Тема 22. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

22.1. Правовое регулирование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Правовое регулирование предупреждения правонарушений и престу­плений несовершеннолетних имеет огромное значение, поскольку во многом именно в правовых актах определяются основные направле­ния предупреждения, формы и методы его осуществления, цели, за­дачи и функции субъектов предупреждения, их права и обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории России действуют общепризнанные принципы и нор­мы международного права. Это положение в полной мере относится к нормам международного права, регулирующим отношения в сфере предупреждения противоправного поведения несовершеннолетних. 1. Конвенция ООН о правах ребенка (принята Генеральной Ассамб­леей ООН 5 декабря 1989 г., ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г.)^[129]. Конвенция признает ребенка носителем всех общечеловеческих прав с момента его рождения, и неотъемле­мость этих прав приобретает силу нормы международного права. Впервые на межгосударственном уровне озвучены такие гуманисти­ческие понятия, как право ребенка на жизнь и право ребенка на родителей.

В Российской Федерации сложилась определенная система пра­вового регулирования деятельности подразделений по делам несо­вершеннолетних ОВД.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции», Феде­ральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах систе­мы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних» и другими нормативно-правовыми актами подразделения полиции осуществляют работу, которая направлена на предупреж­дение безнадзорности лиц, не достигших совершеннолетнего воз­раста, предупреждению с их стороны совершения правонарушений, квалифицируемых как административные правонарушения и пре­ступления. Кроме того, деятельность подразделений полиции на­правлена на предупреждение и пресечение бродяжничества со сто­роны несовершеннолетних.

Для координации действий министерств и ведомств России по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершенно­летних образована Межведомственная комиссия по делам несовер­шеннолетних при Правительстве Российской Федерации.

Также созданы комиссии по делам несовершеннолетних при главах исполнительной власти республик в составе Российской Фе­дерации, краев, областей, автономной области, автономных окру­гов, городов федерального значения и комиссии при городских, районных, районных (в городе) администрациях. Главная их функ­ция — взаимодействие между органами государственной власти субъектов Федерации.

Несмотря на то, что подразделения полиции являются лишь эле­ментом государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, основной объем работы по выполнению названных выше задач, как и прежде, лежит на полиции.

В предупреждении правонарушений несовершеннолетних участ­вуют все подразделения полиции. Так, служба ГИБДД осуществляет различные мероприятия по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма (например, операция «Внимание, де­ти!», «Соблюдайте скоростной режим» и т.д.). Личный состав аппа­ратов оперативных подразделений предупреждает и пресекает пра­вонарушения несовершеннолетних, разоблачает и выявляет органи­заторов и подстрекателей преступлений несовершеннолетних, а также тех, кто вовлекает их в бродяжничество, пьянство, попро­шайничество и прочее. Участковые уполномоченные полиции осу­ществляют профилактическую работу с неблагополучными семья­ми, в которых родители отрицательно влияют на детей, а дети со­вершают правонарушения^[130].

Задача предупреждения и пресечения правонарушений несо­вершеннолетних является, несомненно, важной, но не единствен­ной для перечисленных служб и подразделений полиции. В это же время в составе полиции имеются структуры, занятые решением только данной конкретной задачи.

Непосредственное выполнение этих задач и координация уси­лий иных служб ОВД возложена на подразделения по предупрежде­нию правонарушений несовершеннолетних (ПДН), а также Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) территориальных ОВД и ОВД на железнодорожном, вод­ном и воздушном транспорте.

В настоящее время на территории 72 субъектов Российской Фе­дерации функционирует 79 ЦВСНП ОВД, рассчитанных на едино­временное пребывание 2,7 тыс. несовершеннолетних и малолетних лиц. Для этих двух структур (ПДН и ЦВСНП) осуществление ме­роприятий по профилактике и пресечению правонарушений несо­вершеннолетних является основной задачей. В своей деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений несовершенно­летних, руководствуются различными нормативно-правовыми актами, в том числе:

Конституцией РФ;

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-Ф3 «Об осно­вах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. 124-Ф3 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»;

Указом Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции»;

приказом МВД России от 01 сентября 2012 года №839 «О совершенствовании деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей»;

приказом министра внутренних дел РФ от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», а также иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и ведомственными правовыми актами и т.д.

