Тема 25. КОНТРОЛЬ ПОЛИЦИИ ЗА ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

25.1. Задачи и компетенции полиции по осуществлению контроля за частной детективной и охранной деятельностью

Контроль полиции за частными детективами и частными охранны­ми организациями — это самостоятельный вид административной деятельности полиции, имеющий специализированную направлен­ность и осуществляемый в целях проверки законности организации и функционирования частных детективов и частных охранных ор­ганизаций, а также обеспечения реального взаимодействия с ними в области охраны правопорядка^[142].

Направления деятельности и задачи. Контроль в сфере осуществле­ния частной детективной и охранной деятельности направлен на обеспечение безопасности личности, общества и государства в сфере функционирования разрешительной системы. Контроль в рассмат­риваемой сфере является гарантией законности и правопорядка, посредством контрольных мероприятий осуществляются предупре­ждение и пресечение правонарушений со стороны частных охран­ников и частных детективов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации^[143] контроль за частной детективной и охранной деятельностью на тер­ритории Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Одними из основных направлений деятельности полиции явля­ются: (1) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности и (2) контроль за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации в области оборота оружия^[144].

Основными задачамиполиции по контролю за частной детек­тивной и охранной деятельностью являются^[145]:

предупреждение правонарушений в сфере частной детективной и охранной деятельности;

контроль за порядком учета, хранения и использования служебного оружия, специальных средств в частных охранных организациях;

пресечение административных правонарушений и преступлений, принятие мер к частным охранникам и частным детективам в соответствии с законодательными и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации;

выявление причин и условий, способствующих совершению ча­стными охранниками и частными детективами административ­ных правонарушений и преступлений, в том числе с использо­ванием имеющегося у частных охранных организаций служебно­го оружия, принятие мер по их устранению;

привлечение частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции;

создание необходимых условий для взаимодействия с частными охранными организациями и частными детективами в охране общественного порядка и профилактике преступлений.

Компетенции полиции. В соответствии с п. 22—24 ч. 1 ст. 13 Феде­рального закона «О полиции» полиции для выполнения возложен­ных на нее обязанностей предоставляются следующие права.Проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безо­пасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных ох­ранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, бо­еприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном зако­нодательством Российской Федерации порядке деятельность соот­ветствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об ору­жии»; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, ис­пользования и распространения взрывчатых материалов промышлен­ного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса.

Устанавливать достоверность сведений, содержащихся в доку­ментах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных п. 20 и 23 ч. 1 ст. 12 настояще­го ФЗ, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контроли­рующие, надзорные и иные государственные органы; продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в вы­даче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмот­ренных федеральным законом; при выявлении нарушений прини­мать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; продлевать срок действия, принимать решение о приоста­новлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дуб­ликата удостоверения) частного охранника.

Входить беспрепятственно по предъявлении служебного удосто­верения в помещения, занимаемые частными детективами и част­ными охранными организациями, а также в помещения образова­тельных учреждений, осуществляющих профессиональную подго­товку и повышение квалификации частных детективов и работни­ков частных охранных организаций, в целях выполнения возложен­ных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением зако­нодательства РФ в области частной детективной (сыскной) и ох­ранной деятельности; осматривать места хранения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными организациями, на соответ­ствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организаци­ях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуще­ствляющих профессиональную подготовку и повышение квалифи­кации частных детективов и работников частных охранных органи­заций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и спе­циальных средств; выдавать обязательные для исполнения предпи­сания об устранении выявленных нарушений правил частной детек­тивной (сыскной) и охранной деятельности.

Кроме того, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль за деятельностью частных детективов, охранных органи­заций, образовательных учреждений, осуществляющих профессио­нальную подготовку частных детективов и работников частных ох­ранных организаций, по вопросам, отнесенным к компетенции ОВД, в порядке, установленном законодательством Российской Фе­дерации, вправе требовать от них в рамках своей компетенции представления соответствующих документов и получать письмен­ную или устную информацию, необходимую для выполнения кон­трольных функций.

