Тема 28. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПОЛИЦИИ

28.1. Правовое положение и организационная структура подразделений вневедомственной охраны полиции

Подразделения вневедомственной охраны полиции занимают осо­бое место в охране объектов собственности, они решают задачи по повышению защищенности имущественных интересов граждан и юридических лиц, профилактике правонарушений и преступлений в области охраны собственности. Подразделения вневедомственной охраны полиции обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности.

Для реализации такого направления деятельности полиции, как охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе, обозначенного в Федеральном законе «О полиции», создаются и функционируют подразделения вневедомственной охраны полиции.

Подразделения вневедомственной охраны при ОВД впервые были созданы в 1952 г. Основанием для их создания послужили необходимость совершенствования системы охраны собственности и сокращение расходов на охранные мероприятия. За 60 лет своего существования подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел накоплен богатый опыт практической и научной деятельности, а также сформирован широкий материаль­но-технический потенциал.

В 2005 г. был создан Департамент государственной защиты имущества МВД России (реорганизованный впоследствии в Глав­ное управление вневедомственной охраны) и образовано специали­зированное федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» (ФГУП «Охрана» МВД России), подведомственное МВД России. ФГУП «Охрана» образовано на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при ОВД Рос­сийской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при ОВД Российской Федерации.

В настоящее время на федеральном уровне управление вневе­домственной охраной полиции осуществляет Главное управление вневедомственной охраны МВД России (далее — ГУВО МВД Рос­сии). ГУВО МВД России осуществляет функции головного подразделения МВД России в области охраны имущества и объектов на договорной основе. Также ГУВО МВД России осуществляет орга­низационно-методическое обеспечение деятельности федерального государственного учреждения «Научно-исследовательский центр «Охрана» МВД России, федерального государственного учреждения «Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнали­зации» МВД России, Центра специального назначения вневедомст­венной охраны МВД России, а также ФГУП «Охрана», подведомст­венного МВД России.

Задачи ГУВО МВД России:

организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области охранной деятельности,

совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по совершенствованию охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, в том числе при чрезвычайных ситуациях и в особый период;

организация и проведение в пределах своей компетенции еди­ной технической политики в области охраны имущества и объ­ектов с использованием инновационных технологий;

организация инспектирования подразделений охраны юридиче­ских лиц с особыми уставными задачами и подразделений ве­домственной охраны;

организация работы по выдаче руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, обязательных для исполнения предписаний об устранении вы­явленных нарушений в их охранной деятельности, обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

участие в установленном порядке в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безо­пасности различных категорий объектов;

оценка защищенности и выработка дополнительных мер по обеспечению безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств;

осуществление контроля и организация деятельности в следую­щих областях: выполнение научно-исследовательской, научно-технической и научно-методологической деятельности по реше­нию проблем защиты объектов и охраны имущества граждан и организаций различных форм собственности от противоправных посягательств; сертификация аппаратуры охранной, охранно- пожарной сигнализации и иной продукции технических средств охраны, используемой подразделениями вневедомственной охра­ны, в порядке, установленном законодательством РФ, и метроло­гического обеспечения испытаний названной аппаратуры и иной продукции технических средств охраны в установленном порядке. Подразделения вневедомственной охраны входят в состав поли­ции территориальных ОВД. Строевые подразделения вневедомст­венной охраны в структуре территориальных органов МВД России на региональном уровне создаются по согласованию с МВД России. В управлении (отделе) вневедомственной охраны на региональном уровне вводятся следующие должности: начальники центра опера­тивного управления, пункта централизованной охраны, смены цен­тра оперативного управления, пресс-группы; заместитель начальни­ка центра оперативного управления; старший инспектор по особым поручениям, инспектор по особым поручениям; главный специа­лист; старшие: инспектор, специалист (по работе с личным соста­вом), юрисконсульт; ведущий специалист; инспектор; психолог; специалист по работе с личным составом; дежурный пункта цен­трализованной охраны, центра оперативного управления; инженер.

На районном уровне подразделения вневедомственной охраны в статусе отдела (отделения) предусмотрены типовой структурой от­дела (отделения, пункта) полиции в составе территориального орга­на МВД России, находятся в прямом подчинении у заместителя на­чальника отдела (отделения) полиции.

