Тема 9. ПРИМЕНЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ

9.1. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: правовые основы, условия и пределы

Правовые основы. Для выполнения основного предназначения по­лиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собст­венности, интересов общества и государства от противоправных посягательств Федеральный закон «О полиции» наделил сотрудни­ков полиции правами по применению мер принуждения.

Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В ч. 1 ст. 18 Федерального закона «О полиции» указано, что сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, спе­циальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе под­разделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федераль­ными конституционными законами, настоящим Федеральным законом «О полиции» и другими федеральными законами».

Статьи 18 и 19 этого ФЗ указывают условия и пределы примене­ния полицией физической силы, специальных средств и огнестрель­ного оружия, а также об определенном порядке их использования, который включает в себя законодательно установленные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения силы и оружия.

Под условиями применения физической силы, специальных средств и огне­стрельного оружия понимаются законодательно установленные обстоя­тельства, от которых зависят конкретные действия сотрудника полиции перед, в момент и после применения им физической силы, специаль­ных средств и огнестрельного оружия.

Одно из условий применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия — обязанность сотрудников поли­ции проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с при­менением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Сотрудник полиции, не прошедший проверку на профес­сиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с при­менением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, проходит аттестацию на соответствие замещаемой должно­сти. До вынесения решения о соответствии замещаемой должности сотрудник полиции отстраняется от выполнения обязанностей, свя­занных с возможным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрель­ного оружия — это законодательно установленные границы применения силы и оружия, выход за которые влечет материальную, дисциплинар­ную либо уголовную ответственность сотрудников полиции.

Порядок применения физической силы специальных средств и огнестрельно­го оружия — это предусмотренная законом процедура, которой обязан следовать сотрудник полиции при возникновении условий, наличие ко­торых позволяет ему прибегнуть к силе и оружию.

Статья 19 Федерального закона «О полиции» предусматривает следующие обязательные действия сотрудника полиции:

предупредить о намерении их применить. Закон прямо не гово­рит, какие действия сотрудников полиции являются предупре­дительными. Так, на практике предупреждение о применении оружия подаются: (а) голосом; (б) выстрелом вверх или в ином безопасном направлении, исключающем поражение людей или по­вреждение имущества прямым попаданием или рикошетом пули;

предоставить возможность и время для выполнения законных требований сотрудника полиции, за исключением тех случаев, когда: (а) промедление в применении физической силы, специ­альных средств или огнестрельного оружия создает непосредст­венную угрозу жизни и здоровью граждан и сотрудников поли­ции; (б) может повлечь иные тяжкие последствия;

применяя их, действовать с учетом создавшейся обстановки,
характера и степени опасности действий лиц, в отношении ко-
торых применяются физическая сила, специальные средства или
огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими со-
противления, стремясь к минимизации любого ущерба;

оказать гражданину, получившему телесные повреждения в ре-
зультате применения физической силы, специальных средств
или огнестрельного оружия, первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи в возможно короткий срок;

в течение 24 часов уведомить прокурора о всех случаях ранения либо наступления его смерти в результате применения сотруд­ником полиции физической силы, специальных средств или ог­нестрельного оружия, а также предоставить рапорт непосредст­венному начальнику либо руководителю ближайшего территори­ального органа или подразделения полиции;

сохранить без изменения место совершения преступления, ад­министративного правонарушения, место происшествия, если в результате применения им физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ра­нение либо наступила его смерть.

Применение физической силы, специальных средств и огне­стрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

9.2. Основания применения сотрудниками полиции физической силы

Термин «физическая сила», впервые примененный в Законе РФ «О милиции», пришел на смену неточному понятию «приемы САМБО», использовавшемуся в Уставе ППС советской милиции (1974 г.) и других ранее действовавших нормативных актах. Содер­жание этого термина закон не раскрывает, лишь выделяет в качест­ве одной из разновидностей физической силы «боевые приемы борьбы». Федеральный закон «О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ст. 44) специ­ально о боевых приемах борьбы не упоминает, подразумевая, по-видимому, их охват содержанием понятия «физическая сила».

Конкретные формы проявления применения физической силы сотрудниками полиции многообразны, причем она может быть на­правлена на людей, животных, материальные объекты.

