Тема 7. ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ

7.1. Формы административной деятельности полиции: понятие, виды и характеристика

Сотрудники полиции как субъекты административно-правовых от­ношений выполняют исполнительные и распорядительные функ­ции, при этом их деятельность по осуществлению этих функций регулируется преимущественно нормами административного права. Специфика административной деятельности полиции состоит, пре­жде всего, ее цели — исполнении действующего административного законодательства по вопросам, отнесенным государством к компе­тенции полиции.

Многообразие функций и задач, решаемых в процессе админи­стративной деятельности полиции, обстановки и условий, в кото­рых она протекает, обусловливает применение различных ее форм.

Под формой административной деятельности полиции понима­ются однородные по своему характеру и правовой природе внешне выраженные группы действий либо их результат, посредством кото­рых осуществляются функции. Функции полиции — это составные части (направления) внешней деятельности, а формы показывают, путем каких действий они практически осуществляются. Форма — это то или иное управленческое действие, имеющее внешнее про­явление или внешневыраженный результат управленческой дея­тельности (например, принятое управленческое решение).

Административную деятельность полиции подразделяют:

- по характеру разрешаемых дел — регулятивная и правоохрани­тельная;

- по целенаправленности — внутренняя (внутриорганизационная) и внешняя (внешневластная);

- по способу выражения — словесная и конклюдентная^[36].

В первых двух случаях административная деятельность пред­ставлена правовыми формами, поскольку в рамках данных видов деятельности принимаются решения, которые непосредственно влекут установление правовых норм, возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений. Они на­ходят свое выражение в правовых актах управления — нормативных и индивидуальных.

В административной деятельности полиции используется также устная словесная форма — устные приказы, указания, распоряже­ния, команды, наложение взыскания. Эта форма наиболее часто применяется при решении вопросов повседневного оперативного характера.

Административная деятельность полиции может выражаться и в конклюдентной форме, то есть при помощи определенных жестов, условных сигналов, движений, знаков, разметки и других действий, ясно выражающих решение субъекта административной деятельно­сти. Это, например, жесты инспектора ДПС ГИБДД, регулирующе­го движение транспорта и пешеходов, сигналы светофора, сигналы свистком, подаваемые сотрудником патрульно-постовой службы и т.п.

Таким образом, в зависимости от юридических последствий можно выделить следующие формы административной деятельности полиции:

правовые;

неправовые.

Правовая форма административной деятельности полиции. По содер­жанию она подразделяется на правоустановительную и правоприме­нительную. При этом следует иметь в виду, что установление норм права, как специфическая правовая форма деятельности органов управления, характерна для органов внутренних дел в целом, а не только для полиции.

Правоустановительная деятельность ОВД имеет в большей степе­ни внутриведомственную направленность. Принимаемые ими нор­мативные акты адресуются преимущественно подчиненным орга­нам, подразделениям, сотрудникам и являются основным средством реализации положений ФЗ «О полиции» с учетом особенностей решаемых задач.

Правоустановительная административная деятельность ОВД (полиции) заключается в издании нормативных актов управления.

В контексте административной деятельности ОВД под норма­тивным правовым актом понимается письменный документ, издан­ный в соответствии с установленными требованиями правомочным на то должностным лицом МВД России, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы, рассчитанный на мно­гократное применение и относительно неопределенный круг лиц (концепция, директива, административный регламент, приказ, в том числе утверждающий положение, устав, инструкцию, правила, наставление).

Следует отметить, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, должны пройти государственную регистрацию в Минюсте России, после чего подлежат обязательному официальному опубликованию^[37].

Особые формы нормативных актов управления полиции: планы комплексного использования сил и средств ОВД РФ по обеспече­нию правопорядка в общественных местах (единая дислокация), типовые планы охраны общественного порядка и обеспечения об­щественной безопасности при проведении массовых мероприятий, планы проведения рейдов (операций), план работы территориаль­ного органа внутренних дел и др. В данных документах на опреде­ленный период могут ставиться задачи всему или части личного состава территориального органа внутренних дел по месту и времени, излагаться формы взаимодействия между нарядами и службами, предписываться тактические приемы (общие) несения службы и т.п.

Правоприменительная деятельность полиции включает в себя при­нятие индивидуальных актов управления. Индивидуальные акты управления — основной вид актов управления полиции. К ним от­носятся официальные документы, в которых закрепляются одно­сторонние властные решения уполномоченных должностных лиц органов внутренних дел, адресованные конкретному субъекту и рас­считанные на однократное применение. Их назначение — в приме­нении норм права к конкретному случаю, лицу (выдача лицензий, регистрация автотранспортных средств, вынесение постановления о наложении административного наказания, издание приказов о на­значении на должность, присвоении специальных званий и т.п.).

Соответственно по юридическим свойствам акты управления органов внутренних дел (полиции) подразделяются на нормативные и индивидуальные.

