Предпосылки и последствия распада СССР

44.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ В КОНЦЕ 80-х - 90г.г. НОВОЕ МЫШЛЕНИЕ В МЕЖДУНАРОДНОЙ ПОЛИТИКЕ

В годы "перестройки" произошли существенные изменения во внешней политике и международном положении нашей страны. В заявлении Горбачева от 15 января 1986г., в подписанной им в ноябре 1986г. Делийской декларации, в выступлении на XXVII съезде КПСС подчеркивалось признание приоритета общечеловеческих ценно­стей над классовыми, приверженность к мирному разрешению конфликтов, к разору­жению и т.д.

Новое советское руководство отказалось от фундаментального вывода о расколе мира на две противоположные общественно-политические системы (социалистическую и капиталистическую). Мир был признан единым и взаимозависимым. Активными проводниками нового курса стали министр иностранных дел Э.А. Шеварднадзе, член Политбюро ЦК КПСС А.Н. Яковлев и др. Краткое изложение основной части:

Характерной чертой нового этапа советской дипломатии были ежегодные встречи Горбачева с президентами США - Рейганом, затем Бушем.

Результаты встреч: декабрь 1987 - советско-американский договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности; июль 1991 - соглашения о значительном сокраще­нии стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-1) и т.д.

Отказ СССР от применения силы в международных делах (в том числе и по отно­шению к своим союзникам в Восточной Европе) привел к быстрому крушению комму­нистических режимов в Польше, Венгрии, Чехословакии, ГДР, Румынии, Болгарии, к объединению Германии, распаду Организации Варшавского Договора и Совета Эко­номической Взаимопомощи, выводу из Восточной Европы советских войск. С мая 1988г. по Февраль 1989г. был осуществлен вывод советских войск из Афганистана.

Летом 1991 года впервые на ежегодную традиционную встречу лидерств 7-ми ве­дущих стран был приглашен советский президент (обсуждались меры по оказанию по­мощи СССР по преодолению экономического кризиса и по переходу к рыночной эко­номике).

Распад СССР вывел США в разряд единственной сверхдержавы мира В декабре 1991 года американский президент поздравил свой народ с победой в «холодной вой­не». Начинается процесс дипломатического признания бывших советских союзных республик странами мирового сообщества.

Российское руководство во главе с Ельциным отдало приоритет укреплению от­ношений со странами Запада, прежде всего с США (Программа правительства Гайдара была построена во многом в расчете на экономическую помощь со стороны Запада. Но лидеры 7-ки, поддержавшие Ельцина в августе 1991г. не торопятся её оказывать, объ­ясняя задержку политической нестабильностью в России).

В конце 1991 - начале 1992г.г. Ельцин официально заявил, что ядерные ракеты России больше не направлены на объекты на территории США.

В январе 1993г. между Россией и США заключен договор ОСВ-2, предусматри­вающий взаимное сокращение к 2003г. ядерного потенциала сторон на 2/3.

Россия продолжала выполнять обязательства СССР по выводу войск из Европы и Прибалтики, который завершился в августе 1994г. Являясь противницей расширения НАТО на Восток, она противодействует политике, ведущей к нарушению сложившего­ся в Европе баланса сил.

Совместно с ООН Россия участвовала в разрешении всех вооруженных конфлик­тов в мире, а в феврале 1996 года она присоединилась к Совету Европы (СЕ).

Краткие выводы:

После распада СССР Россия вынуждена участвовать в прекращении вооружен­ных конфликтов в «ближнем зарубежье», где малые народы развернули борьбу за соз­дание национальных государств. Российские военные на положении «Миротворческих сил» действовали в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, оказались втянутыми в гражданскую войну в Таджикистане. Сложными остаются отношения с Украиной из-за конфликта по поводу раздела Черноморского Флота и статуса Крыма. В рамках СНГ Россия подписала свыше 500 документов, регулирующих взаимоотношения с другими государствами Содружества (создание единого рублевого пространства на период хо­зяйственной стабилизации, отлаживание режима границ, совместное изучение космоса и т.п.). Заключен договор о коллективной безопасности, утвержден Устав СНГ (семью странами).

Но права 25 млн. русских, проживающих за пределами России оказались не за­щищены /правительство ряда государств-членов СНГ, в первую очередь Прибалтики взяли курс на вытеснение русских/. В результате несколько миллионов русско-язычных жителей бывших советских республик были вынуждены переселиться в Россию

45.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СТРАНЫ в1992-1993г.г. Б.Н. ЕЛЬЦИН

Вступительная часть:

Еще в октябре 1991 г. на V съезде народных депутатов РСФСР Президент России Ельцин объявил об осуществлении программы реформ, направленных на переход к рыночной экономике. Программа включала в себя либерализацию цен, приватизацию предприятий, создание благоприятных условий для предпринимательства; с января 1992 г. эта программа постепенно начинает осуществляться.

Краткое изложение основной части:

Главные (приоритетные) задачи в области внутренней политики, которые опреде­лило Российское руководство:

1. Стабилизация экономической ситуации при одновременном проведении рыночных реформ.

Новое правительство Е. Гайдара, сформированное в основном из молодых уче­ных-экономистов стремилось добиться стабилизации прежде всего на макроэкономи­ческом уровне (национальный доход; основные производственные фонды: совокупный общественный продукт и др.), что привело бы к постепенной стабилизации финансово­го положения в стране, уменьшило дефицит государственного бюджета, открыло стра­не дорогу в международные экономические и финансовые организации.

А для этого, по их мнению, необходимо было провести либерализацию цен, про­вести приватизацию государственной собственности и ее децентрализацию, установить высокий уровень налогообложения, урезать социальные программы и т.д.