Подразделения вневедомственной охраны полиции созданы и функционируют во всех населенных пунктах всех субъектов Рос­сийской Федерации.

Подразделения вневедомственной охраны полиции в своей дея­тельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральны­ми конституционными законам.

Правовую основу деятельности подразделений вневедомственной охраны составляют следующие нормативные правовые акты Рос­сийской Федерации: Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановление Правительства от 7 сентября 2011 г. № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на дого­ворной основе», ведомственные нормативные правовые акты, а так­же законы субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданные в пределах их компетенции.

Защита имущества граждан и организаций от противоправных посягательств. Подразделения вневедомственной охраны полиции осуществляют охрану имущества граждан и организаций на основе заключаемых договоров, что предусматривает предоставление услуг охраны имущества на возмездной основе.

Охрана имущества заключается в деятельности, направленной на исключение несанкционированного доступа посторонних лиц к охраняемому объекту, обеспечение неприкосновенности охраняемо­го имущества от противоправных посягательств, а также в своевре­менном пресечении подобных деяний.

При этом необходимо обозначить отличие деятельности по ох­ране имущества по договорам подразделениями вневедомственной охраны от деятельности коммерческих организаций в этой сфере. Так, в отличие от коммерческих организаций, деятельность подраз­делений вневедомственной охраны нацелена не на получение при­были, а на оказание услуги населению и организациям по охране имущества, а полученные денежные средства в полном объеме идут в федеральный бюджет.

С 1 января 2012 г. подразделения вневедомственной охраны имеют статус федерального государственного казенного учрежде­ния. Согласно Бюджетному кодексу РФ это означает, что данное учреждение осуществляет оказание государственных (муниципаль­ных) услуг в целях реализации предусмотренных законами полно­мочий, финансовое обеспечение его деятельности осуществляется за счет бюджетных средств.

Статья 47 ФЗ «О полиции» также указывает, что средства, полу­чаемые полицией по договорам об охране имущества и объектов граждан и организаций и о предоставлении иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в свя­зи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями до­говоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюд­жетным законодательством Российской Федерации в полном объеме.

Задачи вневедомственной охраны:

Участие в разработке и реализации государственных мер по упоря­дочению и совершенствованию охраны имущества и материальных ценностей, что во многом достигается путем подготовки, в пределах своей компетенции, проектов нормативных правовых актов по во­просам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств.

Проведение на территории Российской Федерации единой техниче­ской политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля качества, тактики их при­менения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Участие в деятельности ОВД по охране общественного порядка. Подразделения вневедомственной охраны полиции включаются в систему единой дислокации подразделений полиции по охране об­щественного порядка. Согласно Уставу патрульно-постовой службы полиции РФ подразделения патрульно-постовой службы полиции в своей деятельности взаимодействуют с подразделениями вневедом­ственной охраны территориальных ОВД. То есть наряду с выполне­нием своих основных задач подразделения вневедомственной охра­ны полиции участвуют в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, борьбе с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования.

Функции вневедомственной охраны:

Обеспечение охраны имущества и объектов граждан и организаций, а также оказание других услуг, предусмотренных договорами с собст­венниками. Указанная функция имеет как социальное, так и профи­лактическое значения. Социальное значение заключается в том, что охрана имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договор­ной основе, подразделениями вневедомственной охраны осуществ­ляются по доступным для населения тарифам, методика расчета которых утверждается Правительством Российской Федерации. Ус­танавливаемые тарифы, начиная с 2012 года индексируются еже­годно, с 1 января, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и что особо важно — пересмотру в течение года не подлежат. При этом указанные тари­фы ниже стоимости аналогичных услуг частных охранных предпри­ятий. Также данная функция имеет профилактическое значение, так как, оказывая населению доступную по стоимости услугу по охране имущества, обеспечивается предупреждение различных пра­вонарушений и преступлений против собственности.

Подготовка, в пределах своей компетенции, проектов норма­тивных правовых актов по вопросам защиты имущества от преступ­ных и иных противоправных посягательств. Реализация этой функ­ции осуществляется путем участия в подготовке приказов министра внутренних дел Российской Федерации, устанавливающих порядок охраны объектов.

Участие в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности матери­альных ценностей.

