Тема 17. ОРГАНИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ЖИЗНИ, ЗДОРОВЬЯ, ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА, ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

17.1. Задачи и основные функции подразделений охраны общественного порядка

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»^[94] основное назначение полиции защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В соответствии с таким назначением полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здо­ровьем, честью, достоинством, правами и свободами людей, в состоя­ние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Закон определяет также важнейшие функции полиции^[95] — охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Состояние угрозы общественной безопасности может возни­кать, когда допускаются нарушения правил эксплуатации автомо­бильного, железнодорожного, авиационного и других видов транс­порта, осуществления строительства, дорожных, ремонтных и дру­гих работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами, взрывчатыми материа­лами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами, компьютерными системами и другими предметами и веществами.

Угроза общественной безопасности и личной безопасности граж­дан может возникать при нарушениях установленного порядка про­ведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для ихпроведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению дви­жения больших групп людей и т.п. Признаки угрозы общественной безопасности и личной безопасности граждан неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.

Поэтому, общественный порядок и общественная безопасность являются основными объектами охраны подразделений полиции по охране общественного порядка.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению общественного порядка и безопасности в системе исполнительной власти создаются разнообразные государственные органы. Среди них можно выделить те, которые специально созданы для обеспе­чения общественного порядка и безопасности. К ним относятся органы внутренних дел, которые входят в систему государственных органов исполнительной власти, осуществляющих свою деятель­ность в области охраны общественного порядка, обеспечения обще­ственной безопасности и борьбы с преступностью. ОВД находятся в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, ему подотчетны и подконтрольны.

В соответствии с Положением о МВД России^[96] в круг его задач входит обеспечение в пределах установленных полномочий защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие пре­ступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспе­чение общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина, организация предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений, обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движе­ния, а также организация и осуществление государственного кон­троля за оборотом оружия.

Решение этих задач самым непосредственным образом влияет на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Министр внутренних дел несет персональную ответ­ственность за выполнение задач, возложенных на МВД России. Со­ставной частью системы МВД России является полиция, призванная защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собствен­ность, интересы общества и государства от преступных и иных про­тивоправных посягательств и наделенная правом применения мер принуждения^[97].

Исходя из перечисленных задач, для эффективного обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, сотрудники полиции обязаны:

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пре­секать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать об­стоятельства совершения преступления, административного пра­вонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать со­хранность следов преступления, административного правонару­шения, происшествия;

оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступле­ний, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализи­рованная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует;

выявлять причины преступлений и административных правона­рушений и условия, способствующие их совершению, прини­мать в пределах своих полномочий меры по их устранению; вы­являть лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;

обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспорт­ных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

обеспечивать совместно с представителями органов исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления и организаторами собраний, митингов, де­монстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее — публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее — массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общест­венного порядка в местах проведения этих мероприятий;

принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спа­сению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, со­действовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении ка­рантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;

осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдени­ем правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения и др.

Функции подразделений полиции по охране общественного по­рядка (ООП) — это комплекс организационных и правоохранитель­ных действий, направленных на организацию и непосредственное осуществление административно-правовой охраны общественного порядка, борьбу с преступлениями и другими правонарушениями, а также на выполнение других задач, стоящих перед данными под­разделениями.

Аппараты и подразделения полиции ООП реализуют свои функ­ции, осуществляя два неразрывно связанных вида деятельности — организационную и административно-исполнительскую. Организа­ционная деятельность (организаторская работа) состоит в реализа­ции комплекса функций управленческого характера, к числу кото­рых относятся: определение объективно необходимых и научно обоснованных целей по охране общественного порядка и борьбе с преступностью; разработка структуры аппаратов и подразделений полиции ООП, функциональных обязанностей их сотрудников; управление деятельностью подчиненных аппаратов и подразделений по выполнению поставленных задач; их кадровое и материально-техническое обеспечение и т.д. При этом в организаторской деятель­ности выделяются два взаимосвязанных направления: (1) внешнеорга-низационное, заключающееся в осуществлении взаимодействия и ко­ординации деятельности рассматриваемых подразделений с другими государственными органами, общественными организациями и тру­довыми коллективами в охране общественного порядка и борьбе с преступностью; (2) внутриорганизационное, объектом взаимодейст­вия которого является административно-исполнительская деятель­ность аппаратов и подразделений полиции ООП. Это воздействие осуществляется путем: обеспечения выполнения личным составом функциональных обязанностей; управления его служебной деятель­ностью; подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров; пла­нирования работы; выработки и принятия решений по расстановке сил и средств; контроля и проверки исполнения; обобщения и рас­пространения передового опыта и т.д.