В январе 1992 г. были освобождены цены на большинство товаров и услуг (либе­рализация цен), в основном упразднена централизованно-фондовая система распреде­ления ресурсов. Но в связи с тем, что демонополизации экономики (разукрупнения ис­кусственно созданных объединений) произведено не было, не было создано основы для рыночной конкуренции.

В результате денежные накопления населения мгновенно обесценились, цены к концу 1992г. выросли в 100-150 раз при росте средней зарплаты в 10-15 раз. Это при­вело к резкому снижению жизненного уровня трудящихся и к усилению социальной напряженности в обществе.

Конкретные предприятия, выпавшие из поля зрения "макроэкономического" пра­вительства не могли закупать по свободным ценам необходимое им сырье и комплек­тующие материалы. В результате в 1992г. промышленное производство упало на 35%, что привело к нарастанию инфляции.

B 1991-1993 г. г. внешний долг России увеличился в 2 раза и достиг 76 млрд. дол­ларов.

По плану на 1993г. приватизация должна была охватить 20% промышленных предприятий (исключая оборонный комплекс) и 70% предприятий торговли и сферы услуг (плановые установки были выдержаны лишь в отношении последнего показате­ля).

В декабре 1992г. VII съезд народных депутатов России оценил работу правитель­ства Гайдара как неудовлетворительную. Новым главой правительства стал опытный управленец B.C. Черномырдин. 2. (Приоритетная) задача: оформление суверенной российской государственности.

До октября 1993 г. в своем высшем эшелоне она была представлена 3-мя ветвями власти: законодательной - съезд народных депутатов России и избираемый им Верхов­ный Совет; исполнительной Президент и назначаемое им правительство; судебной с венчающим ее Конституционным судом.

В связи с тем, что Конституция РФ 1978 г. не было проведено четкого разделения функций и предела компетенции властей начинается непрерывный конфликт между президентом ЕЛЬЦИНЫМ (исполнительная власть) и Верховным Советом во главе с его председателем Р. Хасбулатовым (законодательная власть).

Противостояние исполнительной и законодательной властей было объективно обусловлено переходным характером российской государственности. Шел выбор ее формы: - либо президентская республика (сильный президент, формирующий прави­тельство и имеющий право распускать парламент);

ü либо парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчет­ное ему правительство);

либо смешанная - парламентско-президентская республика. Сторонники радикальных президентских реформ сплотились в политический блок "Движение демократических реформ" (лидер Г. Попов)

ü выступали за упразднение съезда народных депутатов.

Противоположный политический Фланг занимала "непримиримая оппозиция" - от национал - патриотической (Российский общенародный союз. Русский национальный собор и др.) до коммунистической, которая обвиняли Президента в предательстве ин­тересов России. Центристские позиции занимал Гражданский союз (лидер Вольский). 3-я (Приоритетная) задача: предотвращение территориального распада РОССИИ:

В 1991г. все автономные республики и автономные области, входящие в Россию объявили о своем суверенитете. Республики Татарстан, Башкортостан, Якутия взяли курс на постепенный выход из России, а Чеченская республика, не признанная Цен­тром, прервала связи с федеральными властями и заявила о готовности защищать свою государственную независимость с помощью оружия.

В марте 1992г. в Москве подписан Федеративный договор, уточняющий взаимо­отношения между субъектами РФ и обозначающий границы государства (Татарстан и Чечня, заявили о своей особой позиции и отказались подписать этот договор)

46.СОБЫТИЯ ОКТЯБРЯ 1993 г, И ИХ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ. ПРИНЯТИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ И ВЫБОРЫ В ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ В ДЕКАБРЕ 1993 года.

Вступительная часть:

Главной проблемой политического развития РФ в 1992 г., а также в январе-сентябре 1993 г. являлось жесткое противостояние 2-х высших институтов основных ветвей власти (см. предыдущую тему ):

Исполнительная власть-президент и его аппарат защищали позиции радикальных демократов, видевших выход из кризиса с помощью быстрого перехода к рынку ("шо­ковой терапии", предложенной группой Гайдара).

Законодательная власть - руководство Верховного Совета во главе с Хасбулато­вым, на стороне которого выступил вице-президент Руцкой и председатель Конститу­ционного суда Зорькин - считали возможным и необходимым плавный и сбалансиро­ванный переход к рынку при определяющей роли государственного регулирования.

Краткое изложение основной части:

В качестве пути выхода из кризиса Ельцин в январе 1993г. предложил заключить конституционное соглашение с руководством Верховного Совета и вынести вопрос о конституционном кризисе на всенародное обсуждение (референдум).

В середине марта VIII (внеочередной) съезд народных депутатов РФ отклонил во­прос о референдуме. В ответ Президент подписал Указ о введении особого (фактиче­ски президентского) порядка управления страной до преодоления кризиса власти.

В конце марта IX (внеочередной) съезд народных депутатов обвинил Президента в превышении полномочий и принял Постановление о проведении Всероссийского ре­ферендума о доверии Президенту и парламенту.

25 апреля прошел Всероссийский референдум. Из 62% граждан, принявших в нем участие свыше 50% высказались за доверие Президенту, т.е. президент получил право своей легитимности (законности). Летом 1993г. начинает работу Конституционное совещание, созванное Президен- том для подготовки новой Конституции РФ.

Политические оппоненты Ельцина (вице-президент Руцкой, Председатель Вер­ховного Совета Хасбулатов и др.) избрали тактику блокирования президентских ини­циатив.

23 Февраля, 1-го и 9-го мая в Москве и др. городах прошли массовые демонстра­ции, организованные радикальными силами (Фронтом Национального спасения, Дви­жением "Трудовая Москва" и др.). Эти демонстрации сопровождались столкновениями с силами правопорядка, и повлекли человеческие жертвы. 21 сентября 1993г. исходя из кризисной обстановки, Ельцин издал Указ о роспуске Верховного Совета, съезда на­родных депутатов России, а также о проведении в декабре 1993г. выборов в новый ор­ган законодательной власти Федеральное Собрание (состоящее из 2-х палат - Совета Федерации и Государственной Думы) и референдума по проекту Конституции РФ.

