Тема 23. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ И КОНВОИРОВАНИЮ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ И ОБВИНЯЕМЫХ В СОВЕРШЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

23.1. Правовая и организационная основа деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД

Одним из видов административной деятельности в совершении преступлений ОВД является охрана, содержание под стражей и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении престу­плений.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений являются изоляторы временного содер­жания (ИВС), ОВД территориальных органов МВД России на ре­гиональном и районном уровнях, управлений МВД России на транспорте. Решение о их создании, реорганизации и ликвидации принимаются министрами внутренних дел по республикам, началь­никами главных управлений (управлений) МВД России по иным субъектам Российской Федерации, начальниками управлений МВД России на транспорте. Изоляторы временного содержания входят в структуру полиции.

Заключение под стражу — это наиболее строгая мера пресече­ния. Применение ее имеет под собой дополнительные гарантии со­блюдения прав граждан и дополнительные условия ее применения. Лицо, взятое под стражу, физически изолируется от общества и со­держится под охраной.

Значение применения предварительного заключения под стражу определяется, прежде всего, тем, что оно является наиболее эффек­тивной мерой пресечения с точки зрения возможности достижения их цели. По общему правилу арест возможен по делам, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше одного года. Только в исключительных случаях лицо подвер­гается заключению под стражу, если ему грозит менее суровое на­казание — до года лишения свободы включительно, исправитель­ные работы, штраф и др. По делам о тяжких преступлениях, ука­занных в ч. 2. ст. 96 УПК РФ (в их число входят и государственные преступления), заключение под стражу может быть применено по мотивам одной лишь опасности преступления. Никто не может быть подвергнут аресту иначе как на основании судебного решения или с санкции прокурора. Лицо, подвергнувшееся аресту, имеет право на обжалование и судебную проверку законности и обосно­ванности содержания его под стражей.

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновно­сти, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Россий­ской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подоз­реваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержа­щимся под стражей.

Статья 22 Конституции Российской Федерации закрепляет за каждым гражданином право на свободу и личную неприкосновен­ность. Заключение под стражу и содержание под ней допускается только по судебному решению. До вынесения судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 ча­сов. Это правило нашло отражение в ст. 94 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Статья 95 УПК РФ регламентирует общий порядок и условия содержания подозреваемых под стражей.

Режим содержания под стражей подозреваемых, их права и обя­занности, а также правила внутреннего распорядка мест временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле­ний определены в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»^[132], а также Правилами внутреннего рас­порядка изоляторов временного содержания подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений^[133].

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» на поли­цию возлагаются обязанность: содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста.

В соответствии с действующим законодательством ИВС подоз­реваемых и обвиняемых ОВД отнесены к местам содержания под стражей^[134] и предназначены для временного содержания под стра­жей, задержанных по подозрению в совершении преступлений.

Согласно Федеральному закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ст. 46 УПК РФ подозреваемым является лицо, за­держанное по подозрению в совершении преступления, либо в от­ношении которого применена мера пресечения до предъявления об­винения в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела.

Обвиняемый — это лицо, в отношении которого: (1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; (2) вы­несен обвинительный акт (ст. 47 УПК РФ).

В ИВС ОВД содержатся: (1) подозреваемые; (2) обвиняемые; (3) осужденные, в отношении которых вынесенный приговор не вступил в законную силу, и осужденные, доставленные из органов и учреждений исполнения уголовных наказаний в связи с расследо­ванием или рассмотрением судом дел о преступлениях, совершен­ных этими или другими лицами.

В порядке исключения в ИВС могут содержаться лица, подверг­нутые административному аресту по постановлению судьи, но только при отсутствии в данной местности специального приемника.

Основаниями для приема и содержания лиц в ИВС являются:

для подозреваемых в совершении преступления — протокол за­держания в соответствии со ст. 91 УПК РФ, составленный сле­дователем или лицом, производящим дознание;

для подозреваемых и обвиняемых — постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ);

для осужденных к лишению свободы — приговор суда о назна­чении лишения свободы (при невозможности доставить осуж­денного в следственный изолятор); постановление суда об эта­пировании;

для административно арестованных, помещаемых в ИВС в по­рядке исключения, при отсутствии в данной местности специ­ального приемника — копия постановления судьи с печатью су­да о применении административного наказания в виде админи­стративного ареста.

