Тема 3. ПОНЯТИЕ ПОЛИЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1. Назначение полиции России

Конституция Российской Федерации возлагает на государство обя­занность защищать права и свободы человека и гражданина. В вы­полнении этой обязанности государства важная роль принадлежит органам внутренних дел (ОВД). Среди ряда многих факторов, опре­деляющих эффективность деятельности ОВД в целом и полиции в частности по обеспечению безопасности личности, общественной безопасности, охраны общественного порядка, прав, свобод и за­конных интересов граждан, а также в реализации других функций, возложенных на полицию, одно из первых мест занимает организа­ция деятельности полиции.

От того, каким образом организована деятельность полицейских аппаратов, зависит эффективность их функционирования.

Полиция России — это совокупность учреждений, объединенных од­ним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и пра­вовым статусом сотрудников. Состав полиции, порядок создания, реор­ганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Прези­дентом Российской Федерации.

Основным назначением полиции законодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, ино­странных граждан, лиц без гражданства. В связи с этим полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здо­ровьем, честью, достоинством правами и свободами людей, в со­стояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.

Важнейшее назначение полиции — противодействие преступно­сти, т.е. деятельность полиции в пределах их полномочий:

- по предупреждению преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступности (профилактика преступлений и преступности в целом);

- по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и рас­следованию правонарушений (борьба с преступностью);

- по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения преступлений.

Отдельными назначениями полиции законодатель называет также охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности.

Существенные различия между понятиями «общественный по­рядок» и «общественная безопасность» связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный поря­док достигается в результате упорядочения общественных отноше­ний с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность — только с использованием правовых и технических норм.¹

Общественный порядок полиция охраняет, а общественную безопасность обеспечивает.

Итак, важнейшая функция полиции — разработка и осуществле­ние предусмотренных законами и иными нормативными правовы­ми актами мер, направленных на приведение системы существую­щих общественных отношений в безопасное (соответствующее нормам права) состояние.

Обеспечение общественной безопасности должно реализовываться сотрудниками полиции с учетом компетенции (подведомст­венности правонарушений) полиции и с учетом наличия других правоохранительных органов, перед которыми законодателем также поставлена задача обеспечения определенного рода общественной безопасности. Взаимодействие между полицией и другими ведомст­вами в рамках охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности возможно.

3.2. Правовая основа деятельности полиции

Правовая основа деятельности полиции — это совокупность норматив­ных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и регулирующих различные аспекты органи­зации и деятельности полиции, включая правовое нормирование со­держания полицейской деятельности, субъектов ее осуществления, ус­ловия, порядок и основания применения полицией мер государствен­ного принуждения, гарантии законности деятельности полиции и т.д.

Отличительная черта правового регулирования деятельности по­лиции — множественность его субъектов и источников, обуслов­ленная множественностью и разнообразием решаемых полицией задач^[10].

Конституция Российской Федерации закрепляет основные принципы правового регулирования общественных отношений, в том числе складывающиеся в сфере внутренних дел, а также основ­ные охраняемые государством права и свободы человека и гражда­нина. Конституция как основной закон Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей терри­тории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, при­нимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Международные договоры Российской Федерации — также элемент правовой основы деятельности полиции.

Международный договор — это международное соглашение, за­ключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в пись­менной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в не­скольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования^[11].

В настоящее время вопросы, входящие в компетенцию МВД России, регулируются более 600 двусторонними и многосторонни­ми договорами различного действия — межгосударственного, меж­правительственного, межведомственного.

К числу наиболее значимых международных договоров Россий­ской Федерации с точки зрения правового регулирования деятель­ности полиции следует назвать Международный пакт о граждан­ских и политических правах, принятый Резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г., Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Евро­пейскую конвенцию о выдаче от 13 декабря 1957 г., Европейскую конвенцию о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., Европейскую конвенцию о пресечении террориз­ма от 27 января 1977 г., Конвенцию об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г., Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или на­казания от 26 ноября 1987 г., Конвенцию Содружества Независи­мых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г., Конвенцию Содружества Независимых Государств о право­вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. и др.

