Тема 11.РАССМОТРЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

11.1. Содержание и особенности административно-юрисдикционной деятельности полиции

Для выполнения обязанностей по защите личности от угроз жизни и здоровью, охране общественного порядка и обеспечению общест­венной безопасности полиция наделена соответствующими правами и полномочиями, значительный объем которых реализуется в сфере принятия правовых решений в административном порядке.

Как ранее отмечалось, полиция реализует несколько взаимосвя­занных разновидностей своей административной деятельности, среди которых были выделены контрольно-надзорная, учетно-регистрацион-ная, лицензионно-разрешительная и административно-юрисдикцион-ная деятельности. Именно административно-юрисдикционная дея­тельность полиции чаще всего связана с принятием должностными лицами полиции правовых решений в административном (внесу­дебном) порядке, направленных на применение установленных за­конодательными актами санкций по отношению к лицам, допус­тившим нарушение норм и правил поведения, выявленным в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности полиции.

Реализация полицией своих административно-юрисдикционных полномочий направлена на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства, устранение возникаю­щих угроз интересам общества и государства и способствует норма­лизации общественных отношений как в различных сферах жизне­деятельности общества, так и в различных областях государственно­го управления.

Использование термина «юрисдикция» (от лат. — суд, судопро­изводство) в ходе исследований деятельности каких-либо государст­венных органов подразумевает рассмотрение установленной зако­ном совокупности полномочий этих органов разрешать правовые споры и решать дела о правонарушениях, т.е. оценивать действия лица или иного субъекта права с точки зрения их правомерности, принимать юридические санкции к правонарушителям. Под административной юрисдикцией правоведы понимают с одной стороны — круг дел, рассмотрение и принятие решений по которым относится к ведению уполномоченных на то органов госу­дарственного управления, а с другой стороны — деятельность упол­номоченных органов государственного управления и их должност­ных лиц по разрешению индивидуальных административных дел и применению ими установленных санкций в административном (внесудебном) порядке.

Применительно ко второму случаю можно говорить о деятель­ности, связанной с реализацией своих полномочий при разрешении каких-либо дел в сфере государственного управления, относящейся к компетенции того или иного органа государственной исполни­тельной власти, т.е. речь, по сути, идет об административно-юрисдикционной деятельности этих органов государственной исполнительной власти. При этом особенности административно-юрисдикционных полномочий того или органа государственного управления обуслов­лены спецификой решаемых этим органом задач.

Полномочия и компетенция полиции обусловлены ее предна­значением и реализуются в сфере обеспечения личной безопасно­сти людей, охраны общественного порядка, обеспечения общест­венной безопасности. При этом административно-юрисдикционная деятельность полиции является одной из взаимосвязанных разновид­ностей ее административной деятельности, наряду с контрольно-надзорной, учетно-регистрационной и лицензионно-разрешительной разновидностями.

Среди особенностей административно-юрисдикционной деятель­ности полиции, обусловленных спецификой выполняемых полици­ей функций государственного управления и позволяющих отличить ее от аналогичной деятельности других органов государственной исполнительной власти, можно выделить следующие ее характер­ные черты.

Административно-юрисдикционная деятельность полиции направ­лена на защиту личности, общества и государства от противоправ­ных посягательств.

Если другие органы государственной исполнительной власти от­раслевой компетенции выполняют административно-юрисдикционную деятельность по отношению к сравнительно небольшим груп­пам общественных отношений, возникающих в различных сферах государственного управления, то широта общественных отношений, так или иначе связанных с охраной общественного порядка, опре­деляет обширные полномочия полиции в сфере административной юрисдикции. Полиция уполномочена разрешать дела по более, чем 40 составам административных правонарушений, посягающих на разные стороны жизнедеятельности общества.

Безусловно, наиболее широкие полномочия полиция имеет при разрешении дел об административных правонарушениях, посягаю­щих на общественный порядок и общественную безопасность, а также дел об административных правонарушениях в области до­рожного движения, поскольку и охрана общественного порядка, и обеспечение общественной безопасности, и обеспечение безопасно­сти дорожного движения являются одними из основных направлений деятельности полиции. Кроме того, полиция осуществляет административно-юрисдикционную деятельность в таких сферах, как защита других прав граждан, например, избирательных, а также таких облас­тях, как защита здоровья и санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения, охрана собственности и др.