В правоприменительную деятельность полиции включается также осуществление иных юридически значимых действий, которые заклю­чаются в применении правовых норм к конкретным обстоятельст­вам или лицам, но без издания индивидуальных актов, непосредст­венно влекущих юридические последствия. К подобным действиям относятся такие, которые в силу указания в законе выступают в качестве необходимого условия для принятия правового акта управ­ления и наступления указанных правовых последствий. Примеры таких действий, ежедневно совершаемых сотрудниками полиции, — документирование определенных фактов, выявленных и установ­ленных в процессе контрольно-надзорной и административно-юрисдикционной деятельности (составление протокола об админи­стративном правонарушении, подготовка актов и заключений по окончании проведения проверки деятельности подконтрольных объектов или конкретной информации, заключения по материалам служебной проверки, аттестации и др.).

Как правило, эти документы фиксируют юридически значимые действия, факты или акты правоприменения и могут повлечь за собой уже принятие управленческих решений в форме издания ин­дивидуальных актов управления (например, постановления о назна­чении административного наказания, приказа о поощрении или привлечении к дисциплинарной ответственности).

Неправовые формы. Этот вид административной деятельности по­лиции, выделяемый по способу выражения, — необходимый эле­мент управленческой деятельности. Однако правовых последствий сам по себе он не влечет, в связи с чем выражается в неправовых формах, к которым относятся организационные действия и материально-технические действия.

В отличие от правовых форм административной деятельности полиции, неправовые формы сами по себе не влекут за собой воз­никновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений для лиц, к которым они обращены. Юридиче­ский результат этих форм — сам факт их осуществления.

Организационные действия выражаются в подготовке и проведе­нии служебных совещаний, собраний, инструктажей, в организации взаимодействия между сотрудниками, подразделениями в целом между собой и гражданами (объединениями граждан), в обучении исполнителей, оказании практической помощи исполнителям на местах, разработке методических рекомендаций и др. Данные дей­ствия направлены на работу с личным составом подразделений и гражданами. В ходе этих организационных действий до адресата доводится необходимая управленческая информация, осуществляется непосредственное взаимодействие субъекта и объекта управления.

К материально-техническим действиям относятся такие операции, совершение которых является обязательной предпосылкой для при­нятия того или иного управленческого решения при осуществлении правоприменительной и правоустановительной деятельности (сбор и обработка информации, учет выполненной работы, составление справок, подготовка отчетов, ведение делопроизводства, выдача та­бельного оружия, специальных средств и т.п.).

В большинстве случаев порядок осуществления перечисленных действий и операций урегулирован нормами права^[38], а сами они входят в число служебных обязанностей сотрудников полиции. По­этому за уклонение от совершения этих действий и операций, на­рушение установленного порядка и правил их осуществления, ви­новные могут быть привлечены к установленной законом ответст­венности (например, дисциплинарной).

7.2. Методы административной деятельности полиции

Общепринятым в административном праве является мнение, что под методом государственного управления понимаются способы (приемы) целенаправленного организующего воздействия субъекта власти на коллектив, группу или одного человека^[39]. В методах вы­ражается содержательная сторона управленческой деятельности, а именно то, каким образом осуществляется целенаправленное воз­действие субъекта управления на объект, каким образом должност­ные лица в процессе осуществления управленческой деятельности решают поставленные перед ними задачи. Следовательно,

методы административной деятельности полиции представляют собой совокупность способов и средств, с помощью которых сотрудники по­лиции воздействуют на сознание и поведение лиц, с которыми им при­ходится вступать в правовые отношения в процессе осуществления воз­ложенных на них служебных обязанностей.

При осуществлении административной деятельности для обеспе­чения общественного порядка и общественной безопасности поли­ция использует такие традиционные методы, как убеждение и прину­ждение. Это общие (универсальные) методы государственного управ­ления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности и, в особенности, для деятельности полиции.

В механизме управленческого воздействия убеждение стоит на первом месте, как наиболее демократичный и гуманный метод.

Метод убеждения. Это активное моральное, психологическое, мате­риальное воздействие на сознание и поведение людей в целях вос­питания у них осознанного исполнения требований правовых и других социальных норм.

Как метод административной деятельности полиции убеждение обеспечивает добровольное соблюдение гражданами и организа­циями норм права и требований сотрудников полиции. В своей ос­нове метод убеждения — средство воспитания.

Убеждение в административной деятельности полиции служит достижению следующих целей: воспитанию у граждан стойкой привычки правомерного поведения; предупреждению противо­правных проступков; воздействию на правонарушителей.

К видам убеждения относятся: (1) меры воспитательного харак­тера и (2) меры организационного характера.