Должностные лица полиции имеют право проводить проверку прохождения подготовки частных охранников и руководителей охранных организаций, предусмотренной частью шестой статьи 12 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

В целях осуществления государственного контроля за соблю­дением лицензиатом лицензионных требований и условий полиция в пределах своей компетенции проводят плановую и внеплановую проверки. Проверки проводятся на основании распоряжений (при­казов) ОВД.

Проверка наличия, организации хранения и учета огнестрельно­го оружия, патронов и специальных средств, проводится в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации^[146], регламенти­рующим оборот оружия и специальных средств.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном поряд­ке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

в результате проведения плановой проверки выявлены наруше­ния лицензионных требований и условий;

от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детекти­вов и частных охранных организаций;

имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жало­бами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также, если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии та­кого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почто­вой связи с уведомлением о вручении^[147].

25.2. Основные обязанности сотрудников полиции в ходе осуществления контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности

В соответствии с п.п. 23,24 ст. 12 Федерального закона «О поли­ции» на полицию возлагаются следующие обязанности:

выдавать при наличии оснований, предусмотренных федераль­ным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятель­ности;

выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостовере­ния установленного образца;

принимать квалификационные эк­замены у частных охранников и лиц, претендующих на получе­ние удостоверения частного охранника;

проводить периодиче­ские проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

осуществлять контроль за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, а также участвовать в контроле за деятельностью образовательных учреждений, осуществляю­щих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организа­ций, по соблюдению ими требований и условий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ведомственным нормативным правовым актом^[148] сотрудники подразделений уголовного розыска ОВД:

выявляют и пресекают факты осуществления частными детекти­вами и работниками частных охранных организаций действий, отнесенных законодательными и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации к исключительной компе­тенции ОВД;

по указанию руководства ОВД устанавливают достоверность све­дений, необходимых для принятия решения о выдаче гражданам лицензий на осуществление частной детективной (сыскной) дея­тельности и удостоверений частного охранника установленного образца;

выявляют и пресекают факты осуществления частными детекти­вами и работниками частных охранных организаций действий, отнесенных законодательными и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации к исключительной компе­тенции ОВД;

осуществляют оперативно-профилактические мероприятия:

по предупреждению и пресечению правонарушений в деятель-
ности частных детективов и частных охранных организаций;

по выявлению фактов незаконного использования служебного
оружия частными охранными организациями и принимают ме-
ры по их пресечению и привлечению виновных лиц к ответст-
венности в соответствии с законодательством РФ;

при наличии информации о противоправной деятельности ча­стных детективов и частных охранных организаций совместно с другими оперативными подразделениями осуществляют ее проверку;

информируют подразделения лицензионно-разрешительной ра­боты соответствующего ОВД о противоправных действиях част­ных детективов и работников частных охранных организаций для принятия мер в соответствии с законодательством РФ;

осуществляют взаимодействие с подразделениями полиции по охране общественного порядка, другими правоохранительными органами по сбору оперативной информации о правонарушени­ях в сфере частной детективной и охранной деятельности;

проводят встречи с частными детективами, руководителями и работниками частных охранных организаций с целью получения информации о преступлениях, совершаемых в этой сфере;

выявляют и пресекают факты осуществления частными детекти­вами и работниками частных охранных организаций действий, отнесенных законодательными и иными нормативными право­выми актами Российской Федерации к исключительной компе­тенции ОВД.

