопользование, так и восстановление и охрану окружающей среды.