Сущность административно-исполнительской деятельности под­разделений полиции ООП состоит в реализации функций по непо­средственному практическому обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению обществен­ной безопасности, осуществлению профилактических и админист­ративно-правовых мер борьбы с правонарушениями, а также в вы­полнении других возложенных на нее функций.

Выполняя задачи по охране общественного порядка и обеспече­нию общественной безопасности, подразделения полиции ООП принимают действенные меры по поддержанию надлежащего со­стояния общественного порядка на улицах, площадях, транспорт­ных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других обще­ственных местах, а также при проведении массовых мероприятий. Они осуществляют следующие функции: (1) надзор за соблюдением должностными лицами и гражданами решений органов государст­венной власти и управления по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; (2) обеспечи­вают административно-правовой защиты от преступных посяга­тельств и иных антиобщественных действий прав и законных инте­ресов граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, орга­низаций и общественных объединений; (3) принимают меры к ока­занию неотложной помощи лицам, пострадавшим от правонаруше­ний и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоя­нии, а также в состоянии опьянения, если они утратили способ­ность самостоятельно передвигаться либо могут причинить вред окружающим или себе; (4) обеспечивают охрану имущества от по­вреждений и хищений, совершаемых в общественных местах, а также принимают меры к обеспечению сохранности найденных и сданных в полицию документов, вещей, ценностей и другого иму­щества, к возврату их законным владельцам. В условиях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств сотрудники подраз­делений полиции ООП принимают самое непосредственное участие в спасении людей и имущества; привлекают население, а также транспортные и иные средства проведения спасательных и не терпя­щих отлагательства аварийно-восстановительных работ; организуют охрану государственного, общественного и личного имущества гра­ждан, оказавшегося без присмотра.

Участвуя в деятельности по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, сотрудники подразделений полиции ООП выявляют лиц, представляющих интерес для оперативно- розыскных аппаратов; принимают меры к пресечению совершаемых преступлений, активно участвуют в их раскрытии и задержании преступников; осуществляют раскрытие преступлений, по делам которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания; обеспечивают охрану и конвоирование задержанных и заключенных под стражу лиц; охраняют места происшествия и принимают меры к задержа­нию преступников по «горячим следам»; выявляют причины и ус­ловия, способствующие совершению преступлений, и принимают необходимые меры к их устранению.

Сотрудники подразделений полиции ООП, кроме того, осуще­ствляют административно-правовую борьбу с нарушениями антиал­когольного законодательства, организуют работу по профилактике пьянства; выявляют лиц, занимающихся хищениями; предупрежда­ют и пресекают иные правонарушения; принимают к нарушителям установленные законом меры; совместно с другими службами ОВД и во взаимодействии с государственными органами и обществен­ными объединениями, проводят комплексные мероприятия по борьбе с пьянством, наркоманией, проституцией, нарушениями паспортных правил, правил пребывания в России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселен­цев, правил лицензионно-разрешительной системы и другими пра­вонарушениями.

17.2. Организационная структура подразделений полиции охраны общественного порядка

Являясь частью государственной системы обеспечения обществен­ного порядка и безопасности, в зависимости от объема и специфи­ки выполняемых задач, подразделения полиции, осуществляющие деятельность по охране общественного порядка, строятся и функ­ционируют на трех уровнях управления федеральном, региональном и местном (районном). Характер правоохранительного воздействия этих подразделений на сферу общественного порядка зависит от содержания выполняемых ими задач и места в системе ОВД. Чем выше в этой системе положение подразделений, тем больший объ­ем функций организационного, правового, кадрового, материально-технического обеспечения они выполняют. МВД России) — самостоятельное структурное подразделение цен­трального аппарата МВД России, обеспечивает и осуществляет в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны общественного порядка, обеспе­чения общественной безопасности, лицензионно-разрешительной работы, координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Положение о ГУОООП МВД России утверждено в июле 2011 г. В его состав вошли: Управление организационной и плановой ра­боты; Управление организации обеспечения правопорядка на ули­цах и в иных общественных местах; Управление организации охра­ны правопорядка в жилом секторе и деятельности по исполнению административного законодательства; Управление организации дея­тельности подразделений лицензионно-разрешительной работы; Управление организации деятельности ИВС, специальных прием­ников и подразделений охранно-конвойной службы.