Боевые приемы борьбы как разновидность физической силы, применяемые сотрудниками полиции, могут относиться к любым системам рукопашного боя — боксу, самбо, дзюдо, карате, айкидо и т.п., либо не входить ни в одну из них. Для закона это безразлич­но, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения сотрудником полиции ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была соразмерной характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, силе оказываемого ему противодействия, то есть не была явно, оче­видно для всех чрезмерной в данной ситуации. Лишь тогда сотрудник полиции, как это установлено ч. 8, 9 ст. 18 Федерального зако­на «О полиции», не будет нести за это никакой ответственности. Статья 20 Федерального закона «О полиции» разрешает сотрудни­кам полиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы:

для пресечения преступлений и административных правонару­шений;

доставления в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального орга­на, в иное служебное помещение лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, и задержания этих лиц;

преодоления противодействия законным требованиям сотрудни­ка полиции.

Обязательным ограничением на применение физической силы во всех этих случаях является невозможность выполнения возло­женных на полицию обязанностей ненасильственными способами. В этих случаях фактически речь идет не только о задержании, но и о доставлении весьма широкого круга лиц:

застигнутых сотрудником полиции при совершении преступле­ния или административного правонарушения, либо в отноше­нии которых имеются достаточные данные полагать, что они со­вершили преступление или административное правонарушение (так называемое «тактическое» задержание или «захват»);

доставляемых в полицию по подозрению в совершении админи­стративного правонарушения в целях составления протокола при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным (ст. 27.3 КоАП РФ);

доставляемых в полицию по подозрению в совершении преступ­лений при наличии одного из следующих оснований:

а) лицо застигнуто при совершении преступления или непо-
средственно после его совершения;

б) очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указывают на
данное лицо как на совершившее преступление;

(в) на подозреваемом или его одежде, при нем или в его жили-
ще обнаружены явные следы преступления;

г) при наличии иных сведений, дающих основания подозревать
лицо в совершении преступления, оно может быть доставлено
в полицию лишь в том случае, если это лицо покушалось на
побег или когда не установлена его личность (ст. 91 УПК РФ).

В ряде случаев, когда есть основания опасаться, что задержан­ный во время доставления в полицию может совершить нападение на сотрудника полиции, причинить вред себе или попытаться скрыться, доставлять такое лицо, пусть и не оказывающее пока противодействия, целесообразно (в отсутствии средств ограничения подвижности) с использованием специальных способов сопровож­дения (болевых приемов на кисть, локтевой сустав и т.п.) без при­чинения при этом телесных повреждений.

По общему правилу, если задерживаемый выполняет все требо­вания сотрудников полиции, физическая сила не применяется. Не­обходимость в ней появляется обычно при воспрепятствовании со стороны задерживаемого или иных лиц законной деятельности со­трудников полиции. В таком случае появляется еще и третье, пре­дусмотренное законом, основание применения сотрудником поли­ции физической силы — преодоление противодействия законным требованиям. При наличии противодействия физическая сила мо­жет быть применена в ходе задержания субъектов, не подпадающих под категорию лиц, совершивших преступления и административ­ные правонарушения. Сюда входят, например, страдающие нарко­манией, венерическими заболеваниями, задерживаемые с санкции прокурора в порядке осуществления их привода в учреждения здра­воохранения, доставляемые и подвергаемые принудительным осви­детельствованию, госпитализации, досмотру (в том числе укладыва­нию на землю, капоты автомобилей) и т.д.

Действующее законодательство различает пять форм наказуемого противодействия законной деятельности сотрудников полиции: публичное оскорбление сотрудника полиции при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполне­нием (ст. 319 УК РФ);

применение насилия в отношении сотрудника полиции (ст. 318 УК РФ);

посягательство на жизнь сотрудника полиции (ст. 317 УК РФ). Если рассматривать третье основание применения полицией физической силы, то следует отметить, что не может быть оправда­но использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников поли­ции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п. По-видимому, применение сотрудником полиции физической силы следует ограничивать лишь такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие их законные требования: (1) проследовать в указанное место, оставаться на месте или поки­нуть его; обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на тер­риторию, в транспортное средство или иной объект;

обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам.

9.3. Основания применения сотрудниками полиции специальных средств. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

Специальные средства — это средства, состоящие на вооружении полиции и применяемые ею в случаях и порядке, предусмотренных законом, технические изделия (устройства, предметы, вещества) и служебные животные, основным назначением которых является оказание прямого принудительного физического воздействия на человека или какие-либо материальные объекты.

