Тема 18. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕЖУРНЫХ ЧАСТЕЙ ОВД

18.1. Деятельность, дежурных частей территориальных органов МВД России: правовые основы, задачи и принципы

Правовая основа деятельности дежурных частей территориальных органов МВД России: Конституция Российской Федерации, обще­признанные принципы и нормы международного права, междуна­родные договора Российской Федерации, федеральные конституци­онные законы, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»^[100], иные законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, правовые акты МВД России, а также зако­ны субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общест­венного порядка и обеспечения общественной безопасности, издан­ными в пределах их компетенции.

Дежурная часть территориального органа МВД России решает следующие задачи и обеспечивает:

непрерывный круглосуточный сбор, обработку и передачу ин­формации об оперативной обстановке;

прием, регистрацию поступивших в дежурную часть заявлений, сообщений о преступлениях, административных правонаруше­ниях, чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также свое­временное реагирование на них;

непрерывное управление силами и средствами органа внутрен­них дел, немедленное принятие мер к раскрытию преступлений по «горячим следам»;

безотлагательную организацию действий по обеспечению общест­венного порядка, ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций и происшествий;

организацию разбирательства с гражданами, в том числе с за­держанными и доставленными;

контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением уста­новленного порядка содержания, конвоирования задержанных и заключенных под стражу лиц;

сохранность служебных документов, оружия, боеприпасов, спе­циальных средств, оперативной и криминалистической техники, средств связи и другого вверенного имущества;

прием и сохранность изъятого, добровольно сданного, найден­ного оружия и боеприпасов, а также предметов и вещей, при­надлежность которых не установлена;

контроль за состоянием охраны помещений, обороны здания ОВД и прилегающей к нему территории, его противопожарной безопасностью и санитарным состоянием;

передачу в подчиненные ОВД специальных сигналов о введе­нии степеней готовности и оповещение личного состава по ним.

Основные принципы деятельности. Дежурная часть реализует возло­женные на нее задачи и функции, основываясь на следующих ос­новных принципах: высокая боевая готовность;

оперативность;

глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории;

инициатива и целеустремленность в решении оперативно-слу­жебных задач;

преемственность в работе;

строжайшее соблюдение законности;

сохранение государственной и служебной тайны;

бдительность и высокая профессиональная этика;

объективность и полнота разбирательства по правонарушениям, чуткое и внимательное отношение к гражданам.

18.2. Организация работы дежурных частей территориальных органов МВД России

В зависимости от напряженности несения службы и оперативной обстановки работа дежурной части организуется в трех- или четырех-сменном режиме работы. Продолжительность работы каждой смены устанавливается в 24 часа. Во время дежурства сотрудникам дежурной части поочередно предоставляются перерывы для принятия пищи и кратковременного отдыха общей продолжительностью каждому: при трехсменном дежурстве — 6 часов, при четырехсменном — 4 часа. По окончании дежурства штатным сотрудникам дежурной части предос­тавляется отдых 48 часов — при трехсменном дежурстве или 72 часа — при четырехсменном. Другим сотрудникам, которые несли службу в дежурной части в течение дежурных суток, — 48 часов.

Дежурные части территориальных органов МВД России распо­лагаются на первых этажах зданий, в смежном с вестибюлем основ­ного входа помещении. Помещения дежурных частей укрепляют в целях отражения возможного нападения, для этого устанавливают металлические решетки, металлические складные ставни. Во всех ставнях предусматриваются бойницы. Все входные наружные двери в дежурные части выполняются из листовой стали с обшивкой с двух сторон деревянными рейками. Входные двери первых этажей зданий должны быть оборудованы смотровыми оптическими глаз­ками и переговорными устройствами. На всех дверных проемах на­ружных стен, стен вестибюлей и лестничных клеток дополнительно устанавливаются металлические решетчатые двери.

Перечень основных законодательных и других нормативных правовых актов, служебной документации, картотек и справочных материалов, находящихся в дежурной части, можно разделить на:

акты нормативного правового характера (Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ «О полиции», КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ и др.);

ведомственные нормативные правовые акты для служебного поль­зования и секретные инструкции, памятки, наставления и т.д.