Прием подозреваемых и обвиняемых, поступивших в ИВС, про­изводится круглосуточно дежурным ИВС или оперативным дежурным по ОВД, который проверяет наличие документов, дающих осно­вание для приема лица, доставленного в ИВС, проводит опрос дан­ного лица и сверяет его ответы со сведениями, указанными в про­цессуальном документе, послужившем основанием для задержания или взятия под стражу этого лица, а также с документами, удостове­ряющими его личность (при наличии).

Все лица, помещаемые в изолятор, подвергаются личному обыску (административно арестованные — досмотру) в присутствии поня­тых того же пола, а находящиеся при них вещи — досмотру. По окончании обыска (досмотра) и досмотра вещей составляется про­токол, который подписывается сотрудником, их производившим, понятыми и обыскиваемым. Отказ обвиняемых и подозреваемых от подписи и заявленные при этом претензии отражаются в данном протоколе.

У принятых в ИВС лиц остаются только те предметы, вещи и продукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хра­нить в камере в количестве и ассортименте, определенных Прави­лами внутреннего распорядка в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

При наличии у принимаемого лица телесных повреждений со­ставляется акт об их наличии, который подписывается дежурным ИВС, должностным лицом, доставившим задержанного, обвиняе­мого, и самим доставленным, которому вручается копия этого акта.

Режим содержания в ИВС. Режим содержания подозреваемых и обвиняемых в ИВС обеспечивается соблюдением установленных Правил внутреннего распорядка, осуществлением пропускного ре­жима, содержанием подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с осуществлени­ем постоянного надзора за ними, в том числе с использованием средств видеонаблюдения, запрещением бесконвойного передвиже­ния подозреваемых и обвиняемых по территории, системой прове­рок, а также проведением их личного обыска и досмотра находя­щихся при них вещей.

Водворяемый в камеру ИВС должен быть ознакомлен с Прави­лами внутреннего распорядка, которые устанавливают порядок:

приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам;

проведения личного обыска, дактилоскопирования, фотографи­рования и досмотра вещей;

изъятия у подозреваемых и обвиняемых предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;

приема и выдачи подозреваемым и обвиняемым писем, посы­лок, передач;

направления подозреваемым и обвиняемым предложений, заяв­лений и жалоб;

подъема, утренней проверки, завтрака, прогулок;

предоставления свиданий с защитником и родственниками.

Требование режима содержания в ИБС предполагает также раз-
дельное размещение по камерам: (а) мужчин и женщин; (б) несовер-
шеннолетних и взрослых; в исключительных случаях, с согласия
прокурора, допускается содержание положительно характеризую-
щихся взрослых, впервые привлекаемых к уголовной ответственно-
сти за нетяжкие преступления, совместно с несовершеннолетними;
(в) лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, и
лиц, содержащихся в местах лишения свободы; (г) подозреваемых и
обвиняемых, а также осужденных, приговоры в отношении которых
вступили в законную силу; (д) подозреваемых и обвиняемых по од-
ному уголовному делу.

Отдельно от других лиц должны содержаться:

подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений: про­тив основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества^[135];

подозреваемые и обвиняемые в совершении бандитизма, тер­роризма, разбоя, грабежа при отягчающих обстоятельствах, умышленного убийства, захвата заложников, изнасилования, вымогательства;

подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве пре­ступлений;

осужденные к смертной казни;

иностранные граждане и лица без гражданства при наличии ус­ловий;

лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, со­трудниками правоохранительных органов, таможенных органов, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, воен­нослужащих внутренних войск;

подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угро­жает опасность;

больные (инфекционные и иные).

Запрет на бесконвойное передвижение означает, что камеры ИБС всегда должны быть надежно заперты и находиться под охра­ной, а с наступлением темноты и до полного рассвета — освещаться.