Федеральный закон «О полиции», в отличие от Закона РФ «О милиции» конкретизировал и увеличил основания применения спе­циальных средств; предусмотрел такие основания применительно к каждому из этих средств и значительно расширил запреты, связан­ные с их применением.

В настоящее время на вооружении ОВД состоит 14 видов спе­циальных средств: палки специальные, специальные газовые сред­ства, средства ограничения подвижности (наручники), специальные окрашивающие и маркирующие средства, электрошоковые устрой­ства, светошоковые устройства, служебные животные (собаки, ло­шади), световые и акустические специальные средства, средства принудительной остановки транспорта, средства сковывания дви­жения (сети), водометы, бронемашины, средства защиты охраняе­мых объектов (территорий), блокирования движения групп граж­дан, совершающих противоправные действия (спирали), средства разрушения преград.

Однако этот перечень не является исчерпывающим и может быть расширен подзаконными актами Правительства РФ. Так, в перечень специальных средств, видов огнестрельного оружия и бо­еприпасов к нему, состоящих на вооружении органов внутренних дел РСФСР, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 июня 1991 г. № 345, вошли не указанные в законе резиновые пули ударного непроникающего действия.

Анализ статьи 21 Федерального закона «О полиции» позволяет выделить следующие признаки специальных средств:

в качестве специальных средств Закон допускает применение химических веществ (газов, окрашивающих и маркирующих средств), технических устройств и приспособлений, а также слу­жебных животных;

они представляют повышенную опасность для человека;

прежде чем поступить на вооружение ОВД, эти средства должны пройти специальную процедуру допуска с целью определения характера их воздействия;

эти средства используются только в ситуациях, прямо разрешен­ных законом в целях борьбы с правонарушениями.

В ряде случаев специальные средства могут быть применены только посредством производства выстрела из огнестрельного ору­жия. Например, пули травматические ударного непроникающего воздействия «Волна-Р» (пуля резиновая сферической формы); пули ударного комбинированного останавливающего действия «Волна-1», «Волна-2»; патроны со светозвуковой гранатой для имитации взрыва и психического воздействия «Звезда» и гранатами раздражающего дей­ствия «Черемуха-7», «Черемуха-7М», «Сирень-7». В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона «О полиции» для применения пере­численных специальных средств сотрудники полиции вправе приме­нять служебное огнестрельное оружие ограниченного поражения.

Так, в соответствии с Приказом МВД России, ФСБ России, Минюста России, Минздравсоцразвития России от 3 марта 2010 г. «О создании Межведомствен­ной экспертной комиссии» специальные средства соответствующего назначения, огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, состоящие на вооружении правоох­ранительных органов зарубежных стран по результатам экспертного заключения и комиссионного рассмотрения материалов могут быть включены в утверждае­мые постановлениями Правительства Российской Федерации перечни образцов огнестрельного оружия, боеприпасов, боевой и специальной техники, а также специальных средств и иных видов вооружения, состоящих на вооружении ор­ганов внутренних дел, внутренних войск МВД России, органов ФСБ и ФСИН.

Применение специальных средств допустимом и законно только в случае активных насильственных действий. Пассивное поведение правонарушителя (неповиновение) не является основанием для их применения.

Сотрудники полиции имеют право применять специальные средства, когда безуспешно использованы все ненасильственные способы воздействия на правонарушителя.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О полиции» сотруд­ники полиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении у полиции, в следующих случаях:

для отражения нападения на гражданина или сотрудника полиции;

пресечения преступления или административного правонарушения;

пресечения сопротивления, оказываемого сотруднику полиции;

задержания лица, застигнутого при совершении преступления и пытающегося скрыться;

задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное со­противление;

доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых администра­тивному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом со­противления сотруднику полиции, причинения вреда окружаю­щим или себе;

освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и зе­мельных участков;

пресечения массовых беспорядков и иных противоправных дей­ствий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций;

остановки транспортного средства, водитель которого не вы­полнил требование сотрудника полиции об остановке;

выявления лиц, совершающих или совершивших преступления или административные правонарушения;

защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.

Кроме того, Федеральный закон разрешает работникам полиции использовать все специальные средства в случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия, что вполне объяснимо сравни­тельно меньшей степенью потенциальной опасности специальных средств по отношению к огнестрельному оружию.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О полиции» запрещается применять специальные средства против:

женщин с видимыми признаками беременности;

лиц с явными признаками инвалидности;

малолетних (малолетним в соответствии со ст. 28 ГК РФ при­знается лицо, не достигшее 14 лет).

