Тема 13. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛИЦИЕЙ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

13.1. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика и классификация

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, перечисленные в ст. 27.1 КоАП РФ, — это при­нудительные меры административно-процессуального обеспечения и направлены на принудительное обеспечение данного вида произ­водства, в рамках которого, прежде всего, происходит «всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каж­дого дела».

К их числу относятся:

доставление;

административное задержание;

личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного сред­ства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежа­щих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

изъятие вещей и документов;

отстранение от управления транспортным средством соответст­вующего вида;

освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

привод;

временный запрет деятельности;

залог за арестованное судно;

помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному вы­дворению за пределы Российской Федерации в форме прину­дительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Для административно-процессуального принуждения характерны следующие специфические признаки позволяющие отнести конкрет­ную меру обеспечения производства по делам об административных правонарушениях к числу принудительных мер административно-процессуального обеспечения.

Принудительные меры административно-процессуального обес­печения применяются в связи с обнаружением достаточных дан­ных, указывающих на наличие события административного право­нарушения (а в отдельных случаях и преступления).

Реализуются в рамках правоохранительной деятельности и обес­печивают исследование обстоятельств деяний, в которых имеются признаки административного правонарушения, разрешение дела о данном правонарушении по существу (юрисдикцию), и исполнение принятого по делу решения.

Применяются только в рамках производства по делу об админи­стративном правонарушении, в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному административного нака­зания. Это проявляется в следующем: (1) они могут осуществляться только в процессе производства по делу об административном пра­вонарушении; (2) в отношении лица, к которому предполагается применение административного наказания; (3) сами эти меры должны быть менее суровыми, чем те, которые они призваны обес­печивать; (4) их содержание нередко предопределяется соответст­вующей санкцией (например, изъятие вещей для обеспечения воз­мездного изъятия или конфискации этих вещей, административное задержание для обеспечения административного ареста, временный запрет деятельности для обеспечения административного приоста­новления деятельности, помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства для обеспечения принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.).

Их особая целенаправленность. Рассматриваемые меры приме­няются в целях обнаружения орудий совершения либо предметов правонарушения, установления личности нарушителя, закрепления доказательств административного правонарушения, создания иных условий, необходимых для всестороннего и объективного рассмот­рения дела о нарушении, а также своевременного и полного испол­нения назначенного наказания.

Назначение мер административно-процессуального принуждения состоит в том, чтобы обеспечить реализацию норм материального права, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, либо применение иных административно-право­вых санкций. Их применение позволяет преодолеть различные пре­пятствия, которые могут возникнуть в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Специфичны и основания реализации принудительных мер адми­нистративно-процессуального обеспечения. Фактическим основанием применения мер обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях является совершение административного правонарушения или наличие данных, влекущих обоснованное по­дозрение в его совершении. Главное основание — административное правонарушение, в связи с которым начато производство. Это лишь необходимая, но еще недостаточная предпосылка для осуществления процессуального принуждения. Кроме нее должно быть установлено наличие одного из дополнительных оснований: невыполнение ви­новным процессуальных обязанностей, невыполнение лицом, в от­ношении которого осуществляется производство по делу, законных требований уполномоченных должностных лиц, наличие иных пре­пятствий для осуществления необходимых процессуальных действий (например, невозможность составить протокол на месте правонару­шения, установить личность правонарушителя и др.).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не являются санкциями. Это обеспечительные (вспомогательные) средства принудительного воздействия, с помо­щью которых решаются «тактические» задачи производства. Их осу­ществление не влечет иных правовых последствий, каких-либо до­полнительных ограничений правового статуса личности. К примеру, решение о направлении лица на медицинское освидетельствование или об изъятии у него незаконно приобретенных наркотических средств в рамках производства по делам об административных пра­вонарушениях приобретает принудительный характер в форме ин­дивидуального правоохранительного акта управления (как одной из формы осуществления органами внутренних дел административной деятельности).

Установлен особый процессуальный порядок фиксации приме­нения рассматриваемых мер принуждения. В частности, обязатель­но составление протоколов о доставлении, личном досмотре, дос­мотре вещей, протоколов об административном задержании, изъя­тии вещей и документов.