При ежедневном обходе камер представители администрации ИВС принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Пред­ложения, заявления и жалобы, принятые в устной и письменной форме, записываются в соответствующий журнал регистрации, ве­дущийся в канцелярии территориальных органов МВД России или ИВС, и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Если предложения, заявления и жалобы содержат вопросы, которые адре­сат решать неправомочен или некомпетентен, подозреваемым и об­виняемым даются соответствующие разъяснения. Если автор настаи­вает на их отправке адресату, они направляются по назначению.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в прокурату­ру, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за ИВС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направ­ляются адресату в запечатанном пакете. Жалобы на действия и ре­шения суда, лица, производящего дознание, следователя или про­курора направляются в порядке, предусмотренном УПК РФ, не позднее трех дней с момента их подачи.

Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие ор­ганы государственной власти, общественные объединения, а также защитнику, должны быть рассмотрены администрацией ИВС и на­правлены по принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.

По желанию подозреваемого, обвиняемого выполнять в помеще­нии или на территории ИВС работы на возмездной или безвозмезд­ной основе, если для этого имеется соответствующая потребность и условия, администрация ИВС может предоставить ему эту возмож­ность. При этом обеспечивается выполнение установленных требо­ваний изоляции и правил раздельного размещения подозреваемых и обвиняемых, установленных Федеральным законом, а также норм гражданского и трудового законодательств, правил техники безопас­ности при производстве работ, норм санитарии и гигиены.

Подозреваемые и обвиняемые не допускаются к работе, связан­ной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспортных средств и множительной аппаратуры.

Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогул­кой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние — не менее двух часов, а водворенные в карцер — один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИБС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Администрация ИБС обеспечивает судьям, прокурорам, следо­вателям, лицам, производящим дознание, а также адвокатам и иным лицам, участвующим в следственных или судебных действиях, беспрепятственное посещение ИБС в рабочее время и доставку по­дозреваемых или обвиняемых по вызовам уполномоченных на то лиц. Право вызова подозреваемых или обвиняемых предоставляется также прокурорам, осуществляющим надзор за расследованием данного уголовного дела, вышестоящим прокурорам и должност­ным лицам, контролирующим проведение дознания или расследо­вания данного дела.

По письменному указанию следователя, лица, производящего дознание, прокурора или суда (судьи) для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других иссле­дований на территории ИБС его администрация обязана:

предоставить помещение;

доставить подозреваемого или обвиняемого и обеспечить его охрану;

обеспечить в установленном порядке допуск в ИБС лиц, при­влекаемых для участия в следственных действиях;

присутствовать при производстве обыска, выемки, наложения ареста на имущество подозреваемого или обвиняемого, храня­щееся в ИБС или находящееся в его личном пользовании. Подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в

следственных действиях за пределами ИБС или в судебных заседа­ниях должны получить горячее питание по установленным нормам. Б случае невозможности обеспечения горячим питанием указанные лица обеспечиваются сухим пайком. Они должны быть одеты по сезону, иметь опрятный внешний вид.

Основания освобождения. Основаниями освобождения подозревае­мых и обвиняемых из ИВС являются:

судебное решение, вынесенное в порядке, предусмотренном за­конодательством Российской Федерации;

постановление следователя, органа дознания или прокурора об освобождении подозреваемого, об отмене (изменении) меры пресечения;

постановление начальника ИБС об освобождении подозревае­мого в связи с истечением установленного законом срока со­держания под стражей.

Если постановление судьи о применении к подозреваемому ме­ры пресечения в виде заключения под стражу либо продлении сро­ка задержания не поступит в течение 48 часов с момента задержа­ния, то подозреваемый немедленно освобождается, о чем началь­ник ИБС уведомляет орган дознания или следователя, в производ­стве которого находится уголовное дело, и прокурора.

23.2. Деятельность подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых — это комплекс мер по обеспечению надежной охраны при их перемещении по территории изоляторов временного содержания либо при доставлении их к месту назначения под охраной конвоя. Это сопровождение специально на­значаемыми нарядами полиции подозреваемых, обвиняемых в со­вершении преступлений, а также осужденных к месту назначения в установленном порядке.

