Нормативные акты.

1. Конституция РФ.

2. КоАП РФ (с изм. и доп.).

3. УК РФ (с изм. и доп.).

4. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

5. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изм. и доп.) // ВВС. 1991. № 16. Ст. 503.

6. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.

7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 20 мая 2004 г. № 649.) // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.

8. Указ Президента РФ от 24.09.2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (с изм. и доп.) // СПС «Гарант».

9. Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Гарант».

10. Закон Алтайского края от 3 ноября 2005 г. № 93-ЗС «О системе органов исполнительной власти Алтайского края» // Алтайская правда. 2005. 10 ноября.

11. Закон Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» // СЗ АК. 2002. № 75. Ч. 1 С. 34.

Дополнительная литература

1. Административное право. Практикум: учебно-методическое пособие / под ред. Б.В. Россинского. М., 2006.

2. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М., 2005.

3. Гуев А.Н. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации для предпринимателей / А.Н. Гуев. М., 2006.

4. Кадников Н.Г. Уголовное право. Общая и Особенная части: учебник для вузов / Н.Г. Кадников. М., 2006.

5. Козлов Ю.М. Административное право / Ю.М. Козлов, Д.М. Овсянко, Л.Л. Попов; под ред. Л.Л. Попова. М., 2002.

6. Уголовное право России. Части Общая и Особенная: учебник / под ред. А.И. Рарога. М., 2008.

7. Правоведение / под ред. С.Н. Попова, Н.А. Ульяновой. Барнаул, 2006. Гл. 6-7.

Пример решения задачи.Административное право. В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе полномочный представитель осуществляет целый ряд функций. К ним, в частности, относится: обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе; организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ; согласование кандидатур для назначения на должности федеральных государственных служащих и иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и др.

Проанализируйте перечисленные и иные функции, осуществляемые полномочным представителем Президента РФ в федеральном округе, и определите, является ли институт полномочных представителей частью системы исполнительной власти?

Если институт полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе не входит в систему исполнительной власти, то к какой системе государственного управления его можно отнести?

Ответ.На основании Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (с изм. и доп.) институт полномочных представителей Президента РФ входит в состав Администрации Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента РФ и осуществляющим контроль за исполнением решений главы государства (см. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» (с изм. и доп.).

В соответствии с Указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» основными задачами полномочного представителя в соответствующем федеральном ок-руге являются: организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти и т.д. В соответствии с возложенными на него задачами осуществляет ряд функций, указанных в условии задачи.

Таким образом, институт полномочных представителей исходя из вышеуказанного не является частью системы исполнительной власти, так как непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему. В целях обеспечения реализации главы государства своих конституционных полномочий, полномочные представители способствуют повышению эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, т.е. определяют взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ и федеральных органов исполнительной власти. Поэтому в системе органов государственного управления РФ институт полномочных представителей является органом исполнительной власти Администрации Президента РФ.

Уголовное право. Чуприков ночью проник в продуктовую палатку и при выходе из нее был задержан работником милиции. У него были изъято 3 кг кондитерских изделий, похищенных из палатки. На допросе Чуприков показал, что он имел намерения похитить денежную выручку, но денег в палатке не нашел, поэтому взял продукты.

Подпадают ли действия Чуприкова под действия УК? Какое следует наказание?

Ответ. Деяния Чуприкова подпадают по действия уголовного законодательства, т.к. исходя из состава правонарушения, им была совершена кража – это тайное хищение чужого имущества (ст. 158 УК). Под хищением в статьях УК понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Кража, совершенная с незаконным проникновением в помещение либо иное хранилище, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет (п. б п. 2. ст. 158 УК).

ЗАДАЧИ

1.1.Между студентами Сидоровым и Петровым на семинаре по административному праву разгорелась дискуссия. Сидоров утверждал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо может быть либо субъектом, либо объектом управления. Петров, наоборот, полагал, что один и тот же орган или одно и то же должностное лицо могут быть и субъектом и объектом управления одновременно.

Кого бы вы поддержали в этом споре?