Осуществление инспектирования вневедомственной охраной предпри­ятий, учреждений и организаций.

Организация и проведение научных исследований, опытно-конструк­торских и иных работ в области создания и применения средств охран­ной сигнализации, выполнение функции генерального заказчика указан­ных средств для собственных нужд.

Осуществление на охраняемых объектах технического надзора за вы­полнением проектных и монтажных работ по оборудованию средст­вами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт.

Организация и проведение испытаний средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечение в установленном порядке выдачи сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации.

Участие в разработке и согласовании стандартов на средства ох­ранной сигнализации.

Права сотрудников полиции, осуществляющих охрану объектов и имущества. При выполнении возложенных функций согласно ФЗ «О полиции» сотрудники полиции, осуществляющие охрану объек­тов и имущества граждан и организаций, имеют право:

осуществлять досмотр граждан и транспортных средств при въезде на охраняемые объекты;

проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах;

принимать меры по пресечению нарушений, создающих на ох­раняемых объектах угрозу безопасности граждан;

беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов;

выдавать должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, предписания о соблю­дении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан. Основные формы несения службы:

несение службы на постах, в том числе с осуществлением про­пускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях;

реагирование нарядов вневедомственной охраны полиции на срабатывание технических средств охраны (ТСО), подключен­ных к пульту централизованного наблюдения (ПЦН);

несение службы в подвижных нарядах по охране имущества фи­зических и юридических лиц при его транспортировке;

патрулирование на автомобилях, мотоциклах, велосипедах, кате­рах и служебных лошадях;

пешее патрулирование.

28.2. Государственная услуга по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции

В соответствии с действующим законодательством^[160] подразделения вневедомственной охраны с 1 октября 2011 оказывают государст­венную услугу юридическим и физическим лицам при заключении договоров на охрану имущества.

Порядок предоставления государственной услуги. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие мероприятия:

прием заявления на обеспечение охраны имущества граждан и организаций;

обследование имущества граждан и организаций;

заключение договора на охрану имущества граждан и организа­ций;

осуществление охраны имущества граждан и организаций по договорам, в том числе при его транспортировке;

осуществление расчетов за охрану имущества граждан и органи­заций.

Прием заявления на обеспечение охраны имущества граждан и орга­низаций.Рассмотрение вопроса об обеспечении охраны имущества производится на основании заявления граждан и организаций, пе­редаваемого (направляемого, в том числе в электронном виде) в подразделение вневедомственной охраны. Электронные формы за­явлений представлены на Едином портале государственных и му­ниципальных услуг.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной услуги гражданами и организациями в подразделение вневедомст­венной охраны подается заявление с обязательным приложением соответствующих документов.

Запрещаетсятребовать от заявителей:

предоставления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не преду­смотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государст­венной услуги;

предоставления документов в случае, если необходимые для рас­смотрения вопроса об обеспечении охраны имущества граждан и организаций сведения, находятся в распоряжении других ор­ганов государственной власти.

Основания для отказа в приеме документов, необходимых для организации оказания государственной услуги:

предоставление заявителем неполного пакета документов либо отказ заявителя от предоставления необходимых документов;

предоставление заявителем подложных документов (не имею­щих юридической силы или содержащих сведения, не соответ­ствующих действительности).

Основания отказа в предоставлении или приостановления госу­дарственной услуги:

недостоверность информации, указанной в заявлении или при­лагаемых к нему документах, либо признание их непригодными для использования;

получение сведений (документов), подтверждающих ограничен­ную дееспособность заявителя — гражданина;

установленный юридический факт спора в отношении права собственности, владения имуществом, передаваемым под охрану;

отсутствие необходимой штатной численности подразделений, осуществляющих охрану имущества граждан и организаций по договорам;

отсутствие технической возможности охраны имущества граждан и организаций соответствующим подразделением вневедомст­венной охраны (расположение передаваемого под охрану иму­щества вне зоны обслуживания подразделения вневедомствен­ной охраны или отсутствие необходимых ТСО);

неустранимые разногласия, возникшие между заявителем, под­разделением вневедомственной охраны или иной организацией, оказывающей услуги, являющиеся необходимыми и обязатель­ными для предоставления государственной услуги, по условиям договора на охрану имущества.

