Тема 20. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТКОВЫХ УПОЛНОМОЧЕННЫХ ПОЛИЦИИ

20.1. Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции

Участковый уполномоченный полиции — представитель полиции, вы­полняющий свои служебные обязанности по защите личности от преступлений и других противоправных посягательств, охране об­щественного порядка, обеспечению общественной безопасности на своем административном участке, закрепленной за ним в установ­ленном порядке части территории, обслуживаемой территориаль­ным органом МВД России на районном уровне.

Правовой статус участкового уполномоченного как совокуп­ность его обязанностей, прав, компетенции и ответственности оп­ределен большим числом законодательных и подзаконных правовых актов. Основу правового регулирования деятельности участкового уполномоченного в настоящее время составляют Федеральный за­кон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»^[105], Федеральный за­кон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации»^[106].

Следует уточнить, что приведенные законодательные акты оп­ределяют основы правового статуса всех сотрудников полиции, включая участковых уполномоченных. Эти законодательные акты являются правовой основой прохождения государственной службы в ОВД и содержащиеся в них правовые нормы регламентируют пра­вовое положение любого сотрудника полиции независимо от зани­маемой должности. В то же время правовая регламентация деятель­ности отдельных отраслевых служб полиции осуществляется подза­конными правовыми актами, как правило, ведомственными. И та­ким нормативным правовым актом, конкретизирующим в данном случае обязанности, права, ответственность участковых уполномо­ченных, а также регламентирующим организацию их деятельности является Наставление по организации деятельности участковых упол­номоченных полиции, утвержденное приказом МВД России от 31 де­кабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участко­вых уполномоченных полиции», заменившее ранее действующую Инструкцию по организации деятельности участкового уполномо­ченного милиции, утвержденную приказом МВД России от 16 сен­тября 2002 г. № 900.

Приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166, помимо утверждения указанного Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, на начальников территори­альных органов МВД России на районном уровне возложена пер­сональная ответственность за организацию оперативно-служебной деятельности участковых уполномоченных, а также закреплено пра­во привлекать участковых уполномоченных к выполнению служеб­ных обязанностей:

по проведению проверок по заявлениям и сообщениям о про­исшествиях, которые могут привести к наступлению страхового случая, фактах совершения дорожно-транспортных происшест­вий, а также содержащим признаки преступлений в сфере эко­номики, экологических преступлений;

по участию в охране общественного порядка и обеспечении об­щественной безопасности, проведению следственных мероприя­тий вне территории закрепленных административных участков;

по осуществлению дежурств в следственно-оперативных груп­пах, группах немедленного реагирования, дежурных частях тер­риториальных органов МВД России, а также в резерве для вы­полнения задач по охране и конвоированию задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. Указанные обязанности могут быть возложены на участкового уполномоченно­го при невозможности их выполнения другими сотрудниками полиции.

Следует особо отметить, что перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, нормами которых руководствуются в своей деятельности участковые уполномоченные, и которые возлага­ют на них какие-либо обязанности и наделяют соответствующими правами, учитывая широту компетенции участкового уполномочен­ного, также очень широк. Так, например, рассматривая обращения граждан и принимая по ним установленные решения, участковые уполномоченные руководствуются нормами УПК РФ или Федераль­ного закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения об­ращений граждан Российской Федерации» и соответствующими нормами подзаконных нормативных правовых актов, пресекая адми­нистративные правонарушения на территории административного — руководствуются нормами КоАП РФ, участвуя в осуществлении кон­троля за соблюдением законодательства в области оборота оружия — используют в своей деятельности нормы Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и т.п. Кроме того, участко­вые уполномоченные в своей деятельности руководствуются норма­ми законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Более детальная регламентация служебных обязанностей участко­вого уполномоченного с учетом особенностей обслуживаемой им тер­ритории указана в его должностной инструкции (должностном регла­менте), разрабатываемой и утверждаемой в установленном порядке^[107].

Нормы законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих в разных сферах государственного управления, при­меняются в деятельности участковых уполномоченных значительно более часто, чем в деятельности сотрудников других отраслевых служб полиции, и связано это, прежде всего, с разносторонним ха­рактером деятельности участкового уполномоченного и широким кругом его обязанностей по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению обществен­ной безопасности.

20.2. Особенности оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции

Как уже отмечалось, один из организационных принципов админи­стративной деятельности полиции — отраслевой. В соответствии с ним деятельность полиции, так или иначе связанная с охраной об­щественного порядка и обеспечением общественной безопасности, осуществляется специально созданными отраслевыми службами, обла­дающими компетенциями, позволяющими воздействовать на те или иные элементы общественной безопасности.

Так, например, строевые подразделения ППСП специально соз­даны для непосредственной охраны правопорядка в общественных местах, и ее сотрудники непосредственно обеспечивают обществен­ную безопасность, т.е. создают необходимые условия для свободной реализации гражданами своих прав на отдых, труд и т.п. Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительной работы обеспечивают общественную безопасность опосредованно, осуществляя в преде­лах своей компетенции контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и осуществления частной детективной и охранной деятельности, а сотрудники дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России участвуют в обеспечении общественной безо­пасности, воздействуя на такой ее элемент, как безопасность дорож­ного движения.

Особенность правового статуса участкового уполномоченного состоит в том, что он будучи ответственным за охрану обществен­ного порядка и состояние общественной безопасности на своем административном участке, в той или иной мере реализует на этом участке практически все отраслевые разновидности административ­ной деятельности полиции. Так, на своем административном участ­ке участковый уполномоченный:

(1) охраняет общественный поря­док, осуществляя общий и специальный административный надзор;

(2) обеспечивает на участке безопасность дорожного движения;

(3) осуществляет контрольно-надзорную деятельность в сфере обо-
рота оружия и частной детективной и охранной деятельности, а
также осуществляет другие мероприятия в сферах, так или иначе
связанных с обеспечением личной безопасности граждан, прожи-
вающих или работающих на административном участке, охраной
общественного порядка и собственности на административном уча-
стке, обеспечением общественной безопасности.

Участковые уполномоченные полиции участвуют в выявлении, пресече­нии и раскрытии различных преступлений, участвуют в розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений, реализуют широ­кие административно-юрисдикционные полномочия по борьбе с административными правонарушениями, осуществляют профилак­тическую работу с различными категориями граждан, направлен­ную на предупреждение преступлений, рассматривают обращения граждан и принимают по ним установленные законом решения. Необходимо отметить, что охрана общественного порядка и обеспе­чение общественной безопасности, противодействие преступности в местах проживания граждан, осуществляемые участковыми уполно­моченными, учитывают различные факторы социального, экономи­ческого, демографического, географического и иного характера, что обусловливает особое место службы участковых уполномоченных в числе других полицейских подразделений, обеспечивающих охрану общественного порядка.

Общепринятым считается что полиция, являясь частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, реализует уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную и административную виды деятельности, не­посредственно направленные на выполнение задач по защите лич­ности от преступлений и иных противоправных посягательств, про­тиводействию преступности, охране общественного порядка и соб­ственности и обеспечению общественной безопасности.

Рассматривая вопросы сущности и содержания административ­ной деятельности полиции, ее характерные черты и отличия от дру­гих видов деятельности, мы отмечали то обстоятельство, что раз­личные виды деятельности полиции, направленные на реализацию ее предназначения, тем не менее, имеют свои обособленные цели, реализуются различными субъектами из числа сотрудников поли­ции, проходящих службу в специализированных отраслевых служ­бах и обладают рядом специфических отличительных черт. Так, на­пример, уголовно-процессуальная деятельность полиции направле­на, прежде всего, на расследование уголовных дел и обеспечение ответственности лиц, совершивших уголовные преступления, ос­новными целями оперативно-розыскной деятельность являются получение оперативной информации о готовящихся и совершенных преступлениях, о лицах их замышляющих или совершивших, а так­же розыск лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а ос­новными целями административной деятельности является защита личности от противоправных посягательств, охрана общественного порядка и собственности и обеспечение общественной безопасности.

В то же время участковый уполномоченный в силу своего слу­жебного положения активно участвует во всех перечисленных видах деятельности.

В уголовно-процессуальной деятельности участковый уполно­моченный участвует, проводя предварительные проверки материа­лов, зарегистрированных в КУСП и принимая по ним процессуаль­ные решения в порядке ст.ст. 144, 145 УПК РФ. Нужно отметить, что в силу сложившихся в настоящее время условий именно этот вид деятельности занимает большую часть служебного времени уча­стковых уполномоченных полиции. Также участковый уполномо­ченный осуществляет уголовно-процессуальную деятельность, вы­полняя отдельные поручения следователя или дознавателя, а также участвуя в проведении различных следственных действий.

В своей практической деятельности участковый уполномоченный зачастую сталкивается с необходимостью проведения различных опе­ративно-розыскных мероприятий, например таких, как наведение справок, наблюдение или обследование помещений, зданий, соору­жений, участков местности и транспортных средств. Здесь однако необходимо отметить то, что участковый уполномоченный в соответ­ствии с действующей в настоящее время нормативно-правовой базой не является субъектом оперативно-розыскной деятельности и может осуществлять только те оперативно-розыскные мероприятия, резуль­таты которых не требуют документального оформления в соответст­вии с требованиями Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Итак, участковые уполномоченные участвуют в осуществлении и уголовно-процессуальной, и оперативно-розыскной деятельности, однако наиболее широко и разносторонне участковые уполномо­ченные участвую в осуществлении административной деятельности.

Как уже отмечалось, традиционно в административной деятельно­сти полиции выделяют такие виды деятельности, как: (1) контрольно-надзорная деятельность, связанная с осуществлением общего и специального административного надзора и реализацией различных контрольных мероприятий в пределах компетенции полиции; (2) учетно-регистрационная деятельность, связанная с учетом и реги­страцией лиц, средств транспорта, различных происшествий, веде­нием банков данных и т.п.; (3) лицензионно-разрешительная дея­тельность, связанная с реализацией полномочий полиции в сфере оборота оружия и боеприпасов и в сфере осуществления частной детективной и охранной деятельности; (4) административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением должностными лицами полиции различных административно-правовых споров и наложением в административном (внесудебном) порядке установ­ленных санкций за нарушения норм административного права.

Участковый уполномоченный активно участвует в осуществле­нии всех указанных видов административной деятельности полиции и наделен соответствующими полномочиями.

Итак, отметим следующие особенности деятельности участково­го уполномоченного полиции:

непосредственная и постоянная работа с населением;

нацеленность на взаимодействие и сотрудничество с жителями административного участка, представителями органов местного самоуправления, общественностью, предприятиями, учрежде­ниями и организациями в вопросах защиты личности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общест­венной безопасности;

профилактическая направленность деятельности, основной за­дачей которого является предупреждение преступлений и пра­вонарушений;

активное участие во всех видах деятельности полиции — уголов­но-процессуальной, оперативно-розыскной и административной;

широкая и разносторонняя административная деятельность поли­ции, включая контрольно-надзорную, учетно-регистрационную, лицензионно-разрешительную и административно-юрисдикционную.

20.3. Основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции

Широта и разносторонность обязанностей и полномочий статуса участкового уполномоченного, его близость к населению дают ос­нование утверждать, что участковый уполномоченный, являясь представителем полиции, олицетворяет ее на административном участке. Данный тезис находит подтверждение также и в том, что, выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномочен­ный реализует практически все, за редкими исключениями, на­правления деятельности полиции, обозначенные в ст. 2 Федераль­ного закона «О полиции».

Основными направлениями деятельности участкового уполномо­ченного являются:

защита личности, общества, государства от противоправных по­сягательств;

предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

производство по делам об административных правонарушениях.

Кроме того, в пределах своей компетенции участковый уполномо-
ченный при несении службы на административном участке участвует:

в обеспечении правопорядка в общественных местах;

розыске лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, а также пропавших без вести;

идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, и в идентификации неопознанных трупов;

розыске несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуж­дающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетних, са­мовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учре­ждений закрытого типа органа управления образованием, а также уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;

контроле за соблюдением законодательства Российской Федера­ции в области оборота оружия;

обеспечении безопасности дорожного движения на администра­тивном участке.

Участковый уполномоченный анализирует оперативную обста­новку на территории своего административного участка, отслеживает ее изменения и принимает меры к ее нормализации. Необходимо отметить важную роль профилактики преступлений и правонару­шений, поскольку совершение преступлений и правонарушений на обслуживаемом участке означает осложнение оперативной обста­новки и требует выработки и реализации дополнительных мер по ее нормализации. В то же время качественная профилактическая ра­бота не только способствует снижению числа преступлений и пра­вонарушений, но и создает необходимые условия для соблюдения прав и свобод граждан и обеспечения общественной безопасности.

Одна из отмеченных особенностей правового статуса участково­го уполномоченного характера — профилактический характер его деятельности. Выполняя свои служебные обязанности, участковый уполномоченный осуществляет различные профилактические меро­приятия как общей, так и индивидуальной направленности.

Основ­ные формы несения службы участковым уполномоченным:

1) проведение профилактического обхода административного уча-
стка, включающего в себя, прежде всего, посещение квартир
граждан и проведение с ними бесед, направленных на преду-
преждение преступлений (квартирных краж, угонов и др.) и
правонарушений, в т.ч. в семейно-бытовой сфере, а также на
получение о лицах, склонных к нарушениям общественного по-
рядка, для проведения дальнейшей профилактической работы с
этими лицами;

(2) проведение индивидуальной профилактической работы с граж-
данами, состоящими на профилактических учетах, включающей
в себя:

проведение с ними профилактических бесед;

наблюдение за их поведением, образом жизни, кругом общения;

опросы их родственников, соседей и других лиц;

применение мер административного принуждения к лицам, состоящим на профилактических учетах и нарушающим установленные правила поведения.

Необходимо отметить, что проведение участковым уполномо-
ченным индивидуальной профилактической работы с лицами, со-
стоящими на профилактических учетах, — это часть осуществляе-
мых им специальных надзорных мероприятий в отношении опреде-
ленных категорий лиц, т.е. часть специального административного
надзора, осуществляемого им.

20.4. Взаимодействия в работе участкового уполномоченного полиции: направления, формы и группы лиц

Участковый уполномоченный при выполнении возложенных обязан­ностей и с учетом имеющихся прав и полномочий обладает доста­точной самостоятельностью при принятии решений по различным вопросам своей оперативно-служебной деятельности, связанной с обслуживанием административного участка. Так, он самостоятельно принимает решения по материалам, зарегистрированным в КУСП, в порядке ст. 144—145 УПК РФ по заявлениям и обращениям граждан в органы внутренних дел, а при осуществлении производства по де­лам об административных правонарушениях он не только вправе са­мостоятельно возбуждать эти дела и применять меры обеспечения производства по делу, но и в ряде случаев уполномочен самостоя­тельно принимать решения о наложении на правонарушителей ад­министративных наказаний в виде предупреждения или штрафа.

В своей деятельности участковый уполномоченный постоянно взаимодействует как с представителями других служб полиции и представителями других органов государственной власти, так и с гражданами, представителями различных общественных объедине­ний, представителями органов местного самоуправления и админи­страциями предприятий, учреждений и организаций, расположен­ных на территории обслуживаемого административного участка.

Эти взаимодействия участкового уполномоченного предопреде­лен самим содержанием его оперативно-служебной деятельности. Без взаимодействия с представителями других служб, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, представителями иных федеральных органов исполнительной власти и в особенности с представителями различных объединений граждан, осуществляющих свою деятельность на административном участке, а также без взаимодействия с жителями административного участка (основанного на налаживании доверительных отношений с гражда­нами) невозможна эффективная профилактика правонарушений и создание условий для общественного спокойствия.

Следует отметит, что проводимое в настоящее время реформи­рование системы МВД России нацелено также на переориентацию деятельности ОВД по взаимодействию и сотрудничеству с общест­вом в вопросах профилактики преступлений, охраны общественно­го порядка и обеспечения общественной безопасности, что нашло отражение в закреплении в Федеральном законе «О полиции» принципов открытости и публичности, общественного доверия и поддержки граждан, взаимодействия и сотрудничества.

Как уже отмечалось, в ходе решения вопросов организации ад­министративной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспе­чения общественной безопасности должностные лица органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, должностные лица других федеральных органов исполнительной власти, представители различных пред приятий, учреждений и организаций, различные общественные объединения и граждане рассматриваются в качестве взаимодействующих сил охраны общественного порядка.

Основными формами взаимодействия являются обмен информаци­ей и совместное участие в проведении каких-либо мероприятий, что в полной мере относится и к деятельности участковых уполномоченных.

В деятельности участкового уполномоченного можно выделить группы лиц, с которыми взаимодействует участковый уполномочен­ный полиции.

Сотрудники других служб полиции, в том числе:

сотрудники подразделений следствия и дознания, с которыми участковый уполномоченный взаимодействует по вопросам осу­ществления уголовно-процессуальной деятельности;

сотрудники подразделений полиции по оперативной работе, прежде всего, сотрудников уголовного розыска, с которыми уча­стковый уполномоченный взаимодействует, участвуя в проведе­нии оперативно-розыскных мероприятий, связанных с раскры­тием преступлений и установлением лиц их совершивших, а также связанных с розыском лиц;

сотрудники подразделений полиции по охране общественного порядка, прежде всего, сотрудников ППСП, сотрудников ПДН, сотрудников ЛРР, по направлениям их деятельности в связи с осуществлением участковым уполномоченным всех разновидно­стей административной деятельности полиции и проведением профилактической работы как общей, так и индивидуальной.

Должностные лица органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и представители органов местного само-
управления, а также должностные лица других федеральных орга-
нов исполнительной власти. Оказание содействия этим должност-
ным лицам в реализации их обязанностей — обязанность участко-
вого уполномоченного в пределах его компетенции. Порядок такого
взаимодействия, как правило, регламентирован в нормативных пра-
вовых актах, в т.ч. межведомственных.