С этой особенностью административно-юрисдикционной дея­тельности полиции связана и еще одна ее характерная черта, кото­рая состоит в том, что кроме рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях на сотрудников полиции воз­лагается обязанность по пресечению и процессуальному оформле­нию правонарушений, подведомственных другим органам админи­стративной юрисдикции. Так, полиция осуществляет надзор за со­блюдением правил в сфере предпринимательской деятельности, пограничного режима, правил привлечения и использования ино­странной рабочей силы и др. В случае нарушения указанных правил должностные лица полиции принимают необходимые меры (достав­ление, административное задержание, личный досмотр, составляют протокол об административном правонарушении), чтобы обеспечить возможность рассмотрения данного правонарушения компетентным органом (его должностным лицом), что обусловлено необходимо­стью принятия оперативных решений в отношении нарушителей правопорядка.

В отличие от деятельности других органов, административно-юрисдикционная деятельность полиции осуществляется большим кругом должностных лиц, которые обладают как общей, так и спе­циальной компетенцией. Здесь необходимо отметить, что правовой статус сотрудника полиции предполагает его безусловную обязан­ность пресекать преступления и административные правонаруше­ния независимо от занимаемой должности, однако границы компе­тенции сотрудника полиции по реализации административно-юрисдикционных полномочий определены именно занимаемой должностью. Так, если начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территори­альных отделов (отделений) полиции обладают универсальной компетенцией и могут принимать решения о применении в админист­ративном порядке санкций за большое число административных правонарушений, то сотрудники ГИБДД наделены соответствую­щими полномочиями при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.

С другой стороны, участковые уполномоченные полиции обла­дают административно-юрисдикционными полномочиями, необхо­димыми для выполнения служебных обязанностей, связанных с ох­раной общественного порядка и обеспечением общественной безо­пасности на административном участке, и могут не только обеспе­чивать производство по делам об административных правонаруше­ниях, составляя в отношении правонарушителя различные процес­суальные документы, предусмотренные Кодексом Российской Фе­дерации об административных правонарушениях, но также могут самостоятельно принимать решение о наказании правонарушителя по ряду составов дел об административном правонарушении, а административно-юрисдикционные полномочия сотрудников строе­вых подразделений патрульно-постовой службы полиции зачастую ограничены обязанностью пресечь правонарушение и доставить правонарушителя в помещение органа внутренних дел для обеспе­чения дальнейшего производства по делу.

Административно-юрисдикционную деятельность полиции отли­чает также использование обычного и упрощенного производств по делам об административных правонарушениях.

При осуществлении обычного производства по делу об админи­стративном правонарушении последовательно реализуются все его стадии (возбуждение дела и его административное расследование, рассмотрение дела, исполнение постановления, пересмотр поста­новлений (решений)). Упрощенное производство характеризуется ми­нимумом процедур, когда назначение наказания осуществляется должностным лицом на месте обнаружения правонарушения без со­ставления протокола об административном правонарушении путем составления постановления по делу об административном правонару­шении о назначении административного наказания в виде предупреж­дения или штрафа.

Возможность применения упрощенного производства по делу об административном правонарушении определяется следующими тремя обязательными условиями: максимальной санкцией за совершение данного правонаруше­ния является предупреждение или штраф.

Следует отметить еще одну особенность административно-юрис-дикционной деятельности полиции, состоящую в том, что на поли­цию возложено исполнение постановлений о назначении некото­рых административных наказаний, применяемых судьями, напри­мер, таких, как конфискация оружия и боевых припасов, лишение специального права (права управления транспортным средством), административный арест, административное выдворение иностран­ных граждан и лиц без гражданства.

11.2. Обращения граждан в ОВД

Виды обращений. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ гражда­не Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государ­ственные органы и органы местного самоуправления.

Конституционное право граждан на обращение получило своё непосредственное закрепление в Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ (ред. от 02. 07. 2013 г.) «О порядке рассмотрения обраще­ний граждан Российской Федерации»^[70]. В настоящее время именно этот законодательный акт, является основным, определяющим ра­боту с обращениями граждан, в системе МВД России.

