Тема 24. ЛИЦЕНЗИОННО-РАЗРЕШИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И КОНТРОЛЬ ПОЛИЦИИ ЗА ОБОРОТОМ ОРУЖИЯ

24.1. Правовые основы деятельности ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной работы

Обязанности и права полиции. В соответствии с Федеральным зако­ном «О полиции»^[136] основными направлениями деятельности полиции является контроль за соблюдением законодательства Российской Фе­дерации в области оборота оружия и частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. При этом в обязанности полиции входит:

контролировать оборот гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранность и техниче­ское состояние боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организа­ций, а также соблюдение гражданами и организациями зако­нодательства Российской Федерации в области оборота оружия; производить контрольный отстрел оружия с нарезным стволом;

выдавать при наличии оснований, предусмотренных федераль­ным законом, лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятель­ности; выдавать для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостовере­ния установленного образца; принимать квалификационные эк­замены у частных охранников и лиц, претендующих на получе­ние удостоверения частного охранника; проводить периодиче­ские проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

Также полиция обладает следующими правами. Проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требова­ния к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения пра­вил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок провер­ки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, опре­деляемых Правительством РФ, и участвовать в проверке таких зна­ний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хра­нения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, бое­припасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федера­ции, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном зако­нодательством Российской Федерации порядке деятельность соот­ветствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»^[137]; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов про­мышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса. Входить беспрепятственно по предъявлении служебного удосто­верения в помещения, занимаемые частными детективами и част­ными охранными организациями, а также в помещения образова­тельных учреждений, осуществляющих профессиональную подго­товку и повышение квалификации частных детективов и работни­ков частных охранных организаций, в целях выполнения возложен­ных на полицию обязанностей по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детек­тивной (сыскной) и охранной деятельности; осматривать места хра­нения специальных средств и огнестрельного оружия; проверять организацию охраны, осуществляемой частными охранными орга­низациями, на соответствие установленным правилам; получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников част­ных охранных организаций; проверять частных охранников и ра­ботников юридических лиц с особыми уставными задачами на при­годность к действиям в условиях, связанных с применением огне­стрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а в соответствии с законода­тельством РФ — руководителям и должностным лицам иных орга­низаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразде­лений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государствен­ной и муниципальной собственности.

Объекты и виды деятельности, подлежащие лицензированию. В адми­нистративно-правовых нормах, регламентирующих лицензионно-разрешительную систему, дан исчерпывающий перечень объектов, подконтрольных ОВД. Эти объекты условно можно подразделить на две группы — предметы (изделия) и предприятия (организации).

Таким образом, к объектам лицензионно-разрешительной работы полиции можно отнести:

(1) предметы — огнестрельное, газовое, холодное и иное оружие,
боеприпасы к ним; (2) предприятия — оружейные магазины и мастерские, стрелковые тиры и стрельбища, склады боеприпасов и хранилища оружия, ча-
стные детективные и охранные предприятия, предприятия, осуще-
ствляющие трудоустройство российских граждан за рубежом.
Перечень видов деятельности, по которым МБД России явля-
ется лицензирующим органом, закреплен в постановлении Прави-
тельства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицен-
зирования отдельных видов деятельности»^[138].

В соответствии с ним

МВД России осуществляет лицензирование следующих видов дея­тельности:

частной охранной деятельности;

частной детективной (сыскной) деятельности.

Порядок лицензирования перечисленных видов деятельности установлен Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О ли­цензировании отдельных видов деятельности»^[139].

Функции ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной дея­тельности. В процессе выполнения задач, возложенных на ОВД в области лицензионно-разрешительной системы, они реализуют сле­дующие основные функции:

допуск лиц к работе на объектах разрешительной системы;

выдача разрешений (лицензий) на функционирование объектов, а также на обращение с предметами и веществами ограниченно­го пользования;

гласный и негласный контроль за объектами;

проведение на объектах профилактических мероприятий;

временный запрет деятельности подконтрольных предприятий;

подготовка решений по приостановлению действия выданных лицензий;

подготовка решений на аннулирование выданных лицензий, а также аннулирование лицензий и разрешений в установленных законом случаях в сфере оборота оружия (полномочия по анну­лированию лицензий, выдача которых производится в соответ­ствии с законом «О лицензировании отдельных видов деятель­ности», отнесены к компетенции судебных инстанций). Выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и транспортировку предметов, а также функционирование предпри­ятий и организаций, на которые распространяется лицензионно-разрешительная система, представляет собой комплекс осуществляе­мых ОБД организационно-профилактических мероприятий, направ­ленных на предотвращение последствий, которые могут наступить при несоблюдении установленных правил.