Исключение составляют случаи: (1) оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, (2) совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей.

Сотрудникам полиции необходимо помнить также о существо­вании строгого запрета на применение всех видов специальных средств при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций.

Статья 22 ФЗ впервые на законодательном уровне определила не только запреты на применение специальных средств, но и огра­ничения, связанные с их применением:

не допускается применение водометов при температуре воздуха ниже нуля градусов Цельсия;

не допускается применение средств принудительной остановки транспорта в отношении транспортных средств, предназначен­ных для перевозки пассажиров (при наличии пассажиров), транспортных средств, принадлежащих дипломатическим пред­ставительствам и консульским учреждениям иностранных госу­дарств, а также в отношении мотоциклов, мотоколясок, мото­роллеров и мопедов; на горных дорогах или участках дорог с ог­раниченной видимостью; на железнодорожных переездах, мос­тах, путепроводах, эстакадах, в туннелях;

установка специальных окрашивающих средств на объекте осу­ществляется с согласия собственника объекта или уполномочен­ного им лица, при этом сотрудником полиции принимаются ме­ры, исключающие применение указанных средств против слу­чайных лиц.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимо­сти сотрудники полиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

9.4. Основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия и запреты, связанные с его применением

В отличие от ранее действовавшего Закона РФ «О милиции» Феде­ральный закон «О полиции» все случаи, когда сотрудник полиции вправе прибегнуть к огнестрельному оружию, связывает с его при­менением, исключая термин «использование» При этом основания применения оружия сосредоточены в двух частях — 1 и 3. В ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции» объектом применения огнестрельного ору­жия непосредственно является само лицо, совершающее общест­венно опасное деяние, в ч. 3 в качестве объектов воздействия вы­ступают транспортные средства, животные, психика человека. Все иные допускаемые законом манипуляции с огнестрельным оружием — обнажение, приведение в боевую готовность, угрозы оружием (словесные или путем демонстрации оружия, но без произ­водства предупредительного выстрела), употребление оружия в качест­ве предмета для нанесения ударов — применением оружия по смыслу ч. 1 и 3 ст. 23 Федерального закона «О полиции» не являются.

Применение огнестрельного оружия — основания. Под применением огнестрельного оружия нужно понимать производство сотрудником полиции, находящимся в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости, либо при задержании лица, совершившего преступление, прицельного выстрела из огнестрельного оружия на поражение посягающего (задерживаемого) или иных объектов в случаях, перечисленных в частях 1 и 3 ст. 23 ФЗ «О полиции».

Часть 1 ст. 23 ФЗ «О полиции» отмечает о право сотрудников полиции применять огнестрельное оружие лично или в составе под­разделения. Командир подразделения, отдавая приказ о примене­нии оружия, несет персональную ответственность за обоснован­ность и законность своих действий. Сотрудник полиции, дейст­вующий в составе подразделения и получивший явно незаконный приказ о применении оружия, обязан руководствоваться Законом.

В каждом из перечисленных в ч. 1 ст. 23 ФЗ случаях примене­ния огнестрельного оружия имеют место либо состояние необходи­мой обороны, либо крайней необходимости, либо ситуация задер­жания лица, совершившего преступление.

Защита физического лица либо себя от посягательства, если это посягательство сопряжено с насилием, опасным для жизни или здоро­вья, — это первое основание применения огнестрельного оружия.

Опасным для жизни является такое физическое воздействие на потерпевшего, которое при беспрепятственном развитии или без приостановления приведет к смертельному исходу. В свою очередь, опасным для здоровья в судебной практике признается такое наси­лие, которое повлекло или могло реально повлечь причинение по­терпевшему тяжкого, менее тяжкого, а также легкого вреда здоро­вью с кратковременным расстройством здоровья или незначитель­ной стойкой утратой трудоспособности.

Медицинские критерии установления степени тяжести телесных повреждений содержатся в Правилах определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, утвержденных Постанов­лением Правительства РФ от 18 августа 2007 г. № 522.