Участковые уполномоченные полиции:

ведут учет частных детективов, а также частных охранных орга­низаций и охраняемых ими объектов, негосударственных обра­зовательных учреждений по подготовке частных детективов и частных охранников, расположенных на обслуживаемой терри­тории;

ежеквартально осуществляют проверку частных охранных орга­низаций, а также охраняемых их персоналом объектов на пред­мет соблюдения порядка учета, хранения и использования слу­жебного оружия, соответствия их деятельности требованиям за­конодательных и иных нормативных правовых актов Россий­ской Федерации;

привлекают частных охранников к сотрудничеству в качестве внештатных сотрудников полиции;

выявляют учреждения и организации, а также физических лиц, оказывающих охранные и детективные услуги без лицензии и удостоверения частного охранника;

по запросам соответствующих подразделений полиции сообщают сведения, характеризующие по месту жительства лиц, оформ­ляющих документы на получение лицензий на частную детек­тивную деятельность и удостоверений частного охранника;

выявляют среди частных детективов и работников частных ох­ранных организаций лиц, допускающих нарушения законода­тельных и иных нормативных правовых актов Российской Фе­дерации, нормативных правовых актов МВД России, регламен­тирующих их деятельность;

взаимодействуют с сотрудниками других подразделений поли­ции по вопросам контроля за деятельностью частных детективов и частных охранных организаций, своевременно информируют их о выявленных нарушениях в этой сфере;

отчитываются ежеквартально перед руководством ОВД о со­стоянии правопорядка и соблюдении законности в деятельности частных детективов и частных охранных организаций, на охра­няемых ими объектах и вносят предложения по использованию их потенциала в обеспечении общественного порядка на адми­нистративном участке по плану единой дислокации.

Сотрудники патрульно-постовой службы полиции:

Обязаны знать объекты, охраняемые персоналом частных ох­ранных организаций в районе поста (маршрута), и контролиро­вать их деятельность при несении патрульно-постовой службы, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка;

информируют руководителей органа внутренних дел о выявлен­ных нарушениях в деятельности работников частных охранных организаций письменно.

Сотрудники подразделений ГИБДД:

в случаях выявления фактов сопровождения частными охранни­ками с оружием имущества собственников при транспортировке проверяют наличие удостоверения личности и разрешения на хранение и ношение служебного оружия, а также наличие ко­мандировочного удостоверения при нахождении за пределами субъекта Федерации, на территории которого зарегистрирована частная охранная организация;

оставляют частных охранников в территориальный орган поли­ции для разбирательства при отсутствии документов, подтвер­ждающих законность ношения служебного оружия.

Сотрудники подразделений вневедомственной охраны:

обеспечивают на маршрутах патрулирования контроль за дея­тельностью работников частных охранных организаций по ох­ране объектов в целях предотвращения имущественных пре­ступлений;

осуществляют проверки технической укрепленности комнат хране­ния оружия в охранных организациях в установленном порядке. В случае выявления недостатков принимают меры в пределах своей компетенции по их устранению, о чем направляют сообщения в соответствующие подразделения лицензионно-разрешительной ра­боты ОВД;

организовывают взаимодействие и поддерживают связь с работ­никами частных охранных организаций при совместном несе­нии службы на охраняемых объектах;

информируют руководителей охраняемых объектов, охранных организаций и заинтересованные подразделения органов внут­ренних дел о нарушениях в деятельности частных охранников.

Сотрудники подразделений дознания полиции направляют в случае
установления при расследовании уголовных дел (подготовке мате-
риалов по протокольной форме) фактов нарушения законодательства
РФ, регламентирующего частную детективную и охранную деятель-
ность, информацию в подразделения лицензионно-разрешительной работы для устранения причин и условий, способствующих совер­шению правонарушений.

Сотрудники подразделений лицензионно-разрешительнойработы по контролю за частной детективной и охранной деятельностью: разрабатывают и ежемесячно утверждают у руководителей пла­ны мероприятий по контролю за частными охранными органи­зациями, координации совместных действий с сотрудниками подразделений органов внутренних дел, работниками налоговых органов, взаимодействию с частными охранными организация­ми в обеспечении общественного порядка;

ведут накопительные дела по обобщению поступающей ин­формации о нарушениях частными детективами и работниками частных охранных организаций требований законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России и принятых мерах по их пресечению. На основании анализа правонарушений вырабатывают и доклады­вают руководству органа внутренних дел предложения по уст­ранению причин и условий, способствующих их совершению;