ОВД и их структурные подразделения различного уровня обла­дают неодинаковым объемом компетенции в выдаче рассматривае­мых разрешений (лицензий).

Территориальные органы МВД России на районном уровне выдают: открытые лицензии на приобретение оружия самообороны, лицен­зии на приобретение, разрешения на хранение и ношение охот­ничьего огнестрельного гладкоствольного оружия гражданам РФ; разрешения на транспортировку оружия, принадлежащего пред­приятиям, организациям и учреждениям; лицензии на приобре­тение на территории РФ оружия предприятиям, имеющим лицен­зию на производство или продажу оружия;

разрешения на хранение и использование служебного и граж­данского оружия предприятиям и учреждениям на основании лицензий на их приобретение.

Право подписи лицензий и разрешений имеют начальник, за­меститель начальника ОМВД — начальник полиции или замещаю­щие их лица.

МВД республик, главные управления (управления) МВД России по иным субъектам Российской Федерации наряду с вышеперечис­ленными лицензиями и разрешениями выдают:

лицензии на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам;

лицензии на приобретение на территории Российской Федера­ции служебного и гражданского оружия и патронов к нему предприятиям, организациям и учреждениям;

лицензии на приобретение, а также разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным ство­лом гражданам Российской Федерации;

разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты;

разрешения на хранение и ношение наградного оружия;

разрешения на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образо­вательным учреждениям, спортивным и охотничьим организа­циям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища; а также — на хранение оружия и па­тронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых об­ществ и клубов для ответственного хранения;

разрешения на использование оружия в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище;

разрешения на перевозку оружия и патронов юридическим ли­цам, занимающимся автомобильными и другими видами перево­зок, а также таможенным перевозчикам;

разрешения на экспонирование оружия вне музейных помещений.
Органы МВД России на транспорте выдают лицензии на при-
обретение служебного и гражданского оружия предприятиям, орга-
низациям и учреждениям с особыми уставными задачами, рабо-
тающим на транспорте.

МВД России, осуществляя в полном объеме функции по кон­тролю за оборотом оружия, наряду с перечисленными лицензиями и разрешениями выдает:

лицензии на приобретение юридическими лицами-поставщиками за границей гражданского оружия и патронов и разрешений на их ввоз в Российскую Федерацию;

лицензии на приобретение на территории Российской Федера­ции гражданского оружия и патронов иностранным гражданам и разрешений на их вывоз из Российской Федерации;

разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации гражданского, служебного или коллекционируемого либо экспонируемого оружия и патронов юридическим лицам (за исключением юридических лиц-постав­щиков) и гражданам Российской Федерации.

Материалы о выдаче указанных лицензий рассматриваются ОВД в срок до одного месяца, а о выдаче разрешений — в срок до двух недель со дня подачи соответствующего заявления.

24.2. Лицензирование частной охранной и сыскной деятельности

Лицензирование частной охранной и сыскной деятельности опре­деляется в соответствии с ч. 2 ст. 11.2 Закона Российской Федера­ции «О частной детективной и охранной деятельности в Россий­ской Федерации», постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 23 июня 2011 г. № 498, утверждающего Положение о лицензировании частной детективной (сыскной) и охранной дея­тельности (Положение).

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется юридическому лицу сроком на пять лет соответст­вующими подразделениями ОБД, уполномоченными на осуществ­ление действий по лицензированию в этой сфере деятельности.