Кроме того, по линии МВД России действует свыше 70 согла­шений межведомственного характера с партнерами более чем из 40 зарубежных стран.

Общепризнанные принципы международного права — это осно­вополагающие императивные нормы международного права, при­нимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся: прин­цип всеобщего уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Общепризнанная норма международного права — это правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного^[12].

В ряду наиболее значимых международно-правовых принципов и норм как элементов правовой основы деятельности полиции сле­дует выделить Кодекс поведения должностных лиц по поддержаниюправопорядка, принятый Резолюцией 34/169 Генеральной Ассамб­леи ООН от 17 декабря 1979 г., Руководящие принципы для эффек­тивного осуществления Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятые Резолюцией 1989/61 Эконо­мического и Социального Совета ООН от 24 мая 1989 г., Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должност­ными лицами по поддержанию правопорядка, принятые Резолюци­ей VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обра­щению с правонарушителями (27 августа — 7 сентября 1990 г.), Декларацию о полиции, утвержденную Резолюцией 690 Парламент­ской Ассамблеи Совета Европы от 8 мая 1979 г., и др.

Элементом правовой основы деятельности полиции является Федеральные конституционные законы, которые принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Это например, ФКЗ «О военном положении» и ФКЗ «О чрезвычайном положе­нии», поскольку полиция обязана участвовать в обеспечении режи­ма военного положения и режима чрезвычайного положения в слу­чае их введения на территории Российской Федерации или в от­дельных ее местностях.

Составная часть правовой основы деятельности полиции — это федеральные законы. Уголовно-процессуальный кодекс Россий­ской Федерции, Кодекс Российской Федерации об административ­ных правонарушениях, федеральные законы от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняе­мых в совершении преступлений»^[13], от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»^[14], от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»^[15], от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»^[16] и др.

Правовая основа деятельности полиции — нормативные пра­вовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Рос­сийской Федерации.

Нормотворческие полномочия Президента РФ и Правительст­ва РФ в области внутренних дел многообразны и вытекают из их полномочий в сфере государственного управления. Так, соответст­венно установленному главой государства распределению полно­мочий по руководству деятельностью федеральных органов госу­дарственной власти, руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. В связи с этим указами Президента РФ урегулирован большой круг вопросов организации и деятель­ности системы МВД России в целом и полиции в частности. В числе таких актов Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции», которым установлен состав по­лиции. Указом Президента РФ утвержден Перечень должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел, кото­рому присваиваются специальные звания полиции^[17]. Указом Пре­зидента РФ также установлен порядок проведения внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел, определившей персональный состав сотрудников полиции, замещающих должно­сти высшего начальствующего состава^[18].

К числу президентских актов, имеющих непосредственное от­ношение к организации и деятельности полиции, относятся, на­пример, указы Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Фе­дерации до 2020 года»^[19], от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Россий­ской Федерации до 2020 года»^[20] и другие.

Правительство РФ участвует в разработке и реализации государ­ственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению закон­ности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общест­венного порядка, по борьбе с преступностью и другими обществен­но опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укре­плению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов. Соответственно постановления Правительства РФ регулируют различные вопросы, касающиеся деятельности полиции.

В качестве правовой основы деятельности полиции выступают нормативные правовые акты МВД России, поскольку полиция часть системы МВД России.

Нормотворческая деятельность МВД России достаточно мас­штабна. Только за 2010 на федеральном уровне принято свыше 90 нормативных правовых актов Российской Федерации, подписано 18 международных договоров, разработанных с участием Министер­ства. Издано 380 нормативных приказов МВД России. Региональ­ная правовая база деятельности ОВД пополнилась 850 законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации¹.

