Тема 10. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

10.1. Задержание как отдельная мера государственного принуждения

Среди отдельных мер государственного принуждения, применяемых полицией, задержание ФЗ одна из наиболее часто применяемых мер. Согласно статье 14 ФЗ «О полиции» под задержанием понимает­ся кратковременное ограничение свободы физического лица путем принудительного его водворения в специально охраняемое поме­щение и содержания там^[56].

Задержание как мера государственного принуждения применя­ется в рамках уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также в связи с иной административно-правовой деятельностью полиции. Отраслевое за­конодательство, регулирующее данные виды деятельности полиции, конкретизирует конституционные положения о задержании граждан с учетом специфики указанных видов деятельности и задач, кото­рые призвана решать полиция в ходе их осуществления.

Так, эффективность предварительного расследования, уголовно­го судопроизводства и производства по делам об административных правонарушениях во многом обеспечивается своевременным задер­жанием лица, подозреваемого в совершении преступления или со­вершившего административный проступок. При этом задержание указанных лиц согласно уголовно-процессуальному законодательст­ву (п. 11 ст. 5 УПК РФ) и законодательству об административных правонарушениях (ст. 27.3 КоАП РФ) — это мера процессуального принуждения, применяемая должностными лицами территориальных органов МВД России (органом дознания, дознавателем, следователем или специально уполномоченными на то сотрудниками полиции^[57]) на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица.

Уголовно-процессуальное задержание — мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, сле­дователем на срок не более 48 часов с момента фактического за­держания лица по подозрению в совершении преступления.

Административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключитель­ных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правона­рушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федера­ции от 16 июня 2009 г. № 9-П ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку содержащиеся в ней положения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования и во взаимосвязи с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предполагают, что административное задер­жание на срок не более 48 часов может применяться в случае, если имеются достаточные основания считать его необходимым и сораз­мерным для обеспечения производства по конкретному делу об ад­министративном правонарушении, за совершение которого может быть назначено наказание в виде административного ареста^[58].

Категории лиц, которых полиция может подвергнуть задержанию.

Часть 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» содержит перечень категорий лиц, которых полиция может подвергнуть задержанию. Согласно п. 1 ч. 2 этой статьи полиция вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголов­но-процессуальным законодательством РФ.

Подозреваемым является лицо: в отношении которого возбу­ждено уголовное дело по основаниям и в порядке, установленным главой 20 УПК РФ; которое задержано в соответствии со статьями 91 и 92 УПК РФ; к которому применена мера пресечения до предъявления обвинения в соответствии со статьей 100 УПК РФ; которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ (ч. 1 ст. 46 УПК РФ). Задержание подозреваемого осуществляется в целях: выяснения причастности задержанного к преступлению; разрешения вопроса о применении к задержанному меры пресечения в виде заключения под стражу.

Вместе с тем задержание подозреваемого всегда выступает неот­ложной мерой процессуального принуждения, производится в экс­тренных случаях, когда нельзя решить задачи уголовного судопроиз­водства иными средствами. Именно неотложный характер задержания подозреваемого позволяет его осуществить без предварительного судебного решения.

При освобождении подозреваемого из-под стражи ему выдается справка, в которой указываются, кем он был задержан, дата, время, место и основания задержания, дата, время и основания осво­бождения.

Порядок содержания лиц, подозреваемых в совершении престу­пления, определяется Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»^[59], некоторыми положениями УПК РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального за­кона «О полиции» полиция вправе задерживать лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбыва­ния наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в ус­тановленный в указанном предписании срок. Данное право высту­пает средством исполнения предусмотренной п. 13 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» обязанности оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розы­ска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, ук­лоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в ука­занном предписании срок.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» ей предоставлено право задерживать лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста.

Административный арест заключается в содержании наруши­теля в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного поло­жения или правового режима контртеррористической операции — до 30 суток. Административный арест назначается судьей (ч. 1ст. 3.9 КоАП РФ).

Уклонение от исполнения административного наказания в виде административного ареста означает, что наказанное лицо без раз­решения уполномоченных должностных лиц полиции покинуло определенное для него место отбывания наказания до истечения установленного срока административного ареста^[60].

Практика исполнения постановлений об административном аресте свидетельствует, что оставление места отбывания админист­ративного ареста происходит, как правило, при трудовом использо­вании арестованных.