Верховный Совет и большинство Съезда отказались подчиниться Указу и, заявив о низложении Ельцина, провозгласили Президентом Руцкого и сформировали свое правительство. Действия Президента были оценены X съездом народных депутатов как государственный переворот (так как была нарушена действующая Конституция). Депу­таты решили оборонять здание Верховного Совета РФ ("Белы и дом "), которое по приказанию Ельцина, было блокировано силами МВД. Руцкой, возглавлявший оборону "Белого дома", занял бескомпромиссную позицию и ответил отказом на требование о сдаче оружия.

Противостояние ветвей государственной власти достигло пика 3-4 октября 1993г. По призыву лидера ортодоксальной коммунистической организации "Трудовая Россия" Анпилова. Руцкого и др. манифестанты пошли на прорыв блокады Белого дома. Воо­руженные антипрезидентские группы штурмовали здание мэрии Москвы и пытались захватить телецентр "Останкино". В столице было введено чрезвычайное положение.

К утру 4 октября в Москву были введены моторизованные танковые части войск Московского округа, которые с помощью спец. подразделений во 2-ой половине дня 4 октября расстреляли из танков "Белый дом" и разогнали парламент, арестовав Хасбу­латова, Руцкого и др. По официальным данным, во время этих событий погибло около 150 человек.

События 3-4 октября 1993 г. ликвидировали советскую власть в нашей стране, т.к. вслед за Верховным Советом России были упразднены советы нижестоящих уровней. Их полномочия переходили к представителям Президента, назначенным им или вы­бранным главам администраций краев и областей.

В соответствии с ранее принятыми решениями 12 декабря 1993 г. состоялись вы­боры в Федеральное Собрание, а также референдум, но проекту Конституции (проект был подготовлен Конституционным Совещанием).

Для принятия Конституции достаточно было, чтобы свыше 50% от числа участво­вавших в голосовании /а не списочного состава , как было раньше/ высказалось за про­ект.

53,2% граждан (от общего числа избирателей) приняли участие в референдуме. Из них 50,4% (или 32, 3% от общего числа избирателей) высказались за принятие проекта Конституции. Тем самым новая Конституция России получила легитимность (закон­ность).

Выборы в Государственную Думу (нижнюю палату Федерального Собрания) бы­ли вторые многопартийные выборы в истории России после выборов в Учредительное собрание в конце 1917г. Количество депутатов Думы - 450. 1/2 депутатов (225) изби- рается по партийным спискам, а 1/2 по мажоритарной (окружной) системе от каждого избирательного округа в парламент попадает 1 кандидат-победитель.

По партийным спискам относительную победу 23% голосов одержала либераль­но-демократическая партия Жириновского, который активно спекулировал на нацио­нальных чувствах русского народа. Коммунистическая партия РФ (умеренные комму­нисты - лидер Зюганов) получила 13,2% голосов, а блокирующаяся с ней Аграрная партия (лидер АНПИЛОВ) - около 8%.

Президентский блок "Выбор России" (лидер Гайдар) получил 14.7% голосов. 11 января 1994г. новый парламент приступил к работе. Краткие выводы:

Существуют два противоположных взгляда на события октября 1993г. Сторонни­ки Президента считают, что Ельцин расправился с мятежниками, "красно-коричне­выми" и откровенными фашистами во имя торжества демократии и зашиты реформ.

Противники Президента утверждают, что Ельцин осуществил конституцион­ный переворот, разогнав законно избранный Парламент, и совершил преступление, санкционировав убийство сотен граждан России.

Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. шестая Конституция в России в XX ве­ке, считая от "Основных государственных законов Российской империи". Более того, во многом, за исключением наследственной монархии, новая Конституция следует в русле именно "Основных государственных законов", решительно разрывая с тради­циями конституций советской коммунистической эпохи.

Россия, в соответствии с Конституцией, "есть демократическое, правовое государ­ство с республиканской Формой правления". Ни одна идеология и религия не могут быть объявлены общеобязательными. Однако Президент наделяется очень широкими полномочиями в сфере внутренней и внешней политики.

Представительным органом является Государственная Дума. Ее права расширены по сравнению с Думами начала XX века, т.к. она имеет право принимать законы и го­сударственный бюджет. Но они должны подтверждаться Советом Федерации, в кото­ром можно видеть отдаленный аналог Государственного Совета, и закрепляться подпи­сью Президента, обладающего правом "вето". Посредником в спорах по Конституции выступает Конституционный суд.

Конституция гарантирует основные права и свободы человека и гражданина, вос­станавливает в правах частную собственность, в том числе на землю и недвижимое имущество.

Но часть социальных завоеваний коммунистической эпохи, как обязательность основного общего образования, также находит отражение в тексте Конституции.

Фактически Россия, в настоящее время, является президентской республикой, о чем свидетельствуют широкие конституционные полномочия президента России: пра­во наложения "вето" на законодательные акты, принимаемые Федеральным Советом: непосредственная подчиненность Президенту правительства, важнейших министерств, ведомств; право на издание указов, регулирующих многие важные сферы жизни, госу­дарства; право, при определенных обстоятельствах, распускать Парламент и т.д.

47.СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ / 1994-2008г.г./

Вступительная часть:

Выборы в Федеральное Собрание (12 декабря 1993 г.), а также выборы в местные законодательные собрания и Думы на протяжении 1994 г. показали, что население страны разочаровано в результатах реформ и отказывает в доверии представителям де­мократических партий.

Экономический кризис, неудачные попытки выйти из сложного положения, всплеск инфляции поставили вопрос об ответственности руководящих лиц за провалы в политике и экономике. Начинает дробиться прежде единая "Демократическая Рос­сия", началась критика Ельцина даже его последовательными сторонниками.