В качестве правовой основы деятельности полиции выступа­ют также законы субъектов РФ по вопросам охраны общественного порядка и общественной безопасности. Конституция РФ предусмат­ривает совместное ведение Федерации и ее субъектов по целому ряду направлений охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, поэтому работа полиции не может строиться вне положений законов, которые принимают субъекты Российской Федерации по этим вопросам. Выход полиции из ре­гионального правового поля создал бы практические трудности в вопросах привлечения к административной ответственности за пра­вонарушения в области охраны общественного порядка и обеспече­ния общественной безопасности, предусмотренной законами субъ­ектов Российской Федерации.

3.3. Основные направления деятельности полиции

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О полиции» дея­тельность полиции осуществляется по следующим основным на­правлениям:

- защита личности, общества, государства от противоправных по­сягательств;

- предупреждение и пресечение преступлений и административ­ных правонарушений;

- выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;

- розыск лиц;

- производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;

- обеспечение правопорядка в общественных местах;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федера­ции в области оборота оружия;

- контроль за соблюдением законодательства Российской Федера­ции в области частной детективной (сыскной) и охранной дея­тельности;

- охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;

- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных уча­стников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, сле­дователей, должностных лиц правоохранительных и контроли­рующих органов, а также других защищаемых лиц;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Защита личности, общества, государства от противоправных посяга­тельств. Предупреждение и пресечение преступлений и администра­тивных правонарушений. Под личностью здесь понимается все и каждый находящийся на территории Российской Федерации граж­данин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.

Предупреждение преступлений и административных правона­рушений — одно из приоритетных направлений правоохранитель­ной деятельности по борьбе с преступностью, одна из основных задач полиции. Это комплекс специальных мер упреждающего воз­действия, проводимых структурными подразделениями и сотрудни­ками полиции в пределах, установленной им компетенции с целью:

- выявления обстоятельств, способствующих совершению престу­плений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;

- выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и ока­зания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;

- предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;

- пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно на­правленных на совершение преступления);

- создания обстоятельств, препятствующих совершению преступ­лений и административных правонарушений.

Такое основное направление деятельности полиции, как преду­преждение и пресечение преступлений и административных право­нарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкова­нию, а с другой — должно быть ограничено подведомственностью правонарушений собственно полиции. Предупреждению со сторо­ны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступ­ления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.

Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением соот­ветственно является противоправное, виновное действие (бездейст­вие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административ­ных правонарушениях установлена административная ответствен­ность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Полиция же должна предупреждать и пресекать не только пре­ступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся пре­ступлениями или административными правонарушениями общест­венно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с на­ступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и престу­пления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.

Выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уго­ловным делам. Выявлением и раскрытием преступлений и даже производством дознания занимается не только полиция, но и орга­ны предварительного следствия, а равно некоторые иные правоох­ранительные органы.

Федеральным законом «О полиции» полиции предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную, розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.

Розыск лиц. Под лицами подразумеваются:

- лица, совершившие преступления или подозреваемые и обви­няемые в их совершении;

- лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного след­ствия или суда;

- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или спе­циализированных учреждений для несовершеннолетних, нуж­дающихся в социальной реабилитации;

- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управ­ления образованием;

- лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом при­нудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

- лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назна­ченной судом в связи с наличием психического расстройства;

- лица, пропавшие без вести.

Помимо самостоятельного осуществления розыска вышепере­численных лиц полиция должна также оказывать содействие учреж­дениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществ­лении розыска и задержании:

- лиц, совершивших побег из-под стражи;

- лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

- лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;

- лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный
в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.

В целях обеспечения возможности реализации рассматриваемо-
го основного направления деятельности полиции предоставлены
права:

- объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совер-
шивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их
совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск кото-
рых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции»;

- проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить
при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъя-
тие документов, предметов, материалов и сообщений и иные
предусмотренные федеральным законом действия;

- проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания полагать, что они находят­ся в розыске, а равно если имеются основания для их задержа­ния в случаях, предусмотренных федеральным законом;

- доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального ор­гана или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;

- использовать на безвозмездной основе возможности средств мас­совой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного след­ствия или суда, и лиц, пропавших без вести;

- задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соот­ветствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

- проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

- вносить в банки данных информацию о лицах, объявленных в розыск;

- реализовывать иные собственные полномочия в целях розыска лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом «О полиции».

