Тема 27. ДОРОЖНО-ПАТРУЛЬНАЯ СЛУЖБА ГИБДД

27.1. Задачи, функции дорожно-патрульной службы

Дорожно-патрульная служба (ДПС) — это система подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоин­спекция), осуществляющих в соответствии с возлагаемыми функ­циями полномочия по контролю и надзору за соблюдением участ­никами дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовую основу деятельности ДПС составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», постановление Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», иные нормативные правовые акты МВД России, а также законы субъектов Российской Федерации, издан­ные в пределах их полномочий.

Деятельность ДПС строится в соответствии с принципами за­конности, гуманизма, уважения прав человека, открытости и пуб­личности, общественного доверия и поддержки граждан.

К ее важнейшим задачам относятся:

сохранение жизни, здоровья и имущества участников дорожного движения, защита их законных прав и интересов, а также инте­ресов общества и государства;

обеспечение безопасного и бесперебойного движения транс­портных средств;

предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений в области дорожного движения. Функции ДПС:

контроль на постах и маршрутах патрулирования ДПС за со­блюдением участниками дорожного движения правил дорожного движения, а также в пределах предоставленных полномочий требований иных нормативных правовых актов в области обес­печения безопасности дорожного движения;

оказание содействия и помощи гражданам и юридическим ли­цам в осуществлении их законных прав и интересов при участии в дорожном движении;

осуществление распорядительно-регулировочных действий;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации производства по делам об административных право­нарушениях;

осуществление неотложных действий на месте дорожно-тран­спортных происшествий;

осуществление мероприятий по сопровождению транспортных средств;

разработка на основе анализа обстановки с аварийностью мер реагирования и предложений, направленных на сокращение числа дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них людей;

информирование населения, в том числе с использованием средств массовой информации, о складывающейся обстановке с аварийностью, причинах ДТП и принимаемых мерах по их пре­дупреждению;

проведение в порядке, определяемом нормативными правовыми актами МВД России, работы по розыску угнанных и похищен­ных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест ДТП;

участие совместно с заинтересованными федеральными орга­нами исполнительной власти, органами местного самоуправле­ния, организациями независимо от форм собственности, обще­ственными объединениями, а также гражданами в реализации профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения;

контроль за эксплуатационным состоянием и обустройством улично-дорожной сети и средств регулирования, соблюдением установленных условий производства ремонтно-строительных работ на автомобильных дорогах, улицах и площадях, принятие неотложных мер к устранению причин, создающих угрозу безопасности дорожного движения;

обеспечение в пределах своей компетенции в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах зон ответ­ственности постов и маршрутов патрулирования строевых под­разделений.

Необходимо отметить, что именно ДПС Госавтоинспекции МВД России — основной субъект, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность в области дорожного движения в части обес­печения соблюдения правил дорожного движения его участниками.

ДПС ГИБДД МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии:

с другими подразделениями территориальных органов МВД России на окружном, региональном и районных уровнях;

с военной автомобильной инспекцией Министерства обороны Российской Федерации,

Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации;

Федеральной службой охраны и Федеральной службой безопас­ности Российской Федерации;

Министерством транспорта Российской Федерации;

юридическими лицами и иными организациями, со средствами массовой информации, а также сотрудничает в установленном по­рядке с правоохранительными органами иностранных государств.

27.2. Подразделения ДПС: виды, структура и функции

Как отмечалось, ДПС — структурное подразделение Госавтоин­спекции и входит в структуру органов управления Госавтоинспек­ции территориальных органов МВД России на региональном уров­не, подразделений Госавтоинспекции территориальных органов МВД России на районном уровне.

Органы управления и подразделения ДПС Госавтоинспекции входят в систему Госавтоинспекции, которая включает федераль­ный орган управления Госавтоинспекции, территориальные органы управления Госавтоинспекции МВД по республикам, главных управлений (управлений) по субъектам Федерации, подразделения Госавтоинспекции на районном уровне, специализированные и иные подразделения Госавтоинспекции.

Рассмотрим структуру ДПС ГИБДД как самого многочисленно­го по составу подразделения Госавтоинспекции.