Поскольку оружие применяется для защиты, задача состоит, прежде всего, в том, чтобы не допустить возможного наступления вреда. Поэтому в соответствии с Постановлением Пленума Верхов­ного Суда РФ от 27 сентября 2012 г. № 19 «О применении судами законодательства о необходимой обороне и причинении вреда при задержании лица, совершившего преступление», состояние необхо­димой обороны «возникает не только с момента начала общественно опасного посягательства, не сопряженного с насилием, опасным для жизни обороняющегося или другого лица, но и при наличии реальной угрозы такого посягательства, то есть с того момента, ко­гда посягающее лицо готово перейти к совершению соответствую­щего деяния». Отсюда следует, что нападение считается начавшим­ся уже с момента непосредственной реальной угрозы причинения потерпевшему смерти или серьезного ранения.

Пресечение попытки завладения огнестрельным оружием, транс­портным средством полиции, специальной и боевой техникой, состоя­щими на вооружении (обеспечении) полиции.

Попытка завладения огнестрельным оружием сотрудника поли­ции, транспортным средством, специальной и боевой техникой, состоящими на вооружении, — это незаконные действия, какого-либо лица (группы лиц), осуществляемые против воли сотрудника полиции и направленные на тайное или открытое изъятие находя­щегося при нем огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, за­владение транспортным средством, специальной и боевой техникой полиции.

Освобождение заложников. Возможность применения оружия при этом определяется, прежде всего, необходимостью предотвращения опасности их жизни или здоровью.

По смыслу Закона сотрудник полиции вправе применить огне­стрельное оружие по рассматриваемому основанию только против тех лиц, которые непосредственно участвуют в захвате и удержании заложников. Поэтому оружие при задержании лиц, причастных к захвату или удержанию заложников, но не имеющих реальных воз­можностей привести свои намерения в область практических дейст­вий (контакт с ними обычно происходит вне места нахождения за­ложников, когда такие лица, например, прибыли к обусловленному месту для ведения переговоров об условиях освобождения заложни­ков), когда такое задержание признано целесообразным, по данно­му основанию применять нельзя.

Задержание лица, застигнутого при совершении деяния, содержа­щего признаки тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья или собственности, и пытающегося скрыться, если иными средствами задержать это лицо не представляется возможным.

Вопрос о правомерности причинения вреда здесь решается только в рамках уголовно-правового института задержания лица, совершившего преступление. Закон определяет возможность приме­нения сотрудником полиции огнестрельного оружия в отношении лиц, застигнутых при совершении преступления, при наличии сле­дующих обстоятельств:

Сотрудник полиции должен сам застичь лицо при соверше­нии преступления, т.е. оказаться непосредственным очевидцем пре­ступления. Лицо, преследуемое сотрудником полиции либо на ос­новании показаний потерпевших и очевидцев преступления (даже если они прямо указали на него как на совершившего преступле­ние, либо в связи с его схожестью по приметам с разыскиваемым преступником, не может быть признано, с точки зрения Федераль­ного закона «О полиции», застигнутым при совершении преступле­ния, а, следовательно, применение оружия в таких случаях недо­пустимо, ибо задержанный может оказаться человеком, вовсе не причастным к преступлению.

Обстоятельства происшедшего должны давать сотруднику по­лиции достаточные основания полагать, что данное лицо только что совершило, совершает или покушается на совершение не про­сто преступления, а именно тяжкого преступления или особо тяж­кого, причем против жизни, здоровья и собственности.

Логическое толкование нормы, предусмотренной ст. 15 УК РФ, позволяет утверждать, что «тяжкими» и «особо тяжким» в смысле п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции» могут считаться лишь преступле­ния, определенные уголовным законом как «тяжкие» и «особо тяж­кие», т.е. те, за совершение которых может быть назначено наказа­ние свыше пяти лет лишения свободы. С другой стороны, не все особо тяжкие и тяжкие преступления, которые, посягают на жизнь, здоровье и собственность, с учетом их характера могут служить основанием для применения огнестрельного оружия при задержа­нии лиц, их совершивших. В качестве примера следовало бы при­вести задержание лица, умышленно заразившего двух и более лиц ВИЧ-инфекцией (ч. 3 ст. 122 УК РФ), квалифицированные виды мошенничества (ч. 2, 3 ст.150 УК РФ).