Перечисленные признаки являются общими для всех принуди­тельных мер обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях.

В рамках производства по делам об административных правона­рушениях сотрудниками полиции осуществляется проверка у граж­дан документов, удостоверяющих личность, «...если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции».

Уяснению содержания отдельных мер обеспечения производ­ства по делам об административных правонарушениях, их назначения и оснований применения во многом способствует их науч­ная классификация.

В научной и учебной литературе предлагаются следующие клас­сификационные признаки (критерии), позволяющие разграничить указанные меры: (1) характер правоограничений, содержащихся в принудительных мерах; (2) функции мер процессуального принуж­дения; (3) по времени (стадиям) их применения в рамках производ­ства по делу.

В зависимости от характера правоограничений, содержащихся в мерах административно-процессуального принуждения, их подразде­ляют на три группы, а именно, меры, содержащие ограничения: (1) личных неимущественных прав (доставление, административное за­держание, привод, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транс­портного средства, находящихся при физическом лице, медицинское освидетельствование); (2) имущественных прав личности (изъятие вещей и документов); (3) организационного характера (арест товаров, транспортных средств; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов).

В зависимости от стадии производства по делу принудительные меры административно-процессуального обеспечения можно объе­динить в три группы, а именно, меры, применяемые на стадии: (1) возбуждения и расследования дела; (2) рассмотрения дела и принятия по нему решения; (3) исполнения вынесенного решения.

С учетом характера функций, выполняемых различными мерами административно-процессуального принуждения, все они могут быть разделены на четыре основные группы: (1) меры, обеспечи­вающие участие обязанных лиц в производстве по делу об админи­стративном правонарушении (доставление, административное за­держание, привод); (2) меры, направленные на пресечение выяв­ленного административного правонарушения; (3) меры, направлен­ные на получение доказательств; (4) процессуальные меры, обеспе­чивающие исполнение вынесенного по делу решения.

13.2. Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, применяемые ОВД

К числу предусмотренных КоАП РФ мер административно-процес­суального принуждения, обеспечивающих участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, при­меняемых ОВД, относятся: (1) доставление; (2) административное задержание; (3) привод; (4) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Фе­дерации.

Применение этих мер направлено на то, чтобы создать необхо­димые условия для выполнения обязанными лицами законных тре­бований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Их применение позво­ляет преодолеть препятствия, возникающие в ходе производства по данному делу, обеспечить своевременное и правильное его рассмот­рение и исполнение принятого по нему постановления.

Каждая из перечисленных мер административно-процессуаль­ного принуждения связана с ограничением свободы передвижения, прежде всего, лица, в отношении которого осуществляется производ­ство по делу об административном правонарушении, и применяется в целях, на основаниях и в порядке установленных КоАП РФ.

Доставление. В соответствии с ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ доставление «есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления администра­тивного правонарушения, если составление протокола является обязательным».

Должностные лица полиции осуществляют доставление в слу­жебное помещение ОВД (полиции) или в помещение органа мест­ного самоуправления сельского поселения», в случае выявления ими административных правонарушений, дела о которых в соответ­ствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают ОВД (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ ОВД (полиция) состав­ляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

Доставление — перемещение физического лица в пространстве от места совершения (выявления) административного правонарушения к месту дальнейшего разбирательства, которое будет осуществляться в рамках производства по делу об административном правонарушении в служеб­ном помещении органа полиции.

Анализ действующего законодательства, на наш взгляд, позво­ляет сделать вывод, что доставление, осуществляемое сотрудниками полиции в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, следует считать самостоятельной мерой принуждения. Об этом, прежде всего, четко свидетельствует его целевое назначение — составление протокола об административном правонарушении.

Доставление как самостоятельная мера административно-процес­суального обеспечения от административного задержания характери­зуется кругом лиц, уполномоченных осуществлять (1), основаниями (2), порядком (3) и сроками ее применения (4), а также порядком фиксации применения данной меры (5). Вместе с тем доставление и административное задержание тесно взаимосвязаны, так как пер­вое по действующему законодательству всегда предшествует второму.