Бланк лицензии является полиграфической продукцией с уров­нем защиты от подделки класса «Б», имеет серию, номер и изготав­ливается централизованно. Форма бланка лицензии, порядок учета и хранения бланков утверждаются МБД России.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объ­ектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяй­ственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, преду­смотренных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации «О част ной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются:

наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирую­щий орган с заявлением о предоставлении лицензии (соиска­тель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответ­ствии с требованиями ст. 15.1 Закона РФ «О частной детек­тивной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

соответствие учредителей (участников) соискателя лицен­зии (лицензиата) требованиям ст. 15.1 Закона РФ «О част­ной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой ст. 15.1 Закона РФ «О частной де­тективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных
ст. 11, ч. 3 ст. 11.4, ч. 1, 2, 3, 7 и 8 ст. 12 Закона РФ «О ча-
стной детективной и охранной деятельности в Российской
Федерации»;

при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных за­конодательством РФ;

наличие на объекте (объектах) охраны должностной инст­рукции о действиях работников при оказании охранных ус­луг соответствующего вида, утвержденной лицензиатом.

Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по защите жизни и здоровья граждан, охране объектов и (или) имуще­ства (в том числе при его транспортировке), находящихся в собст­венности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, а также по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объ­ектах, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотрен­ных п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», соискатель лицензии пред­ставляет в лицензирующий орган заявление и документы, преду­смотренные ст. 11.3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также:

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

копию документа, подтверждающего наличие высшего профес­сионального образования у руководителя соискателя лицензии;

копию документа, подтверждающего прохождение повышения ква­лификации для руководителей частных охранных организаций; копию удостоверения частного охранника, выданного руководи­телю соискателя лицензии.

Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслужи­ванию технических средств охраны и (или) принятием соответст­вующих мер реагирования на их сигнальную информацию дополни­тельно к документам, предусмотренным п. 9 Положения, соискатель лицензии представляет:

копию штатного расписания, в котором предусмотрены дежурное подразделение с круглосуточным режимом работы и должность специалиста по обслуживанию технических средств охраны;

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя ли­цензии собственных либо арендованных средств связи;

копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи;

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя ли­цензии пассивных средств защиты;

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя ли­цензии собственных либо арендованных транспортных средств.

Для получения лицензии с правом оказания охранных услуг

по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по во­просам правомерной защиты от противоправных посягательств до­полнительно к документам, предусмотренным пунктом 9 Положе­ния, соискатель лицензии представляет:

копию штатного расписания, в котором предусмотрена долж­ность юрисконсульта;

копию должностной инструкции юрисконсульта.

Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по
обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий
дополнительно к документам, предусмотренным п. 9 Положения,
соискатель лицензии представляет:

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя ли­цензии собственных либо арендованных средств связи;

копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.

Для получения лицензии на право оказания охранных услуг по
охране объектов и (или) имущества, а также по обеспечению внут-
риобъектового и пропускного режимов на объектах, имеющих осо-
бо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопас-
ности государства и населения, соискатель лицензии представляет в частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также

заявление о предоставлении лицензии на осуществление нового вида (видов) охранных услуг (о продлении срока действия ли­цензии);

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;

копию документа, подтверждающего наличие высшего профес­сионального образования у руководителя соискателя лицензии;

копию документа, подтверждающего прохождение повышения квалификации руководителей частных охранных организаций;

копию удостоверения частного охранника, выданного руководи­телю соискателя лицензии;

копию штатного расписания, в котором предусмотрено дежур­ное подразделение с круглосуточным режимом работы;

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя ли­цензии собственных либо арендованных средств связи;

копии разрешения на использование радиочастот, выданного уполномоченным органом, либо договора об оказании услуг связи.

Копии документов, не заверенные в установленном порядке, представляются с предъявлением оригиналов.

Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицен­зии представления документов, не предусмотренных Положением.

За предоставление лицензии, переоформление документа, под­тверждающего наличие лицензии, выдачу дубликата, подтверждаю­щего наличие лицензии, а также за продление срока действия ли­цензии уплачивается государственная пошлина в размерах и поряд­ке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Принятие лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), приостановлении ее действия осуществляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О частной детективной и охранной дея­тельности в Российской Федерации».

При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии ли­цензирующий орган проводит в срок не более 40 дней проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содер­жащихся в заявлении и представленных документах, а также про­верку возможности выполнения соискателем лицензии лицензион­ных требований и условий, установленных Положением.

О предоставлении (об отказе в предоставлении) лицензии ли­цензирующий орган в 5-дневный срок обязан письменно уведомить заявителя.

В случае намерения лицензиата осуществлять новый вид (виды) охранных услуг, а также в случае необходимости продления срокадействия лицензии в лицензирующий орган представляются сле­дующие документы:

документ об уплате государственной пошлины за переоформле­ние документа, подтверждающего наличие лицензии (за продле­ние срока действия лицензии);

документы, предусмотренные пунктами 9 — 13 настоящего По­ложения, в соответствии с видом (видами) охранных услуг, ука­занным в заявлении о предоставлении лицензии (о продлении срока действия лицензии).