Документация дежурной части территориального органа МВД России, включает: книгу приема и сдачи дежурства; тетрадь для записей оперативного дежурного;

книгу жалоб и предложений;

книгу учета повреждений, проверки исправности аппаратуры свя­зи, сигнализации, оперативной и криминалистической техники; книгу учета лиц, доставленных в орган внутренних дел;

журнал учета материалов об административных правонарушениях; книгу постовых ведомостей; журнал учета проезда иностранных транс­портных средств по автомобильным дорогам для тех регионов, где есть территории, закрытые для посещения иностранных граждан;

журнал учета осужденных, прибывших в отпуск, ко­мандировку и по другим причинам; книги учета входящих и ис­ходящих телеграмм, телефонограмм;

журнал учета пакетов;

жур­нал учета найденных, изъятых, сданных предметов и вещей (транспортных средств, домашних животных), принадлежность которых не установлена;

книгу замечаний и предложений про­веряющих;

книгу выдачи и приема вооружения и специальных средств;

книгу учета сообщений о происшествиях (КУСП) и др.

Возложенные на дежурную часть задачи выполняет дежурная смена, состав которой определяется в соответствии с утвержденны­ми в установленном порядке типовыми штатными расписаниями дежурных частей территориальных органов МВД России.

Работу дежурной части организует ее начальник, он обязан:

обеспечивать эффективное выполнение возложенных на дежурную смену задач, готовность заступающей смены к несению службы;

оценивать деятельность сменяющегося наряда;

организовывать раскрытие преступлений по «горячим следам»;

контролировать соблюдение законодательства при разрешении заявлений и сообщений, разбирательстве с задержанными и дос­тавленными в органы внутренних дел;

анализировать работу дежурной части с целью внедрения в ее деятельность передовых форм и методов руководства силами и средствами;

обеспечивать подбор, расстановку, воспитание и обучение кад­ров дежурной части;

разрабатывать должностные инструкции сотрудников дежурной части, исходя из стоящих перед ними задач, с учетом сложив­шейся оперативной обстановки;

решать в установленном порядке вопросы обеспечения дежур­ной части документацией, вооружением, средствами защиты, связи, оперативной, электронно-вычислительной и криминали­стической техникой, автотранспортом, другим имуществом, со­гласно штатной и табельной положенности, контролировать правильность и целесообразность их использования, своевре­менность материально-технического оснащения дежурной части;

осуществлять контроль за правильностью ведения журналов, картотек и другой служебной документации;

обеспечивать соблюдение режима секретности, установленного порядка хранения вооружения и спецсредств, средств защиты, обороны, связи и специальной техники;

контролировать выполнение оперативными дежурными распо­ряжений и указаний руководства.

Организация работы дежурной смены. Заступающие в суточный на­ряд сотрудники полиции дежурной смены обязаны принять от сме­няемых сотрудников:

служебную документацию, законодательные и иные норматив­ные акты, согласно Перечню основных законодательных и дру­гих нормативных актов, служебной документации, картотек и справочных материалов, находящихся в дежурной части. В ходе приема-передачи фактическое наличие документов сверяется по-экземплярно, а оперативные планы и иные документы, имеющие ограничительный доступ, — в соответствии с учетными номерами и полистно;

вооружение, боеприпасы, специальные средства, оперативную, криминалистическую и организационную технику, ключи и пу­тевые листы от закрепленного за дежурной частью органа внут­ренних дел автотранспорта, средства связи, защиты, оповещения и другое имущество, согласно описи, которые проверяются по­штучно и по номерам, при этом обращается внимание на их ис­правность и комплектность (оружие принимается в вычищен­ном, смазанном виде и исправном состоянии);

системы оповещения о пожаре, автоматической пожарной, ох­ранной и тревожной сигнализации, средства пожаротушения;

изъятое, добровольно сданное, найденное и сданное на времен­ное хранение оружие и боеприпасы, взрывоопасные вещества, наркотические средства, психотропные и ядовитые вещества, принятые в течение суток сдающей сменой, а также документа­цию на них (при этом проверяется правильность заполнения до­кументации);

материалы на лиц, находящихся в комнатах для содержания за­держанных лиц, при этом провести досмотр задержанных, све­рить наличие изъятых у них вещей и документов;

помещение дежурной части в соответствующем санитарном со­стоянии.