Исходя из этого, можно утверждать, что под категорию престу­плений против жизни, здоровья и собственности, с совершением которых п. 4 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции» связывает возможность применения полицией огнестрельного оружия, подпадают особо тяжкие и тяжкие преступления, предусмотренные 58 статьями УК РФ (ст. 105; ч. 2 ст. 117; ст. 126; ч. 3 ст. 127; ст. 131—132; ч. 2, 3 ст. 158. ч. 2, 3 ст. 161; ст. 162; ч. 2, 3 ст. 163; ст. 164; ч. 2 ,3, 4 ст. 166; ч. 2 ст. 179; ч. 2, 3 ст. 188; ч. 2 ст. 203; ст. 205; ст. 206; ст. 209; ст. 211; ст. 212; ч. 3 ст. 213; 2 ч. 2, 3 ст. 21; ч. 2, 3 ст. 222; ст. 226; ст. 227; ч. 2—4 ст. 228; ст. 229; 2 ч. 3 ст. 63; ч. 3 ст. 264; ч. 2, 3 ст. 267; ч. 3 ст. 268; ч. 3 269; ст.ст. 275-279; ст. 281; ч. 2, 3 ст. 285; ч. 2, 3 ст. 286; ст. 295; ч. 4 ст. 296; ч. 2 ст. 302; ст. 317; ч. 2 ст. 318; ч. 2, 3 ст. 321; ч. 2 ст. 333; ч. 2 ст. 334; ч. 3 ст. 335; ст. 338; ч. 3 ст. 350; ст. 356—360).

Конечно, здесь нужен осторожный и взвешенный подход. Ведь только в отношении некоторых преступных действий, очевидцем которых оказался сотрудник полиции, можно обоснованно утвер­ждать, что они содержат признаки какого-либо тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни здоровья или собственности. Обычно такие действия носят насильственный характер, например: стрельба из огнестрельного оружия в направлении людей; угрозы огнестрельным или холодным оружием в общественных местах; на­несение ударов ножом, топором; нанесение ударов руками или но­гами по лежащему на земле человеку, не подающему признаков жизни; попытка наезда на сотрудника полиции; выталкивание чело­века из движущегося на полном ходу транспортного средства и др.

Лицо, совершавшее или совершившее указанное преступле­ние на глазах сотрудников полиции, пытается скрыться, в том чис­ле и при помощи транспортного средства, либо еще до его задер­жания сотрудником полиции, либо, будучи задержанным, пытается совершить побег во время доставления его в полицию или нахож­дения там в течение времени, необходимого для решения в соответ­ствии с УПК вопроса о его задержании или заключении под стражу. По нашему мнению, огнестрельное оружие для задержания лица, пытающегося скрыться после совершения преступления, может применяться по рассматриваемому основанию только в течение пе­риода непосредственного преследования, т.е. до тех пор, пока сотруд­ник полиции не задержал или окончательно не потерял его из виду.

Огнестрельное оружие может применяться сотрудниками по­лиции в случае, если с учетом имевшихся условий иными средствами задержать это лицо не представляется возможным.

Самостоятельным основанием применения сотрудником поли­ции огнестрельного оружия, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 23 ФЗ закона «О полиции», является оказание каким-либо лицом вооружен­ного сопротивления сотруднику полиции, а также отказ лица, выпол­нить законное требование о сдаче находящихся при нем оружия, бое­припасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ. В этом случае противодействие лица создает угрозу жизни или здоровью сотрудника полиции (например, задерживаемый замахивается на сотрудника полиции ножом либо другим предметом или при погоне начинает отстреливаться).

Понятием «вооруженное» охватывается также и сопротивление, сопряженное с применением задерживаемым лицом иных предме­тов, используемых в качестве оружия. К таким предметам могут быть отнесены камень, палка, бутылка, кухонный нож, вилы, лом, топор, лопата, молоток, шило, напильник, велосипедная цепь, бритва, газовый пистолет, баллончики со слезоточивым или нерв­но-паралитическим газом, пневматическое ружье или пистолет, ра­кетница, взрывчатые вещества, концентрированная кислота, кипя­ток, бензин, транспортное средство, бензопила и другие предметы вещества механизмы. Использование задерживаемым лицом пере­численных предметов значительно увеличивает опасность оказы­ваемого им противодействия, и применение оружия сотрудником полиции в таких ситуациях нередко является и единственным сред­ством его задержания.

При этом не имеет значения, были ли оружие или предметы, используемые в качестве оружия, приготовлены заранее или взяты на месте оказания сопротивления.