Переоформление документа, подтверждающего наличие лицен­зии, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Россий­ской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие ли­цензии в случаях, установленных Законом РФ «О частной детектив­ной и охранной деятельности в Российской Федерации». Решение о приостановлении действия лицензии принимается должностным ли­цом, указанным в ст. 11.5 Закона РФ «О частной детективной и ох­ранной деятельности в Российской Федерации», и оформляется в виде заключения по форме, установленной Министерством внутрен­них дел Российской Федерации. К заключению прилагаются мате­риалы, послужившие основанием для принятия такого решения.

О принятом решении лицензирующий орган информирует ли­цензиата в течение 1 рабочего дня и принимает соответствующие меры реагирования в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

При получении письменного уведомления лицензиата об устра­нении выявленных нарушений лицензирующий орган проводит в течение трех рабочих дней соответствующую проверку.

Лицензиат в случае аннулирования лицензии, приостановления дей­ствия лицензии или его отказа от лицензии обязан в течение трех рабо­чих дней сдать в лицензирующий орган документ, подтверждающий наличие лицензии. При возобновлении действия лицензии этот доку­мент подлежит возврату лицензиату в течение трех рабочих дней.

24.3. Лицензирование деятельности, связанной с оборотом оружия

Субъектами, имеющими право на приобретение оружия на территории Российской Федерации, являются:

государственные военизированные организации;

юридические лица с особыми уставными задачами;

юридические лица, занимающиеся производством оружия или торговлей им (юридические лица-поставщики);

юридические и физические лица, занимающиеся коллекциони­рованием или экспонированием оружия;

спортивные организации и организации, ведущие охотничье хо­зяйство;

организации, занимающиеся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также специализи­рованные предприятия, ведущие охотничий или морской зверо­бойный промысел;

образовательные учреждения;

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане.

Государственные военизированные организации имеют право приобретать боевое ручное стрелковое и иное оружие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Из огнестрельного оружия с нарезным стволом, находящемся на вооружении государственных военизиро­ванных организаций, проводится контрольный отстрел для форми­рования федеральной пулегильзотеки.

Юридические лица с особыми уставными задачами имеют право приобретать гражданское и служебное оружие у юридических лиц-поставщиков после получения соответствующей лицензии в ОВД. Виды, типы, модели и количество гражданского и служебного ору­жия для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Так, например, перечень видов вооружения охранни­ков, разрешенного к использованию в сфере частной охранной дея­тельности, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587.

Выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставны­ми задачами осуществляется по решению руководителей данных юри­дических лиц после прохождения указанными работниками соответст­вующей подготовки и при отсутствии у них оснований, препятствую­щих получению лицензии на приобретение гражданского оружия.

Эти работники обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применениемогнестрельного оружия, и иметь разрешение ОВД на хранение и ношение служебного оружия.

Содержание программы подготовки и порядок проведения та­кой проверки определены МВД России в приказе от 15 июля 2005 г. № 568^[140].

Подготовка работников юридических лиц с особыми уставными задачами может проводиться негосударственными учебными цен­трами по подготовке частных детективов и охранников, соответст­вующими федеральными органами исполнительной власти и орга­низациями, а при отсутствии условий для такой подготовки — ор­ганами внутренних дел.

Приобретенное оружие подлежит регистрации в соответствую­щих ОВД в двухнедельный срок со дня его приобретения.

Предприятиям и организациям, на которые Федеральным зако­ном «О животном мире» возложены функции охраны охотничьих и рыбных ресурсов, разрешается приобретение и использование охот­ничьего оружия с нарезным стволом в качестве служебного.

Перечень профессий, дающих право на приобретение охотничь­его огнестрельного оружия с нарезным стволом, дополнительно может быть установлен органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Право на приобретение оружия самообороны, спортивного и охотничьего оружия, сигнального оружия и холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костю­мами народов Российской Федерации или казачьей формой, имеют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, после получения лицензии на приобретение конкретного вида ору­жия в ОВД по месту жительства.

Возраст, по достижении которого граждане Российской Феде­рации могут получить разрешения на хранение или хранение и но­шение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, может быть снижен не более чем на два года законодательными (предста­вительными) органами субъектов Российской Федерации.

Газовые пистолеты и револьверы, огнестрельное без ствольное оружие отечественного производства, сигнальное оружие и холод­ное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей регистрацией приобретен­ного оружия в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства.

В подобной лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия.

Такая лицензия выдается гражданину ОВД по месту его житель­ства и одновременно является разрешением на хранение и ношение приобретенного оружия после его регистрации. Срок действия ли­цензии составляет пять лет, после окончания которого указанная лицензия подлежит замене, а учтенное в ней оружие — перерегист­рации на тот же срок.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длин­ноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые име­ют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты.

При этом правом на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом обладают граждане Российской Феде­рации, которым в установленном порядке предоставлено право на охоту при условии, что они занимаются профессиональной дея­тельностью, связанной с охотой, либо имеют в собственности охот­ничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие не менее пяти лет.

Следует учитывать, что право на приобретение такого оружия имеют указанные категории граждан, если только они не соверши­ли правонарушений, связанных с нарушением правил охоты, про­изводства оружия, торговли оружием, продажи, передачи, приобре­тения, коллекционирования или экспонирования, учета, хранения, перевозки, транспортирования и применения оружия.

Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пяти единиц, огнестрельного гладкостволь­ного длинноствольного оружия — пяти единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом кол­лекционирования.

Охотничье холодное клинковое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, имеющие разрешение ОВД на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия.

Охотничье холодное клинковое оружие регистрируется торго­вым предприятием при продаже этого оружия в документе, удосто­веряющем право на охоту.

Приобретенное гражданином Российской Федерации огне­стрельное длинноствольное оружие, а также охотничье пневматиче­ское оружие подлежит регистрации в органе внутренних дел по месту жительства в двухнедельный срок со дня его приобретения.

При регистрации огнестрельного гладкоствольного длинно­ствольного оружия самообороны гражданину Российской Федера­ции ОВД по месту жительства выдается разрешение на его хране­ние, а при регистрации охотничьего огнестрельного и пневматиче­ского оружия, а также спортивного или охотничьего гладкостволь­ного длинноствольного оружия — разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтвер­ждающего законность приобретения соответствующего оружия.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Рос­сийской Федерации обязан представить в ОВД по месту жительства: медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психиче­ским заболеванием, алкоголизмом или наркоманией и др.;

заявление по установленной форме;

документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации;

две фотографии размером 3 х 4 см;

квитанцию об уплате лицензионного сбора.

Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, огнестрельное без стволь­ное оружие самообороны, газовые пистолеты и револьверы, сиг­нальное оружие, за исключением лиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны в органах внутренних дел по месту жительства пройти проверку знания пра­вил безопасного обращения с оружием по программе, которую оп­ределяет МВД России.

Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное глад­коствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительст­вом РФ, по программе, согласованной с МВД России.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Рос­сийской Федерации:

не достигшим 18-летнего возраста (за исключением районов, где возрастной критерий снижен до 16 лет);

не представившим медицинское заключение об отсутствии про­тивопоказаний к владению оружием (справка Формы № 46-1, установленной приказом Минздрава России от 11 сентября 2000 г. № 344); имеющим судимость за совершение умышленного преступления;

отбывающим наказание за совершенное преступление;

совершившим повторно в течение года административное пра­вонарушение, посягающее на общественный порядок или уста­новленный порядок управления;

не имеющим постоянного места жительства;

не представившим в органы внутренних дел документы, под­тверждающие прохождение проверки знания правил безопасно­го обращения с оружием и другие документы, необходимые для оформления лицензии.

Конструктивно сходные с оружием изделия, пневматические вин­товки, пистолеты и револьверы с дульной энергией не более 3 Дж, сигнальные пистолеты и револьверы калибра не более 6 мм и па­троны к ним, которые по заключению Министерства внутренних дел Российской Федерации не могут быть использованы в качестве огнестрельного или газового оружия, приобретаются без лицензии и не регистрируются.

Для выполнения своих уставных задач юридические лица, зани­мающиеся исследованием, разработкой, испытанием, изготовлени­ем и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, имеют право приобретать виды, типы и модели оружия и патронов к нему, предусмотренные лицензией на производство и нормативно-техническими докумен­тами; юридические лица, занимающиеся торговлей оружием, — гражданское и служебное оружие; спортивные организации и обра­зовательные учреждения — спортивное и охотничье оружие; а орга­низации, ведущие охотничье хозяйство, — охотничье оружие.

Лица, подлежащие государственной защите в соответствии с за­конодательством Российской Федерации, имеют право получать во временное пользование служебное оружие, а при необходимости боевое ручное стрелковое оружие в порядке, определяемом Прави­тельством Российской Федерации.

24.4. Административно-правовые средства контроля полиции за оборотом служебного и гражданского оружия

В соответствии с Федеральным законом «О полиции»^[141] одним из ос­новных направлений деятельности полиции — контроль за соблюде­ нием законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также контроль за соблюдением законодательства Россий­ской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охран­ной деятельности.

Под административно-правовыми средствами в данном случае следует понимать совокупность содержащихся в нормативных пра­вовых актах правовых мер воздействия, позволяющих ОВД регули­ровать законный оборот служебного, гражданского оружия и бое­припасов к нему на территории Российской Федерации. В перечень указанных нормативных правовых актов входят федеральные зако­ны, постановления Правительства РФ, а также приказы МВД РФ.

К числу федеральных законов, прежде всего, следует отнести федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996 г., который оп­ределяет важнейшие положения, регулирующие оборот оружия в России.

Закон разъясняет понятие «оружия» (ст. 1) классифицирует ору­жие по видам и различным основаниям (статья 2—5). Закон также устанавливает ограничения на оборот служебного и гражданского оружия, перечисляя запреты, связанные с невозможностью исполь­зования в качестве служебного и гражданского оружия конкретных предметов, а также совершения с ним определенных действий (ст. 6). В Законе детально отражены требования, предъявляемые к порядку хранения гражданского и служебного оружия и боеприпасов к нему (ст. 22); указаны основания применения оружия гражданами Рос­сийской Федерации (ст. 24); урегулированы правила учета, ноше­ния, перевозки, транспортирования, уничтожения, коллекциониро­вания и экспонирования оружия (ст. 25).

К законодательным актам, регулирующим оборот оружия и бое­вых припасов, относятся также Уголовный кодекс РФ и Кодекс Рос­сийской Федерации об административных правонарушениях.

УК РФ в статьях 222—226 содержит уголовно-правовые запреты за нарушения правил оборота оружия: ст. 222 — незаконные приоб­ретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; ст. 223 — незаконное изготовление оружия; ст. 224 — небрежное хранение огнестрельного оружия; ст. 225 — ненадлежа­щее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; ст. 226 — хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрыв­ных устройств.

Соответствующие запреты на действия в сфере оборота оружия, предусматривающие за их совершение административные наказа­ния, содержатся в статьях 20.8 — 20.15 КоАП РФ: ст. 20.8 — нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экс­понирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; ст. 20.9 — установка на гражданском или слу­жебном оружия приспособления для бесшумной стрельбы или при­цела (прицельного комплекса ночного видения); ст. 20.10 — неза­конные изготовление, продажа или передача пневматического ору­жия; ст. 20.11 — нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет; ст. 20.12 — пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или ис­пользования оружия и патронов к нему; ст. 20.13 — стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; ст. 20.14 — нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему; ст. 20.15 — про­дажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии.

Применяя положения УК РФ и КоАП РФ, следует исходить из содержания постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боепри­пасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (Российская газе­та от 19 марта 2002 г.), где в ст.10 говорится о необходимости учиты­вать, что правила оборота каждого вида оружия и боеприпасов опре­делены помимо закона соответствующими постановлениями Прави­тельства Российской Федерации и ведомственными нормативными пра­вовыми актами, в связи с чем при решении вопроса о привлечении нарушителей к соответствующему виду ответственности по конкрет­ным статьям УК РФ либо КоАП РФ, требуется устанавливать и ука­зывать, какие правила были нарушены и где они содержатся.

Правила оборота служебного и гражданского оружия и патронов к нему, а также положение о ведении государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814.

Основным нормативным актом, регулирующим на ведомствен­ном уровне деятельность ОВД по лицензированию и контролю за оборотом оружия, является упомянутый выше приказ МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, которым утверждена Инструкция по ор­ганизации работы ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.