Краткое изложение основной части:

11 января 1994 года в Москве начали работу Государственная Дума и Совет Феде­рации.

Председателем Думы был избран представитель Аграрной партии И. Рыбкин,

председателем Совета Федерации В. Шумейко.

Уже в феврале 1994 г. Дума объявила амнистию участникам августовских (1991г.)

и октябрьских (1993г.) событий.

На 1-ой сессии Думы (зима-лето 1994г.) приняты Гражданский Кодекс РФ (фик­сирует новые отношения собственности); закон "О конституционном суде", кодексы законов о труде; кодексы законов о социальной защите населению (тех слоев, которые в силу определенных обстоятельств отброшены за черту бедности: старики, инвалиды и т.д.); уголовный и уголовно-процессуальный кодексы. Были подготовлены земель­ный, водный и воздушный кодексы.

Был принят закон о статусе депутатов (об их правах). Права депутатов значитель­но уменьшились по сравнению с правами депутатов бывшего Верховного Совета: де­путаты лишились права депутатского запроса, права контроля за деятельностью адми­нистративных органов - им предлагалось сосредоточиться на законодательной дея­тельности. (В то же время право законодательной деятельности путем издания Указов сохранялось и за Президентом).

Одним из первых совместных шагов Президента и Парламента была разработка в апреле 1994г. Договора об общественном согласии. Цель:отказ от силовых методов разрешения, возникающих в обществе противоречий

и конфликтов.

В апреле-июне 1994г. Договор был подписан думскими Фракциями, большинст­вом политических партий и движений России (Аграрная партия и КПРФ отказались

его подписать).

В течение всего 1995г. политическая борьба в стране была сориентирована на пар­ламентские выборы, это было вызвано тем, что срок полномочий Государственной Ду­мы и Совета Федерации первого созыва (2 года) истекал в декабре 1995 года.

Представители ряда финансово-промышленных группировок "экспортно-импорт­ного" направления создали предвыборное соединение "Наш дом Россия" (НДР) во гла­ве с Черномырдиным. Если "правая оппозиция" оказалась расколотой на множество мелких блоков и групп, то "левые" выступали более удачно.

Среди "левых" солидной силой зарекомендовали себя умеренные коммунисты Зюганова - КПРФ. Для вхождения в Парламент необходимо было, чтобы за партию блок или объединение проголосовало больше 5% участвовавших в голосовании изби­рателей.

В результате выборов в Государственную. Думу 17 декабря 1995г. по Федераль­ному округу 5% барьер преодолели КПРФ (Зюганов - радикальная оппозиция) - 22% голосов; правительственный блок "Наш дом Россия" (Черномырдин) - около 10%; по­пулистская либерально-демократическая партия (ЛДПР Жириновского) свыше 11% умеренно-оппозиционный блок "Яблоко" (Явлинский) - около 7%.

5% барьер не перешли 39 блоков и объединений, в том числе президентский блок "Выбор России"," Аграрная партия" "Конгресс Русских Общин" и др.

Недовольные экономической политикой правительства , широкие массы людей в провинции отдали свои голоса левой (коммунистической) оппозиции.

Согласно Конституции, выбранная в декабре 1995 г. Государственная Дума, будет

работать до января 2000 года.

16 января 1996 г. открылось 1-ое заседание Государственной Думы 2-го созыва.

Председателем Думы избран представитель КПРФ Г. Селезнев.

Предыдущая Дума оставила нынешней свыше 500 обсуждаемых законопроектов. По мнению Селезнева для избежания противостояния треугольнику "Президент - Пра­вительство - Государственная Дума" в любом случае необходимо находить пути к взаимодействию. В первую очередь необходимо прийти к сильней программе социаль­ной защиты населения. В 1996 г. вступили в силу Федеральный закон "О государствен­ной поддержке средств массовой информации и книгоиздания РФ" (освободил прессу от налогового бремени таможенных пошлин, предоставил ряд льгот); 2-ая часть Граж­данского кодекса РФ; начал разрабатываться новый Налоговый кодекс и т. д.

23 января 1996 г. приступила к работе Верхняя палата Федерального Собрания -Совет Федерации. Председателем Совета Федерации избран Егор Строев (бывший гла­ва администрации Орловской области).

Важнейшее событие в жизни российского общества в 1996 г. - президентские вы­боры. 15 февраля 1996 г. Ельцин заявил о своем намерении балатироваться на второй президентский срок. Общественно-политические движения "Наш дом Россия" (Черно­мырдин), "Реформы - новый курс" (Шумейко) и др. поддержали кандидатуру Ельци­на.

В начале марта лидеры ряда партий и движений левоцентристского направления

(Рыжков, Шенин, Лапшин, Стародубцева, Давыдов и др.) создали предвыборный блок народно-патриотических сил и выдвинули своим кандидатам на президентские выборы

председателя КПРФ Зюганова.

Именно Зюганов стал основным конкурентом Ельцина на президентских выборах 16 июня 1996 г. В связи с тем, что ни один из кандидатов не набрал необходимое коли­чество голосов 3 июля 1996г. проходило повторное голосование, в результате которого победу одержал Ельцин, избранный на 2-ой президентский срок (на 4 года - до 2000

года).

Ельцин категорически против упразднения поста президента, воссоздания систе­мы советов или установления режима "сильной руки". Он за правовую реформу до ее успешного завершения. По его мнению, эта реформа должна охватить 4 основных на­правления: совершенствование российского законодательства; активизацию судебной Реформы и реформы судопроизводства; совершенствование системы исполнительной власти на Федеральном уровне (центральное правительство) и на уровне субъектов РФ, развитие правового сознания людей. С конца 1992г. началась приватизация государственной собственности, 1-ый ее этап проводился на основе так называемых ваучеров -неименных приватизационных чеков бесплатно выданных всем гражданам России. Их можно было вкладывать в акции приватизируемых предприятий.