Приказом МВД России от 1 марта 2012 г. № 140^[71] также регла­ментирован порядок приема, регистрации и разрешения заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об администра­тивных правонарушениях, о происшествиях. Административное правонарушение является очевидным и не оспаривается правонарушителем; должное лицо, выявившее административное правонарушение, уполномочено принимать решение о назначении администра­тивного наказания по данному делу;

Обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

К видам обращения относятся:

предложение — рекомендация гражданина по совершенствова­нию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе госу­дарственных органов, органов местного самоуправления и долж­ностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

жалоба — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Запрещается преследование гражданина в связи с его обраще­нием в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и за­конных интересов других лиц.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение све­дений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разгла­шением сведений, содержащихся в обращении, направление пись­менного обращения в государственный орган, орган местного само­управления или должностному лицу, в компетенцию которых вхо­дит решение поставленных в обращении вопросов.

При рассмотрении обращения гражданин имеет право:

представлять дополнительные документы и материалы либо об­ращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в элек­тронной форме;

знакомиться с документами и материалами, касающимися рас­смотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государст­венную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

получать письменный ответ по существу поставленных в обра­щении вопросов, уведомление о переадресации письменного об­ращения в государственный орган, орган местного самоуправле­ния или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

В соответствии с Приказом МВД России № 140 в территори­альных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение следующих заявлений.

О преступлении — заявление о преступлении, подписанное заяви­телем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заяв­ление о явке с повинной; протокол явки с повинной; постановле­ние прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголов­ном преследовании; рапорт сотрудника органов внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора (руко­водителя следственного органа) о проведении проверки по сообще­нию о преступлении, распространенному в средствах массовой ин­формации; заявление потерпевшего или его законного представите­ля по уголовному делу частного обвинения; анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

Об административном правонарушении — заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внут­ренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на нали­чие события административного правонарушения.

О происшествии — заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью ус­тановления наличия или отсутствия признаков преступления либо повода для возбуждения дела об административном правонарушении (о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшест­виях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях).

При приеме, регистрации и разрешении сообщений.

О преступлении — сообщение гражданина, должностного и ино­го лица, изложенное в устной форме (за исключением сообщений, подлежащих занесению в протокол принятия устного заявления о преступлении и протокол явки с повинной), в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совер­шенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта. обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие органы или должностным лицам.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение тому должно­стному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалу­ется. В случае, если избежать этого невозможно, то жалоба возвра­щается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответст­вующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке^[72] в суд.

Основными сведениями об обращении, подлежащими обязательному учету, являются: регистрационный номер; дата регистрации; фами­лия, имя, отчество или инициалы автора обращения, почтовый и/или электронный адрес для направления ответа или уведомления, название организации; дата и исходящий номер, краткая аннота­ция, отражающая суть обращения, а также кому оно адресовано; характеристики обращения: заявление, предложение, жалоба, запрос информации, коллективное, повторное, аналогичное, типовое или многократное; фамилия, инициалы и резолюция руководителя, рас­смотревшего обращение, наименование подразделения и/или фами­лия и инициалы лица, ответственного за рассмотрение обращения; дата и результаты рассмотрения обращения; сведения об осуществ­лении контроля; сведения о месте хранения материалов рассмотрен­ного обращения; в учетных формах предусматривается графа «При­мечание» для внесения дополнительных сведений об обращении.

Обращение гражданина, содержащее вопрос, на который ему не менее двух раз давались письменные аргументированные ответы в связи с ранее направляемыми обращениями. При этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятель­ства, подлежащие дополнительной проверке, при условии, что указанное обращение и предыдущие направлялись в один и тот же орган внутренних дел, подразделение внутренних войск или одному и тому же должностному лицу.

Совместное обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение от имени трудовых коллективов, членов одной семьи, резолюции митингов и собраний, подписанные их организаторами.

Обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или автор не согласен с принятым по его обращению решением. Не считаются повторными обращения одного и того же автора по разным вопросам.

Обращения одного и того же содержания, поступившие от разных авторов об административном правонарушении — сообщение, изложен­ное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения.

О происшествии — изложенное в устной форме заявление граж­данина, должностного и иного лица, которое требует проведения проверочных действий с целью установления наличия или отсутст­вия признаков преступления либо события административного пра­вонарушения, а также сообщение о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневе­домственной охраны особо важном объекте, объекте повышенной опасности и жизнеобеспечения, объекте, подлежащем обязательной охране полицией.

Заявление составляется в произвольной форме.

При подаче заявления о преступлении, которое подается потер­певшим или его законным представителем по уголовному делу част­ного обвинения, заявление о преступлении, которое подписывается заявителем, заявитель предупреждается об уголовной ответственно­сти за заведомо ложный донос в соответствии со статьей 306 УК РФ.

Работа с обращениями граждан в подразделении системы МВД России основывается на принципах гласности и открытости. Инфор­мация о фактическом адресе подразделения системы МВД России, справочном телефоне, порядке и сроках рассмотрения обращений, времени личного приема граждан руководством подразделения систе­мы МВД России вывешивается в местах, доступных для посетителей.

Ответственность за организацию в подразделениях системы МВД России работы по рассмотрению обращений граждан возлага­ется на их руководителей.

Прием и регистрация обращений граждан в ОВД. Письменные обраще­ния, не содержащие сведений о противоправном деянии, подлежат обя­зательной регистрации в подразделении делопроизводства в течение трех рабочих дней с момента поступления в орган внутренних дел, в течение суток докладываются руководителю и передаются в подраз­деление делопроизводства для регистрации.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органов внутренних дел, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых вхо­дит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Если решение поставленных в письменном обращении вопро­сов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия

Прием заявлений (сообщений) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии (далее о противоправном деянии) осуществляется при их непосредственном поступлении в территори­альный орган МВД России или уполномоченным сотрудникам ор­ганов внутренних дел.

Заявления о противоправных деяниях могут поступать в дежур­ную часть территориального органа в письменном виде, по почте, по телеграфу, по информационным системам общего пользования, факсимильным или иным видом связи либо доставляются заявите­лем или его представителем лично, а сообщения — в устной форме.

Сотрудникам подразделения делопроизводства запрещается принимать и учитывать заявления, которые доставлены в террито­риальный орган МВД России непосредственно заявителями.

Вне пределов административных зданий территориальных орга­нов МВД России или в административных зданиях территориальных органов МВД России, в которых дежурные части не предусмотре­ны, заявления (сообщения) о противоправном деянии принимаются любым уполномоченным сотрудником органов внутренних дел.

Сотрудник, получивший заявление (сообщение) о противоправ­ном деянии, сообщает в дежурную часть территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных дос­тупных видов связи) информацию по существу принятого (полу­ченного) заявления (сообщения) для незамедлительной регистрации в КУСП. В случае, если такая возможность отсутствует, сотрудник обязан принять меры к незамедлительному доставлению сообщения либо подлинника заявления (протокола принятия устного заявле­ния и др.) в территориальный орган МВД России для передачи в дежурную часть.

Сообщение, сделанное при производстве следственного дейст­вия о ранее незарегистрированном преступлении, заносится в про­токол следственного действия и одновременно оформляется рапор­том сотрудника органа внутренних дел либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с УПК РФ.

Сообщения о ДТП с пострадавшими (вне зависимости от сте­пени тяжести причиненного вреда здоровью), если они требуют проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, поступившие непосредст­венно в подразделения Госавтоинспекции, а также информация о принятых по ним решениях и мерах реагирования незамедлительно передаются в дежурную часть соответствующего территориального органа (по телефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи).

При поступлении непосредственно в подразделения вневедом­ственной охраны сообщений о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации с особо важных объектов, объектов повы­шенной опасности и жизнеобеспечения, объектов, подлежащих обязательной охране полицией, они незамедлительно передаются в дежурную часть соответствующего территориального органа (по те­лефону, электронной почте, а также посредством иных доступных видов связи). Сообщения о срабатывании сигнализации на иных охраняемых объектах подлежат регистрации в КУСП, если в резуль­тате реагирования на сигнал «тревога» выявлены признаки преступ­ления либо административного правонарушения.

Анонимные заявления^[73], поступившие по почте или информаци­онным системам общего пользования, в которых содержатся сведе­ния о признаках совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совер­шенного или готовящегося террористического акта, без регистра­ции передаются в соответствующие подразделения территориально­го органа МВД России для возможного использования в установ­ленном порядке в оперативно-розыскной деятельности.

При поступлении сообщения о преступлении, об администра­тивном правонарушении по телефону доверия принявший их упол­номоченный сотрудник фиксирует сведения в «Журнале учета об­ращений по телефону доверия» (указываются: номер сообщения, сведения об абоненте (Ф.И.О.), адрес и контактный телефон або­нента, содержание информации, данные сотрудника, получившего сообщение, дата направления рапорта в дежурную часть, дата и но­мер регистрации в КУСП, результаты рассмотрения), оформляет их рапортом и передает в дежурную часть территориального органа для незамедлительной регистрации в КУСП, докладывает начальнику территориального органа МВД России.

Регистрация заявлений (сообщений) о преступлении, об админист­ративном правонарушении и о происшествии в том числе поступив­ших в электронной форме, осуществляется в дежурных частях тер­риториальных органов круглосуточно, независимо от территории оперативного обслуживания.

Итак, в КУСП регистрируются:

заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и о происшествии;

сообщения, сделанные при производстве следственного дейст­вия о ранее незарегистрированном преступлении;

сообщения о ДТП с пострадавшими;

сообщения о срабатывании сигнализации на охраняемых объектах, если в результате реагирования на сигнал «тревога» выявлены при­знаки преступления либо административного правонарушения;

сообщения о противоправных деяниях, поступивших по телефо­ну доверия;

анонимные заявления, поступившие по почте или информацион­ным системам общего пользования, содержащие данные о при­знаках совершенного или готовящегося террористического акта. Если преступления, административные правонарушения или происшествия не относятся к компетенции органов внутренних дел или произошли на территории обслуживания другого территори­ального органа МВД России, то все имеющиеся материалы после регистрации в КУСП передаются по подведомственности, по под­следственности, по подсудности в суд (по делам частного обвине­ния) или в иной территориальный орган МВД России по террито­риальности. Одновременно принимаются необходимые меры по предотвращению или пресечению преступления или администра­тивного правонарушения, а равно по сохранению их следов. К ма­териалам прилагается талон-уведомление, о чем делается соответст­вующая отметка в КУСП.

При регистрации заявления о противоправном деянии, посту­пившего в дежурную часть территориального органа, на лицевой сто­роне (на свободном от текста месте) документа, зарегистрированного в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистра­ции. В оттиск штампа оперативный дежурный^[74] вносит регистраци­онный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование территориального органа МВД России, свои инициалы, фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью.

При личном обращении заявителя — одновременно с регистра­цией заявления в КУСП оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.

Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведом­ление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер.

В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание заявления, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, его принявшего, дата приема.

В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем заявление, регистрационный номер по КУСП, наиме­нование территориального органа МВД России, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного.

Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления.

Талоны-корешки остаются в дежурной части территориального органа и используются при сверках полноты регистрации заявле­ний, а также при рассмотрении жалоб заявителей на действия со­трудников органов внутренних дел.

Персональная ответственность за нарушение правил ведения КУСП и талонов-уведомлений, неполноту регистрации поступив­шей информации о преступлениях, об административных правона­рушениях и о происшествиях возлагается на сотрудников дежурных частей и начальника территориального органа МВД России.

Под оперативным дежурным понимаются: начальник дежурной части, началь­ник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) — оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части — оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, дежурный, помощник оперативного дежурного.

Порядок рассмотрения ОВД обращений граждан. Обращение, посту­пившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

При необходимости руководитель подразделения системы МВД России может обеспечить рассмотрение обращения с выездом на место.

В резолюции по обращению руководитель подразделения сис­темы МВД России обязан в письменном виде определить исполни­теля, сроки и порядок его разрешения, а также необходимость осу­ществления контроля. Допускается установление сокращенных сро­ков рассмотрения обращения.

Исполнитель в ходе рассмотрения обращения:

обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмот­рение обращения, в случае необходимости — с участием граж­данина, направившего обращение;

запрашивает необходимые для рассмотрения обращения доку­менты и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц;

принимает меры, направленные на восстановление или защиту
нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

Если в ходе проверки обращения выявлены признаки преступ-
ления или административного правонарушения, исполнитель со-
ставляет рапорт на имя руководителя подразделения системы МВД
России, давшего поручение, который регистрируется и рассматри-
вается как сообщение о происшествии. Если выявленные признаки
преступления или административного правонарушения касаются
сути всего обращения, оно направляется в дежурную часть.

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответст­вии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня регистрации. Указанный срок исчисляется от даты регистра­ции обращения в подразделении, непосредственно осуществляю­щем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопро­изводство, до даты направления окончательного ответа автору.

Сроки исчисляются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается предшествующий ему рабочий день.