Производство по делам об административных правонарушениях, ис­полнение административных наказаний. Это регламентированная административно-процессуальными нормами деятельность поли­ции, ее компетентных должностных лиц по всестороннему, пол­ному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела об административном правонарушении, отнесенного к подведомст­венности полиции, разрешению его в соответствии с законом, обеспечению исполнения вынесенного постановления, а также выявлению причин и условий, способствовавших совершению данного правонарушения.

Обеспечение правопорядка в общественных местах. Это осуществляе­мая в публичных (общественных), а при наличии сведений о воз­никшей угрозе общественной или личной безопасности граждан — и в иных местах деятельность по надзору за соблюдением дейст­вующего там законодательства и непосредственной защите жизни, здоровья, чести, достоинства человека, собственности, других прав и свобод физических и юридических лиц, интересов общества и государства от преступных, административно-наказуемых посяга­тельств и общественно опасных событий.

Под публичными (общественными) местами понимаются ули­цы, стадионы, скверы, парки, площади, транспортные магистрали, транспортные средства общего пользования, жилые микрорайоны и иные места, свободные для доступа неопределенного круга лиц.

Основной структурный элемент полиции, непосредственно осуществляющий охрану общественного порядка, — патрульно-постовая служба полиции (ППСП). В отличие от других служб, реа­лизующих ограниченный круг специальных функций, ППСП в из­вестной мере принимает участие в решении практически всех задач, возложенных на полицию. По объему своих функций и количеству личного состава ППСП — универсальная и самая многочисленная служба полиции в целом.

Обеспечение безопасности дорожного движения. Федеральным зако­ном от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нор­мативных документов в области дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности дви­жения водителей и пешеходов.

Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополни­тельных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» рассматриваемая функция возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, а также в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»^[21], Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. «Об оружии», постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. № 135 «О лицензировании отдельных видов дея­тельности»^[22] полиция осуществляет лицензирование следующих ви­дов деятельности: приобретение оружия и патронов к нему; торгов­ля оружием и основными частями огнестрельного оружия; торговля патронами к оружию; экспонирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию; коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к ору­жию; негосударственная (частная) охранная деятельность; негосу­дарственная (частная) сыскная деятельность.

Охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе.

В соответствии с Федеральным законом «О полиции» осуществле­ние охраны имущества на основе договоров является обязанностью полиции. Основная роль в реализации данного направления дея­тельности отведена подразделениям вневедомственной охраны входя­щими в структуру территориальных органов МВД России.

Государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, долж­ностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц.

Систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую ме­ры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, устанавливает Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участ­ников уголовного судопроизводства»^[23]. Систему мер государствен­ной защиты жизни, здоровья и имущества судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников феде­ральных органов государственной охраны, осуществляющих функ­ции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также их близких устанавливает Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»^[24]. На органы внутренних дел возлагается применение и осуществление мер безопасности: в отношении судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, со­трудников Следственного комитета РФ, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов, а также их близких; в отношении должностных лиц органов внутренних дел, а также их близких.

Осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Право­вую основу, принципы организации и основные направления госу­дарственной судебно-экспертной деятельности в России определяет Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации^[25]. В названном Законе (ст.ст. 13 и 37) непосредственно упоминаются экспертные подразделения федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, т.е. МВД России. Согласно ст. 3 названного Закона правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности являются Конституция РФ, названный Закон, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, ТмК РФ, НК РФ, законодательство РФ о здравоохранении, другие федеральные зако­ны, а также нормативные правовые акты федеральных органов ис­полнительной власти, регулирующие организацию и производство судебной экспертизы.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О полиции» предусмотре­но, что по решению Президента РФ сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Порядок предоставления Россией военного и гражданского персонала, организации его под­готовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности опреде­ляет Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восста­новлению международного мира и безопасности»^[26].