Обследование имущества граждан и организаций.Деятельность по обследованию принимаемого под охрану объекта направлена на выработку общей точки зрения по вопросам охраны объекта между подразделением вневедомственной охраны и контрагентом. При этом собственник имущества совместно с сотрудником вневедомст­венной охраны определяет, какой именно вид охранных услуг необ­ходим на принимаемом под охрану объекте.

На проведение обследования объекта между контрагентом и подразделением вневедомственной охраны заключается отдельный договор.

Для проведения обследования создается комиссия в составе представителя собственника имущества и представителя вневедом­ственной охраны. Комиссия определяет необходимую численность работников охраны с учетом руководящего состава, систему органи­зации охраны, дислокацию постов, права и обязанности работни­ков, мероприятия по технической укрепленности объекта и обору­дованию его средствами охранной, пожарной, тревожной сигнали­зации и связи; определяет конкретные обязанности контрагента по формам социально-бытового обслуживания сотрудников охраны.

По результатам такой работы составляется акт (в количестве эк­земпляров, необходимых сторонам, но не менее двух), который подписывается всеми членами комиссии и становится неотъемле­мой частью договора на предоставление услуг вневедомственной охраны. После выполнения контрагентом предложений, внесенных в акты обследования, комиссия проводит вторичное обследование объекта и определяет готовность объекта к принятию под охрану.

Заключение договора на охрану имущества граждан и организаций. Далее заключается договор об оказании услуги по полицейской ох­ране с помощью технических средств (централизованной охране) объекта с личным имуществом граждан и обслуживании техниче­ских средств охраны.

Договор об оказании услуг по полицейской охране считается заключенным, когда между сторонами в требуемой форме достигну­то соглашение по всем существенным условиям договора.

На основании подписанного обеими сторонами договора в те­чение пяти дней издается приказ о принятии под охрану объекта. При выставлении физической охраны необходимо составление акта о непосредственном выставлении поста (при участии полномочного представителя контрагента).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Осуществление охраны имущества граждан и организаций по дого­ворам, в том числе при его транспортировке. Охрану объекта органи­зуют начальник управления (отдела, отделения) вневедомственной охраны и командир строевого подразделения вневедомственной ох­раны полиции. В качестве основных способов охраны имущества и объектов можно обозначить вневедомственную охрану квартир с подключением на пульты централизованного наблюдения (ПЦН) и вневедомственную охрану объектов (банков, комнат хранения ору­жия, ювелирных секций, офисов, складов, магазинов, торговых центров, административных зданий) с помощью технических средств, подключенных также на пульты централизованного наблю­дения. Выбор конкретного способа защиты объекта, подлежащего пультовой охране, осуществляется после его обследования в соот­ветствии с требованиями нормативных документов МВД России.

Охрана объектов, подключенных к ПЦН. При поступлении на ПЦН тревожного извещения обеспечивается прибытие к охраняе­мому объекту мобильного наряда полиции. Производится наруж­ный осмотр объекта на предмет обнаружения явных следов про­никновения посторонних лиц.

В случаях, если: обнаружены явные следы проникновения на охраняемый объект (поврежденные элементы технической укрепленности объекта и комплекса технических средств охраны), а так­же открытые двери, окна; на охраняемом объекте задержаны по­сторонние лица; обнаружены находящиеся на объекте или пытаю­щиеся туда войти должностные лица органов государственной вла­сти (органов муниципальной власти, осуществляющих отдельные государственные полномочия), исполняющие соответствующие должностные обязанности; не осуществляется переход ТСО в де­журный режим после выдачи тревожного извещения (продолжаю­щейся выдачи тревожных извещений), необходимо незамедлительно принять меры к вызову «Заказчика», а при его отсутствии — упол­номоченных лиц.

Сотрудники вневедомственной охраны полиции имеют право при получении тревожного извещения вскрывать охраняемый объ­ект с помощью переданного «Заказчиком» комплекта ключей и ос­матривать его в присутствии уполномоченных лиц, а при невоз­можности их вызвать по указанным телефонам — в присутствии по­нятых, с целью выявления причин, вызвавших тревожное извещение. По окончании осмотра составляется акт о его результатах в двух эк­земплярах, один из которых оставляется на охраняемом объекте.