В исключительных случаях, а также в случае направления за­проса в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу руководитель подразделения системы МВД России вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, о чем уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае, если текст письменного обращения не поддается про­чтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направив­шему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по су­ществу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руко­водитель подразделения системы МВД России вправе принять ре­шение уведомить гражданина о безосновательности очередного об­ращения и прекращении с ним переписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обраще­ния уже направлялись в это подразделение.

Также если ответ по существу поставленного в обращении во­проса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невоз­можности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Оформление принимаемъх по обращениям решений.

После завершения проверки, проведенной по сведениям, изло­женным в обращении, для обобщения результатов составляется мо­тивированное заключение. Если для подготовки ответа по обраще­нию не требуется проведение проверки, мотивированное заключе­ние не составляется.

Ответ гражданину по существу поставленных в обращении во­просов дается в письменной форме на официальном бланке подразделения системы МВД России за подписью руководителя под­разделения системы МВД России. При необходимости разъясняется порядок обжалования принятого решения.

Текст ответасоставляется в официальном стиле и не должен содержать служебные аббревиатуры (например, УУП, ППСП). Ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются.

Запрещается направлять гражданам ответы с исправлениями, ошибками (в том числе в реквизитах).

Ответ на обращение, поступившее в подразделение системы МВД России по информационным системам общего пользования, направляется в форме электронного документа по адресу электрон­ной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

На коллективное обращение ответ дается на имя гражданина, по фамилии которого оно учтено. В тексте ответа необходимо указы­вать, что ответ дается на коллективное письмо.

По обращению, некорректному по содержанию, автору направля­ется ответ о недопустимости злоупотребления правом на обращение.

Разрешение заявлений (сообщений) о преступлении, об админист­ративном правонарушении и о происшествии.

После регистрации заявления (сообщения) о противоправном дея­нии в КУСП оперативный дежурный принимает меры реагирования.

При наличии зарегистрированного заявления проверку по нему осуществляет сотрудник органа внутренних дел по соответствую­щему поручению руководителя территориального органа, а в период его отсутствия по поручению оперативного дежурного.

По каждому зарегистрированному заявлению руководитель тер­риториального органа обязан дать письменные указания об их раз­решении.

В резолюции должен быть определен исполнитель, срок и поря­док разрешения. Допускается установление сокращенных сроков их разрешения.

В случае выявления признаков преступления при рассмотрении заявления (сообщения) об административном правонарушении либо происшествии исполнитель обязан незамедлительно подготовить со­ответствующий рапорт для доклада руководителю территориального органа и регистрации в КУСП. За надлежащую реализацию указан­ных мероприятий исполнитель несет персональную ответственность.

Передача заявления о преступлении, об административном право­нарушении и происшествии исполнителю для разрешения осуществ­ляется оперативным дежурным незамедлительно под роспись в КУСП с фиксацией времени, даты передачи и фамилии исполнителя. Передача не зарегистрированных в КУСП заявлений исполнителю для проведения проверки категорически запрещается.

Заявления (сообщения) о преступлении подлежат проверке в порядке, предусмотренном УПК (ст. 144, 145).

По результатам рассмотрения заявления о преступлении орга­ном дознания, дознавателем, следователем, руководителем следст­венного органа в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений:

о возбуждении уголовного дела;

об отказе в возбуждении уголовного дела;

о передаче по подследственности или по подсудности в суд по делам частного обвинения.

Материалы, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, незамедлительно регистрируются в специальном журнале, который ведется в территориальных органах МВД России

Материалы проверки и копия постановления об отказе в возбу­ждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесе­ния направляются прокурору для проверки обоснованности и за­конности его вынесения. Копия постановления об отказе в возбуж­дении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.

Заявления (сообщения) об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательст­вом Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения заявления об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах сво­ей компетенции принимается одно из следующих решений:

о возбуждении дела об административном правонарушении;

о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об ад­министративном правонарушении;

о передаче материалов на рассмотрение по подведомственности.

Материалы, по которым принято решение о начале производст-
ва по делу об административном правонарушении, регистрируются
в Журнале учета производства по делам об административных пра-
вонарушениях.

Письменные обращения заявителей, поступившие в дежурную часть территориального органа, которые подлежат рассмотрению в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирую­щими работу с обращениями граждан в системе МВД России, по резолюции руководителя территориального органа передаются в подразделение делопроизводства. В КУСП вносится регистрацион­ный номер учетной формы подразделения делопроизводства и дата перерегистрации.