Лица, задержанные полицией в связи с уклонением от исполне­ния административного ареста, направляются к месту его отбыва­ния. Основанием для такого задержания служит копия постановле­ния об административном аресте. В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ самовольное оставление места отбывания администра­тивного ареста влечет административный арест на срок до 15 суток. 4. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» она вправе задержи­вать лиц, находящихся в розыске. Комментируемый пункт служит самостоятельным правовым основанием задержания во всех случа­ях, когда лицо объявлено в розыск и не относится к категориям лиц, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции». К таким случаям, например, относятся:

объявление следователем (дознавателем) розыска подозреваемо­го или обвиняемого и поручение его производства органу доз­нания, если дело приостанавливается в связи с тем, что подоз­реваемый или обвиняемый скрылся или место его пребывания не установлено (ст. 210 УПК РФ);

избрание судьей меры пресечения в виде заключения под стражу и поручение прокурору обеспечения розыска обвиняемого, не содержащегося под стражей, если после начала судебного про­изводства последний скрылся и место его пребывания неизвест­но (ст. 238 УПК РФ);

вынесение судом определения или постановления о розыске подсудимого, если указанное лицо скрылось от суда на стадии судебного разбирательства (т.е. после принятия судьей решения о назначении судебного заседания) (ст. 253 УПК РФ).

Пункт 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» закрепляет право полиции
задерживать лиц, в отношении которых ведется производство по делам
об административных правонарушениях, — по основаниям, в порядке
и на срок, которые предусмотрены законодательством об админист-
ративных правонарушениях.

Должностные лица ОВД (полиции) вправе осуществлять адми­нистративное задержание при выявлении:

административных правонарушений, дела о которых в соответ­ствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутрен­них дел (полиции);

любых административных правонарушений в случае обращения к сотруднику полиции должностных лиц, уполномоченных со­ставлять протоколы о соответствующих административных пра­вонарушениях.

По общему правилу, предусмотренному статьей 27.5 КоАП РФ, административное задержание лица, совершившего административ­ное правонарушение, может длиться не более трех часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об администра­тивном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер админи­стративного наказания административный арест, может быть под­вергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.

Пункт 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» предоставляет полиции пра­во задерживать военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступле­ния, — до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам. Задержание военнослужащих производится полицией при отсутствии военных патрулей на общих основаниях, предусмотренных ст. 91 УПК РФ, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, команди­рам воинских частей или военным комиссарам. При совершении военнослужащим административного правонарушения решение о его административном задержании полиция принимает с учетом требований КоАП РФ.

На основании п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» она вправе задер­живать лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом при­нудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия. Принудительные меры медицинского характера — это предусмотренные законом меры, применяемые к лицам, совершившим преступление или общественно опасное дея­ние, страдающим психическими расстройствами и нуждающимся в психиатрической помощи, с целью излечения лиц или улучшения их психического состояния, а также предупреждения совершения ими новых общественно опасных деяний.

Основания и порядок применения принудительных мер меди­цинского характера определены главой 15 УК РФ.

Пункт 8 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» предоставляет полиции пра­во задерживать лиц, уклоняющихся от следования в специализирован­ные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом прину­дительных мер медицинского характера, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 11 Закона РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»^[61] лечение может проводиться без согласия лица, страдающего психическим расстройством, или без согласия его за­конного представителя только при применении принудительных мер медицинского характера по основаниям, предусмотренным кодексом РФ, а также при недобровольной госпитализации по сле­дующим основаниям:

а) его непосредственной опасности для себя или окружающих;

б) его беспомощности, то есть неспособности самостоятельно
удовлетворять основные жизненные потребности;

в) существенного вреда его здоровью вследствие ухудшения
психического состояния, если лицо будет оставлено без пси-
хиатрической помощи (ст. 29 Закона РФ «О психиатриче-
ской помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»).

Пункт 9 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» дает полиции право задер­живать лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены феде­ральным конституционным законом.

Под комендантским часом понимается запрет в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяю­щих личность граждан (пункт «а» ч. 1 ст. 12 Федерального консти­туционного закона «О чрезвычайном положении»). Граждане, на­рушившие правила комендантского часа, задерживаются полицией до окончания комендантского часа, а граждане, не имеющие при себе документов, удостоверяющих личность, — до выяснения их личности, но не более чем на трое суток по решению начальника ОВД или его заместителя. По решению суда указанный срок может быть продлен не более чем на 10 суток. Задержанные лица, нахо­дящиеся при них вещи и транспортные средства могут быть под­вергнуты досмотру.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» полиция вправе за­держивать лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты.

Под охраняемыми объектами следует понимать здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транс­портные средства, охраняемые органами внутренних дел (полицией), иными федеральными органами исполнительной власти, ведомствен­ной охраной, частными охранными организациями в соответствии с договором или иным правовым актом об охране объекта.

Незаконное проникновение (попытка проникновения) на охра­няемый объект — это самовольное нарушение (попытка наруше­ния) физическим лицом, в том числе и на транспортном средстве, пропускного режима, т.е. установленного порядка, исключающего бесконтрольное проникновение на охраняемый объект.