Работа дежурной смены и каждого сотрудника дежурной смены оценивается в соответствии с его функциональными обязанностями по следующим основным направлениям:

готовность к несению службы, знанию оперативной обстановки на обслуживаемой территории (объектах транспорта), преемст­венности в работе;

строжайшее соблюдение законности и обоснованности прини­маемых решений по результатам разбирательства с доставлен­ными и задержанными;

сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, проявлению бдительности;

организационное обеспечение раскрытия преступлений по «го­рячим следам»;

оперативное обеспечение руководства силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности;

качество приема, обработки и передачи информации;

готовность к организации проведения неотложных следственных действий, необходимых для закрепления следов преступления или административного правонарушения;

своевременность учета поступающих сообщений, заявлений о преступлениях и происшествиях;

обеспечение установленного порядка содержания в комнатах для задержанных и в ИВС (если в штате нет дежурного по ИВС) за­держанных и заключенных под стражу;

эффективность использования технических средств;

культура обращения с гражданами и сотрудниками органов внут­ренних дел;

сохранность оружия, боеприпасов, специальных средств, средств связи, защиты, оповещения, оперативной и кримина­листической техники, служебной документации, изъятого, доб­ровольно сданного и найденного оружия, боеприпасов, в том числе бесхозяйного имущества и ценностей, личных вещей за­держанных и доставленных, изъятых с места преступления ве­щественных доказательств;

внешний вид дежурного наряда, содержанию служебных по­мещений, автотранспорта и другого имущества, закрепленного за дежурной частью.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что работу дежурной части организует начальник территориального органа МВД России через начальника дежурной части, начальника дежурной смены, старшего оперативного дежурного и т.д. Непо­средственно задачи, возложенные на дежурную часть, выполняет дежурная смена.

18.3. Основные функции дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне

Дежурная смена в течение дежурных суток обязана полностью вла­деть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, обобщать, анализировать данные об ее изменениях, докладывать о них на­чальнику территориального органа МВД России с предложениями о мерах реагирования, а в случаях, не терпящих отлагательства, само­стоятельно принимать необходимые решения, отдавать соответст­вующие распоряжения нарядам полиции, с последующим докладом начальнику территориального органа МВД России.

Исходя из перечисленных выше поставленных задач перед де­журной части территориального органа МВД России на районном уровне следует выделить и основные функции, а именно:

сбор и анализ информации об оперативной обстановке на тер­ритории обслуживания органа МВД России; прием и передачу служебной информации в подразделения МВД России;

организацию раскрытия преступлений «по горячим следам» на территории обслуживания органа МВД России;

подготовку служебных нарядов к несению службы и контроль за их работой на территории обслуживания органа МВД России;

оперативное управление нарядами полиции на территории об­служивания органа МВД России;

обеспечение оповещения личного состава территориального органа МВД России и руководителей органов исполнительной власти;

разбирательство с лицами, доставленными в дежурную часть территориального органа МВД России;

обеспечение сохранности вооружения, боеприпасов, спецсредств и иного имущества территориального органа МВД России.

обеспечение охраны и режима содержания подозреваемых и об­виняемых в территориальном органе МВД России;

контроль за охраной здания ОВД и ИВС территориального ор­гана МВД России;

соблюдение правил пожарной безопасности территориального органа МВД России.

В соответствии с приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министер­ства внутренних дел Российской Федерации предоставления госу­дарственной услуги по приему, регистрации и разрешению в терри­ториальных органах Министерства внутренних дел Российской Фе­дерации заявлений, сообщений и иной информации о преступле­ниях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Организация раскрытия преступлений по «горячим следам» на террито­рии обслуживания органа МВД России в течение дежурных суток. При обращении в дежурную часть территориального органа МВД Рос­сии граждан по телефону или лично с заявлением, сообщением о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении (про­исшествии), независимо от подследственности и места совершения, оперативный дежурный обязан выполнить следующее.

Выяснить данные о времени, месте и обстоятельствах преступле­ния (происшествия), приметах лиц, его совершивших, состоянии потерпевших, а также об очевидцах и лице, сообщившем о престу­плении (происшествии).

Зарегистрировать заявление, сообщение в соответствии с уста­новленным порядком приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних дел заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.

Незамедлительно организовать выезд на место преступления
(происшествия) сотрудников группы немедленного реагирования
(ГНР), уголовного розыска, участкового уполномоченного полиции,
обслуживающего данную территорию, а при наличии нарядов пат-
рульно-постовой, дорожно-патрульной служб и вневедомственной
охраны, направить к месту преступления (происшествия) ближай-
шие служебные наряды полиции для принятия мер по предупреж-
дению, пресечению и раскрытию преступления по «горячим сле-
дам», задержанию лиц, его совершивших, и оказанию помощи по-
терпевшим. С учетом характера преступления определить состав
следственно оперативной группы (СОГ) и организовать ее выезд.

Доложить о преступлении (происшествии) начальнику террито­риального органа МВД России.

Обеспечить при необходимости участие в осмотре места проис­шествия специалистов соответствующего профиля в области судеб­ной медицины, баллистики, взрыво-, пожаротехники и других, а также привлечение дополнительных сил и средств для раскрытия преступления.