Уже к осени 1994 г. приватизация охватила 1/3 промышленных предприятий и 2/3 предприятий торговли и услуг. В стране появилось свыше 40 млн. акционеров, но в ос­новном формальных, т. к. до 70% акций сосредоточилось в руках прежних распоряди­телей государственной собственности /номенклатура и управленческий аппарат/, вла­дельцев различных коммерческих структур и легализовавшихся воротил подпольного бизнеса.

Летом 1995г. начался 2-ой этап приватизации - через свободную куплю-продажу акций частных и акционерных предприятий по рыночному курсу.

К концу 1994 г. спад производства составил в натуральном выражении почти 50%. Кроме внутренних экономических причин сказался разрыв связей с бывшими респуб­ликами СССР, что нарушило единый технологический цикл промышленности.

Размер внешнего долга составлял свыше 94 млрд. долларов. На ниве дикого пред­принимательства и приватизации были присвоены десятки млрд. долларов. В 1995 г. из России ежемесячно вывозилось 2-5 млрд. долл. и оседало в западных банках, перехо­дила на частные валютные сбережения.

В 1995-1996 г.г. правительство проводило курс на "стабилизацию экономики", снижение инфляции, стремясь побудить капитал к перетеканию из торгово-посреднической и финансово-спекулятивной сфер в производственную.

В связи с необходимостью финансирования бюджетных сфер вводились новые Федеральные налоги, которые в месте с местным налогообложением составили до 90 копеек на 1 рубль прибыли. Это заставило большинство предпринимателей уйти в "Не­легальные" операции. Выйдя из "теневой экономики" рыночные отношения в России приобрели откровенно криминальный характер. До 90% предприятий и фирм вынуж­дено платить мафиозным структурам ("рэкетерам") дань за "охрану" от других банди­тов, "взыскание" долгов, замену арбитража и судебных органов, которые из-за несо­вершенства законодательства работали неэффективно.

Криминальные группировки, созданные по национальному /направлению азер­байджанская, чеченская/ или территориальному (напр. "казанская", "тамбовская", "лю-берец-кая") принципу, практически открыто поделили между собой районы крупных городов и целые территорий.

В 1994 г. активно проходила игра в акции различных "пирамидных" компаний ("пирамида "- когда дивиденды акционерам выплачиваются за счет следующих вклад­чиков), которая завершилась крахом большинства из них и скандалами, наиболее громким из которых было дело АО "МММ". Крах компаний, а также удар по банков­ским спекулянтам и крах ряда банков привел к потере средств миллионов вкладчиков.

Постоянным явлением во многих сферах экономики стали регулярные задержки зарплаты.

Сложными остаются национальные отношения в России. Ещё в конце 1991г. разо­гнав, несмотря на протесты бывшего Верховного Совета РФ. Законно избранные орга­ны власти к руководству в Чеченской республике пришел генерал Дудаев, который провозгласил независимость Чечни. Т.к. федеральные власти не признали эту незави­симость, руководство Чечни прервало всякие отношения с Федеральными властями и заявило о готовности защищать свою государственную независимость с помощью оружия. Пользуясь попустительством властей в Москве, Дудаев захватил значительную часть имущества и вооружений российских войск в Чечне, вплоть до авиации.

В марте 1992г. руководство Чечни отказалось подписать Федеральный договор. Незаконные вооруженные формирования начинали открытый террор против русскоя­зычного населения республики, а так же проводили криминальные операции по всей России.

В декабре 1994г. федеральные власти открыли военные действия против воору­женных формирований на территории Чечни. Конфликт принял затяжной характер.

Напряженная обстановка на Таджикско-Афганской границе. Части российской армии, охраняющие границы вынуждены вступать в тяжелые бои с бандами таджик­ской оппозиции, формирующимися на территории Афганистана и стремящиеся перей­ти границу.

Ведутся сложные переговоры России и Украины (президент Кучма) по вопросу о Черноморском флоте: идет бурное обсуждение Договора об объединении России и Бе­лоруссии (президент Лукашенко).

Весной 1998г. Правительство Черномырдина под давлением Государственной Думы и общественного мнения вынуждено было уйти в отставку. Главой правительст­ва стал СВ. Кириенко. Оно работало до осени 1998 года.

17 августа 1998 года в России финансовый кризис. Покупательная способность рубля резко снизилась. Большинство населения оказалось за чертой бедности.

В сентябре 1998г. новым главой правительства стал бывший министр иностран­ных дел Е.М. Примаков, который сформировал новый состав правительства левоцен­тристского направления.

В мае 1999г. Примакова сменил «силовик» СВ. Степашин, а в августе главой пра­вительства стал руководитель Федеральной службы безопасности РФ В.В. Путин.

В 1999 году темпы инфляции немного уменьшились, хотя положение в экономике остается чрезвычайно сложным. Продолжаются забастовки шахтеров и педагогов, ко­торые требуют погашения долгов по заработной плате.

Россия находится в зависимости от Международного Валютного Фонда (МВФ).

Левое большинство в Государственной Думе (в первую очередь фракция КПРФ) во главе с Зюгановым, продолжает настаивать на процедуре импичмента Президента, требуя отставки Б.Н. Ельцина.

В марте 1999г. начались бомбежки авиации государств НАТО территории Юго­славии. Формальный повод - нарушение прав косовских албанцев.

Россия на официальном уровне осудила эту агрессию. Широкие круги обществен­ности требуют защиты интересов сербов, против которых она направлена.

Государственная Дума России высказалась за создание союза Россия - Белоруссия Югославия.