Реализуя такое направление деятельности, как защита жизни и здоровья граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 1 ст. 1 ФЗ «О полиции»), а также выполняя обязанности полиции оказывать первую помощь гражданам, находящимся в состоянии, опасном для их жизни и здоровья (ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»), полиция вправе задерживать лиц, предпринявших попытку самоубий­ства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, — до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (п. 11 ч. 2 ФЗ «О полиции»).

Под попыткой самоубийства следует понимать совершение ли­цом умышленных действий, направленных на лишение себя жизни, когда смерть не наступила по не зависящим от этого лица причинам.

Пункт 12 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» предоставляет полиции право задерживать лиц, совершивших побег из психиатрического лечеб­ного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недоброволь­ной госпитализации в такое учреждение, — до передачи их в психиат­рическое лечебное учреждение. Действия полиции в связи с задер­жанием лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобро­вольной госпитализации в такое учреждение, практически анало­гичны действиям, связанным с задержанием лица, уклоняющегося от исполнения принудительных мер медицинского характера.

Пункт 13 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» предоставляет полиции право задерживать лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, — до передачи их иностранному государству по основани­ям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательст­вом Российской Федерации или международным договором Рос­сийской Федерации.

Выдаче иностранному государству подлежит иностранный гражда­нин или лицо без гражданства. Согласно статье 61 Конституции РФ гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству.

В уголовном судопроизводстве выдача лица, в отношении кото­рого от иностранного государства поступило требование о выдаче, регулируется главой 54 УПК РФ.

По общему правилу срок задержания не должен превышать 48 часов. Вместе с тем он может быть продлен судом (по судебному решению) на срок свыше 48 часов в отношении:

лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, — на срок не более 72 часов с момента вынесения судебного реше­ния (п. 3 ч. 7 ст. 108 УПК РФ);

лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»).

Часть 6 статьи 58 УИК РФ предусматривает, что при обнаружении осужденного, объявлен­ного в розыск, он задерживается органами внутренних дел на срок до 48 часов, и этот срок может быть продлен судом до 30 суток;

лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказа­ния в виде административного ареста, — до передачи их в места отбывания административного ареста (п. 3 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»);

лиц, находящихся в розыске, — до передачи их соответствую­щим органам, учреждениям или должностным лицам этих орга­нов и учреждений (п. 4 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»);

военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, — до передачи их военным патрулям, военному коменданту, ко­мандирам воинских частей или военным комиссарам (п. 6 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»);

лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом при­нудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия, — до передачи их в учрежде­ния, обеспечивающие исполнение таких мер (п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»);

лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих при­знаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, — до пе­редачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства (п. 11 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»);

лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреж­дения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, — до передачи их в психиат­рическое лечебное учреждение (п. 12 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»); (9) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, — до передачи их иностранному государству по основаниям, в по­рядке и на срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Россий­ской Федерации (п. 13 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»). В уголовном судопроизводстве при необходимости избрания меры пресечения в виде заключения под стражу лицо, задержанное по подозрению в совершении преступления, в обязательном порядке доставляется в судебное заседание не позднее чем за 8 часов до ис­течения срока задержания (ч. 3 ст. 108 УПК РФ).

КоАП РФ возможность продления судебным решением срока административного задержания не предусматривает. Единственный случай, когда возможно продление судом 48-часового срока адми­нистративного задержания в рамках производства по делам об ад­министративных правонарушениях, касается лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административ­ного ареста.

В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гра­жданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения, разъяснить ему причину и основания задержания, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражда­нина, в том числе его право на юридическую помощь, право на ус­луги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц о факте его задержания, право на отказ от дачи объяснения. В том случае если предупреждение в создавшейся си­туации является невозможным (задерживаемое лицо, находится в сильной степени опьянения) или неуместным (например, лицо за­хватило заложника или оказывает вооруженное сопротивление), данные действия выполняются сотрудником полиции позже при появлении такой возможности.

Согласно ч. 4 ст. 14 ФЗ «О полиции» сроки всех указанных в ней видов задержания, за исключением административного, исчис­ляются с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок же административного задержания, осуществляемого в рамках производства по делам об административных правонаруше­ниях, исчисляется в соответствии с законодательством об админист­ративных правонарушениях, т.е. с момента доставления лица для составления протокола об административном правонарушении в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, — со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ).

Все задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, подвергаются досмотру в порядке, установленном ст. 27.7 КоАП РФ, а их транспортные средства — в соответствии со ст. 27.9 КоАП РФ. Задержанные подозреваемые и обвиняемые в совершении преступ­ления могут быть подвергнуты личному обыску в соответствии со ст. 184 УПК РФ.