Анализ насильственной преступности несовершеннолетних на сегодняшний день свидетельствует о том, что смягчение негативных тенденций, способствующих ее росту, невозможно без достижения стабилизации в экономической и социальной сферах, без последо­вательного проведения законодательной и судебно-правовой ре­форм, реализации программ, направленных на профилактику без­надзорности и правонарушений, без целенаправленной работы всех служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений среди несовершеннолетних^[131].

22.2. Система, задачи и функции подразделений по делам несовершеннолетних

Система аппаратов и подразделений по предупреждению и пресечению правонарушений среди несовершеннолетних. Система состоит из трех звеньев. Первое звено — федеральный уровень — отдел, который выполняет задачи по координации деятельности и методическому обеспечению работы всех подразделений по делам несовершенно­летних территориальных подразделений полиции. Отдел входит в структуру Главного управления по обеспечению охраны обществен­ного порядка и координации взаимодействия с органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации МВД России.

В структуре Главного управления на транспорте МВД России, ко­торое организует, координирует и руководит деятельностью ОВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, имеется также специализированный отдел, выполняющий аналогичные задачи.

Второе звено — подразделения по делам несовершеннолетних аппаратов МВД, главных управлений МВД России, управлений МВД России по субъектам Российской Федерации. Подразделения этого звена в пределах предоставленной компетенции осуществляют общее руководство, организационно-методическое обеспечение и контроль за деятельностью соответствующих аппаратов ОВД рай­онов, городов и иных муниципальных образований (управлений, отделов) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Третье звено — соответствующие подразделения по делам несо­вершеннолетних территориальных ОВД (по муниципальному посе­лению, административному округу города Москвы, сельскому посе­лению и т.д.), а также органов внутренних дел на транспорте.

Размеры и границы территории (объектов, транспорта), обслу­живаемой старшими инспекторами по делам несовершеннолетних и инспекторами по делам несовершеннолетних (ПДН), определяются начальником органа внутренних дел по району, городу, иному му­ниципальному образованию, либо начальником линейного подраз­деления (отдела или отделения) внутренних дел на транспорте с учетом оперативной обстановки, численности инспекторов ПДН, предусмотренной штатным расписанием горрайлиноргана, установ­ленных нормативов.

Аппараты системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних первого и второго звеньев в основном осуществляют организаторскую деятельность, сосредотачивая глав­ное внимание на обеспечении повседневного организационно-методического руководства подразделениям и подведомственной службе на местах. Функции по непосредственному практическому осуществлению профилактики выполняют, в основном, подразде­ления третьего звена.

Задачи и функции подразделении по делам несовершеннолетних (ПДН). Задачами ПДН по профилактике безнадзорности и право­нарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонаруше­ний и антиобщественных действий несовершеннолетних;

выявление и устранение условий, способствующих безнадзорно­сти, беспризорности, совершению правонарушений и антиобще­ственных действий несовершеннолетних;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершенно­летних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних
в совершение преступлений и иных антиобщественных действий.
ПДН проводят профилактическую работу в отношении двух ка-
тегорий лиц: несовершеннолетних; их родителей и иных лиц.

Категории несовершеннолетних, подлежащих профилактическому
воздействию ПДН:

употребляющие наркотические средства или психотропные ве­щества без назначения врача, либо употребляющих одурмани­вающие вещества;

совершившие правонарушение, повлекшее применение админи­стративного наказания;

совершившие правонарушение до достижения возраста, с кото­рого наступает административная ответственность;

освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;

совершившие преступление, но не подлежащие уголовной от­ветственности в связи с недостижением возраста, с которого на­ступает уголовная ответственность;

совершившие преступление, но не подлежащие уголовной от­ветственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

обвиняемые или подозреваемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу;

условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания, ос­вобожденные от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием;

получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку ис­полнения приговора;

освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной сис­темы, вернувшиеся из специальных учебно-воспитательных уч­реждений закрытого типа, если они в период пребывания в ука­занных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально-опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

осужденные за совершение преступления небольшой или сред­ней тяжести и освобожденных судом от наказания с применени­ем принудительных мер воспитательного воздействия;

осужденные условно, осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не свя­занным с лишением свободы.