ГУОООП МВД России организационно обеспечивает проведение федеральных и межрегиональных оперативно-профилактических опе­раций и мероприятий по предупреждению и пресечению правонару­шений в пределах своей компетенции, осуществляет контроль за вы­дачей, переоформлением, продлением срока действия, аннулировани­ем (приостановлением действия) лицензий (разрешений) на оружие. На федеральном уровне Главное управление по обеспечению охра­ны общественного порядка и координации взаимодействия с органа­ми исполнительной власти субъектов РФ МВД Росии (ГУОООП), на региональном уровне МВД республик, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федера­ции^[98], УМВД на транспорте и особо важных и режимных объектах, будучи объектами управления МВД России, одновременно выступа­ют как субъекты управления по отношению к нижестоящим подраз­делениям полиции, осуществляющим деятельность по охране обще­ственного порядка. На этом уровне главное внимание уделяется обеспечению квалифицированного руководства территориальными органами МВД России на районном уровне, контролю их деятель­ности и оказанию им практической помощи. На подразделения по­лиции по охране общественного порядка МВД, ГУ, Управлений МВД России, подразделений МВД России на транспорте, помимо функции оперативного управления, возлагаются обязанности по усилению сил и средств охраны общественного порядка в случае осложнения обстановки (обеспечение общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий межрайонно­го характера, участие в раскрытии тяжких преступлений, розыске и задержании опасных преступников и т.д.).

На районном уровне управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муни­ципальным образованиям, управления, отделы Министерства внут­ренних дел Российской Федерации по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объ­ектах, линейные отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на комплексе «Байконур»^[99]. Подразделения полиции, осуществляю­щие деятельность по охране общественного порядка организуют и непосредственно осуществляют охрану общественного порядка, обес­печивают личную безопасность граждан и общественную безопас­ность, предупреждают и пресекают преступления и административ­ные правонарушения на улицах и в других общественных местах. Главное внимание в их деятельности должно уделяться профилакти­ке правонарушений, организации и созданию условий для правомер­ного поведения граждан в сфере общественного порядка и безопас­ности, укреплению связи с населением.

17.3. Силы и средства, обеспечивающие охрану общественного порядка

Прежде всего, необходимо уяснить, что для выполнения обозна­ченных задач и функций подразделений полиции ООП в первую очередь необходимы высококвалифицированные кадры, а также современные технические средства.

При этом необходимо учитывать, что от правильной организа­ции, расстановки и эффективного использования сил и средств, ко­торыми располагают подразделения полиции ООП, будет зависеть успешная охрана общественного порядка и борьба с правонаруше­ниями как в отдельно взятом регионе, так и в целом в России.

Остановимся на характеристике и классификации сил и средств подразделений полиции ООП.

Силы подразделений полиции ООП включают в себя личный со­став подразделений, других служб и подразделений ОВД, а также лиц, которые в установленном порядке взаимодействуют с ними. Они имеют следующие особенности:

представляют собой вооруженный отряд, осуществляющий свою деятельность на основе действующего законодательства, специ­альных уставов и положений;

обладают различными тактическими возможностями для обес­печения общественного порядка и борьбы с преступностью;

осуществляют свою деятельность в тесном взаимодействии с общественными объединениями, участвующими в охране обще­ственного порядка.

Итак, силы подразделений полиции ООП — это личный состав подразделений полиции ООП, других служб и подразделений орга­нов внутренних дел, а также других органов и лиц, которые в уста­новленном порядке сотрудничают с ними в деятельности по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

Подразделения полиции по охране общественного порядка, как подсистема ОВД — это совокупность взаимосвязанных, взаимоза-висящих подразделений полиции, имеющих закрепленные в законе компетенцию и организационную структуру, функционирующую в целях охраны общественного порядка на улицах и в других общест­венных местах, обеспечения общественной безопасности, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, собственности от преступных и иных противоправных посягательств, своевремен­ного реагирования на изменения оперативной обстановки.

Основными силами полиции, обеспечивающими охрану обще­ственного порядка и общественной безопасности, являются подраз­деления патрульно-постовой службы полиции, участковые уполно­моченные полиции и др.

17.4. Охрана общественного порядка по плану
комплексного использования сил и средств
(единой дислокации)

В целях совершенствования организации комплексного использо­вания сил и средств ОВД Российской Федерации при реализации ими на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных сред­ствах общего пользования и в других общественных местах возло­женных на полицию задач по защите жизни и здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, в соответст­вии с нормативными правовыми актами МВД России определена организационная основа комплексного использования сил и средств ОВД Российской Федерации в обеспечении правопорядка.

Итак, этой основой является план комплексного использования сил и средств ОВД по обеспечению правопорядка в общественных местах (единая дислокация), который утверждается руководителями территориальных органов МВД России.

На основании плана единой дислокации уполномоченным ру­ководителем территориального органа внутренних дел ежесуточно принима­ется решение о комплексном использовании сил и средств по обес­печению правопорядка в общественных местах.

План единой дислокации предусматривает расстановку сил и средств ОВД в общественных местах на обслуживаемой территории, возможность маневра ими при осложнении оперативной обстанов­ки и представляет собой текстуальное и картографическое решение на деятельность всех видов нарядов полиции, других сил и средств органов внутренних дел, задействованных в обеспечении правопо­рядка в общественных местах.