Часть 7 ст. 14 ФЗ «О полиции» предоставляет задержанному ли­цу в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задер­жания, если иное не установлено уголовно-процессуальным зако­нодательством РФ, право на один телефонный разговор в целях уве­домления близких родственников или близких лиц о своем задер­жании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задер­жанного лица может сделать сотрудник полиции.

Подобное право соответствует требованиям международных правовых актов. В частности, статья 10 Декларации о защите всех лиц от насильственных исчезновений, принятой Резолюцией ООН 47/133 от 18 декабря 1992 г., предусматривает обязанность правоох­ранительных органов незамедлительно предоставлять точную ин­формацию о задержании и месте пребывания задержанного членам его семьи, адвокату или другим лицам, имеющим законный интерес к данной информации, если сам задержанный не желает иного^[62].

В случае если уведомление по просьбе задержанного лица дела­ет сотрудник полиции, он обязан сообщить родственникам или иным лицам следующие сведения: должность, звание, фамилия ли­ца, сделавшего уведомление; информацию о факте задержания; ин­формацию о месте содержания задержанного (наименование и ад­рес органа внутренних дел, который произвел задержание). Однако в ряде случаев лица, задержанные полицией, могут в интересах следствия и отправления наказания лишены права на телефонный звонок (п.п. 2, 3, 4, 7, 8, 12 ч. 2 ФЗ «О полиции»). Например, лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбыва­ния уголовного наказания и др. Об уведомлении делается отметка в протоколе задержания.

При задержании несовершеннолетнего в ходе производства по делу об административном правонарушении в обязательном поряд­ке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ).

Об административном задержании военнослужащего или граж­данина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведом­ляется военная комендатура или воинская часть, в которой задер­жанный проходит военную службу (военные сборы), а об админи­стративном задержании сотрудников органов внутренних дел — орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу (ч. 4.1 ст. 27.3 КоАП РФ). Кроме того, полиция обязана уведомлять о задержании ино­странного гражданина или подданного иностранного государства посольство (консульство) соответствующего государства в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что КоАП РФ не обязывает полицию уведом­лять посольство (консульство) соответствующего государства о за­держании иностранного гражданина в связи с административным правонарушением. Такое уведомление — право, а не обязанность сотрудников полиции. Вместе с тем по просьбе задержанного в свя­зи с административным правонарушением иностранного граждани­на полиция обязана в кратчайший срок уведомить о месте его на­хождения родственников, администрацию по месту работы (учебы), а также защитника задержанного (ч. 3 ст. 27.3 КоАП РФ).

Полиция обязана принимать при необходимости меры по оказа­нию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устране­нию возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности (часть 12 статьи 14 Закона о полиции).

По факту задержания, осуществленному в соответствии с ФЗ «О полиции», составляется протокол, в котором указываются дата, время и место его составления, должность, фамилия и инициалы сотрудника полиции, составившего протокол, сведения о задержан­ном лице, дата, время, место, основания и мотивы задержания, а также факт уведомления близких родственников или близких лиц задержанного лица (ч. 14 ст. 14 Федерального закона «О полиции»).

Об административном задержании в соответствии со статьей 27.4 КоАП РФ составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, со­ставившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания, а также делается запись о разъяснении задер­жанному лицу сотрудником полиции его прав и обязанностей, пре­дусмотренных КоАП РФ (ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ).

Протокол о задержании подписывается составившим его со­трудником полиции и задержанным лицом. В случае отказа задер­жанного лица подписать протокол о задержании сотрудник поли­ции вносит в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью.

Лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предос­тавлена возможность дать объяснение причин отказа, которое зано­сится в данный протокол о задержании.

Лица, подвергнутые административному задержанию, содержатся в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 (с последующими изменениями) «Об утвер­ждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке ме­дицинского обслуживания таких лиц», в специально отведенных для этого помещениях ОВД (комнатах для задержанных) либо в специальных учреждениях. Указанные помещения должны отвечать санитарным требованиям и исключать возможность их самовольно­го оставления (ч. 1 ст. 27.6 КоАП РФ).

Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвер­гаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задер­жании (ч. 16 ст. 14 Федерального закона «О полиции»). В отличие от личного досмотра целью такого осмотра служит оценка по внешним признакам состояния задержанного (наличие телесных повреждений, признаков психических, инфекционных и угро­жающих жизни заболеваний, состояние опьянения, исключающее возможность участия лица в проведении процессуальных действий и т.д.).

10.2. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как отдельная мера государственного принуждения

Статья 25 Конституции РФ гласит: «Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения».