Иные категории лиц, с которыми ПДН проводят профилактиче­скую работу:

родители или законные представители несовершеннолетних, не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющие на их поведение, либо жестоко обращающиеся с ними;

лица, в отношении которых есть основания полагать, что они имеют отношение к вовлечению несовершеннолетних в совер­шение преступлений или иных антиобщественных действий или совершению в отношении несовершеннолетних других противо­правных действий, а также родители несовершеннолетних или их законные представители и должностные лица, не исполняющие или ненадлежащим образом исполняющие свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних. Сотрудники ПДН в отношении указанных ранее в лиц вносят в установленном порядке предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и за­конодательством субъектов Российской Федерации.

ПДН осуществляют в пределах своей компетенции меры по вы­явлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также не­совершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в уста­новленном порядке направляют таких лиц в соответствующие орга­ны или учреждения системы профилактики безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

Кроме того, ПДН рассматривают в установленном порядке за­явления и сообщения об административных правонарушениях не­совершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершенно­летних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная от­ветственность, а также о неисполнении или ненадлежащем испол­нении их родителями или законными представителями либо долж­ностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних.

ПДН также участвуют в подготовке материалов на несовершен­нолетних для рассмотрения возможности помещения их в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей ОВД (ЦВСНП).

ПДН вносят в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к несовершеннолетним, кон­троль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Федерации.

Также ПДН:

информируют заинтересованные органы и учреждения о безнад­зорности, правонарушениях и антиобщественных действиях несо­вершеннолетних, о причинах и условиях, этому способствующих;

принимают участие в установленном порядке в уведомлении роди­телей или законных представителей несовершеннолетних о достав­лении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий;

в пределах своей компетенции обеспечивают соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Тактика деятельности ПДН при получении информации о со­вершении несовершеннолетним преступления имеет свои специфи­ческие черты. Так, при проведении проверки по фактам соверше­ния преступлений несовершеннолетними должностным лицом ПДН изучаются:

учетно-профилактическая карточка или учетно-профилактическое дело на несовершеннолетнего, состоящего на учете в ПДН;

материалы о совершенном преступлении;

объяснения несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей по факту совершения преступления и его мотивов;

материалы, полученные из комиссии по делам несовершенно­летних;

акт обследования семейно-бытовых условий несовершеннолетнего;

характеристики с места жительства или учебы (работы);

справки об индивидуально-профилактической работе, прово-
дившейся с несовершеннолетним (если он ранее состоял на
учете в органе внутренних дел) сотрудниками ПДН и других
подразделений;

иные документы, содержащие сведения о личности несовершен-
нолетнего, его связях, проведении досуга, условиях воспитания.
Сотрудники ПДН готовят заключение проверки, которое долж-
но состоять из трех разделов. В разделах должна содержаться сле-
дующая информация: должность, специальное звание, фамилия,
инициалы руководителя, утвердившего заключение; должность,
специальное звание, фамилия, инициалы лица, проводившего про-
верку; дата начала и окончания проведения проверки; полные дан-
ные о подростке, совершившем преступление (фамилия, имя, отче-
ство). Указывается: (1) с какого времени и по каким основаниям
состоит на учете ПДН несовершеннолетний, совершивший престу-
пление; (2) полные данные о сотрудниках, проводивших профилак-
тическую работу с несовершеннолетним; (3) полные данные о ро-
дителях или законных представителях; краткое описание микро-
климата в семье и взаимоотношений между родителями;
(4) сколько, когда, какие преступления или иные правонарушения
совершил подросток, будучи на учете ПДН; (5) меры, принимав-
шиеся к подростку, с оценкой их своевременности и адекватности
содеянному (если меры к подростку не принимались, то указывает-
ся причина); (6) когда, за что, каким судом и на какой срок осуж-
ден несовершеннолетний, какие на него возложены обязанности
(сведения о возложенных обязанностях выписываются из приговора
суда, указывается дата вступления приговора в законную силу), как
несовершеннолетним исполнялись возложенные обязанности, меры
реагирования в случае их неисполнения, участвовал ли сотрудник
ПДН в судебном заседании (указывается в отношении судимых не-
совершеннолетних) и т.д. и т.п.