Доставление, установленное ст. 27.2 КоАП РФ, может осущест­вляться любыми должностными лицами ОВД (полиции) при выяв­лении, прежде всего, тех административных правонарушений, дела о которых в соответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают ОВД (полиция), либо при выявлении административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица полиции составляют протоколы об администра­тивных правонарушениях, а также при выявлении любых админи­стративных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с приказом МВД России от 30 апре­ля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке испол­нения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»^[77] граждане, доставленные в дежурные части помещаются в служебные помещения, предназначенные для выяснения обстоятельств факта за­держания или доставления лиц в дежурные части территориальных органов МВД России.

При непосредственном обнаружении «достаточных данных, ука­зывающих на наличие события административного правонаруше­ния» должностное лицо полиции, уполномоченное составлять про­токолы об административных правонарушениях, на месте обнару­жения правонарушения производит предварительное разбирательст­во с лицом, совершившим (совершающим) противоправное деяние. В рамках данного предварительного разбирательства он предпри­нимает необходимые меры для прекращения правонарушения, при­меняя при этом необходимые меры административного пресечения (требует прекращения правонарушения, применяет физическую силу, специальные средства). Затем, удостоверившись в наличии установленных законом признаков административного правонару­шения и отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), на основе имеющихся сведений принимает решение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и состав­лении протокола об административном правонарушении. После при­нятия решения применяются меры, обеспечивающие производство по данному делу, в том числе, доставление.

Дальнейшее разбирательство с лицом, совершившим админист­ративное правонарушение, осуществляется уже в рамках начатого производства по делу об административном правонарушении в со­ответствии с требованиями КоАП РФ и ведомственных норматив­ных актов. Так, при разбирательстве с правонарушителем, достав­ленным в дежурную часть, оперативный дежурный в соответствии с подпунктом 8.1 Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального ор­гана МВД России после доставления граждан обязан в первую оче­редь выяснить «основания» доставления, т.е. установить обосно­ванность доставления лица в дежурную часть, а затем поместить доставленное лицо в помещение для задержанных. При выяснении «оснований» доставления устанавливается наличие хотя бы одного из поводовк возбуждению дела об административном правонарушении, предусмот­ренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (см.: ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Причины, по которым может быть осуществлено доставление: (1) отсутствие документов у правонарушителя и невозможность ус­тановить на месте его личность; (2) нахождение лица в состоянии опьянения; (3) отсутствие у лица постоянного места жительства; (4) поведение лица, совершившего правонарушение, препятствую­щее нормальному осуществлению необходимых процессуальных действий; (5) необходимость осуществления процессуальных дейст­вий, выполнить которые на месте совершения правонарушения не­возможно; (6) иные поводы (правонарушение выявил и доставил виновного в дежурную часть сотрудник, не уполномоченный состав­лять протокол по данному административному правонарушению).

При этом не следует смешивать доставление, осуществляемое в порядке ст. 27.2 КоАП РФ, с доставлением в медицинские учреж­дения либо в дежурные части территориальных органов МВД Рос­сии, лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьяне­ния, и содержанием в них до вытрезвления, которое производится в соответствии с п. 13—15 ст. 13 ФЗ «О полиции». Второе из этих видов доставления относится к числу общих мер административного пресечения. Время, необходимое для доставления (а также для вы­трезвления), законодатель не включает в срок административного задержания, производимого в порядке ст. 27.3 КоАП РФ.

Время, необходимое для доставления нарушителя в соответст­вии со ст. 27.2 КоАП РФ, конкретно не определено. В КоАП РФ лишь отмечается, что оно должно быть осуществлено в возможно короткий срок (ч. 2 ст. 27.2).

В свою очередь, срок административного задержания по обще­му правилу не должен превышать три часа, за исключением случа­ев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 27.5 КоАП РФ. Так, ли­цо, в отношении которого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, указанном в ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ, «в случае необходимости» для установления личности или для вы­яснения обстоятельств административного правонарушения физи­ческое лицо может быть подвергнуто административному задержа­нию на срок не более 48 часов.

Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ве­дется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест. Чтобы применить данное административ­ное задержание необходимо вначале доставить лицо, совершившее административное правонарушение, влекущее в качестве одной из мер административного наказания административный арест, в де­журную часть органа внутренних дел для составления протокола об этом административном правонарушении.

Наконец, ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ предусматривает альтернатив­ный порядок фиксации применения доставления. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.

Административное задержание. В целях охраны общественного по­рядка и борьбы с преступностью государство наделило сотрудников полиции правом производить административное задержание физиче­ского лица, состоящее в принудительном кратковременном ограни­чении его свободы.

Законодатель указывает, что применяется оно в исключитель­ных случаях, если это необходимо «для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правона рушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении»^[78].

После принятия КоАП 1984 г., на основе закрепленных в нем положений об административном задержании сформировалось мнение, что данный вид задержания выражается лишь в содержа­нии лица в специальном помещении под охраной^[79].

Административное задержание, заключающиеся в ограничении личной свободы правонарушителя, применяется с целью установ­ления личности и составления протокола, а также обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу. Это обстоятельство и определяет принад­лежность административного задержания только к мерам, обеспе­чивающим производство по делам об административных правона­рушениях.

Законодатель в ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ, наряду с характеристи­кой и целями административного задержания, установил дополни­тельное условие правомерности его осуществления, указав, что оно «может быть применено в исключительных случаях».

Срок административного задержания лица исчисляется с мо­мента доставления в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, на­ходящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления.

Об административном задержании в обязательном порядке со­ставляется протокол об административном задержании (ст. 27.4

КоАП РФ).

Сотрудники полиции в соответствии с ч. 2 ст. 13 ФЗ «О поли­ции», кроме того, имеют право проверять документы, удостове­ряющие личность, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержания в случаях, предусмот­ренных федеральным законом, а также в соответствии с п. 10, ч. 2, ст. 14 задерживать до выяснения личности, но на срок до трех ча­сов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты.

Привод. В случаях, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юриди­ческого лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля^[80], и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выясне­нию обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с зако­ном, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вы­носят определение о приводе указанных лиц^[81].

В отличие от доставления и административного задержания, ко­торые применяются на стадии возбуждения дела об административ­ном правонарушении, привод осуществляется после составления протокола на стадии рассмотрении данного дела.

Привод осуществляется ОВД (полицией) на основании опреде­ления судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, которые вправе признать обя­зательным присутствие при рассмотрении дела следующих участни­ков производства по делу об административном правонарушении:

лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ);

законного представителя юридического лица (ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ);

законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемо-
го к административной ответственности (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ).
Кроме того, в КоАП РФ реализованы предложения о целесооб-
разности применения привода в отношении свидетелей^[82]. Примене-
нием данной меры принуждения обеспечивается принудительное
исполнение закрепленной за свидетелем в ч. 2 ст. 25.6 КоАП РФ
обязанности — явиться по вызову судьи, органа, должностного ли-
ца, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении, и дать правдивые показания. Обязанность дать правдивые показания исполняется свидетелем с учетом его права «не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких род­ственников», закрепленного в п. 1 ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ.

Приводом обеспечивается доставление указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рассматривающему дело, и их участие в рассмотрении дела. Привод состоит в принудительном препрово­ждении указанных выше лиц в орган, к должностному лицу, рас­сматривающему дело, и ограничении их передвижения в течение времени, необходимого для рассмотрения дела.

Осуществляется привод в порядке, установленном приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструк­ции о порядке осуществления привода»^[83] с изменениями и дополне­ниями, утвержденными приказом МВД России от 1 февраля 2012 г. № 61^[84]. Данным нормативным актом установлен одинаковый поря­док осуществления привода как в отношении подозреваемого, об­виняемого, потерпевшего, свидетеля по уголовному делу, так и в отношении указанных в ст. 27.15 КоАП РФ лиц по делу об админи­стративном правонарушении.

Действующее законодательство не устанавливает времени ис­полнения привода. Время исполнения привода, на наш взгляд, бу­дет включать время с момента объявления под расписку лицу, под­лежащему приводу, определения о приводе до окончания рассмот­рения дела и вынесения по нему постановления, если речь идет о лице, в отношении которого ведется производство по делу об адми­нистративном правонарушении, или его законных представителях, либо до окончания исполнения свидетелем возложенных на него процессуальных обязанностей.

13.3. Меры, направленные на пресечение административного правонарушения

К числу применяемых должностными лицами полиции мер обеспе­чения производства по делам об административных правонаруше­ниях, направленных на пресечение административного правонару­шения, относятся: (1) отстранение от управления транспортными средствами, (2) запрещение эксплуатации транспортного средства, (3) задержание транспортного средства.

Основания и порядок применения таких мер, как отстранение от управления транспортными средствами и запрещение эксплуата­ции транспортного средства, задержание транспортного средства (п. 21 ст. 13 Закона «О полиции») определены соответственно ч. 1—5 ст. 27.12 КоАП РФ и ч. 2—5 ст. 27.13 КоАП РФ. Перечисленные меры применяются главным образом для прекращения обнаружен­ного административного правонарушения, а не для обеспечения разбирательства с правонарушителем. Об этом убедительно свиде­тельствуют сроки применения этих мер. Задержание транспортногосредства (ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины задержания, запрещение эксплуатации транспортного средства (ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ) применяется до устранения причины запрещения его эксплуатации в порядке, установленном Правительством РФ^[85].

Данные меры административного пресечения включены в пере­чень мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, поскольку применяются в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении, однако они пресле­дуют не процессуальные цели, а непосредственно предотвращение административного правонарушения.

Отстранение от управления транспортным средством. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в от­ношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совер­шившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ, подлежат отстране­нию от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Так же лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточ­ные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опья­нения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, преду­смотренном ст. 12.24 КоАП РФ, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в порядке, определяемом Пра­вительством РФ.

Основаниями отстранения от управления транспортным средством являются: (1) достаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения; (2) совершение лицом одного из указанных в ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ административных правонарушений. Первое осно­вание является предположительным, поэтому отстранение от управ­ления транспортным средством закон связывает с направлением на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Вторым основанием отстранения от управления транспортным средством является совершение следующих административных правонаруше­ний: управление транспортным средством без документов, преду­смотренных правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП РФ); управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), руле­вым управлением или сцепным устройством (ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ); управление транспортным средством без права управления транспорт­ным средством или будучи лишенным его (ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ). Заметим, что отстранять от управления транспортными средствами на воде вправе речные судоходные инспекции, государственные ин­спекции по маломерным судам за управление судном лицом, не имеющим права управления этим судном (ч. 2 ст. 11.8 КоАП РФ), и другие уполномоченные органы.

Рассматриваемая мера обеспечения производства применяется сотрудниками полиции как в целях пресечения правонарушений, так и в целях обеспечения производства по делам об администра­тивных правонарушениях. Применяя указанную меру, госавтоин­спектор пресекает правонарушение и одновременно способствует всестороннему и объективному рассмотрению дела об администра­тивном правонарушении.

Отстранение лица от управления транспортным средством осу­ществляется сотрудником непосредственно после выявления соот­ветствующих оснований в присутствии двух понятых путем запре­щения управления этим транспортным средством данным водите­лем до устранения причины отстранения.

Применение данной меры обеспечения производства соответст­вующее должностное лицо ОВД оформляет протоколом, который подписывается как самим сотрудником, так и лицом, в отношении которого применена указанная мера в присутствии двух понятых. В случае если водитель транспортного средства отказывается от подписи в протоколе, то в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена рассматриваемая мера.

Задержание транспортного средства. Это временное принудительное прекращение использования транспортного средства, включающее (в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения) помещение его на специализированную стоянку — специально отведенное охраняемое место хранения задержанных транспортных средств (специализиро­ванная стоянка).

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о со­ответствующем административном правонарушении, осуществляет в пределах своей компетенции необходимые действия по отстране­нию водителя от управления транспортным средством и направле­нию транспортного средства на специализированную стоянку.

О задержании транспортного средства делается запись в прото­коле об административном правонарушении или составляется про­токол о задержании транспортного средства по форме, утвержденной приказом МВД России от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации По­становления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759». Копия протокола о задержании транспортного средства вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном пра­вонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, соз­давшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.

Срок задержания транспортного средства исчисляется с момен­та составления протокола об административном правонарушении.

При нарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7, ч. 1 ст. 12.8, ч. 4 ст. 12.19 и статьей 12.26 КоАП РФ, в случае невозможности устранения причины задержания на месте выявления административного правонарушения наземное транспортное средство помещается на ближайшую специализиро­ванную стоянку.

При нарушениях, предусмотренных ч. 2 с. 12.5 КоАП РФ, од­новременно запрещается эксплуатация наземного транспортного средства.

Задержанное наземное транспортное средство вывозится на специализированную стоянку при помощи другого наземного транс­портного средства.

Запрещение эксплуатации наземного транспортного средства. Осу­ществляется в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ.

При запрещении эксплуатации наземного транспортного сред­ства государственные регистрационные знаки подлежат снятию.

О запрещении эксплуатации наземного транспортного средства делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол по форме, устанавливаемой со­ответственно МВД России и Министерством сельского хозяйства РФ.

После устранения причины запрещения эксплуатации наземно­го транспортного средства оно допускается к эксплуатации, при этом владельцу наземного транспортного средства (его представителю) возвращаются государственные регистрационные знаки.

Временный запрет деятельности (ст. 27.16 КоАП РФ). Заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назна­чение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это не­обходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окру­жающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразив­шихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лица без граж­данства либо в несоблюдении установленных в соответствии с фе­деральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществ­ление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудо­вой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом ОВД, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное на­казание в виде административного приостановления деятельности.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в ко­тором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должно­стного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном пра­вонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному за­прету деятельности, время фактического прекращения деятельно­сти, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается со­ставившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, или законному пред­ставителю юридического лица.

Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток.

13.4. Применяемые ОВД меры, направленные на получение доказательств

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закреп­ленным в ст. 1.5 КоАП РФ, «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, счи­тается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ». При этом использование доказа­тельств, полученных с нарушением закона, не допускается. Для сбора доказательств сотрудниками ОВД применяются разнообраз­ные, предусмотренные главой 27 КоАП РФ принудительные меры обеспечения производства по делам об административных правона­рушений, к числу которых относятся: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7); осмотр при­надлежащих юридическому лицу или индивидуальному предприни­мателю помещений, территорий и находящихся там вещей и доку­ментов (ст. 27.8); досмотр транспортного средства (ст. 27.9); изъятие вещей и документов (ст. 27.10); направление на медицинское осви­детельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12). При при­менении подавляющего большинства перечисленных мер обяза­тельно присутствие двух понятых.

Кроме того, в рамках производства по делам об административ­ных правонарушениях сотрудники ОВД вправе проверять докумен­ты, удостоверяющие личность лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Эти меры объединяет общая процессуальная направленность: все они служат цели получения информации, которая может быть поло­жена в основу вывода по делу об административном правонаруше­нии. Их применение направлено на обеспечение административного процесса информацией, имеющей доказательственное значение, они «являются способами обнаружения и закрепления доказательств»^[86].

Проверка документов, удостоверяющих личность. Эта мера админи­стративно-процессуального принуждения, наиболее часто применя­ется сотрудниками ОВД в производстве по делам об администра­тивных правонарушениях для установления личности нарушителя, если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно, если имеются ос­нования для их задержания в случаях, предусмотренных федераль­ным законом. Необходимость применения данной меры вытекает из положений, закрепленных в ст. 26.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми выяснению подлежат: (1) лицо, совершившее противо­правные действия (бездействия) (п. 2), (2) обстоятельства, смягчаю­щие и отягчающие административную ответственность (п. 4), и др.

Полномочия полиции по проверке документов закреплены в п. 2 ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции». Так, полиции предоставлено право «проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении пре­ступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении, а равно, если имеются основания для их задержа­ния в случаях, предусмотренных федеральным законом».

Проверка документов по смыслу КоАП РФ производится в связи с обнаружением «достаточных данных», указывающих на наличие события административного правонарушения. Достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонаруше­ния, как и достаточные основания подозревать граждан или должно­стных лиц в совершении преступления могут быть сформулированы в КоАП РФ по аналогии с основаниями задержания лиц, подозре­ваемых в совершении преступлений, установленных ст. 91 УПК РФ.

При наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении, закрепленного в п. 1 и 3 ст. 28.1 КоАП РФ, упол­номоченные должностные лица имеют право проверять документы, удостоверяющие личность в следующих случаях:

если лицо застигнуто в момент совершения административного пра­вонарушения или непосредственно после его совершения;

потерпевшие и очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее административное правонарушение;

обнаружены признаки административного правонарушения в
виде следов на подозреваемом, его одежде, вещах, в его жилище,
транспортном средстве и т.д.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице.

Понятие досмотра (личного и вещей, находящихся при физическом лице) как принудительной меры административно-процессуального обеспечения раскрывается в ст. 27.7 КоАП РФ: «обследование ве­щей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности», которое осуществляется в случае необходимости в целях обнаруже­ния орудий совершения либо предметов административного право­нарушения должностными лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 КоАП РФ. Суть досмотра состоит в принудительном изучении вещей и одежды физического лица в целях обнаружения предме­тов и документов, имеющих значение по делу^[87].

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физиче­ском лице, вправе применять сотрудники ОВД, имеющие право в соответствии со ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ осуществлять доставление и административное задержание.

Указанные процессуальные меры могут применяться, прежде всего, при наличии повода к возбуждению дела об административ­ном правонарушении, закрепленного в п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, в целях обнаружения орудий совершения либо предметов админист­ративного правонарушения. Из содержания ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ можно сделать вывод, что применяться они могут не во всех случаях, а «при необходимости». На практике личному досмотру подвергают­ся все лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, при доставлении их в ОВД.

Необходимость проведения личного досмотра и досмотра вещей определяется, прежде всего, признаками совершенного (совершаемо­го) правонарушения, послужившего поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Цель личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, состоит не только в обнаружении вещественных доказательств^[88] по делу об административном правонарушении, но и в фиксации факта их обнаружения в установленном КоАП РФ по­рядке. С соблюдением установленного порядка проведения личного досмотра и досмотра вещей, находящихся при физическом лице, зако­нодатель связывает возможность использования обнаруженных орудий совершения или предметов административного правонарушения, имеющих отношение к делу, в качестве вещественных доказательств.

Так, в частях 6, 7, 8 ст. 26.6 КоАП РФ детально регламентирован порядок оформления результатов проведенного личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Установленные в новом законодательстве обадминистративных правонарушениях,как и в КоАП РСФСР 1984 г.^[89], правила убедительно свидетельст­вуют о процессуальном характере данных мер административного принуждения.

Досмотр транспортного средства. Он может производиться в соответ­ствии со ст. 27.9 КоАП РФ в целях обнаружения орудий соверше­ния либо предметов административного правонарушения. Под дос­мотром транспортного средства любого вида понимается «обследо­вание транспортного средства, проводимое без нарушения его кон­структивной целостности».

В ст. 27.9 КоАП РФ обстоятельно расписаны правила проведе­ния и процессуального оформления этого вида досмотра. Однако (ст. 27.9) в КоАП РФ не указывается, в каких случаях может воз­никнуть необходимость применения данной меры принуждения. Однако ФЗ «О полиции» указывается, что полиция вправе произво­дить досмотр транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к ору­жию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества (п. 16, ч. 1, ст. 13 ФЗ «О полиции»).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному пред­принимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и доку­ментов. К числу новелл КоАП РФ относится ст. 27.8, которая преду­сматривает возможность осмотра принадлежащих юридическому ли­цу или индивидуальному предпринимателю используемых для осу­ществления предпринимательской деятельности помещений, терри­торий, находящихся там вещей и документов. Осмотр производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица, инди­видуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Осмотр помещений и территорий, используемых для осуществ­ления предпринимательской деятельности, по сути является разно­видностью досмотра, осуществляемого в отношении физического лица, находящихся при нем вещей, или досмотра транспортного средства. Однако, определяя порядок его проведения и процессу­ального оформления результатов осмотра, законодатель не счел нужным указать ни основания, ни цели его проведения.