В целях наиболее эффективной защиты указанного конституци­онного права наряду с уголовной ответственностью за его наруше­ние (ст. 139 УК РФ) законодатель в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О полиции» возложил на полицию обязанность по его соблюде­нию и конкретизировал основания и порядок ограничения данного права граждан. Так, ч. 2 ст. 15 ФЗ «О полиции» предоставляет со­труднику полиции право входить в жилые помещения помимо воли проживающих там граждан исключительно в случаях и порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, ФЗ «О полиции», другими федеральными законами. Помимо ФЗ «О полиции» подобные случаи предусмотрены, в частности, п. 12 ч. 2 ст. 7 и п. 8 ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона «О военном положении»; п. «г» ст. 12 Федерального конституцион­ного закона «О чрезвычайном положении»; ст. 12 и ч. 5 ст. 165 УПК РФ; п. 11 ч. 3 ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму»; ст. 8 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; п. 3 ч. 2 ст. 12 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Право сотрудников полиции на вхождение в жилые и иные по­мещения на земельные участки и другие территории нашло свое отражение не только в указанных выше законах, но и подкреплено рядом судебных решений, в том числе на международном уровне. В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 2010 г. № 911-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Киятова Николая Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 194 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»^[63]. Сле­дует также подчеркнуть, что согласно позиции Европейского суда по правам человека, выраженной в его Постановлении от 17 декабря 2009 г. «Дело Голубева против Российской Федерации» (жалоба № 1062/03)^[64], указанные нормы полицейского закона в части их соответствия Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод каких-либо вопросов не вызывают.

Федеральный закон «О полиции» достаточно четко определил основания для проникновения жилые и иные помещения, на земель­ные участки граждан и организаций (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представи­тельств и консульских учреждений иностранных государств) против воли последних. Законодатель не раскрывает термин «против воли», при этом ученые административисты связывают данное понятие с возникновением следующих случаев:

хотя бы одно из присутствующих лиц, проживающих в соответ­ствующем жилом помещении, в какой-либо форме (в том числе в виде письма либо иного обращения) выражает свое несогласие с проникновением сотрудника полиции в жилище;

лицо, проживающее и находящееся в жилище, пребывает в со­стоянии, исключающем возможность выражения согласия или несогласия с проникновением сотрудника полиции в жилище, и при этом в жилище отсутствуют иные лица из числа проживаю­щих в нем;

в жилище отсутствует кто-либо из проживающих там лиц^[65].

Под вхождением понимается установленный и общепринятый способ прибытия в жилые и иные помещения — через двери, воро­та, въезды, калитки и другие места, предназначенные для входа и выхода жильцов, персонала, посетителей, или их эвакуации, а так­же въезда и выезда транспортных средств. Проникновение же в случае необходимости может происходить также через окна, стены, заборы, подвалы, чердаки, дымоходы, канализационные, вентиля­ционные и иные инженерно-технические системы, по земле, возду­ху и любым иным обусловленным создавшейся ситуацией путем.

Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения гра­ждан и организаций может осуществляться сотрудниками полиции в любое время суток вне зависимости от присутствия собственни­ков и уполномоченных ими лиц при возникновении следующих об­стоятельств.

Для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15 ФЗ «О поли­ции»). Решаясь проникнуть в жилище (помещение, на территорию, земельный участок) для спасения жизни граждан и (или) их имуще­ства, сотрудник полиции должен располагать достаточными данны­ми, свидетельствующими о наличии непосредственной угрозы жиз­ни либо имуществу человека. Ими могут быть непосредственное обнаружение подобной угрозы сотрудником полиции, показания очевидцев, крики о помощи, доносящиеся из квартиры, и т.п.

Для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления (п. 2 ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции»). В этом случае термин «лицо, по­дозреваемое в совершении преступления» используется законодате­лем в административно-правовом, а не в уголовно-процессуальном смысле. Если задержание осуществляется в связи с расследованием уголовного дела, то для проникновения в жилище в целях задержа­ния подозреваемого или обвиняемого применяются положения уго­ловно-процессуального законодательства (ст. 182 УПК РФ). Как правило, реализация данного основания происходит в ситуациях, когда сотрудник полиции физически преследует лицо, в отношении которого имеются достаточные основания для того, чтобы подозре­вать его в совершении преступления, или сходство того или иного лица по приметам с разыскиваемым преступником и т.п.

Для пресечения преступления (п. 3 ч. 3 ст. 15 ФЗ). Достаточными данными, оправдывающими применение рассматриваемой меры государственного принуждения с указанной целью, могут служить непосредственное обнаружение совершаемого преступления, пока­зания очевидцев, потерпевших, звуки выстрелов, срабатывание ох­ранно-пожарной сигнализации и т.п. Таким образом, данным по­ложением ФЗ «О полиции» охватываются и те ситуации, когда це­лью проникновения в помещение является создание условий для дальнейшего задержания лиц, подозреваемых в совершении престу­плений. Например, при проведении операции по освобождению заложников сотрудники полиции вынуждены проникать в квартиру этажом выше той, в которой совершаются противоправные действия.