В составе ГИБДД ДПС формируется преимущественно в виде строевых подразделений. Термин «строевые» означает, что их струк­тура, внутренняя организация и система подчиненности близки к во­инским формированиям.

В зависимости от количества зарегистрированных транспортных средств, протяженности автомобильных дорог, уровня дорожно-транспортной аварийности, а также наличия необходимых ресурсов в пределах административно-территориальных единиц могут ком­плектоваться следующие подразделения:

(а) полки, батальоны, роты, взводы ДПС, в том числе их струк-
турные подразделения, а также отделения и группы;

(б) специализированные батальоны, роты, взводы ДПС Госав-
тоинспекции оперативного реагирования;

(в) специализированные полки, батальоны, роты, взводы ДПС
Госавтоинспекции на специальных трассах;

(г) специализированные батальоны, роты, взводы ДПС Госавто-
инспекции по обеспечению безопасного и беспрепятствен-
ного проезда автомобилей специального назначения;

(д) иные создаваемые в установленном МВД России порядке.

Разнообразие выполняемых задач предопределяет относитель­ную сложность организационной структуры подразделений ДПС. Специализация способствует четкому распределению обязанностей между сотрудниками, повышению качества исполнения служебных заданий, внедрению прогрессивной организации службы и исклю­чению параллелизма в работе.

Рассмотрим организационную структуру строевого подразделе­ния ДПС на примере отдельного батальона с общей численностью личного состава от 200 до 300 чел. По функциональному признаку в его структуре можно выделить следующие специализированные группы: руководство; штаб; дежурная часть; группа кадров; группа исполнения административного законодательства и розыска; группа пропаганды; финансовая часть; техническая часть; служба тыла; роты (взвода).

В руководство подразделений ДПС входят их командиры, за­местители и помощники командиров. Командиры и заместители устанавливают обязанности подчиненных, разрабатывают планы-расстановки личного состава, инструктируют наряды ДПС, контро­лируют выполнение служебных обязанностей и соблюдение закон­ности подчиненными, оказывают им методическую и практическую помощь, организуют учет и анализ повседневной работы личного состава, обеспечивают взаимодействие вверенных им подразделе­ний с другими службами ОВД и общественностью, осуществляют подбор личного состава и его боевую, служебную и физическую подготовку.

Для выполнения особых функций в составе подразделений ГИБДД могут создаваться мобильные и специализированные подразде­ления ДПС. В частности, в ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по Московской области, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области допускается создание специа­лизированных полков ДПС по согласованию с ГУОБДД и ДГСК МВД России. Они выполняют следующие задачи:

обеспечивают безопасность дорожного движения и охраняют общественный порядок в районах введения чрезвычайного по­ложения, проведения крупных общественно-политических и массовых мероприятий, межрегиональных специальных опера­ций, оказывают практическую помощь подразделениям ДПС со сложной оперативной обстановкой;

сопровождают автомобили специального назначения и объекты государственной охраны;

обеспечивают безопасность перевозок опасных, крупногабарит­ных и тяжеловесных грузов.

Указанные подразделения имеют цели и правовое положение, сходные с обычными подразделениями ДПС. В периоды, когда их личный состав свободен от выполнения специальных функций, он привлекается к контролю за дорожным движением наряду с други­ми силами ДПС. Вместе с тем в связи со специфичностью выпол­няемых задач организационно-штатная структура, техническое ос­нащение и экипировка этих подразделений могут несколько видо­изменяться.

27.3. Контроль сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России соблюдения участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: методы и формы

Методы контроля.Методы деятельности ДПС включают в себя в основном контрольно-надзорную и административно-юрисдикционную составляющие, то есть представляют собой стадии государст­венного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, что соответствует ст. 5 ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Эффективность контроля за соблюдением установленных пра­вил в сфере безопасности дорожного движения, выявление и свое­временное пресечение правонарушений на улицах дорогах во мно­гом определяются правильностью выбора приемов и способов не­сения ДПС, форм ее организации, а также соответствующих вари­антов расстановки имеющихся сил и средств.

К основным методам ДПС можно отнести следующие:

наблюдение за дорожным движением.

предостережение участников дорожного движения от наруше­ний установленных правил.

контроль дорожных условий, элементов ДИ, действий участни­ков дорожного движения, технического состояния технических средств, водительских, регистрационных и путевых документов.

выполнение регулировочно-распорядительных действий при ос­ложнении условий движения.

пресечение неправомерных действий участников дорожного движения и должностных лиц.

Наблюдение за дорожным движением — основа применения всех последующих способов ДПС. Сотрудник ДПС оценивает состояние дорожного покрытия, средств регулирования и других элементов дорожной инфраструктуры на обслуживаемом участке, оценивает характер и параметры транспортного потока (интенсивность, ско­рость, состав, распределение по участку патрулирования и т.д.) и выбирает наиболее рациональные для данных условий места и формы несения службы.

Наблюдение ведется как визуально, так и посредством техниче­ских средств (оптических приборов, телемониторов, датчиков и т.д.). Информация, полученная в ходе наблюдения, используется для выработки управленческих решений как общего (оптимизация условий и режима движения), так и частного порядка (применение мер административного воздействия к отдельным участникам до­рожного движения).

Предостережение участников дорожного движения от нарушений установленных правил достигается в основном за счет долговремен­ного и повсеместного (за счет систематических перемещений) на­хождения сотрудников ДПС на виду у водителей и пешеходов. Для усиления «эффекта присутствия» и личной безопасности личный состав обеспечивается специальной форменной одеждой и снаря­жением, изготовленным из световозвращающих материалов, а так­же транспортными средствами, окрашенными в соответствии с цве­тографическими схемами, предусмотренными для автомобилей и мотоциклов ДПС.

Предостережение участников дорожного движения может вы­полняться путем подачи специальных жестов и сигналов либо уст­ными обращениями к ним. Например, при образовании гололеда на дорожном покрытии инспектор может предостеречь участников движения путем включения соответствующих указателей на автомо­бильной дороге, обратиться посредством сигнально-говорящей ус­тановки к лицам, намеревающимся перейти улицу в опасном месте, сделать соответствующую предупреждающую запись в путевых до­кументах водителя, перевозящего тяжеловесный или крупногаба­ритный груз и т.п.

Контроль дорожных условий, элементов дорожной инфраструкту­ры, действий участников дорожного движения, технического состоя­ния транспортных средств, водительских, регистрационных и путе­вых документов состоит в изучении поведения участников дорожно­го движения, оперативном реагировании на их неправомерные дей­ствия, установлении подлинности и соответствия предъявляемых ими документов, а также проверке работоспособности систем транспортных средств, влияющих на безопасность дорожного дви­жения. В ходе контроля основное внимание уделяется выявлению наиболее опасных для данного участка видов нарушений правил дорожного движения.

В зависимости от условий и характера дорожного движения контроль может быть открытым, скрытым и смешанным.

Открытый контроль осуществляется сотрудниками ДПС в фор­менной одежде со специальным снаряжением, а также с использо­ванием транспортных средств, имеющих окраску и оборудование, предусмотренное для патрульных автомобилей и мотоциклов. При ведении открытого контроля сотрудники располагаются в местах, где они хорошо видны участникам дорожного движения и имеют возможность оперативного вмешательства в их действия с целью предупреждения и пресечения возможных правонарушений.

Особо следует подчеркнуть, что при выполнении сотрудниками Госавтоинспекции действий, непосредственно связанных с осуще­ствлением контроля за дорожным движением, использование транспортных средств, не относящихся к патрульным автомобилям, не допускается.

Скрытый контроль за дорожным движением нарядом сотрудни­ков на патрульном автомобиле без специальной цветографической схемы обеспечивается при взаимодействии с другими нарядами (стационарных, пеших постов, нарядами на патрульных автомоби­лях со специальной цветографической схемой), которыми в случае

необходимости пресечения и оформления административного пра­вонарушения осуществляется остановка транспортного средства^[158].

Контроль за дорожным движением с помощью специальных техни­ческих средств. Для контроля за дорожным движением технические средства, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действую­щее свидетельство о метрологической поверке (хранится в подраз­делении) и применяться в соответствии с инструкциями и методи­ческими указаниями о порядке применения этих средств. Наиболее распространенный метод контроля за дорожным движением являет­ся использование средств автоматической фиксации.

Основанием для осуществления контроля за дорожным движе­нием с использованием средств автоматической фиксации является решение органа управления Госавтоинспекции о применении таких технических средств^[159].

При контроле за дорожным движением могут использоваться: стационарные средства автоматической фиксации, размещаемые на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры или специ­альных конструкциях; передвижные средства автоматической фик­сации, размещаемые на участках дорог в зоне ответственности по­стов, маршрутов патрулирования.

Места установки и режим работы стационарных средств автома­тической фиксации определяются руководителем органа управле­ния Госавтоинспекции.

Выполнение распорядительно-регулировочных действий при ослож­нении движения предпринимается в целях оптимизации транспорт­ных потоков применительно к складывающимся условиям за счет их распределения по направлениям, полосам движения, а также разрешения, запрещения или ограничения отдельных маневров. При этом применяется ручное регулирование дорожного движения жестами и жезлом, изменяются режимы работы светофоров, уста­навливаются временные дорожно-сигнальные знаки и ограждения.

Посредством распорядительно-регулировочных действий устра­няются задержки движения транспорта, принимаются меры по ос­вобождению проезжей части от технически неисправных транс­портных средств, выпавшего груза и других посторонних предметов, организуются объезды мест ДТП и прочих опасных участков улиц и дорог, осуществляется реверсирование движения по определенным направлениям и полосам, обеспечивается беспрепятственный про­езд транспортных средств специального назначения и транспортных средств, перевозящих опасные, крупногабаритные, тяжеловесные и ценные грузы, участники движения предупреждаются об осложне­нии дорожных условий.

Пресечение неправомерных действий участников дорожного движе­ния и должностных лиц.

Этот метод должен быть доминирующим и в деятельности ДПС. К этому обязывают высокая латентность нарушений ПДД, а также характер и уровень преступности, связанной с использованием транспортных средств. В свою очередь, интенсификация обосно­ванного вмешательства в неправомерные действия участников до­рожного движения требует высокого уровня организации ДПС на основе непрерывного и качественного ведения анализа дорожно-транспортной аварийности и административно-правовой деятельно­сти подразделений ГИБДД, широкого внедрения динамических форм контроля дорожного движения и тщательной координации взаимодействия сил, привлекаемых к несению службы. Обладая значительной трудоемкостью, данный метод вместе с тем в наи­большей степени способствует реализации принципа неотвратимо­сти наказания за совершенные правонарушения и обеспечивает максимальный превентивный эффект.

Формы контроля. Деятельность ДПС по контролю и надзору за со­блюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляется в следующих правовых формах: административно-процессуальной;

активной (проведение проверок) и пассивной (осуществление наблюдения);

внутриаппаратной и внешней;

индивидуальных актов правоприменения и организационных и материально-технических действий;

взаимодействия с другими субъектами обеспечения безопасно­сти дорожного движения.

Наиболее значимой формой является форма индивидуальных правоприменительных актов, так как акты инспектора дорожно-патрульной службы являются юридическими фактами, влекут пра­вовые последствия, порождают правовые отношения с участниками дорожного движения. В деятельности дорожно-патрульной службы используются разнообразные акты: письменные, устные и конклюдентные (молчаливые). Правоприменительные акты могут быть внутриаппаратными и внешненаправленными. Внутренними актами являются приказы, распоряжения, рапорты, внешними — протоко­лы, справки об использовании транспортных средств, требования, жесты рукой, жезлом, светоотражающим диском, сигналы свист­ком, специальные световые и звуковые сигналы и т.д.

Непосредственно контроль за дорожным движением, осуществ­ляется сотрудниками ДПС:

в пешем порядке;

на патрульном автомобиле в движении или стационарном поло­жении

на стационарном посту ДПС.

При контроле за дорожным движением могут использоваться средства авиации (вертолеты, аэростаты, дирижабли, мотодельта­планы и другие). Порядок взаимодействия экипажей средств авиа­ции с нарядами сотрудников регламентируется отдельными инст­руктивно-методическими документами.

Применение той или иной формы контроля определяется кон­кретными условиями дорожного движения и соответствующими служебными задачами нарядов ДПС. Каждая из них имеет свои достоинства и не может рассматриваться в качестве универсальной.

27.4. Оценка работы строевого подразделения ДПС

В соответствии с нормативными правовыми актами МВД России, деятельность строевого подразделения оценивается по следующим направлениям.

Состояние аналитической работы по изучению причин и условий совершения ДТП в зоне ответственности подразделения, выработка и реализация мер реагирования, в том числе:

качество и полнота оформления материалов по фактам дорожно-транспортных происшествий, их анализа, в том числе топографи­ческого, осуществления мер реагирования по конкретным ДТП;

эффективность расстановки нарядов ДПС в зависимости от ана­лиза аварийности по местам, времени, причинам совершения дорожно-транспортных происшествий;

реализация надзорных полномочий в отношении дорожно-эксплуатационных организаций;

взаимодействие с общественными организациями правоохрани­тельной направленности;

взаимодействие с органами прокуратуры и суда по реализации надзорных полномочий.

Уровень технической оснащенности строевого подразделения, в
том числе: к измерительным приборам;

состояние программно-технического обеспечения, актуализации оперативно-справочных и разыскных учетов;

Организация работы по участию подразделения в обеспечении
охраны общественного порядка и общественной безопасности, вы-
явлению и пресечению преступлений, взаимодействия с другими
службами территориальных органов МВД России на районном
уровне, в том числе:

организация взаимодействия с территориальными органами МВД России на районном уровне по обмену оперативной ин­формацией, координация проведения инструктажей;

обеспечение своевременного и качественного доведения опера­тивной информации до нарядов;

обеспечение эффективности использования оперативно-спра­вочных и разыскных учетов.

Состояние правоприменительной деятельности, в том числе:

направленность правоприменительной деятельности;

эффективность применения технических средств контроля за дорожным движением;

количество отмененных судами и вышестоящими должностны­ми лицами постановлений по делам об административных пра­вонарушениях;

количество исполненных постановлений по делам об админист­ративных правонарушениях, возбужденных сотрудниками строе­вого подразделения;

количество удовлетворенных протестов органов прокуратуры.

Состояние дисциплины и соблюдение законности сотрудниками строевого подразделения;

Готовность к действиям при чрезвычайных (кризисных) ситуациях, проведении массовых мероприятий, их реализация;

укомплектованность патрульными транспортными средствами, средствами связи, специальными и техническими средствами, их поддержание в исправном состоянии;

Отношение населения к деятельности строевого подразделения.

В отличие от других подразделений полиции сотрудникам ДПС практически ежедневно приходится применять знания правил дорож­ного движения и других нормативов, регламентирующих обеспечение безопасности дорожного движения; правил содержания и обустройства улично-дорожной сети; порядка эксплуатации транспортных средств различных категорий; приемов оперативной организации движения транспортных потоков в крупных городах (мегаполисов); особенностей обустройства элементов дорожной инфраструктуры; порядка оказания помощи пострадавшим при ДТП; процедур оформления и квалифика­ции ДТП, сопровождающихся материальным ущербом и телесными повреждениями людей; тактики обеспечения безопасности движения автомобильных колонн, транспортных средств, перевозящих опасные, тяжеловесные и крупногабаритные грузы; тактики преследования и задержания правонарушителей, передвигающихся на ТС, и т.д.

Сотрудник ДПС должен в определенной степени сочетать в себе качества работника патрульно-постовой службы, дорожной и тех­нической инспекций ГИБДД, регистрационно-экзаменационных подразделений и некоторых других. Качественное выполнение слу­жебных обязанностей требует от него разносторонней подготовки по вопросам административного, уголовно-процессуального, граж­данского, экологического права, криминалистики, эксплуатации ТС и автомобильных дорог, средств регулирования движения; тактики задержания правонарушителей и преступников, применения огне­стрельного оружия, оказания первой помощи пострадавшим и т.д. Он должен знать организационные формы и методы ДПС, приемы обеспечения безопасности дорожного движения в сложных дорож­ных условиях, порядок выполнения неотложных действий на местах ДТП, тактику выявления и пресечения нарушений правил дорож­ного движения, розыска лиц, скрывшихся на транспортных средст­вах, и других действий.