В декабре 1999 года прошли очередные выборы в Государственную Думу 3-го со­зыва. Председателем Думы опять был избран В. Селезнев. В думе представлены раз­личные партии, объединения и движения. Радикальную оппозицию представляют КПРФ (Зюганов) и Агропромышленная депутатская группа (Харитонов). В центре на­ходится умеренно-аппозиционный блок «Яблоко» (Явлинский, Иваненко); популист­ская ЛДПР (Жириновский, Митрофанов); депутатская группа «Народный депутат» (Г. Райков); движение «Отечество - вся Россия» (Примаков); на правом фланге проправи тельственный блок«Союз правых сил» (Немцов, Кириенко); проправительственное движение «Единство» (Шойгу, Грызлов).

26 марта 2000 года в результате досрочных выборов (31 декабря 1999 года прези­дент Ельцин официально подал в отставку, передав обязанности президента председа­телю Правительства В.В. Путину), большинством голосов В.В. Путин был избран пре­зидентом РФ.

17 мая 2000 года Госдума утвердила Председателем Правительства М. Касьянова,

а Совет федерации утвердил В. Устинова Генеральным Прокурором РФ.

В составе Правительства министра обороны С.Иванов, министр иностранных дел И. Иванов, министр внутренних дел Б. Грызлов, министр юстиции Ю. Чайка, министр по чрезвычайным ситуациям С. Шойгу, министр труда и социального развития А. По­чинок, министр финансов А. Кудрин, министр экономического развития и торговли Г. Греф, председатель Центробанка РФ В. Геращенко.

13 мая 2000 года вышел президентский Указ «О введении федеральных округов». Цель Указа- укрепление государственного единства России.

Вся территория России разделена на 7 федеральных округов во главе с представи­телями Президента. Челябинская область вошла в Уральский округ. Представитель президента в округе Петр Латышев.

Оформляется Союз «Россия - Белорусь».

В.В. Путин обратился к президенту США Клинтону с предложением о создании совместной системы противоракетной обороны. Новый президент США Буш-младший заявил, что США намерены отказаться от Договора по ПРО 1972 года, т.к. считают его устаревшим. Россия настаивает на продлении Договора.

Сложная обстановка остается в Чечне, где военнослужащие Российской Армии и подразделения МВД продолжают операции с незаконными вооруженными формирова­ниями.

В июне-июле 2000 года в Государственной Думе идет активное обсуждение новых

кодексов: земельного, уголовно-процессуального, трудового.

В 2001-2003 годах происходило обновление Российского законодательства. Были приняты новый закон о пенсиях, новый трудовой кодекс, введена в действие 3-ая часть гра­жданского кодекса, 2-ая часть налогового кодекса, земельный кодекс (разрешающий куп­лю-продажу земли); были внесены существенные поправки в уголовное законодательство; приняты законы об альтернативной гражданской службе, о борьбе с экстремизмом, об обороте земель сельскохозяйственного назначения (запрещает продажу земли иностран­ным гражданам; они могут только арендовать землю сроком до 49 лет).

С 1-ого июля 2002 года в России начали действовать два новых кодекса: администра­тивный и уголовно-процессуальный (санкцию на арест может давать только суд, а не про­курор, как было раньше, суды не могут выносить приговор заочно при отсутствии обви­няемого; часть функций прокуратуры передается судам, существенно расширены права

адвокатов и др.).

В 2003 году во всех субъектах Российской Федерации появились суды присяжных, которые рассматривают наиболее тяжкие преступления; начал действовать закон об обяза­тельном страховании и гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств и др. Кроме того, продолжаются реформа ЖКХ, реформа электроэнергетики (от­меняются веерные отключения за неуплату, повышать тарифы на электроэнергию можно

только 1 раз в год); военная реформа (разрабатывается программа перевода Вооруженных Сил России на контрактную профессиональную основу) и др.

В декабре 2003 года состоялись выборы в Государственную Думу 4-го созыва. Боль­шинство голосов получила проправительственная партия «Единая Россия» (Шойгу, Луж­ков, Грызлов, Шамиев).

5% барьер преодолели также КПРФ Зюганова, ЛДПР Жириновского и блок «Роди­на» (Глазьев, Рогозин).

Таким образом, новый российский Парламент поддерживает Президента, т.к. все его партии, кроме коммунистов, высказали ему лояльность.

Председателем Думы избран Б. Грызлов, Председателем Совета Федерации С. Миро­нов.

14 марта 2004 года состоялись выборы Президента России, на которых убедительную победу одержал В. Путин (71,2% голосов), избранный на 2-ой президентский срок.

В новый срок Путин вступил с новым Правительством. Была кардинально обновлена структура кабинета. В нем стало меньше министров, зато добавилось служб и агентств. Министерства призваны вырабатывать государственную политику в конкретных отрас­лях; службы - проводить ее в жизнь и контролировать результаты; агентства - оказывать 1 осу дарственные услуги.

Состав правительства: ! 1ремьер - Михаил Фрадков

Заместитель председателя Правительства - А. Жуков Руководитель аппарата Правительства - Д. Козак Министр экономики и торговли - Г. Греф Министр культуры и массовых коммуникаций - А. Соколов Министр иностранных дел - С. Лавров Министр образования и науки - А. Фурсенко Министр по чрезвычайным ситуациям - С. Шойгу Министр сельского хозяйства и рыболовства - А Гордеев Министр финансов - А. Кудрин Министр промышленности и энергетики - В. Христенко Министр здравоохранения и социального развития - М Зурабов Министр природных ресурсов - Ю. Трутнев Министр обороны - С. Иванов Министр транспорта и связи - И. Левитин Министр юстиции - Ю. Чайка Министр внутренних дел - Р. Нургалисв

В настоящее время президентская программа направлена на решение следующих задач:

1) демонтировать олигархическую модель экономики, дать импульс развитию среднего и мелкого бизнеса;

2) преодолеть систему групповых интересов в правительстве, ликвидировать преоблада­ние данных интересов над общенациональными;

3) преодолеть сырьевую направленность экономики, делая упор на активную промыш­ленную и научно-техническую политику;

4) ограничить аппетиты монопольного сектора;

5) выявить несколько крупных национальных проектов для прорыва на ряде стратегиче­ских направлений;

6) провести административную реформу правительства (проводится в настоящее вре­мя);

7) сократить разрыв между бедностью и богатством посредством социально ориентиро­ванной государственной политики.