Для установления обстоятельств несчастного случая (п. 4 ч. 3 ст. 15 ФЗ). Примером подобного рода ситуации может служить проник­новение в квартиру, где скоропостижно скончался одинокий пожилой человек. Данные, указывающие на то, что в жилище, помещении, на земельном участке или территории произошел несчастный случай, могут быть связаны с непосредственным обнаружением сотрудником полиции тела погибшего, наличием соответствующего запаха, сообщением родственников, соседей о том, что престарелый человек несколько дней не выходит из дома, не отвечает на теле­фонные звонки, не открывает дверь и т.п.

Во всех вышеуказанных случаях неповиновение и иное проти­водействие со стороны граждан сотрудникам полиции, реализую­щим предоставленное им право проникать в жилые и иные поме­щения, влечет установленную законом ответственность или предос­тавляет полицейским право на применение физической силы, спе­циальных средств и даже огнестрельного оружия. Однако при лю­бых условиях сотрудник полиции должен действовать, обеспечивая соразмерность применяемых принудительных методов деятельности полиции тяжести предполагаемого преступления, силе оказывае­мого противодействия и т.д., и стремиться к минимизации причи­няемого ущерба.

Часть 5 ст. 15 ФЗ «О полиции» впервые детально регламентирует порядок действий сотрудников полиции при вхождении (проник­новении) в жилое помещение. Их условно можно разделить на три этапа.

На первом этапе, до проникновения в жилище, на сотрудника полиции возлагается обязанность уведомить находящихся там граждан об основаниях применения указанной меры государствен­ного принуждения.

Уведомление не делается, если промедление создает непосред­ственную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников полиции или может повлечь иные тяжкие последствия.

На втором этапе — проникновение в жилище — на сотрудника полиции возлагается обязанность использовать безопасные способы и средства такого проникновения, с уважением относиться к чести, достоинству, жизни и здоровью граждан, не допускать без необхо­димости причинения ущерба их имуществу.

Третий этап — после вхождения (проникновения) — предпола­гает соблюдение запрета разглашать факты частной жизни граждан, ставшие ему известными в результате проникновения. Данный за­прет вытекает из принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина (ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции»).

О каждом случае проникновения сотрудника полиции в жилое помещение в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов с момента проникновения информируются собственник этого поме­щения и (или) проживающие там граждане, если такое проникно­вение было осуществлено в их отсутствие.

Если проникновение в жилое помещение, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территорию, занимаемые организациями сопровождалось взломом, разрушением запирающих устройств, эле­ментов и конструкций, препятствующих проникновению, полиция обязана принять меры по недопущению доступа на указанные объекты посторонних лиц и охране находящегося там имущества. Порядок исполнения сотрудниками полиции данной обязанности Федеральным законом «О полиции» не регламентируется. В этой связи представляется, что охранные мероприятия полиция обязана осуществлять до прибытия на объект собственника или уполномо­ченных им лиц.

10.3. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов как отдельная мера государственного принуждения

Согласно статье 27 Конституции РФ, статье 1 Закона РФ от 25 ию­ня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»^[66] каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение полицией свободы передви­жения граждан допускается только в случаях, предусмотренных ФЗ «О полиции», а также федеральными конституционными законами «О военном положении«, «О чрезвычайном положении« и другими законодательными актами.

Согласно Федеральному закону «О полиции» оцепление (блоки­рование) участков местности, жилых помещений, строений и иных объектов — это мероприятия, осуществляемые полицией для пере­крытия по определенному рубежу отдельных участков территории и объектов, и действия ее подразделений, нарядов и сотрудников по временному установлению специального порядка пропуска людей, транспортных средств, грузов, товаров и животных в зону оцепле­ния (блокирования). Для осуществления указанных мероприятий в соответствии с ведомственными нормативными правовыми актами^[67] используются наряды полиции — цепочки, патрульные группы, наря­ды сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны и др. Наряды оцепления формируются из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, дорожно-патрульной службы, нарядов других служб и подразделений полиции.

Принятие решения о проведении оцепления (блокирования) участков местности ФЗ «О полиции» относит к компетенции руко­водителя территориального органа МВД России. Решение об оцепле­нии (блокировании) жилых помещений, строений и иных объектов могут принимать и другие сотрудники полиции.

Участки местности могут быть оцеплены (блокированы) поли­цией при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при про­ведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий. Это делается для создания условий по беспрепятствен­ному проведению аварийно-спасательных, восстановительных и других неотложных работ по спасению жизни и сохранению здоро­вья людей, оказанию пострадавшим медицинской и других видов помощи, спасению материальных и культурных ценностей, снижению размеров ущерба окружающей природной среде, для локализации зо­ны чрезвычайной ситуации, обеспечения правопорядка и безопасно­сти граждан, восстановления нормальных условий жизнедеятельности населения и территорий (п. 7 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции»).