Если по результатам рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии признаки преступления, административного право­нарушения не установлены, то сотрудником органов внутренних дел составляется рапорт на имя руководителя территориального ор­гана о результатах проведенной проверки. Руководитель территори­ального органа принимает решение о приобщении материалов про­верки в специальное номенклатурное дело.

Если по одному и тому же преступлению, административному правонарушению или происшествию из разных источников посту­пило два и более заявления (сообщения), то, в случае подтвержде­ния в результате проверки этого факта, все имеющиеся материалы по решению руководителя территориального органа приобщаются к первому зарегистрированному заявлению (сообщению).

Сотрудники территориального органа МВД России, проводив­шие проверку по заявлению (сообщению) о преступлении, об ад­министративном правонарушении и о происшествии, должны в те­чение 24 часов с момента принятия решения проинформировать оперативного дежурного о результатах рассмотрения для обеспече­ния своевременного внесения необходимых сведений в КУСП. При этом сотрудник, проводивший проверку, обязан предоставить опе­ративному дежурному надлежащим образом оформленное решение.

Информация о решении по заявлению (сообщению) о преступ­лении, об административном правонарушении и о происшествии в течение 24 часов с момента его принятия направляется заявителю, о чем делается соответствующая отметка в КУСП с указанием даты и исходящего номера сопроводительного письма, а также способа информирования (нарочным под расписку, почтой, факсимильным или электронным видом связи). При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок его обжалования.

Информация о принятом решении по заявлению, поступивше­му в форме электронного документа, направляется в форме элек­тронного документа по указанному адресу электронной почты, в письменной форме по указанному почтовому адресу, а по заявле­нию, поступившему через Единый портал, направляется с исполь­зованием информационной системы в личный кабинет заявителя, созданного на указанном портале.

О передаче заявления (сообщения) по подведомственности, по подследственности, по подсудности в суд (по делам частного обви­нения) или в иной территориальный орган МВД России по терри­ториальности заявитель информируется письменно или получает сообщение в личный кабинет, расположенный на Едином портале, в течение 24 часов с момента принятия решения. При этом заяви­телю разъясняются его право обжаловать данное решение и поря­док его обжалования.

11.4. Контроль за соблюдением порядка, приема, регистрации и разрешения обращений граждан

Контроль устанавливается в целях соблюдения порядка рассмотре­ния обращений, принятия мер по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, анализа содержания поступающих обращений, хода и ре­зультатов работы с ними и осуществляется руководителем ОВД и уполномоченными должностными лицами, ответственными за ор­ганизацию работы с обращениями граждан.

Текущий контроль устанавливается за рассмотрением парламент­ских запросов, запросов и обращений депутатов (членов) органов законодательной власти всех уровней, обращений государственных органов, органов местного самоуправления, редакций СМИ, в кото­рых указана просьба о предоставлении им ответа и других обраще­ний по усмотрению руководства органа внутренних дел.

Текущий контроль осуществляется с использованием АИС, а также путем оперативного выяснения хода исполнения поручений по обращениям, регулярных письменных или устных напоминаний об истекших и приближающихся сроках исполнения, истребования от ответственных исполнителей объяснений причин задержки отве­тов с последующим докладом руководству органа внутренних дел.

На обращении, подлежащем контролю, проставляется оттиск штампа ОВД (подразделения центрального аппарата МВД), то есть субъекта контроля со словом «контроль» и указанием даты исполнения.

Обращение, поставленное на контроль, запрещается направлять на рассмотрение в подчиненные подразделения.

Рассмотрение обращения снимается с контроля, если заявителю и другим заинтересованным лицам (инициаторам запроса) дан от­вет на все поставленные в обращении вопросы и приняты необхо­димые меры.

Плановые и внеплановые проверки осуществляются структурным подразделением ОВД, ответственным за организацию работы по рас­смотрению обращений граждан, иными структурными подразделе­ниями и уполномоченными должностными лицами. В ходе инспектирования, контрольных проверок и целевых вы­ездов изучаются:

материалы коллегий и оперативных совещаний, на которых рас­сматривались вопросы организации и совершенствования работы с обращениями граждан;

статистические и аналитические материалы;

должностные инструкции сотрудников, осуществляющих работу с обращениями граждан и рассмотрение их по существу, на предмет наличия таких полномочий;

знание сотрудниками требований нормативных документов, рег­ламентирующих работу с обращениями граждан;

организация личного приема граждан;

учетные формы;

номенклатурные дела с материалами по письменным обращени­ям граждан на предмет соответствия полномочий должностного лица, подписавшего ответ, освещения в нем всех вопросов, по­ставленных автором, и соблюдения сроков рассмотрения;

Результаты проверок отражаются отдельной справкой.

В случае выявления нарушений проверяющий указывает в справке на необходимость проведения служебной проверки, по результатам которой виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль со стороны: руководителя ОВД должен быть по­стоянным, всесторонним и объективным; контроль со стороны гра­ждан осуществляется путем запроса информации.

Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях. При приеме-сдаче дежурства оператив­ный дежурный докладывает письменным рапортом начальнику тер­риториального органа МВД России:

о количестве поступивших в течение суток заявлений (сообще­ний) о противоправных деяниях;

о количестве заявлений, зарегистрированных в КУСП и не по­лученных соответствующими сотрудниками органов внутренних дел на момент сдачи дежурства;

о сотрудниках, проводящих проверку поступивших заявлений (сообщений), срок разрешения которых истек в течение дежур­ных суток, и не доложивших в дежурную часть территориально­го органа о ее результатах;

о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях.

Начальник территориального органа МВД России: несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений (сообщений) осуществляет ежедневный контроль за соблюдением сроков раз­решения заявлений, а также правильностью ведения КУСП, о чем делает соответствующую запись на рапорте в книге приема и сдачи дежурства.

Для проведения сверок полноты регистрации заявлений (сооб­щений) в территориальном органе МВД России создается комиссия, состав которой утверждается приказом начальника территориально­го органа МВД России. Председателем комиссии назначается один из заместителей начальника территориального органа МВД России. Включение в состав комиссии начальника штаба, сотрудника отде­ла анализа, планирования и контроля, а также представителей ор­гана предварительного следствия и дознания обязательно.

В соответствии с установленной начальником территориального органа МВД России периодичностью, но не реже одного раза в квартал, комиссия проверяет полноту регистрации в КУСП и ре­зультаты разрешения поступивших заявлений (сообщений), а также проводит сверку сведений, содержащихся в КУСП, и сведений, по­лученных из других источников информации, включая корешки талонов-уведомлений. Комиссия заслушивает сотрудников ОВД, допустивших нарушение порядка и сроков приема, регистрации и разрешения заявлений (сообщений), а также их непосредственных руководителей. По результатам заслушивания вносит предложения начальнику территориального органа МВД России о привлечении указанных сотрудников к дисциплинарной ответственности, а также об устранении причин и условий, способствующих их совершению. По результатам заслушивания оформляется протокол, который подписывается председателем комиссии.

Члены комиссии проводят выборочные сверки с журналом уче­та письменных обращений граждан, журналом учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголов­ного дела и другими журналами.

Председатель комиссии в целях выявления незарегистрирован­ных заявлений (сообщений) направляет запросы на предприятия, в организации, военные комиссариаты, лечебно-профилактические, страховые и другие учреждения. Полученные ответы на запросы изучаются и подшиваются в дело комиссии.

В целях обеспечения контроля полноты регистрации сообще­ний, поступивших по телефону, в дежурных частях территориаль­ных органов производится их запись программно-техническими средствами регистрации информации. Председатель комиссии или по его поручению один из членов комиссии ежедневно прослушивает зафиксированные сообщения и проверяет полноту и правильность их регистрации в КУСП.

Полученные результаты оформляются актом (в единственном экземпляре) сверки полноты приема, регистрации и разрешения заявлений (сообщений), который подшивается в дело.

В случае выявления фактов нарушения установленного порядка приема, регистрации и разрешения заявлений (сообщений) началь­ник территориального органа МВД России принимает безотлага­тельные меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Письменные и устные обращения граждан, а также содержа­щиеся в них критические замечания должны систематически обоб­щаться и анализироваться в целях выявления причин и условий нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изуче­ния общественного мнения, совершенствования работы органа внутренних дел, принятия мер по устранению причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы. Мероприятия по анализу состояния работы с обращениями граждан должны осуществляться на плановой основе. Состояние работы с обращениями граждан должно системати­чески рассматриваться на заседаниях коллегий, оперативных сове­щаниях при руководителе органа внутренних дел с заслушиванием руководителей структурных подразделений.