В этих целях территория, обслуживаемая соответствующим тер­риториальным органом МВД Росси на районном уровне, распреде­ляется на участки местности (патрульные участки), посты и маршруты патрулирования, обеспечение правопорядка на которых осуществляет­ся нарядами комплексных сил.

Патрульные участки в плане единой дислокации состоят из по­стов, маршрутов патрулирования нарядов, дислоцированных на участках местности, на которых необходимо обеспечить постоянное присутствие комплексных сил.

В плане единой дислокации отражаются особенности деятель­ности следующих нарядов.

Патруль — подвижный наряд ОВД, состоящий из двух и более сотрудников ОВД или военнослужащих внутренних войск МВД России (патрульных) и выполняющего возложенные на него обя­занности на маршруте патрулирования на автомобиле (ПА), на мо­тоцикле (ПМ), на катере (ПКТ), на вертолетах (ВП), на конях (ПК), в пешем порядке (ПП), со служебными собаками (ПС) - это наиболее многочисленные силы ОВД.

Патрульная группа (ПГ) — наряда ОВД в составе двух и более патрулей, объединенных для несения службы по охране обществен­ного порядка под единым руководством, для несения службы которого назначаются несколько маршрутов или участок территории муниципального образования, на котором проводится мероприятие с большим количеством граждан, зона массового отдыха. Основу ПГ должен составлять ПА, оборудованный радиостанцией, устрой­ствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, специальной громкоговорящей установкой и иными техническими средствами, с нанесенными на наружные поверхности специальны­ми цветографическими схемами, которому придаются ПП с носи­мыми радиостанциями и при необходимости — ПМ, ПК, ПС, ПКТ или используемый, как правило, для координации действий ВП.

Поста — наряда ОВД в определенном месте или участке местно­сти, на котором необходимо обеспечить постоянное присутствие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск (постовых), с учетом обеспечения ими визуального контроля за территорией и расположенными на ней объектами, при этом обозначение в плане единой дислокации удаления границ от центра поста не должно превышать 300 метров.

Стационарные посты полиции (СПП) — специально оборудован­ные технические средства управления нарядами, видеонаблюдения и связи помещений, устанавливаемых в местах массового пребыва­ния людей, местах, наиболее часто подверженных криминогенным проявлениям, а также наиболее удаленных от территориального ор­гана МВД России, где необходимо обеспечить постоянное присут­ствие сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.

Группы немедленного реагирования (ГНР) — наряда ОВД, создаваемо­го в целях оперативного реагирования на сообщения и заявления о преступлениях и других правонарушениях, принятия безотлагатель­ных мер для задержания лиц, совершивших преступление, по горя­чим следам и участия в раскрытии преступлений, создаваемого как на штатной основе в составе нарядов дежурных частей, так и в ус­тановленном порядке, — временно.

При планировании использования сил и средств ОВД определяют­ся обязательные минимальные нормы их ежесуточного выставления в общественных местах, необходимые для обеспечения правопорядка.

Планируемая в единой дислокации протяженность маршрута патрулирования и его границы для выполнения задач, возложенных на основные силы обеспечения правопорядка в общественных мес­тах (ППСП), должны с учетом условий конкретной местности и оперативной обстановки обеспечивать максимально быстрое при­бытие наряда к месту совершения преступления или иного право­нарушения в любой точке зоны ответственности.

Возложение на наряды комплексных сил, участвующих в еди­ной дислокации, дополнительных обязанностей, не связанных с осуществлением своих должностных обязанностей и обязанностей по обеспечению правопорядка в общественных местах в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации о полиции, не допускается.

Подразделения полиции по охране общественного порядка обеспечивают общественную безопасность и ведут борьбу с право­нарушениями и преступлениями на улицах в иных общественных местах на всей территории Российской Федерации. Особенность данных подразделений состоит в том, что они наделены многочис­ленными задачами и функциями.

Состояние охраны общественного порядка и обеспечение обще­ственной безопасности в решающей степени зависит от эффектив­ности работы подразделений полиции по охране общественного порядка (ООП). Каждый гражданин Российской Федерации должен иметь возможность реализации всех своих конституционных прав, в том числе и права на свою защиту от преступных посягательств, права обращаться за помощью в полицию. Так, любой сотрудник подразделений полиции ООП, при получении информации о про­тивоправном деянии, должен принимать все необходимые меры к пресечению правонарушения. Поэтому от сотрудника подразделе­ний полиции ООП требуется высокий профессионализм, который выражается как в знаниях законодательства, умениях принимать эффективные решения, так и в наличии хороших физических дан­ных, благодаря которым он может дать достойный отпор правона­рушителям и защитить жизнь, здоровье, права и свободы граждан.

Такого результата можно достичь, путем повышения качества подготовки кадров в подразделения полиции ООП.