В защиту своей позиции приведете конкретные примеры.

1.2.Определите, кто из перечисленных лиц является субъектом административного права: директор завода, Председатель Верховного Суда РФ, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания, водитель автобуса, священнослужитель, пенсионер, президент коммерческого банка, Председатель Центрального банка РФ?

1.3. Согласно ст. 21 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества. Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществлению соответствующего контроля.

Исходя из этих функций профсоюзов можно ли заключить, что они осуществляют полномочия исполнительной власти?

1.4.Выступая на научной студенческой конференции, студент К. высказал мнение о недостаточной четкости положений ст. 110 Конституции РФ. Согласно ч. 1 этой статьи исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Студент полагал, что из содержания статьи можно понять, будто Правительство РФ является единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в стране. Между тем в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О правительстве РФ» оно является высшим исполнительным органом государственной власти России, а указом Президента РФ образована целая система федеральных органов исполнительной власти.

Согласны ли вы с мнением К., и если согласны, то как бы вы сформулировали ч. 1 ст. 110 Конституции РФ?

Как вы относитесь к имеющимся высказываниям, что Президент РФ является главой исполнительной власти в РФ?

2.1.На семинаре по административномуправу студент Перов, анализируя роль и место органов Президента РФ в системе исполнительной власти, отнес к федеральным органам исполнительной власти: Администрацию Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, Контрольное управление Президента РФ, Управление делами Президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Управление Президента РФ по вопросам государственной службы.

Какие ошибки были допущены Перовым?

2.2.Отвечая на семинаре по административному праву на вопрос об исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований, студент Данилов назвал такие из них, как мэрию, администрацию края, районный отдел образования, управление внутренних дел города, райвоенкомат.

Дайте оценку ответу Данилова.

2.3.Глава краевой администрации издал распоряжение о проведении проверки деятельности одной из районных администраций по вопросам эффективности управления муниципальной собственностью, использования местного бюджета, озеленения района, соблюдения и использования законодательства РФ.

Дайте юридическую оценку действиям главы краевой администрации.

2.4.Главой администрации района в течение дня были совершены следующие действия: подписано постановление о развитии сети детских учреждений в районе; проведено совещание с главами администраций и мэрами городов района; утвержден регламент работы аппарата администрации района; за слабое руководство прокуратурой объявлен выговор прокурору района; утверждены две должностные инструкции по вопросам озеленения городов и внегородских зон отдыха; в связи с юбилеем начальника отдела образования администрации подписан приказ о его денежном поощрении; осмотрено предполагаемое место сооружения памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны; наложено дисциплинарное взыскание в виде штрафа на заведующего отделом здравоохранения администрации; отдано шестнадцать устных распоряжений сотрудникам аппарата администрации; подписано распоряжение о временном приостановлении строительства гаражей цементного завода; заключен договор со строительным управлением о ремонте здания администрации; отменено распоряжение главы администрации края о запрете выпускных вечеров в 11-х классах средних школ; подписан приказ об отпуске заместителя главы администрации.

Какие из этих действий совершены главой администрации с превышением своих должностных полномочий?

3.1.Водитель Ломов был пристегнут ремнем безопасности, а его пассажирка Каримова – нет. Сотрудник Государственной инспекции безопасности дорожного движения, остановив автомобиль Ломова, назначил и пассажиру, и водителю административные наказания в виде штрафа в размере 1/2 МРОТ.

Справедливо ли наказание Ломову?

Что, на ваш взгляд, является объектом этих правонарушений?

3.2. Постановлением судьи 17-летнему Шилову за злостное неповиновение законному требованию работника милиции было назначено административное наказание в виде административного ареста сроком на 10 суток. Участвующий в рассмотрении дела защитник Шилова обратил внимание судьи на то, что его подзащитному нет 18 лет, и к нему не может быть применен административный арест. Судья же мотивировал назначение этого наказания двумя обстоятельствами. Во-первых, особой дерзостью поведения Шилова с сотрудником милиции и тем общественным резонансом, который приобрело это дело в город. Во-вторых, тем, что занимающийся предпринимательской деятельностью Шилов ранее по решению органа опеки и попечительства был объявлен полностью дееспособным (эмансипирован).