Таким образом, правительство стало рабочим механизмом по реализации данной пре­зидентской программы. Это существенно повысило значение и ответственность админист­рации Президента.

28 октября 2006 года на объединительном съезде «Родины», Российской партии пен­сионеров и «Партии Жизни» сформировалась партия «Справедливая Россия», стремящаяся реализовать социальные ценности в российском обществе.

Лидер партии - спикер Совета Федерации - С. Миронов.

Заканчивая свою весеннюю сессию в начале июля 2007г. Государственная Дума впер­вые приняла Федеральный Бюджет на 3 года вперед, согласно которому российская эконо­мика будет расти на 6% в год (экономический прирост), а инфляция уменьшится. Преду­смотрено создание специального фонда на реформирование ЖКХ.

Ужесточаются наказания за нарушение правил дорожного движения.

Изменения в правительстве к июлю 2007 года Вице-премьеры: Сергей Иванов,

Дмитрий Медведев Сергей Нарышкин Александр Жуков Министр обороны - Анатолий Сердюков Министр юстиции - В. Устинов Генеральный прокурор - Ю. Чайка Лидер партии «Единая Россия» - спикер Государственной Думы - Б. Грызлов.

2 декабря 2007г. состоялись выборы в Государственную Думу 5-ого созыва. Явка изби­рателей - около 64%.

Для того, чтобы войти в Государственную Думу, партиям необходимо было преодолеть 7% барьер, т.е., чтобы за партию проголосовало более 7% избирателей.

Всего в избирательной гонке участвовало 14 партий.

Убедительную победу одержала «Единая Россия». За нее проголосовало 64,24% изби­рателей (44,5 млн. голосов);

На 2-ом месте КПРФ -11,61% (более 8 млн. голосов);

В Парламент попали также ЛДПР - 8,15% (5,6 млн. голосов) и «Справедливая Россия» - 7,75% (%,4 млн. голосов).

Таким образом, Государственная Дума 5-ого созыва, как и предыдущая, оказалась четырехпартийной.

«Единая Россия» - 315 депутатских мест; КПРФ - 57; ЛДПР - 40; «Справедливая Рос­сия» - 38.

В декабре 2007г. «Единая Россия» (Б. Грызлов), «Справедливая Россия» (С. Миронов), «Гражданская сила» (М. Барщевский) и Аграрная партия (Н Плотников) выдвинули канди­датуру 1-ого вице-премьера Дмитрия Медведева на выборы Президента России. Президент Путин поддержал эту кандидатуру.

11 декабря 2007г. на своем съезде партия «Единая Россия» на официальном уровне вы­двинула своим кандидатом Дмитрия Медведева. 20 декабря Д. Медведев сдал в ЦИК доку­менты на регистрацию кандидатом в Президенты. Он обратился к В. Путину с просьбой воз­главить правительство после марта 2008 года (т.е. после выборов Президента Владимир Путин дал согласие стать председателем Правительства, если народ окажет поддержку Дмитрию Медведеву, избрав его Президентом России.

2 марта 2008г. состоялись очередные выборы Президента РФ. ЦИК было зарегистри­ровано 4 кандидата: Д. Медведев, лидер КПРФ Г. Зюганов, лидер ЛДПР В. Жириновский и самовыдвиженец - лидер Демократической партии А Богданов.

Явка избирателей - 69,7%

52 млн. Человек отдали свои голоса Дмитрию Медведеву - это 70,23%; г. Зюганов по­лучил около 18% голосов; В. Жириновский- 9,36%; А. Богданов-1,3%.

Таким образом, Президентом РФ был избран Дмитрий Медведев.

7 мая 2008 года состоялось официальное вступление в должность (инаугурация) вновь

избранного Президента.

На инаугурации в Андреевском -зале Московского Кремля кроме Путина и Медведева на сцене находился председатель Конституционного суда Валерий Зорькин (он привел вновь избранного президента к присяге), а также спикеры обеих палат парламента - С. Миронов и Б. Грызлов.

8 апреле 2008 года на IX съезде «Единой России» Владимир Путин принял предложе­ние стать председателем этой партии.

7 мая 2008 года он официально возглавил «Единую Россию», а 8 мая Владимир Путин
выдвинутый Дмитрием Медведевым та этот пост (Государственная Дума согласилась с этой
кандидатурой) вступил в должность председателя Правительства РФ, сменив Виктора Зубкова.

8 мае 2008 года Председатель Правительства В.В. Путин утвердил новый состав пра­вительства

Теперь в правительстве не 5, а 7 вице-премьеров, в том числе 2 первых.

Состав правительства: Премьер - Владимир Путин Первый вице-премьер - Виктор Зубков - курирует сельское хозяйство, рыболовство, лесной

комплекс. Первый вице- премьер - Игорь Шувалов - курирует внешне-экономическую деятельность, вступление России в ВТО, малый бизнес, управление госсобственностью, анти­монопольную и тарифную политику, развитие регионов. Вице-премьер - Сергей Собянин - курирует аппарат правительства, оценивает эффектив­ность губернаторов, законопроекты.

Вице-премьер - Александр Жуков - курирует нацпроекты, образование, здравоохранение, соцобеспечение граждан, культуру, жилье, спорт, туризм, подготовку к Олим­пиаде.

Вице-премьер - Игорь Сечин - курирует промышленность (кроме оборонки), энергетику, природопользование, экологию, технологический и атомный надзор.

Вице-премьер, министр финансов - Алексей Кудрин - курирует госбюджет, налоги, госдолг, инвестиции, финансовый рынок.

Вице-премьер - Сергей Иванов - курирует оборонную промышленность и высокие технологии.

Министр внутренних дел - Рашид Нургалиев Министр иностранных дел - Сергей Лавров Министр обороны - Анатолий Сердюков Министр по чрезвычайным ситуациям - Сергей Шойгу Министр юстиции - Александр Коновалов Министра регионального развития - Дмитрий Козак Министр экономического развития—Эльвира Набиуллина Министр промышленности и торговли - Виктор Христенко Министр связи и массовых коммуникаций - Игорь Щёголев Министр сельского хозяйства- Алексей Гордеев Министр природный ресурсов - Юрий Трутнев Министр энергетики - Сергей Шматко Министр Транспорта - Игорь Левитин Министр здравоохранения и социального развития - Татьяна Голикова Министр образования и науки - Андрей Фурсенко Министр культуры—Александр Авдеев Министр спорта и туризма - Виталий Мутко

48.Послание Президента Федеральному Собранию. 2006 год

Экономическая сфера

В 2003 году в Послании были сформулированы задачи удвоения ВВП к 2010 году поэтому наша экономика должна ежегодно приростать на 7 с небольшим процентов. В целом мы справлялись с этой задачей, однако нужно устранять некоторые проблемы:

ü улучшить основные макроэкономические показатели;

ü обеспечить должный уровень экономической свободы;

ü создать разные условия для конкуренции;

ü укрепить право собственности.

Уже многое сделано по изменению структуры нашей экономики, по приданию ей инновационного качества. Шаги Правительства в этом направлении правильны, но от­мечу следующее:

ü государственные инвестиции очень важны, но это не единственное средство дос­тижения цели;

ü важен не столько объем этих инвестиций, сколько умение правильно выбрать при­оритеты;

ü следует сохранить финансовую стабильность уже достигнутую как одно из базо­вых условий повышения доверия людей к государству, как условие готовности предпринимателей вкладывать деньги в развитие бизнеса.

Оценивая место России в мировой экономике, в условиях жесткой международной конкуренции, следует понимать, что развитие наше должно определяться главным об­разом научным и технологический преимуществом. Но наше технологическое обору­дование сейчас отстает на десятилетия. Ситуацию надо менять, то есть, не нарушая достигнутой финансовой устойчивости, надо серьезно стимулировать рост инвестиций в производственную инфраструктуру, в развитие инноваций. Россия должна в полной мере реализоваться в таких сферах, как: современная энергетика, коммуникации, кос­мос, авиастроение, должна стать крупным экспортером интеллектуальных услуг. Эти традиционно - сильные для страны сферы могут стать локомотивом развития и в ито­ге есть шанс изменить структуру всей экономики и занять достойное место в МРТ Мы уверенно чувствуем себя в добывающих отраслях, но на этом нельзя успокаи­ваться. Необходим упор на перерабатывающее производство и транспортные мощно­сти, нужно осваивать новые перспективные рынки Необходимо создать условия для ускоренного технологического обновления энер­гетической отрасли (особенно атомной энергетики). В энергетической отрасли необхо­димы коренная реструктуризация + кардинально повысить эффективность потребления энергии. Если все это обеспечить, то Россия может сыграть свою позитивную роль в формировании единой европейской энергетической стратегии.

Мы обязаны эффективно использовать свой потенциал в сфере коммуникаций -транспорта и связи. Новые возможности может дать механизм концессий.

Необходимо ускорить реорганизацию авиа- и судостроения. Важны для нас при­оритеты в космической отрасли. Освоение космоса - это оборонный щит России, воз­можность выявления глобальных природных катаклизмов, площадка для получения новых материалов, технологий, поэтому нужны существенные капиталовложения. Рос­сия может стать одним из лидеров в нанотехнологиях. Это одно из самых перспектив­ных направлений и путей развития энергосбережения, элементной базы, медицины, ро­бототехники.

В целом нам сегодня нужна такая инновационная среда, которая поставит про­изводство новых знаний на поток. Для этого нужно создать инфраструктуру:

ü технико-внедренческие зоны;

ü венчурные фонды;

ü технопарки. Нужны в этом случае и благоприятные налоговые условия.

Государство должно содействовать в приобретении современных технологий за рубежом (для модернизации приоритетных секторов промышленности). Мы про­должаем вести переговоры о вступлении России в ВТО (на условиях экономических интересов России). Предлагаю ускорить отмену оставшихся ограничений в отношениирубля (с тем, чтобы он стал СКВ) до 1 июля 2006 года. Реальная конвертируемость за­висит от его привлекательности как средстве, используемом для расчетов и сбереже­ний. Он должен стать более универсальным средством для международных расчетов и должен постепенно расширять зону своего влияния.

В этих целях необходимо организовать на территории России биржевую торговлю нефтью, газом, другими товарами, торговлю с расчетом рублями. Наши товары долж­ны торговаться у нас, а не на мировых рынках!

Социальные проблемы

Возросшие экономические возможности позволили направить деньги в сферу жи­лищного строительства, в сельское хозяйство, в национальный проект «Образование». Нужно поддерживать те учебные заведения, которые реализуют инновационные про­граммы (например: путем закупки для вузов новейших отечественных и зарубежных образцов оборудования). Нужно привести в порядок программы профобразования (со­вместно с бизнесом и социальными сферами, для которых готовятся специалисты). Нужна система объективного внешнего независимого контроля за качеством образова­ния.

Для школ и других учебных заведений финансовая самостоятельность, но с одно­временным повышением ответственности за качество образования. Нужна система об­разовательных кредитов и специальные фонды развития для финансирования круп­нейших университетов.

В регионах надо активизировать осуществление национальных проектов. Надо пе­редать регионам часть инвестиционных средств федерального бюджета

Демографическая проблема