Кроме того, в соответствии с данным основанием огнестрельное оружие может применяться сотрудниками полиции и в случае, ко­гда задерживаемое лицо не оказывает активного вооруженного со­противления, но отказывается выполнить законное требование со­трудника полиции о сдаче находящихся при нем оружия, боеприпа­сов (например, выстрел к гранатомету, артиллерийский снаряд), взрывчатых веществ, взрывных устройств, ядовитых и радиоактив­ных веществ и имеет намерение использовать перечисленные пред­меты в целях причинения вреда жизни и здоровью сотрудникам полиции и окружающим гражданам.

Отражение группового или вооруженного нападения на здания, поме­щения, сооружения и иные объекты государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и граждан. В ука­занных случаях трудно сопоставить благо, защищаемое (материаль­ные объекты), и благо, которое приносится для этого в жертву (жизнь и здоровье). Поэтому немаловажное значение имеют цели нападения. Такими целями, в частности, могут быть захват или раз­рушение зданий и строений, уничтожение находящегося в них имущества, завладение ценностями, денежными средствами, ору­жием, захват заложников, причинение телесных повреждений нахо­дящимся в них лицам и т.д., либо при явной очевидности указанных целей в действиях нападающих сотрудник полиции вправе произвести выстрел на поражение.

Под нападением понимаются насильственные действия, состоя­щие во вторжении, т.е. в открытом, вопреки установленному режи­му работы объекта, действующим на нем правилам пропускного режима, требованиям должностных лиц, обеспечивающих их со­блюдение, или воле проживающих граждан, проникновение в по­мещение. Нападением признаются также насильственные действия, которые не связаны с вторжением в помещение, но направлены на его уничтожение или повреждение (например, обстрел здания, его минирование, забрасывание окон здания бутылками с горючей сме­сью, разрушение путем тарана транспортными средствами или при помощи других механизмов и т.п.).

Групповым считается нападение, предпринятое двумя и более людьми, а вооруженным — нападение, совершаемое при помощи огнестрельного или холодного оружия, а равно предметов, исполь­зуемых в качестве оружия.

Пресечение побега из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или побега из-под конвоя лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресече­ния попытки насильственного освобождения указанных лиц.

Побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи является преступлением, предусмотренным ст. 313 УК РФ. По смыслу этой статьи и п. 7 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции» не имеет значения вид преступления, в связи с которым лицо находилось под стражей.

Побег из-под стражи состоит в незаконном, самовольном ос­тавлении лицом места содержания или конвоя, а также преодоле­ние линии охраны.

Сотрудник полиции, применяющий оружие, не обязательно должен входить в состав конвоя; требуется лишь, чтобы он сам ока­зался очевидцем побега. Оружие в ходе непосредственного преследо­вания может применяться до того момента, пока лицо, совершающее побег, не будет настигнуто или, напротив, окончательно потеряно преследующим из виду, т.е. до окончания собственно побега.

Попытка насильственного освобождения из-под стражи указан­ных лиц может состоять в совершении действий, направленных на повреждение или разрушение мест их содержания.

Нельзя применять оружие в отношении лица, оказывающего по­мощь кому-либо в побеге из-под стражи, если такая помощь не со­единена с насилием в отношении конвоя, охраны мест содержания, задержанных и заключенных под стражу (например, против тех граж­дан, которые предоставляют сбежавшему свое транспортное средство).

Право применения огнестрельного оружия. Согласно ч. 3 ст. 23 ФЗ «О полиции» сотрудник полиции также имеет право применять ог­нестрельное оружие в следующих случаях:

Для остановки транспортного средства путем его повреждения, если управляющее им лицо отказывается выполнить неоднократные требования сотрудника полиции об остановке и пытается скрыться, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Такие условия могут иметь место, например, когда сотрудник полиции осуществляет преследование транспортного средства, водитель которого не под­чиняется, несмотря на его неоднократные требования остановиться, и, скрываясь от преследования, грубо нарушает правила дорожного движения (например, двигается со значительным превышением скорости, опасно маневрирует и т.д.). В такой ситуации остановка транспортного средства необходима для того, чтобы обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, находящихся или могущих оказаться на пути движения скрывающегося транспортного средства.