Дайте правовую оценку этой ситуации.

Как бы вы в данном случае поступили на месте защитника?

3.3.Бугаенко, находясь на территории парка культуры и отдыха, пытался открыть запертую металлическую калитку, ведущую на территорию служебных помещений. В результате его действий запорное устройство калитки было повреждено. После того, как ему не удалось проникнуть на огражденную калиткой территорию, Бугаенко схватил камень и запустил им в окно флигеля реставрационной мастерской, разбив его. Заметив приближающихся к нему сотрудников милиции, Бугаенко, пытаясь скрыться от них, оказался на территории огражденного цветника и, сокращая путь, вытоптал значительную часть высаженных растений.

Как можно квалифицировать действия Бугаенко?

3.4.Инспектор дорожно-патрульной службы ГИБДД лейтенант милиции Зайчиков на своем личном автомобиле с установленным без соответствующего разрешения устройством для подачи специальных звуковых сигналов, выехав на автотрассу, развил большую скорость движения, превысив допустимую на 70 км/час. Поскольку водитель впереди идущего автомобиля Кирсанов, несмотря на подачу Зайчиковым звуковых сигналов, не пропустил его, Зайчиков начал выкрикивать нецензурные оскорбительные для Кирсанова слова.

Определите, подлежит ли Зайчиков административной ответственности? На основании каких норм и какому административному наказанию может быть подвергнут водитель Зайчиков?

4.1.Сизов совершил мелкое хищение государственного имущества, за что судья назначил ему административное наказание в виде штрафа. Дело рассматривалось в отсутствие Сизова, так как при получении повестки он отказался от явки в суд, не считая нужным присутствовать при рассмотрении дела.

Вправе ли был суд рассматривать дело в его отсутствие?

4.2.Юрьев ехал в городском транспорте без билета. Контролеру-ревизору пассажирского городского транспорта Юрьев сказал, что не смог взять билет, поскольку потерял кошелек с деньгами и обнаружил это лишь в автобусе. Однако контролер-ревизор не счел такое объяснение убедительным и, не составляя протокол об административном правонарушении, назначил Юрьеву административный штраф, предложив заплатить его на месте. Юрьев отказался платить штраф, так как не был согласен с назначением наказания.

Что должен делать контролер в возникшей ситуации?

4.3.Инспектором ГИБДД 18 февраля был составлен протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Сахновского, нарушившего Правила дорожного движения. На рассмотрение данного дела Сахновский не явился без уважительной причины, и оно было рассмотрено в его отсутствие. В результате рассмотрения 20 февраля 2008 г. было вынесено постановление о назначении Сахновскому административного наказания в виде штрафа. Копия указанного постановления была направлена Сахновскому заказным письмом, которое он получил 27 февраля 2008 г. Будучи несогласным с фактом привлечения его к административной ответственности, Сахновский 7 марта 2008 г. обжаловал данное постановление в суд.

Были ли соблюдены Сахновским сроки обращения в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении?

4.4.Сотрудник милиции Калягин 15 марта 2003 г. составил протокол об административном правонарушении в отношении гражданина Павлова и в тот же день направил его в суд для рассмотрения. Судья Ким получила протокол только 19 марта 2003 г. и вынесла определение об отказе в рассмотрении данного дела, так как сочла пропущенным срок направления протокола на рассмотрение.

Определите, правомерно ли решение судьи.

Как вы полагаете, какой срок следует считать моментом направления протокола по делу об административном правонарушении?

Если бы протокол был направлен Калягиным 18 марта 2003 г., то каким образом должна была бы поступить судья?

Каковы процессуальные последствия нарушения срока направления протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела?

7.1.Два приятеля, Топорков и Крутько, разговорились о том, что самый «верный» способ добыть большую сумму денег – это ограбить кассу какого-нибудь магазина перед закрытием. «Для этого нужно оружие», – сказал Крутько. «Попробуем достать», – ответил Топорков. После разговора они никаких попыток достать оружие не предпринимали.