Охрана объектов, не подключенных к ПЦН, осуществляется наря­дом полиции вневедомственной охраны путем патрулирования на автомашинах, мотоциклах, а также пешим порядком в количестве не менее двух человек согласно разработанным маршрутным кар­точкам. Одиночное патрулирование допускается только полицей­ским-кинологом со служебной собакой.

К услугам, являющимся необходимыми и обязательными для пре­доставления государственной услуги по охране имущества граждан и организаций, относится выполнение работ по проектированию, мон­тажу, эксплуатации и ремонту ТСОна объектах, на которых ох­ранно-пожарная и (или) тревожная сигнализация подключается к пультам централизованного наблюдения подразделений вневедом­ственной охраны. Проектирование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО осуществляют уполномоченные организации в соответствии с требованиями законодательства Российской Феде­рации и нормативными правовыми актами МВД России. Проекти­рование, монтаж, эксплуатацию, ремонт и обслуживание ТСО, свя­занных с обеспечением охраны объектов, подлежащих государст­венной охране, осуществляет ФГУП «Охрана» МВД России либо уполномоченные организации органов государственной власти. Контроль несения службынарядами полиции вневедомственной охраны осуществляют: руководящий и инспекторский состав ГУВО МВД России; начальники территориальных органов внутренних дел и их заместители; начальники управлений (отделов) вневедомст­венной охраны и их заместители; командиры строевых подразделе­ний в соответствии с графиком.

Основной способ контроля — проверка несения службы наря­дами полиции на постах и маршрутах патрулирования. Для повы­шения эффективности контроля практикуется применение специ­альных приборов или контрольных точек, подключенных к ПЦН, видеокамер, а также других систем контроля с использованием ра­диосредств и приборов, применяющихся в органах внутренних дел. Результаты проверок несения службы нарядами ОВО фиксируются в служебной книжке сотрудника или журнале приема-сдачи поста и проверок несения службы либо в бортовом журнале подвижного наряда, а также в постовой ведомости.

Одним из важнейших условий эффективного решения задач по охране имущества собственников по договорам, общественного по­рядка и борьбе с преступностью является обеспечение тесного и не­прерывного взаимодействия нарядов полиции вневедомственной ох­раны с другими нарядами и службами горрайорганов внутренних дел.

Наряды полиции вневедомственной охраны в своей деятельности взаимодействуют с другими нарядами и службами ОВД:

участвуют в поисковой работе, преследовании и задержании лиц, совершивших преступления, охране места происшествия;

осуществляют взаимный обмен информацией об оперативной обстановке, ориентирование нарядов по совершенным правона­рушениям;

сотрудники других служб ОВД участвуют в проведении инструк­тажей и занятий с личным составом строевых подразделений

полиции вневедомственной охраны по обучению их приемам и методам предупреждения, выявления и пресечения преступле­ний и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших; предупреждения и пресечения нарушений Пра­вил дорожного движения; тактике и методике охраны места происшествия;

сотрудники вневедомственной охраны полиции непосредствен­но участвуют в работе по раскрытию краж с охраняемых объек­тов во взаимодействии с подразделениями криминальной поли­ции, следственно-оперативными группами;

в необходимых случаях для обнаружения и сохранения следов и предметов, которые могут быть использованы для розыска пре­ступника, используют на месте происшествия полицейского-кинолога со служебно-розыскной собакой;

в пределах компетенции строевых подразделений вневедомст­венной охраны полиции участвуют в осуществлении иных меро­приятий по борьбе с преступностью

совместные с территориальными ОВД на районном уровне про­водят учебно-тренировочные занятия, командно-штабные уче­ния по пресечению возможных преступных посягательств на ох­раняемые объекты и имущество собственников, поиску и задер­жанию лиц, пытающихся их совершить или совершивших дан­ные посягательства;

совместно с сотрудниками уголовного розыска, участковыми уполномоченными полиции, подразделениями лицензионно-разрешительной работы проводят профилактические обследова­ния мест хранения денежных средств, драгоценных металлов и камней, оружия и боеприпасов, наркотических веществ и других особо важных объектов, охраняемых подразделениями вневе­домственной охраны полиции.

Во время несения службы все наряды полиции независимо от ведомственной принадлежности обязаны: