Тема 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР ПОЛИЦИИ

8.1. Административный надзор полиции: понятие, принципы, особенности

Административный надзор в широком смысле представляет собой осуществление уполномоченными на то органами государственной власти наблюдения за исполнением установленных правил и норм организациями, предприятиями, учреждениями, должностными ли­цами и гражданами.

Административный надзор, как правило, состоит в обеспечении исполнения общеобязательных норм, установленных как законами, так и подзаконными актами.

Можно также сказать, что административный надзор — это осо­бый вид контроля, выделившийся в связи с необходимостью обес­печения законности в отношениях, вмешиваться в которые госу­дарство может только в случае нарушения установленного порядка. По аналогии с термином «прокурорский надзор» понятие «админи­стративный надзор» означает наблюдение уполномоченных субъек­тов за поведением неопределенного круга лиц. Это активное на­блюдение, которое может осуществляться в формах непосредствен­ного визуального наблюдения, наблюдения с использованием спе­циальных технических средств, проведения плановых или внепла­новых проверок.

В законодательных и иных нормативных правовых актах, а так­же в учебных и научных изданиях административный надзор может называться контролем, государственным контролем (надзором), государственным надзором. В то же время можно встретить исполь­зование термина «надзор» применительно к ведомственному или надведомственному контролю. Например, Федеральная служба по финансовому надзору в действительности является органом контро­ля, поскольку ее компетенция не распространяется на отношения, не связанные с использованием бюджетных средств или государст­венного имущества.

Административный надзор устанавливается и осуществляется с целью обеспечения безопасности. Как правило, административный надзор имеет отраслевую (по отраслям хозяйства) специализацию:

строительный, экологический, транспортный, ветеринарный, сани­тарно-эпидемиологический, технический, надзор в области дорож­ного движения.

Осуществление административного надзора позволяет решать следующие задачи:

обеспечение законности и правопорядка;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений;

получение информации о состоянии законности и безопасности в соответствующих областях.

Функции административного надзора:

правоохранительная;

информационная.

Общие принципы осуществления административного надзора. Феде­ральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуще­ствлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены следующие общие принципы:

преимущественно уведомительный порядок начала осуществле­ния отдельных видов предпринимательской деятельности;

презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуаль­ных предпринимателей;

открытость и доступность для юридических лиц, индивидуаль­ных предпринимателей нормативных правовых актов Россий­ской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении административного надзора, а также информации об организации и осуществлении административного надзора, о правах и обязанностях органов административного надзора, их должностных лиц, за исключе­нием информации, свободное распространение которой запре­щено или ограничено в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации;

проведение проверок в соответствии с полномочиями органа административного надзора, его должностных лиц;

недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя нескольки­ми органами административного надзора проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установ­ленных муниципальными правовыми актами;

недопустимость требования о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной вла­сти, органами местного самоуправления, для начала осуществления установленных настоящим Федеральным законом отдель­ных видов работ, услуг в случае представления указанными ли­цами уведомлений о начале осуществления предприниматель­ской деятельности;

ответственность органов административного надзора, их долж­ностных лиц за нарушение законодательства Российской Феде­рации при осуществлении административного надзора;

недопустимость взимания органами административного надзора с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение надзорных мероприятий;

финансирование за счет средств соответствующих бюджетов про­водимых органами административного надзора проверок;

разграничение полномочий федеральных органов исполнитель­ной власти, органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации в соответствующих сферах деятельности на основании федеральных законов и законов субъектов Россий­ской Федерации.

Особенности осуществления административного надзора в не­которых специфических областях устанавливаются другими феде­ральными законами. Так, особенности строительного надзора уста­новлены Градостроительным кодексом РФ, особенности санитарно-эпидемиологического надзора — Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с последующими изменениями) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и т.д.

В числе подзаконных актов можно назвать Постановление Пра­вительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (с по­следующими изменениями) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на террито­рии Российской Федерации».

На ведомственном уровне осуществление административного надзора регламентируется различными положениями, порядками, инструкциями, наставлениями, уставами, а в последнее время из­даются административные регламенты осуществления государст­венной функции по контролю (надзору). Так, приказом МВД Рос­сии от 2 марта 2009 г. № 185 (в ред. приказов МВД России от 31.12.2009 № 1023, от 13.08.2012 № 780) утвержден Административ­ный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорож­ного движения.

Объектами административного надзора являются не находящие­ся в состоянии подчиненности органам административного надзора граждане и организации. Предметом административного надзора является соответствие поведения указанных объектов установлен­ным нормативными правовыми актами обязательным требованиям.

В отличие от контроля административный надзор может осуще­ствляться только специально уполномоченными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами. В тех случаях, когда законодательством предусматривается передача функции ад­министративного надзора органам местного самоуправления, кото­рые также становятся субъектами административного надзора. Ор­ганы местного самоуправления осуществляют административный надзор, в частности, в области охраны окружающей природной сре­ды, в розничной торговле и т.д.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 в системе федеральных органов исполнительной власти ад­министративный надзор является функцией федеральных служб. Однако в отдельных случаях эта функция может входить в компетен­цию федеральных министерств (МВД России и МЧС России) и феде­ральных агентств (Федеральное медико-биологическое агентство, Фе­деральное агентство по техническому регулированию и метрологии).

В субъектах Российской Федерации административный надзор осуществляют министерства, управления, департаменты, службы, инспекции и другие органы исполнительной власти.

Непосредственно административно-надзорные полномочия осу­ществляют должностные лица названных органов, замещающие должности государственных инспекторов. Их статус характеризуется властностью, принудительностью, направленностью вовне, к не­подчиненным субъектам — гражданам и организациям.

Административный надзор — мощное средство обеспечения за­конности в самых разнообразных областях общественной жизни. В то же время, он характеризуется повышенной коррупциогенностью, создает административные барьеры, замедляющие развитие предпринимательской деятельности. В целях сдерживания субъектов административного надзора в законных рамках необходимы эффек­тивные юридические гарантии. Помимо установленных Федераль­ным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юри­дических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ­лении государственного контроля (надзора) и муниципального кон­троля» ограничений в виде обязательного планирования под надзо­ром прокуратуры проведения плановых проверок, согласования с прокурорами проведения внеплановых проверок, признания неза­конными результатов проверок, проведенных с нарушением уста­новленного порядка и др., в 2010 году установлена административ­ная ответственность государственных инспекторов за нарушения прав объектов административного надзора.

В соответствии со ст. 19.6.1 КоАП РФ несоблюдение должност­ными лицами органов административного надзора требований за­конодательства о государственном контроле (надзоре), выразившее­ся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее прове­дения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согла­сования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа административного надзора, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к про­ведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установ­ленном порядке граждан или организаций либо проведении плано­вой проверки, не включенной в ежегодный план проведения пла­новых проверок, влечет предупреждение или наложение админист­ративного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Повторное совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Гарантией административного надзора является также установ­ление административной ответственности объектов административ­ного надзора за неповиновение законному распоряжению или тре­бованию должностного лица органа, осуществляющего администра­тивный надзор, а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей (ст. 19.3 КоАП РФ); непринятие по постановлению (представлению) органа (должностно­го лица), рассмотревшего дело об административном правонаруше­нии, мер по устранению причин и условий, способствовавших со­вершению административного правонарушения (ст. 19.4 КоАП РФ); непредставление, несвоевременное представление или представление неполной либо недостоверной информации (ст. 19.7 КоАП РФ).

8.2. Осуществление полицией общего административного надзора за неопределенным кругом лиц

ОВД (полиция) осуществляют надзор за исполнением гражданами и должностными лицами нормативных актов по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В связи с тем, что осуществление этого надзора регулируется нор­мами административного права и административно-правовыми средствами, он также именуется административным.

Административный надзор, осуществляемый полицией, может быть общим и специальным.

Общий административный надзор осуществляется в отношении неопределенного круга лиц (физических и юридических), не находящихся в организационном или ином подчинении полиции, за соблюдением ими определенных правил.

Специальный административный надзор распространяется на оп­ределенный круг субъектов или по определенному кругу вопросов.

Основная цель административного надзора — предупреждение и пресечение правонарушений и других антиобщественных проявлений.

Способы осуществления административного надзора:

привлечение внимания общественности к фактам правонару­шений;

принятие мер по предупреждению правонарушений;

проведение воспитательной работы с населением;

применение к правонарушителям мер воздействия. К методам административного надзора относятся:

непосредственное наблюдение за выполнением должностными лицами и гражданами установленных правил;

периодические проверки выполнения предприятиями правил, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органов внутренних дел;

выявление нарушений при проверке жалоб и заявлений граждан.

Для осуществления административного надзора сотрудники по-
лиции наделяются государственно-властными полномочиями, кото-
рые позволяют им:

вести наблюдение за точным выполнением гражданами и долж­ностными лицами соответствующих правил;

принимать меры по предупреждению, пресечению и выявлению нарушений;

обеспечивать применение к правонарушителям мер государст­венного и общественного воздействия.

Поэтому административный надзор нельзя рассматривать как пассивное наблюдение за исполнением гражданами и должностны­ми лицами соответствующих правил, нельзя сводить его лишь к использованию мер принуждения. Недооценка силы общественного воздействия, предупредительных и воспитательных мер сужает со­циальный арсенал средств борьбы с правонарушениями.

ОВД (полиция) осуществляют надзор от имени государства и только по тем вопросам, которые законом возложены на них.

Проведение в жизнь законов, их неукоснительное выполнение обеспечивается широкой системой организационных мероприятий, массово-разъяснительной и другой работой. В то же время сотруд­ники полиции, занимающиеся административным надзором, наде­ляются правом применения мер принуждения. Это обусловлено тем, что право есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права.

Если говорить об административно-надзорном производстве, осуществляемом ОВД, то можно констатировать, что оно иниции­руется и производится уполномоченными на то субъектами. Данное производство можно отнести к особым, имеющим место, например, в деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД России.

8.3. Порядок осуществления полицией административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Мировая правоохранительная практика свидетельствует, что осуще­ствление целенаправленной индивидуальной работы с лицами, ра­нее судимыми за совершение преступлений, — одно из основных условий общей профилактики повторной преступности.

Как показывает опыт прошлых лет, осуществление надзорных функций являлось одной из наиболее действенных мер предупреж­дения совершения преступлений лицами, освобожденными из мест лишения свободы. В настоящее время одна из важнейших задач государства — совершенствование работы, направленной на сокра­щение рецидива преступлений, активизации процесса ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В соответствии со вступившим в силу в июле 2011 г. Федераль­ным законом от 16 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», под административным надзором понимается осуществляемое ОВД наблю­дение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свобо­ды, установленных судом в соответствии с настоящим ФЗ временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанно­стей, предусмотренных настоящим ФЗ.

В целях реализации требований ФЗ издан приказ МВД России от 8 июля 2011 г. № 818 «О порядке осуществления административ­ного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свобо­ды», определяющий формы и методы осуществления ОВД Россий­ской Федерации наблюдения за соблюдением лицами, освобожден­ными из мест лишения свободы, установленных судом администра­тивных ограничений их прав и свобод, за выполнением ими обязан­ностей, предусмотренных федеральным законом, а также полномо­чия сотрудников подразделений и служб органов внутренних дел, порядок их участия в осуществлении административного надзора.

Основные задачи административного надзора за лицами, осво­божденными из мест лишения свободы:

предупреждение совершения данной категорией лиц преступле­ний и других правонарушений;

оказание на данных лиц индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с Федеральным законом поднадзорными являются лица, освобождаемые или освобожденные из мест лишения свободы и имеющие непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления, за преступления при реци­диве преступлений, за умышленное преступление в отношении не­совершеннолетнего.

В отношении осужденных за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершенно­летнего, а также за совершение преступления при опасном и особо опасном рецидиве преступлений административный надзор уста­навливается в обязательном порядке.

Административный надзор также может быть установлен в от­ношении лиц:

- признававшимися злостными нарушителями установленного
порядка в местах лишения свободы (по представлению органов
внутренних дел или администраций исправительно-трудовых уч-
реждений);

- совершившими в течение года после освобождения два или бо-
лее административных правонарушения, посягающих на обще-
ственный порядок и общественную безопасность, а также на
здоровье населения и общественную нравственность.

Административный надзор устанавливается в судебном порядке.
Лица, в отношении которых установлен административный над-
зор, могут быть ограничены в праве пребывания в определенных
местах, посещения мест проведения массовых и иных мероприятий
и участия в них, пребывания вне жилого помещения, являющегося
его местом жительства, выезда за установленные судом пределы
территорий.

Поднадзорный обязан являться от одного до четырех раз в ме­сяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации.

В течение срока административного надзора, с учетом ряда об­стоятельств, суд вправе частично отменить административные огра­ничения или дополнить ранее установленные.

Административный надзор может быть установлен на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного зако­нодательством Российской Федерации для погашения судимости; на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после от­бытия наказания; административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного за­конодательством Российской Федерации для погашения судимости. Срок административного надзора может исчисляться со дня:

постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания;

вступления в законную силу решения суда об установлении ад­министративного надзора;

отбытия наказания в виде ограничения свободы в случае назна­чения лицу ограничения свободы в качестве дополнительного вида наказания, а также при замене неотбытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

Течение срока административного надзора приостанавливается в случае:

- объявления поднадзорного лица в розыск;

- признания поднадзорного лица безвестно отсутствующим;

- заключения поднадзорного лица под стражу.

После устранения обстоятельства, послужившего основанием для приостановления срока административного надзора, течение такого срока продолжается.

Административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел, продлевается судом на основании заявления органа внутренних дел, досрочно прекращается судом на основании заявления органа внут­ренних дел или поднадзорного лица либо его представителя. Адми­нистративный надзор может быть продлен судом в связи с совер­шением поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общест­венный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установлен­ных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства или пребывания под­надзорного лица. Порядок осуществления органами внутренних дел административного надзора устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Административный надзор прекращается по следующим основаниям:

- истечение срока административного надзора;

- снятие судимости с поднадзорного лица;

- осуждение поднадзорного лица к лишению свободы и направле­ние его к месту отбывания наказания;

- вступление в законную силу решения суда об объявлении под­надзорного лица умершим;

- смерть поднадзорного лица.

Административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины уста­новленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, и положительно характеризу­ется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания.

Права и обязанности поднадзорного лица.

Поднадзорное лицо имеет право:

обращаться в суд с заявлением о досрочном прекращении адми­нистративного надзора, а также о частичной отмене установлен­ных судом административных ограничений;

обжаловать решения суда об установлении или о продлении ад­министративного надзора либо об установлении связанных с ним административных ограничений;

обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы террито­рии в связи с исключительными личными обстоятельствами;

обжаловать действия (бездействие) органа внутренних дел при осуществлении административного надзора.

Поднадзорное лицо обязано:

прибыть в определенный администрацией исправительного уч­реждения срок к избранному им месту жительства или пребыва­ния после освобождения из мест лишения свободы;

явиться для постановки на учет в орган внутренних дел в тече­ние трех рабочих дней со дня прибытия к избранному им месту жительства или пребывания после освобождения из мест лише­ния свободы, а также после перемены места жительства или пребывания;

явиться для постановки на учет в орган внутренних дел по месту временного пребывания в течение трех дней в случае получения по исключительным личным обстоятельствам, разрешения органа внутренних дел на пребывание вне жилого или иного поме­щения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории;

уведомить орган внутренних дел по месту временного пребыва­ния о выезде к месту жительства или пребывания, если поднад­зорное лицо находилось по месту временного пребывания по исключительным личным обстоятельствам;

уведомить орган внутренних дел по месту жительства или пре­бывания в течение трех рабочих дней о перемене места житель­ства или пребывания, а также о возвращении к месту жительст­ва или пребывания, если поднадзорное лицо отсутствовало по исключительным личным обстоятельствам;

уведомить орган внутренних дел в течение трех рабочих дней о трудоустройстве, перемене места работы или об увольнении с работы;

допускать сотрудников органов внутренних дел в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства либо пребы­вания, в определенное время суток, в течение которого этому лицу запрещено пребывание вне указанного помещения. Поднадзорное лицо обязано также являться по вызову в орган

внутренних дел по месту жительства или пребывания в определен­ный этим органом срок, давать объяснения в устной и (или) пись­менной форме по вопросам, связанным с соблюдением им установ­ленных судом административных ограничений и выполнением обя­занностей.

В случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, поднадзорное лицо несет ответст­венность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности ОВД. При осуществлении административного надзора ОВД обязаны:

разъяснять поднадзорному лицу его права и обязанности, а так­же предупреждать об ответственности за нарушение установлен­ных судом административных ограничений и за невыполнение предусмотренных ФЗ обязанностей;

вести учет поднадзорных лиц в течение срока административно­го надзора;

систематически наблюдать за соблюдением поднадзорным ли­цом установленных судом административных ограничений и за выполнением предусмотренных ФЗ обязанностей, вести с поднадзорным лицом индивидуальную профилактиче­скую работу, направленную на предупреждение совершения им преступлений и других правонарушений;

объявлять и осуществлять розыск поднадзорного лица, освобож­денного из мест лишения свободы и не прибывшего без уважи­тельных причин в определенный администрацией исправитель­ного учреждения срок к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания, а также розыск поднадзорного ли­ца, самовольно оставившего место жительства или пребывания либо выехавшего за установленные судом пределы территории, если судом ему было установлено такое административное ог­раничение;

подавать в суд заявление об установлении административного надзора, не позднее чем за один месяц до истечения срока от­бывания осужденным ограничения свободы, назначенного в ка­честве дополнительного вида наказания, или при замене неот­бытой части наказания в виде лишения свободы ограничением свободы.

При осуществлении административного надзора органы внут­ренних дел имеют право:

запрашивать у организаций по месту работы и (или) месту жи­тельства или пребывания поднадзорного лица и получать от них сведения о его поведении;

вызывать поднадзорное лицо в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для получения объяснений в устной и (или) письменной форме по вопросам соблюдения им уста­новленных судом административных ограничений и выполнения предусмотренных ФЗ обязанностей;

входить беспрепятственно в жилое или иное помещение, яв­ляющееся местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, в течение которого этому ли­цу запрещено пребывание вне указанного помещения.

ОВД дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении кото­рого установлены административные ограничения, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами:

смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родст­венника;

необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории;

невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства или пребывания в связи со стихийным бед­ствием или иными чрезвычайными обстоятельствами;

прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории;

необходимость сдачи вступительных экзаменов при поступлении в образовательное учреждение;

необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве:

а) явка в органы службы занятости населения для регистрации
и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях
поиска подходящей работы либо регистрации в качестве без-
работного, если в установленных судом пределах территории
отсутствуют соответствующие органы службы занятости на-
селения;

б) прохождение предварительного собеседования;

в) прохождение обязательного предварительного медицинского
осмотра (обследования), необходимого для заключения тру-
дового договора, если этот осмотр (обследование) не может
быть пройден в установленных судом пределах территории;

г) заключение трудового договора;

д) заключение договора гражданско-правового характера, пред-
метом которого являются выполнение работ и (или) оказа-
ние услуг;

е) государственная регистрация в качестве индивидуального
предпринимателя, получение лицензии на осуществление
определенного вида деятельности.

Административный надзор осуществляется подразделениями по организации и осуществлению административного надзора или должностными лицами, на которых возложены обязанности по осуществлению административного надзора, управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципаль­ным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым ад­министративно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, Управления МВД России на комплексе «Бай­конур» в целях предупреждения совершения назваными выше ли­цами преступлений и иных правонарушений, оказания на них ин­дивидуального профилактического воздействия.

Функции территориального ОВД по осуществлению административного надзора. Административный надзор осуществляется территориальными ОВД путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства или пребывания уста­новленных судом административных ограничений и выполнением ими рассмотренных ранее обязанностей.

В осуществлении административного надзора участвуют участ­ковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделе­ний: патрульно-постовой службы полиции, вневедомственной ох­раны, дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России; подразделений, уполномоченных осуществлять оперативно-разыскную деятель­ность; дежурных частей территориальных органов, а также сотруд­ники полиции линейных управлений, отделов МВД России на же­лезнодорожном, водном и воздушном транспорте.

8.4. Взаимодействие полиции с судами и органами системы ФСИН по осуществлению надзора за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания; а также лицами, условно осужденными к лишению свободы, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания

Осуществление надзора за лицами, условно осужденными к лише­нию свободы, лицами, осужденными к лишению свободы с отсроч­кой приговора, и лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, не закреплено на федеральном уровне и не отражено в Федеральном законе № 64-ФЗ.

Ныне действующие нормативные правовые акты, позволяют раскрыть и определить формы и методы взаимодействия полиции с органами судебной и государственной власти.

Лица, условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания.

В соответствии со ст. 79. УК РФ (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания) лицо, отбывающее содержание в дисцип­линарной воинской части, принудительные работы или лишение свободы, подлежит условно-досрочному освобождению, если судом будет признано, что для своего исправления оно не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказания. При этом лицо может быть полностью или частично освобождено от отбывания дополнительного вида наказания.