Полиция вправе оцеплять (блокировать) участки местности при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. В ходе несения службы сотрудники полиции должны уметь отграничивать момент возможного перехода легаль­ного публичного мероприятия в незаконные групповые действия граждан.

При этом деятельность полиции, направленная на пресечение массовых беспорядков, может сопровождаться применением специ­альных средств блокирования движения групп граждан, совершаю­щих противоправные действия.

Участки местности могут оцепляться (блокироваться) полицией при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, укло­няющихся от отбывания уголовного наказания. Полиция в данном случае оказывает содействие учреждениям и органам уголовно- исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от от­бывания уголовного наказания (п. 13 ч. 1 ст. 12 и п. 2 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции»).

Полиция применяет оцепление (блокирование) участков мест­ности также при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» она обязана осуществлять розыск лиц, подозреваемых в соверше­нии преступлений. Преследование таких лиц может осуществляться по «горячим следам» либо в результате проведенных мероприятий по установлению их местонахождения.

Полиция вправе оцеплять (блокировать) участки местности при проведении контртеррористической операции, проверке сведений об обнаружении взрывчатых веществ или взрывных устройств либо ядовитых или радиоактивных веществ.

При оцеплении (блокировании) участков местности может быть ограничено или запрещено движение транспорта и пешеходов, если это необходимо для:

обеспечения безопасности граждан и общественного порядка (п.п. 5, 6, 13 и 31 ч. 1 ст. 12, п. 18 и 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

проведения следственных действий, оперативно-розыскных ме­роприятий (п. 9 ч. 1 ст. 12, п. 7 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

охраны места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия (п. 2 ч. 1 ст. 12, п.п. 7 и 37 ч. 1 ст. 13, п. 2 ч. 2 ст. 27 ФЗ «О полиции»);

защиты объектов собственности, которым угрожает опасность (п. 7 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»).

Кроме того, полиция вправе временно ограничивать или запре­щать дорожное движение, изменять организацию движения на от­дельных участках дорог при проведении публичных и массовых ме­роприятий и в иных случаях, предусмотренных п. 20 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции».

Ограничение или запрещение движения транспорта и пешехо­дов осуществляется путем распорядительно-регулировочных действий, к которым относятся сигналы регулировщика, ручное управление светофорным объектом, установка временных дорожных знаков, указателей, технических средств ограждения участков дороги (кону­сы, сигнальные ленты) и др. Нарушение указанных предписаний (ограничений и запретов) может повлечь административную ответ­ственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ), за несоблюдение требований, предпи­санных дорожными знаками (ст. 12.16 КоАП РФ), а в соответст­вующих случаях — и иные виды юридической ответственности.

Оцепление (блокирование) может осуществляться в отношении не только участков местности, но и жилых помещений, строений и иных объектов, принадлежащих гражданам и организациям, если это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоровью гра­ждан, которые не могут быть защищены иным способом.

В период оцепления (блокирования) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов полиция принимает меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, разъяс­няет гражданам наиболее удобные в создавшейся обстановке мар­шруты передвижения. К таким мерам могут относиться установление пропускного режима для граждан, проживающих или работающих в зоне оцепления (блокирования), по предъявлении паспорта или иного документа; установление альтернативных маршрутов движе­ния для транспорта и пешеходов; предоставление доступа граждан к объектам инфраструктуры, обеспечивающим нормальную жизне­деятельность населения, и др.

10.4. Формирование и ведение полиций банков данных о гражданах как отдельная мера государственного принуждения

В полиции формируются и ведутся банки данных, включающие централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты, банки биометрической, статистической, науч­но-технической и архивной информации, ориентированные пре­имущественно на использование государственными органами, ох­раняющими права и свободы граждан, жизнь и здоровье человека, собственность, интересы общества, территориальную, экономиче­скую и экологическую безопасность государства.

Полиция является обладателем информации, т.е. органом, само­стоятельно создающим информацию либо получающим на основа­нии закона из других государственных органов, и наделена правом разрешать или ограничивать доступ к информации юридических и физических лиц.