Включить в состав СОГ сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями при совершении тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики и отработке экономиче­ских версий при совершении убийств по найму.

Передать в случае подтверждения достоверности информацию в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел.

Принять меры к обеспечению охраны места преступления (про­исшествия), перекрытию возможных путей отхода лиц, совершив­ших преступление, блокированию мест их укрытия, при необходи­мости известить другие органы внутренних дел о совершенном пре­ступлении, приметах преступников, похищенных вещах и иных об­стоятельствах, установлению личности погибших, пострадавших и доставленных в медицинские учреждения.

Поддерживать постоянную связь с СОГ, сотрудниками (руково­дителями) органа внутренних дел, находящимися на месте проис­шествия с целью получения дополнительных данных об обстоятель­ствах совершения преступления, приметах лиц, подозреваемых в совершении преступления, других сведений, необходимых для при­нятия дополнительных мер по раскрытию преступления.

Ввести по указанию начальника органа внутренних дел (в его
отсутствие самостоятельно с последующим ему докладом) специ-
альные планы, направленные на задержание лиц, подозреваемых в
совершении преступления.

Докладывать о результатах проведения неотложных следствен­ных действий начальнику территориального органа МВД России и в дежурную часть вышестоящего органа внутренних дел.

Разбирательство с правонарушителем, доставленным в дежурную часть территориального органа МВД России. Оперативный дежур­ный обязан:

выяснить основания и причину доставления;

установить личность доставленного, его возраст, физическое состояние (оценивая физическое состояние лица, доставленного в дежурную часть, сотрудник дежурной смены обязан произве­сти его личный осмотр (опрос) с целью выявления травм и по­вреждений, наркотического или алкогольного опьянения, от­клонений в психическом поведении или наличия беременности у женщин);

принять от лица, доставившего правонарушителя, письменный рапорт или рапорт и протокол об административном правона­рушении, либо заявление, если доставление осуществлено граж­данами, должностными лицами или представителями общест­венных объединений;

составить протокол о доставлении лица в соответствии с требо­ваниями статьи 27.2 КоАП либо сделать соответствующую за­пись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании;

зарегистрировать факт доставления в книге учета лиц, достав­ленных в территориальный орган МВД России.

При установлении обоснованности доставления граждан в де­журную часть территориального органа МВД России оперативному дежурному необходимо учитывать, что Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы, судьи Конституционно­го суда, судья, мировой судья и некоторые другие должностные лица обладают неприкосновенностью в соответствии с Законом РФ.

Разбирательство с лицом, доставленным за совершение админи­стративного правонарушения, производится, как правило, незамед­лительно (в случае если в дежурную часть доставлено несколько лиц, совершивших административные правонарушения, и присту­пить к разбирательству незамедлительно не представляется возмож­ным, то оно проводится в порядке очередности доставления).

Таким образом, дежурная часть территориального органа МВД России на районном уровне осуществляет следующие основные функции: сбор, анализ информации об изменениях оперативной обста­новки на территории обслуживания и оперативное реагирование на эти изменения;

организация раскрытия преступлений по «горячим следам»;

организация разбора с задержанными и доставленными в терри­ториальный орган МВД России;

обеспечивает оповещение личного состава территориального органа МВД России на районном уровне, сохранность вооруже­ния и специальной техники и т.д.

Дежурная часть территориального органа МВД России — орган оперативного управления межотраслевого характера, осуществляю­щая сознательное и волевое воздействие в предельно короткие сро­ки на систему органов внутренних дел или на ее структурные под­разделения с целью обеспечения общественного порядка, общест­венной безопасности, незамедлительного реагирования на заявле­ния и сообщения о преступлениях, иных правонарушениях, чрез­вычайных происшествиях. Одновременно с оперативным управле­нием дежурная часть является непосредственным исполнителем функций, возложенных на орган внутренних дел соответствующего уровня управления.

Непосредственное осуществление основных направлений дея­тельности дежурной части осуществляется путем выполнения со­трудниками дежурной смены своих функциональных обязанностей.

Важным аспектом в деятельности дежурных частей органов внутренних дел является строгое выполнение порядка приема, ре­гистрации и разрешения сообщений о преступлениях и иной ин­формации о правонарушениях, поступающих в дежурную часть из различных источников и по различным каналам. Четкое соблюде­ние учетно-регистрационной дисциплины является одним из ос­новных условий обеспечения законности в деятельности территори­альных органов МВД России.