формируют централизованный автоматизированный банк дан­ных ОВД учета частных детективов и частных охранных органи­заций, негосударственных образовательных учреждений по под­готовке частных охранников и детективов, выданных (аннулиро­ванных) лицензий, находящегося в пользовании частных охран­ных организаций служебного и гражданского оружия, боеприпа­сов и специальных средств, а также охраняемых охранными ор­ганизациями объектов. Обеспечивают круглосуточный доступ к таким информационным данным сотрудников других подразде­лений ОВД;

проводят ежеквартальные встречи с руководителями частных охранных организаций на обслуживаемой территории по обсуж­дению причин и условий, способствующих совершению право­нарушений в деятельности этих организаций, и определяют со­вместные мероприятия по их устранению;

организуют проведение ежемесячных занятий по правовым осно­вам и тактике действий частных охранников на охраняемых ими объектах при совершении террористических акций, обнаружении взрывных устройств, совершении иных тяжких преступлений, а также при поступлении информации об их подготовке;

обобщают ежеквартально информацию о взаимодействии с ча­стными детективами и частными охранными организациями в обеспечении общественного порядка, предупреждении и рас­крытии преступлений и докладывают ее руководству органов внутренних дел. Принимают меры по направлению материалов по данной тематике в средства массовой информации;

совместно с сотрудниками других подразделений ОВД, по ут­вержденным графикам, осуществляют проверку соответствия оказываемых охранных и детективных услуг видам, предусмот­ренным законодательством РФ;

выявляют учреждения и организации, оказывающие охранные, детективные услуги без лицензии на данный вид деятельности, и принимают к ним меры в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, инспекторы подразделений лицензионно-разрешительной работы и контроляза частной детективной и охранной деятельностью^[149]:

проверяют оружие, подлежащее регистрации в ОВД, боеприпа­сы и патроны к ним в местах их хранения, торговли, экспони­рования, коллекционирования или уничтожения, а также выяв­ляют факты ненадлежащего приобретения, использования, рас­пространения, хранения и перевозки взрывчатых материалов. Принимают к правонарушителям меры, предусмотренные зако­нодательством РФ;

осуществляют контроль за своевременной регистрацией и пере­регистрацией владельцами гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового огнестрельного оружия. Выявляют и устра­няют причины неисполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства об оружии;

направляют запросы в соответствующие учреждения и инфор­мационные центры для получения необходимой информации о возможности допуска лиц к работам в организациях, связанных с приобретением, хранением, учетом, использованием, охраной и перевозкой оружия, боеприпасов и взрывчатых материалов, а также при принятии решения о выдаче лицензий и разрешений;

осуществляют не реже одного раза в квартал контроль за соблю­дением юридическими лицами установленных правил оборота оружия и боеприпасов, принимают меры к пресечению выяв­ленных нарушений;

принимают меры по выявлению систематических (не менее двух раз в течение года) нарушений либо неисполнения юридическими лицами и гражданами требований, предусмотренных законодатель­ными и иными нормативными правовыми актами РФ об обороте оружия и боеприпасов, а также при возникновении предусмотрен-ньгх ФЗ «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего владения и пользования оружием, а также по пресе­чению выявленных нарушений. В установленном законом поряд­ке изымают оружие и боеприпасы, а также аннулируют лицензии и разрешения у юридических и физических лиц;

проводят в установленном порядке проверку деятельности част­ных охранных организаций, расположенных на территории об­служивания, на предмет выявления фактов оказания услуг юри­дическим и физическим лицам без регистрации и получения в соответствующих органах лицензий, приема на работу в эти ор­ганизации граждан, не отвечающих установленным требовани­ям, а также иных нарушений уставной деятельности;

проводят проверку договоров (контрактов), заключаемых част­ными детективами и частными охранными организациями с клиентами, для установления соответствия их деятельности уч­редительным документам, требованиям нормативных правовых актов, принимают меры к устранению выявленных недостатков;

обеспечивают ежеквартальный контроль за использованием в частной охранной деятельности оружия и специальных средств, порядком его приобретения и хранения в соответствии с уста­новленными требованиями.