Федеральным законом «О полиции» установлен исчерпываю­щий перечень категорий лиц, информацию о которых могут форми­ровать и обрабатывать в полицейских банках данных (БД):

лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступления;

лица, осужденные за совершение преступления;

лица, которые совершили преступление или общественно опас­ное деяние и в отношении которых судом применены принуди­тельные меры медицинского характера;

лица, в отношении которых вынесено постановление о прекра­щении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

несовершеннолетние, освобожденные от уголовной ответствен­ности либо освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; несовершен­нолетние, совершившие правонарушения и (или) антиобщест­венные действия, их родители или иные законные представители не исполняющие своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющие на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

лица, в отношении которых до вступления приговора в закон­ную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

лица, в отношении которых совершено преступление;

лица, совершившие административное правонарушение;

лица, объявленные в розыск;

лица, пропавшие без вести;

лица, находящиеся в беспомощном состоянии и неспособные по состоянию здоровья или возрасту сообщить сведения о себе;

владельцы транспортных средств;

лица, получившие водительское удостоверение;

лица, получившие удостоверение частного охранника;

лица, получившие лицензию на осуществление частной детек­тивной (сыскной) деятельности;

лица, состоящие на профилактическом учете;

лица, в отношении которых заведены дела оперативного учета;

лица, прошедшие государственную дактилоскопическую реги­страцию;

лица, прошедшие государственную геномную регистрацию;

лица, подлежащие государственной защите;

лица, владеющих оружием;

лица, реабилитированные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о депортации или об административ­ном выдворении (ч. 3 ст. 17 ФЗ «О полиции»).

В силу от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, инфор­мационных технологиях и о защите информации» обладатель ин­формации обязан принимать меры по защите информации, а также ограничивать доступ к информации. Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в БД, от неправомерного или случай­ного доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирова­ния, распространения и иных неправомерных действий.

Для обеспечения безопасности и защиты данных используется самый широкий набор современных средств — криптографические процессоры, электронная цифровая подпись, электронные карты, различные биометрические средства контроля доступа и т.п.

Технические, криптографические, программные и другие сред­ства, предназначенные для защиты сведений о личности, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффектив­ности защиты информации являются средствами защиты информа­ции и подлежат обязательной сертификации. Отношения в сфере сертификации регулируются ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»^[68].

Достаточность принятых мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных систе­мах оценивается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утвержде­нии Положения об обеспечении безопасности персональных дан­ных при их обработке в информационных системах персональных данных» при проведении государственного контроля и надзора.

Информация, содержащаяся в БД полиции, предоставляется го­сударственным органам и их должностным лицам, а также гражда­нам только в случаях, предусмотренных законодательством. Выдача государственным органам информации, содержащейся в БД поли­ции, осуществляется на основании писем или служебных записок за подписью руководителя заинтересованного органа в сроки и по­рядке, которые установлены федеральными законами и ведомст­венными нормативными правовыми актами.

Информация, содержащаяся в БД, предоставляется правоохра­нительным органам иностранных государств и международным по­лицейским организациям в соответствии с международными дого­ворами Российской Федерации.

Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознаком­ления с содержащейся в БД информацией, непосредственно затра­гивающей его права и свободы. Согласно ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»^[69] право субъекта персональных данных на доступ к его персональным данным ограничивается в случае, если:

обработка персональных данных, в том числе персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскной дея­тельности, контрразведывательной и разведывательной деятель­ности, осуществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка;

обработка персональных данных осуществляется органами, осу­ществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением пре­дусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации случаев, если допускается ознакомле­ние подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными;

предоставление персональных данных нарушает конституцион­ные права и свободы других лиц.

Федеральный закон «О полиции» устанавливает, что обработка персональных данных полицией осуществляется в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Это означает, что должны быть обеспечены законность целей и способов обработки персональных данных и добросовестности; соответствие целей об­работки персональных данных целям, заранее определенным и за­явленным при сборе персональных данных, а также полномочиям оператора; соответствие объема и характера обрабатываемых персо­нальных данных, способов обработки персональных данных целям обработки персональных данных; достоверность персональных дан­ных, их достаточность для целей обработки, недопустимость обра­ботки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных; недопустимость объе­динения созданных для не совместимых между собой целей БД ин­формационных систем персональных данных.

Хранение персональных данных должно осуществляться в фор­ме, позволяющей определить субъекта персональных данных не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.

В случае достижения цели обработки персональных данных оператор (полиция) обязан незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить соответствующие персональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты дости­жения цели обработки персональных данных, если иное не преду­смотрено федеральными законами.

Детальная регламентация на законодательном уровне примене­ния полицией отдельных мер государственного принуждения таких, как задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные по­мещения, на земельные участки и территории, оцепление (блоки­рование) участков местности, жилых помещений, строений и дру­гих объектов, а также формирование и ведение банков данных о гражданах является с одной стороны, дополнительной гарантией защиты конституционных прав и свобод граждан от полицейского произвола, а с другой — эффективным средством повышения каче­ства деятельности полиции в сфере охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.

РАЗДЕЛ 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД (ПОЛИЦИИ)