Административно-правовой статус конвойных подразделений определяется Конституцией РФ, законодательством Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правитель­ства РФ, нормами международного права, нормативными правовы­ми актами МБД России и, в частности, Наставлением по служеб­ной деятельности изоляторов временного содержания подозревае­мых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Основными задачами конвойной службы являются:

обеспечение своевременного доставления лиц, взятых под стра­жу, к месту назначения и поддержание при этом установленного для них режима изоляции;

предупреждение и пресечение попыток конвоируемых к побегу, самоубийству, членовредительству, нападению на других охра­няемых и конвой;

задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Конвой призван осуществлять постоянный надзор и неотлучное нахождение всего состава наряда рядом с конвоируемыми с момента их получения в месте содержания под стражей и до водворения об­ратно, изоляцию охраняемых от контактов с родственниками, зна­комыми или посторонними гражданами, а также пресечение проти­воправных действий с их стороны.

Конвой может быть обыкновенным и усиленным. Состав, вид, численность и вооружение конвоя, а также порядок конвоирования определяет командир подразделения охраны и конвоирования (на­чальник ИВС, ОВД). В целях повышения надежности охраны кон­воируемых в состав конвоя может включаться сотрудник полиции со служебной собакой.

Конвоирование заключенных под стражу лиц может осуществ­ляется следующими способами:

в специально оборудованных автомобилях;

в специальных вагонах пассажирских поездов;

в легковых и грузовых автомобилях;

на речных и морских судах;

на самолетах и вертолетах;

на гужевом транспорте;

пешим порядком.

Основанием конвоирования подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступления для производства отдельных следственных действий или рассмотрением дела в суде является:

письменные заявки следователей, лиц, производящих дознание, суда, начальников ИВС, СИЗО для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде;

санкционированное прокурором постановление или определе­ние (постановление) суда об этапировании;

постановление прокурора, следователя или определение суда о производстве следственных действий;

истечение срока содержания в ИВС лиц при наличии санкцио­нированного прокурором постановления или определения суда о заключении подозреваемого (обвиняемого) под стражу, а также приговора об осуждении к лишению свободы;

распоряжение начальника территориального органа МВД Рос­сии (начальника ИВС) о направлении подозреваемого или об­виняемого в лечебное учреждение, в санпропускник (баню) об­щего пользования и на обменный пункт на плановом маршруте конвоирования.

Конвоированию не подлежат:

лица с неправильно оформленными документами или без доку­ментов;

больные, не подлежащие по заключению врача (фельдшера) конвоированию;

беременные женщины без справки врача о возможности их кон­воирования не обеспеченные по установленной норме продовольствием на путь следования или одетые не по сезону;

бывшие в контакте с инфекционными больными, не прошедшие необходимого медицинского освидетельствования и лаборатор­ного обследования, до получения результатов такого освидетель­ствования.

Начальник места содержания под стражей (ИВС, следственного изолятора), начальник ОВД до отправки подозреваемых и обвиняе­мых организует подготовку на каждого из них необходимых доку­ментов.

Прием подозреваемых и обвиняемых для конвоирования начи­нается с опроса претензий и проверки личности каждого. Конвоир перед началом личного обыска и досмотра его вещей предлагает подозреваемому или обвиняемому сдать все, что запрещено к хра­нению. Личный обыск подозреваемых и обвиняемых производится по одному.

В случае сомнения в личности подозреваемого и обвиняемого начальник (старший) конвоя обращается за соответствующими разъяснениями к оперативному дежурному ОВД либо к дежурному ИВС, следственного изолятора, начальнику планового караула и в дальнейшем действует согласно полученным разъяснениям. Лица, заявившие о болезни, осматриваются врачом (фельдшером). О ре­зультатах осмотра делаются соответствующие записи в справках по личным делам подозреваемых и обвиняемых.

По прибытии в изолятор временного содержания (следственный изолятор) начальник (старший) конвоя записывает доставленных подозреваемых и обвиняемых в путевой журнал, сообщает об их количестве и категориях дежурному органа-получателя, передает ему личные дела и другие документы на подозреваемых и обвиняе­мых, принадлежащие им деньги и изъятые предметы.

Сдача подозреваемых и обвиняемых оформляется распиской де­журного органа-получателя в путевом журнале и заверяется печатью.