Кроме того, необходимо отметить, что российское администра­тивное законодательство также уделяет внимание проблемам, свя­занным с несовершеннолетними. В КОАП РФ включает ряд статей, предусматривающих составы административных правонарушений, относящихся к данной проблематике:

ст. 5.35 КоАП — Неисполнение родителями или иными закон­ными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних;

ст. 5.36 КоАП — Нарушение порядка или сроков предоставле-ниясведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей;

ст. 20.20 КоАП — Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психо­тропных веществ в общественных местах;

ст. 20.22 КоАП — Появление в состоянии опьянения несовер­шеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосо­держащей продукции, потребление ими наркотических средств и психотропных веществ в общественных местах.

Далее видится обоснованным сделать вывод о том, что преду­преждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовер­шеннолетними, борьба с детскими беспризорностью и безнадзорно­стью являются одними из важнейших задач повседневной деятель­ности полиции.

22.3. Обязанности и права сотрудников ПДН

Обязанности сотрудников ПДН. Должностные лица ПДН в целях предупреждения преступлений несовершеннолетних, своевременно­го выявления и устранения причин и условий, способствующих их совершению, выполняют обязанности:

анализируют состояние правонарушений несовершеннолетних на обслуживаемой территории;

изучают выступления средств массовой информации, сообщения государственных органов, общественных объединений и религи­озных организаций, письма и заявления граждан, а также другие материалы, содержащие информацию, необходимую для органи­зации работы по предупреждению правонарушений несовер­шеннолетних;

принимают участие в подготовке предложений в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправле­ния, общественные объединения и религиозные организации по следующим вопросам: (1) совершенствования работы органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовер­шеннолетних; (2) устранения причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершен­нолетних; (3) участия в организации трудоустройства, оздорови­тельного отдыха и досуга несовершеннолетних и детей, прожи­вающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, другим вопросам, связанным с предупреждением правонарушений несовершеннолетних; (4) участия в разработке и проведении це­левых профилактических рейдов и операций; (5) осуществления взаимодействия с органами и учреждениями системы профилак­тики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных на обслуживаемой территории.

При этом особое внимание уделяется организации и осуществ­лению взаимодействия с администрациями расположенных на об­служиваемой территории образовательных учреждений и специаль­ных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа. Участвуют они в разработке совместных планов по профилактике правонарушений и предупреждению чрезвычайных происшествий, а также групповых нарушений общественного порядка, самовольных уходов воспитанников из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.

Должностные лица ПДН оказывают содействие: органам опеки и попечительства — в выявлении детей и подростков, оставшихся без попечения родителей; различным подразделениям в системе МВД и МЧС — в проводимой ими работе по предупреждению дет­ского дорожно-транспортного травматизма и неосторожного обра­щения с огнем.

Сотрудники ПДН вносят в соответствующие органы и учрежде­ния предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательст­вом ее субъектов, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или законных представителей либо должностных лиц, не испол­няющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанно­сти по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершенно­летних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жес­токо обращающихся с ними.

Они также проводят встречи с населением, проживающим на обслуживаемой территории, выступают в образовательных учрежде­ниях, в средствах массовой информации по вопросам профилакти­ки правонарушений несовершеннолетних, формируют позитивное общественное мнение о деятельности органов внутренних дел.