Условно-досрочное освобождение может быть применено толь­ко после фактического отбытия осужденным не менее одной трети срока наказания, назначенного за престу­пление небольшой или средней тяжести;

не менее половины срока наказания, назначенного за тяжкое преступление;

не менее двух третей срока наказания, назначенного за особо тяжкое преступление, а также двух третей срока наказания, на­значенного лицу, ранее условно-досрочно освобождавшемуся,

не менее трех четвертей срока наказания, назначенного за пре­ступления против половой неприкосновенности несовершенно­летних, а равно за тяжкие и особо тяжкие преступления, свя­занные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также за преступле­ния, предусмотренные статьями 205, 205.1, 205.2 и 210 УК РФ;

не менее четырех пятых срока наказания, назначенного за пре­ступления против половой неприкосновенности несовершенно­летних, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Фактически отбытый осужденным срок лишения свободы не может быть менее шести месяцев.

При рассмотрении ходатайства об условно-досрочном освобож­дении от отбывания наказания осужденного за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, суд учитывает результаты судебно-психиатрической экспертизы в отношении такого осужденного.

Лицо, отбывающее пожизненное лишение свободы, может быть освобождено условно-досрочно, если судом будет признано, что оно не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фак­тически отбыло не менее двадцати пяти лет лишения свободы. Условно-досрочное освобождение от дальнейшего отбывания по­жизненного лишения свободы применяется только при отсутствии у осужденного злостных нарушений установленного порядка отбы­вания наказания в течение предшествующих трех лет. Лицо, совер­шившее в период отбывания пожизненного лишения свободы новое тяжкое или особо тяжкое преступление, условно-досрочному осво­бождению не подлежит.

Контроль за поведением лица, освобожденного условно-досроч­но, осуществляется уполномоченным на то специализированным государственным органом.

В действующих нормативных правовых актах (приказе Мини­стерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказа­ний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», приказе МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции») полномочия участковых уполномоченных в отношении данной ка­тегории граждан не закреплены, однако практика заведения участ­ковыми уполномоченными полиции учетно-профилактических дел на данную категорию граждан пока существует.

Лица, условно осужденные к лишению свободы. В соответствии со ст. 188 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (Порядок осуществ­ления контроля за поведением условно осужденных) уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет ус­ловно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

Более подробно данный вопрос раскрывается в приказе Мин­юста России от 20 мая 2009 г. № 142, а именно, в день постановки осужденного на учет инспекция направляет сообщения в орган внутренних дел; инспекция осуществляет контроль за поведением условно осужденного в течение испытательного срока по месту его жительства; инспекция, получив копию приговора (определения, постановления) суда, осуществляет постановку осужденного на учет; инспекция контролирует не реже одного раза в квартал с уча­стием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмот­ренном законодательством Российской Федерации, соблюдение ус­ловно осужденным общественного порядка и исполнение им воз­ложенных судом обязанностей и оформляет результаты справкой (рапортом); при неявке условно осужденного по вызову или на ре­гистрацию без уважительных причин инспекция принимает реше­ние о его приводе, о чем выносит постановление; при необходимо­сти направляет его копию в орган внутренних дел с ходатайством об оказании помощи в доставлении осужденного».

В свою очередь, в соответствии с приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166 участковый уполномоченный заводит на данных лиц учетные карточки, контролирует на обслуживаемом участке данную категорию граждан в тесном взаимодействии с уго­ловно-исполнительными инспекциями.

Лица, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Контроль осуществляется аналогично контролю за лицами, условно осужденными к лишению свободы, в соответствии с вышеперечисленными нормативными правовыми актами. При этом согласно приказу МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 участковый уполно­моченный полиции проводит индивидуальную профилактическую работу со следующими категориями граждан:

освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непо­гашенную или не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве пре­ступлений, умышленного преступления в отношении несовер­шеннолетнего, в отношении которых судом установлены вре­менные ограничения прав и свобод и обязанности, предусмот­ренных федеральными законами, а также освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную или не сня­тую судимость за совершение тяжкого и особо тяжкого преступ­ления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего;

осужденными за совершение преступления, которым назначено наказание не связанное с лишением свободы или наказание в виде лишения свободы условно.