В ходе его проведения, как указано в ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ, «в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеоза­пись, иные установленные способы фиксации вещественных доказа­тельств». То есть фиксация вещественных доказательств производится в случае необходимости, другими словами, в случае их обнаружения.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол. Причем по смыслу ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ протокол составляется независимо от того, обнаружены вещественные доказательства в ходе осмотра или нет.

Изъятие вещей и документов. В соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ вещи, явившиеся орудиями или предметами административного правонарушения, и документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, а также при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспорт­ных средств и иного имущества, подлежат изъятию уполномочен­ными лицами в присутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекуще­го лишение права управления транспортным средством соответст­вующего вида, у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удо­стоверение, удостоверение тракториста — машиниста (тракториста) и выдается временное разрешение на право управления транспорт­ным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опья­нения. Закон «О полиции» в п. 14, ч.1 ст. 13 закрепляет за полицией право направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельст­вование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для под­тверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об админи­стративном правонарушении, а также проводить освидетельствова­ние указанных граждан на состояние опьянения в порядке, уста­новленном Правительством Российской Федерации.

Медицинское освидетельствование на состояние опьянения и оформление его результатов осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 «Об ут­верждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на меди­цинское освидетельствование на состояние опьянения и оформления его результатов и Правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении ме­дицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, кото­рое управляет транспортным средством» (с последующими измене­ниями) и Временной Инструкцией о порядке медицинского освиде­тельствования для установления факта употребления алкоголя и со­стояния опьянения, утвержденной Минздравом СССР от 1 сентября 1988 г. № 06-14/33-14 (с изм., внесенными Приказом Минздрава РФ от 12.08.2003 № 399)^[90].

В рамках административной практики в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит направлению на медицинское осви­детельствование на состояние опьянения в случае отказа от прохо­ждения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствова­ния, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результа­те освидетельствования на состояние алкогольного опьянения^[91].

Употребление веществ, вызывающих алкогольное или наркотическое опьянение либо психотропных или иных вызывающих опьянение веществ, запрещается. Ад­министративная ответственность, предусмотренная ст. 12.8 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП, наступает в случае установленного факта употребления вызывающих алкоголь­ное опьянение веществ, который определяется наличием абсолютного этилового спирта в концентрации, превышающей возможную суммарную погрешность измерений, а именно 0,16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, или в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека.

Направлению на медицинское освидетельствование на состоя­ние опьянения подлежат только лица, управляющие транспортными средствами и в отношении которых имеются достаточные основа­ния полагать, что они находятся в состоянии опьянения^[92].

Направление на медицинское освидетельствование осуществля­ется должностными лицами, которым предоставлено право государ­ственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуа­тации транспортного средства соответствующего вида, т.е. в ОВД такое право предоставлено, главным образом, сотрудникам ГИБДД.

О направлении на медицинское освидетельствование на состоя­ние опьянения составляется соответствующий протокол, копия ко­торого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном право­нарушении. Протокол о направлении на медицинское освидетель­ствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, его составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера административно-процессуального обеспечения.

Акт освидетельствования на состояние алкогольного опьянения или акт медицинского освидетельствования на состояние опьяне­ния прилагается к соответствующему протоколу. Копии акта осви­детельствования на состояние алкогольного опьянения и (или) акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения вруча­ются лицу, в отношении которого они были составлены.

В случаях невыполнения водителем законного требования сотруд­ника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения в протоколе об административном правонару­шении рекомендуется указать имеющиеся признаки опьянения и его действия, характеризующие факт уклонения от освидетельствования.

Проведенный анализ оснований, целей и порядка применения таких принудительных мер, как проверка документов, личный дос­мотр, досмотр вещей, досмотр транспортных средств, осмотр по­мещений, территорий и находящихся там вещей, изъятие вещей и документов, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, на наш взгляд, убедительно показывает, что их юридическая ценность состоит, прежде всего, в способности обеспечить данный вид про­изводства доказательственным материалом, необходимым для все­стороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, и позволяет отнести их к числу принудительных мер адми­нистративно-процессуального обеспечения, направленных на обна­ружение и закрепление доказательств.