Должностные лица ПДН в целях предупреждения групповых правонарушений выявляют во время проведения профилактических мероприятий: принадлежность подростков-правонарушителей к группам антиобщественного и иного характера, лидеров и активных участников этих групп, места их концентрации, лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) антиоб­щественных действий, склоняющих их к употреблению наркотиче­ских средств, психотропных или одурманивающих веществ. Орга­низуют в целях предупреждения конфликтов между различными группировками подростков личные встречи и беседы руководителей правоохранительных органов с несовершеннолетними, используют возможности воздействия на несовершеннолетних с помощью ор­ганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и пра­вонарушений несовершеннолетних.

Принимают меры по переориентации и разобщению антиобще­ственных групп несовершеннолетних, пресечению фактов отрица­тельного влияния на подростков со стороны их лидеров.

В целях предупреждения систематического употребления спиртных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних должностные лица ПДН участвуют в проведении рейдов и опера­ций по выявлению несовершеннолетних, допускающих употребле­ние спиртных напитков, а также лиц, нарушающих правила торгов­ли спиртными напитками в отношении несовершеннолетних; выяв­лению несовершеннолетних, допускающих немедицинское употреб­ление наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, мест их концентрации, возможного сбыта, приобретения и употребления указанных средств и веществ; лиц, вовлекающих не­совершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотиче­ских средств, психотропных или одурманивающих веществ, органи­заторов и содержателей притонов. С помощью сотрудников других подразделений устанавливают обстоятельства, связанные с приобре­тением и употреблением спиртных напитков, наркотических средств и психотропных или одурманивающих веществ. Информи­руют органы здравоохранения о выявлении несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств и психо­тропных или одурманивающих веществ. Анализируют состояние работы по предупреждению систематического употребления спирт­ных напитков, наркомании и токсикомании среди несовершенно­летних на обслуживаемой территории. Права должностных лиц ПДН:

вызывать несовершеннолетних, их родителей, а также лиц, их заменяющих, в органы внутренних дел для выяснения обстоя­тельств совершения правонарушений;

объявлять несовершеннолетним правонарушителям официаль­ное предостережение о недопустимости такого поведения; по­сещать местожительство несовершеннолетних правонарушите­лей, проводить с ними, а также с их родителями соответствую­щие беседы; запрашивать в соответствующих организациях не­обходимые сведения;

доставлять несовершеннолетних правонарушителей в органы внутренних дел на срок до трех часов, подвергать их личному досмотру. В ОВД могут быть доставлены несовершеннолетние:

(а) совершившие общественно опасные деяния либо иные правонарушения до достижения возраста, с которого наступает уголовная или административная ответственность;

(б) совершившие правонарушения, влекущие меры административ-
ного взыскания, или совершившие антиобщественные действия;

(в) самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных
учреждений закрытого типа;

(г) направляемые в центр временного содержания для несовер-
шеннолетних правонарушителей;

(д) безнадзорные и беспризорные, нуждающиеся в помощи го-
сударства, для последующего направления в специализиро-
ванные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся
в социальной реабилитации, или в учреждения органов здра-
воохранения, в том числе: оставшиеся без попечения роди-
телей или законных представителей, заблудившиеся, подки-
нутые, самовольно оставившие семью, ушедшие из образова-
тельных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, или других детских учреждений;
не имеющие места жительства, места пребывания и (или)
средств к существованию.

ПДН имеет право ставить на учет подростков, систематически совершающих правонарушения, потребляющих наркотические сред­ства и психотропные вещества.

Следует отметить, что специализация сотрудников ПДН имеет свои особенности, заключающиеся во взаимодействии с государст­венными, общественными организациями, имеющими заинтересо­ванность в решении проблем детской беспризорности, безнадзор­ности и профилактики правонарушений. Качество работы и эффек­тивность предупреждения правонарушений несовершеннолетних во многом зависят от такого взаимодействия.