Взаимодействие участковых уполномоченных с должностными лицами органов государственной власти и представителями органов местного самоуправления осуществляется по вопросам проведения различных мероприятий профилактической направленности на ос­нове взаимного обмена информации о состоянии правопорядка на обслуживаемой территории и анализа причин и условий, способст­вующих совершению правонарушений. Это взаимодействие осу­ществляется не только в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, но и в других сферах государственного управления, например, таких, как защита от правонарушений, посягающих на права граждан, на здоровье населения, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественную нравственность и др. Также взаимодействие участ­ковых уполномоченных с данной категорией должностных лиц осуществляется при подготовке и проведении ежеквартальных от­четов перед населением.

С представителями других федеральных органов исполнительной власти участковый уполномоченный взаимодействует, учитывая спе­цифические особенности их деятельности. Наиболее тесное взаимо­действие осуществляется с сотрудниками территориальных органов и уголовно-исполнительньгх инспекций ФСИН России в целях преду­преждения совершения преступлений и других правонарушений осуж­денными, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или в виде лишения свободы при условном осуждении, со­стоящими на учете уголовно-исполнительных инспекций, а также лиц: находящихся под административным надзором; условно-досрочно ос­вобожденных из мест лишения свободы; отбывших уголовное наказа­ние и имеющих непогашенную или неснятую судимость.

Достаточно часто участковый уполномоченный взаимодействует с должностными лицами территориальных органов ФМС России по вопросам контроля за соблюдением паспортно-регистрационных правил и режима пребывания на территории Российской Федера­ции иностранных граждан и лиц без гражданства.

Также нельзя не отметить взаимодействие участкового уполно­моченного с должностными лицами рассматриваемой категории при возникновении каких-либо чрезвычайных ситуаций.

Граждане — жители административного участка, различные формальные и неформальные объединения граждан, представители администраций предприятий, учреждений и организаций, располо­женных на административном участке, в т.ч. осуществляющих дея­тельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Граждане могут участвовать в охране общественного порядка и обеспечении общественной во взаимодействии с полицией как инди­видуально, так и в различных коллективных формах. Форма участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении обществен­ной безопасности предопределяет особенности взаимодействия с по­лицией, поэтому целесообразно выделить следующие группы долж­ностных лиц и граждан, с которыми при выполнении возложенных обязанностей взаимодействует участковый уполномоченный:

граждане, назначенные приказом территориального органа МВД России внештатными сотрудниками полиции, закрепленные за участковым уполномоченным и выполняющие на добровольной безвозмездной основе его поручения;

доверенные лица из числа жителей административного участка, взаимодействие с которыми состоит в предоставлении участковому уполномоченному информации, необходимой для решения различных вопросов оперативно-служебной деятельности. Также доверенные лица по просьбе участкового уполномоченного мо­гут оказывать содействие в проведении каких-либо мероприя­тий, например, при совместном с участковым уполномоченным посещении неблагополучной семьи в качестве представителей общественности, или участвовать в проведении каких-либо про­цессуальных действий в качестве понятых;

старшие по домам и подъездам, важность взаимодействия с кото­рыми подчеркивается тем, что они, как правило, составляют наи­более социально активную часть населения, иными словами — являются активом населения, и выражают заинтересованность в обеспечении должного порядка в их домах и подъездах, при этом особое значение для эффективного взаимодействия имеет наличие доверительных отношений между ними и участковым уполномоченным;

советы общественности, работающие на участковых пунктах по­лиции, и добровольные народные дружины, создаваемые именно для участия в охране общественного порядка и оказания содейст­вия сотрудникам полиции в выполнении их задач и функций;

социально-этнические образования, прежде всего, объединения казачества, участвующие в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в местах своего ком­пактного проживания;

должностные лица и работники управляющих компаний, ДЕЗов, РЭУ, предприятий ЖКХ, представители товариществ собственни­ков жилья, взаимодействие с которыми осуществляется и в форме обмена информацией, и в форме проведения совместных меро­приятий, например, совместной проверки нежилых помещений, чердаков и подвалов или проверки мест проживания граждан;

работники и представители администраций предприятий, учрежде­ний и организаций, расположенных на административном участке, включая частные охранные предприятия и детективные агентства;

иные формальные и неформальные общественные объединения граждан, в т.ч. правоохранительной направленности. Взаимодействие участкового уполномоченного с гражданами, их

неформальными и формальными объединениями, представителями предприятий, учреждений и организаций, расположенных и осуще­ствляющих свою деятельность на обслуживаемом участковым упол­номоченным административном участке, носит в большей степени неформальный характер и его эффективность во многом зависит от умения участкового налаживать доверительные отношения и заин­тересовывать других людей в участии в проведении общей и инди­видуальной профилактической работе, охране общественного по­рядка и обеспечении общественной безопасности.