Немаловажное значение имеет форма требования об остановке. Главное, чтобы оно было замечено водителем, который к тому же должен иметь возможность убедиться, что данное требование исхо­дит именно от сотрудника полиции. Подобная возможность имеет­ся, например, когда требование об остановке выражено понятным жестом руки сотрудника полиции в форменной одежде на осве­щенном участке улицы или дороги, тем более, если оно сопровож­дено сигналом свистка, использованием жезла, громкоговорящей установки, приборов световой и звуковой сигнализации служебного полицейского автомобиля или мотоцикла.

Останавливать транспортное средство с применением огне­стрельного оружия можно только путем повреждения самого транс­портного средства. Поэтому сотрудник полиции обязан принять все зависящие от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также, чтобы не пострадали окружающие. Стрельба ведется, как правило, по задним колесам преследуемого транспортного средства, с возможно более близкого от него расстояния, позволяющего гаран­тировать безопасность водителя и пассажиров, на относительно ров­ном и прямом участке дороги, свободным от встречного транспорта и пешеходов, где есть возможность съезда по обе стороны дороги;

Для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью гра­ждан и (или) сотрудника полиции. С точки зрения ФЗ «О полиции» для применения оружия вовсе не обязательно дожидаться, когда животное начнет причинять людям телесные повреждения. Сотруд­ник полиции имеет право, к примеру, застрелить крупную собаку, если она хотя пока никого и не укусила, но бегает по улице без поводка, ведет себя агрессивно, подбегает к прохожим, злобно лает на них, на сотрудника полиции, требующего от хозяина взять ее на поводок, а последний отказывается выполнить данные требования;

Для разрушения запирающих устройств, элементов и конструкций,
препятствующих проникновению сотрудников полиции в жилые и иные
помещения согласно основаниям, предусмотренным законом. Вхожде-
ние (проникновение) в жилые и иные помещения граждан и орга-
низаций может осуществляться сотрудниками полиции в любое
время суток, вне зависимости от присутствия собственников и
уполномоченных ими лиц. Согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О полиции»
предусматриваются четыре основания вхождения (проникновения)
сотрудников полиции в жилые и иные помещения граждан и по-
мещения организаций:

спасение жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при мас­совых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;

задержание лиц, подозреваемых в совершении преступления;

пресечение преступления;

установление обстоятельств несчастного случая.

Во всех этих случаях для проникновения в помещения сотруд­ники полиции вправе при необходимости произвести взлом (раз­рушение) запирающих устройств, элементов и конструкций, пре­пятствующих проникновению.

Для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала
тревоги или вызова помощи путем производства выстрела вверх или в
ином безопасном направлении.

Часть 5 ст. 23 ФЗ «О полиции» запрещает по общему правилу применять огнестрельное оружие против:

женщин;

лиц с явными признаками инвалидности (отсутствие конечности, невозможность самостоятельного передвижения, слепота и т.п.);

несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен сотруднику полиции.

Как исключение из общего правила, ч. 5 ст. 23 ФЗ «О полиции» разрешает сотруднику полиции прибегнуть к огнестрельному ору­жию, если женщина, инвалид или несовершеннолетний совершают одно из следующих действий:

в одиночку или в составе группы оказывают вооруженное со­противление;

в одиночку или в составе группы совершают вооруженное напа­дение) в составе группы (т.е., действуют совместно хотя бы еще с од­ним соучастником независимо от его пола, возраста и состояния здоровья) осуществляют нападение, угрожающее жизни и здоро­вью людей.

Кроме того, сотрудник полиции не имеет права применять ог­нестрельное оружие при значительном скоплении граждан, если в результате его применения могут пострадать случайные лица.

Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции. Со­трудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие и привести его в готовность, если считает, что в создавшейся обста­новке могут возникнуть предусмотренные ст. 23 ФЗ «О полиции» основания для его применения. Попытка лица, задерживаемого со­трудником полиции с обнаженным огнестрельным оружием, при­близиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию, предоставляют сотруднику полиции право применить огнестрельное оружие в соответствии с п. 1 и 2 ч. 1 ст. 23 ФЗ «О полиции».

Административное пресечение, применяемое полицией, имеет исключительно важное значение в деле обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Его применение позволяет быстро и оперативно реагировать на возникающие угрозы: своевре­менно выявлять и устранять нарушения норм права, регламенти­рующих общественные отношения в сфере безопасности, пресекать уголовно и административно наказуемые деяния, предотвращать наступление тяжкого вреда, обеспечивать разбирательство по делам об административных правонарушениях и назначение администра­тивных наказаний.