Можно ли охарактеризовать действия Топоркова и Крутько преступлением?

7.2.Зяблов признан виновным в незаконном хранении у себя дома кинжала и газового пистолета.

Существуют ли в действиях Зяблова признаки и состав преступления?

7.3. Из газетной статьи: «…Борясь с безбилетным проездом гражданин в городском транспорте, городская Дума г. Барнаула объявила в своем законе это деяние преступлением в 6 месяцев каторжных работ…».

Найдите ошибки, допущенные в статье. Какой это вид правонарушения? Подпадает ли оно под действие норм УК?

7.4. Гражданин Петров, поссорившись со своим приятелем, решил убить его и, подкараулив в подъезде, нанес ему 3 удара ножом, от которых пострадавший скончался.

Какой это вид правонарушения? Определите элементы состава преступления.

8.1. М., Р., К.решили ограбить магазин. Договорившись с продавцом О., чтобы тот оставил открытым окно, они ночью проникли внутрь помещения и вынесли оргтехнику.

Определите вид соучастия для каждого из правонарушителей.

8.2. Перов обратился к своему приятелю Никонову с просьбой дать ему на несколько часов пистолет, который находился у Никонова по характеру его работы. Перов объяснил, что он подозревает у своей собаки бешенство и хочет ее убить. Получив оружие, Перов в тот же день убил Линькова, с которым у него были давние счеты.

Определите вид, формы соучастия и ответственность для каждого из субъектов.

8.3. Зимина, зная, что у соседа Макарова имеется японский DVD-плеер, а семья его отдыхает на даче, предложила своему 10-летнему сыну проникнуть через форточку в квартиру Макарова и похитить DVD-плеер. После похищения Зимина продала его на рынке Павлову, а деньги израсходовала на свои нужды.

Определите вид, формы соучастия и ответственность для каждого из субъектов.

8.4. Жарков присутствовал при разговоре Баранова и Филипчука, намеревавшихся совершить хищение товаров из магазина. В разговоре Жарков участия не принимал, и вопрос о сокрытии им похищенных ценностей не обсуждался, так как Жарков ранее хранил похищенное ими и их приятелем Соледовым вещи. После совершения кражи Жарков спрятал у себя похищенное.

Определите вид, формы соучастия и ответственность для каждого из субъектов.

9.1. Зотов совершил убийство Матросова при разбойном нападении, с места происшествия скрылся и длительное время укрывался от следствия у своей двоюродной сестры Комлевой, которой рассказал о содеянном.

Отец Зотова, зная, где скрывается его сын, не сообщил об этом органам следствия, хотя неоднократно допрашивался по этому вопросу в качестве свидетеля.

Решите вопрос об уголовной ответственности вышеуказанных лиц.

9.2. Милиционеры Ляпин, Дубров, Киселев и Якунин патрулировали на ст. Алейск. Когда они проходили мимо вагона № 9, то в служебном купе увидели много людей и попросили проводника Кужанова открыть дверь, но тот в грубой форме отказался это сделать. Дверь открыл начальник поезда. Войдя в купе, Ляпин и Дубров предложили Кужанову выйти на улицу, но он ответил, что никуда не пойдет. Тогда Ляпин, Дубров и Якунин стали избивать Кужанова резиновыми палками и вытаскивать на улицу. Падая, он ударился головой о рельсы и скончался.

Решите вопрос об уголовной ответственности вышеуказанных лиц.

9.3. Шалев, будучи условно осужденным за хулиганство, совершил в период испытательного срока, находясь за рулем автомашины, аварию, в результате которой погиб 1 человек.

Подлежит ли Шалев уголовной ответственности?

9.4. Горелов, отбывая наказание за умышленное убийство, заболел хронической душевной болезнью. Суд, учитывая тяжесть совершенного осужденным преступления, отказал в освобождении Горелова и назначил принудительное лечение.

Правомерно ли решение суда? Можно ли освободить от уголовной ответственности Горелова?