Меры воспитательного характера можно объединить в три группы:

- меры, обеспечивающие нравственное и правовое воспитание. К ним относятся: (а) воспитательная работа среди населения; (б) проведение бесед с гражданами, склонными к совершению право­нарушений; (в) критика антиобщественных проступков; (г) разъяс­нение действующего законодательства (правовая пропаганда);

- меры поощрения (морального и материального стимулирова­ния). Применяются в отношении граждан и внештатных сотруд­ников полиции, активно участвующих в охране общественного порядка (грамоты, материальное вознаграждение); в отношении сотрудников полиции, образцово исполняющих свои служебные обязанности (награждение ведомственными наградами^[40], досрочное присвоение очередного специального звания^[41], награждение ог­нестрельным или холодным оружием^[42] и др.);

- меры общественного воздействия — это влияние трудового кол­лектива, общественной организации на нарушителя.

Меры организационного характера можно объединить в две группы:

- меры, обеспечивающие гласность в деятельности полиции:

а) агитационно-пропагандистская работа (в частности, направ-
ленная на то, чтобы убедить население воздержаться от уча-
стия в митинге, либо по линии ГИБДД — соблюдать прави-
ла дорожного движения);

б) отчеты отдельных категорий сотрудников полиции (напри-
мер, участковых уполномоченных полиции);

в) встречи (брифинги, пресс-конференции) руководителей с
представителями средств массовой информации для инфор-
мирования об оперативной обстановке, результатах работы;

г) выступления в средствах массовой информации по вопросам
борьбы с преступностью и административными правонару-
шениями и др.;

- меры по организационно-массовой работе среди населения:

а) оказание организационной и методической помощи общест-
венным формированиям, участвующим в охране обществен-
ного порядка;

б) обобщение практики и передового опыта конкретных кол-
лективов;

в) подготовка информационных обзоров, рекомендаций и их
распространение и др.

Эффективность метода убеждения никогда не теряла своего значения. Соответствуя природе демократического правового госу­дарства, этот метод должен совершенствоваться и получать свое дальнейшее развитие.

Принуждение в административной деятельности полиции. Это такое воздействие, которое обеспечивает исполнение конкретными лица­ми установленных правил поведения независимо от того, желают они следовать этим правилам или нет. Оно направлено на то, чтобы заставить лицо совершить какие-либо действия или отказаться от их совершения вопреки его желанию.

Административное принуждение как отраслевой вид государст­венного принуждения — это метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти уста­новленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направ­ленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридиче­ских обязанностей лицами в связи с совершением ими противо­правных действий или при возникновении обстоятельств, угро­жающих безопасности личности или общественной безопасности.

Административное принуждение характеризуется следующими основными признаками. Административное принуждение применяется в большинстве случа­ев быстро и оперативно. Поэтому его реализация возможна без пред­варительной судебной оценки, устанавливающей законность примене­ния той или иной меры административного принуждения (например, назначение административных наказаний сотрудниками полиции).

Основной объем административного принуждения, применяемо­го полицией, реализуется сотрудниками подразделений полиции по обеспечению общественного порядка при осуществлении админи­стративной деятельности. Определенный объем административного принуждения реализуется сотрудниками оперативно-розыскных подразделений полиции, как правило, для пресечения преступле­ний и задержания лиц, их совершивших.

Административное принуждение применяется уполномоченными должностными лицами полиции в рамках внеслужебной подчинен­ности. Субъект административной власти (сотрудник полиции) и нарушитель непосредственно по службе друг другу не подчинены. Должностное лицо полиции является субъектом функциональной власти по отношению к нарушителю или обязанному лицу.

С точки зрения содержания административного принуждения,
применяемого полицией, отличительная его особенность — нали-
чие в арсенале полиции таких мер принуждения, как применение
физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

Итак, административным принуждением, применяемым полицией, следует по­нимать метод воздействия на сознание и поведение людей, выражаю­щийся в применении сотрудниками полиции установленных нормами права принудительных мер психологического, физического, материаль­ного и организационного характера, направленных на неукоснительное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязан­ностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением противоправных деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятель­ности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привле­чения виновных к административной или уголовной ответственности.

Исходя из целей применения, способов обеспечения правопо­рядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер админист­ративного принуждения, меры административного принуждения подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения; меры административной ответственности (административные наказания).

7.3. Меры административного предупреждения и административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции. Методы административного предупреждения

Под мерами административного предупреждения (административно-предупредительными мерами) понимаются установленные законом спо­собы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и сво­бод конкретного лица и направленные на выявление и устранение на­рушений норм права, регламентирующих общественные отношения в сфере безопасности, предупреждение (исключение возможности совер­шения) правонарушений, обеспечение безопасности личности, общест­венной безопасности, а также на минимизацию вреда, который может быть причинен в результате противоправного поведения человека или при возникновении чрезвычайных ситуаций социального, природного или техногенного характера.

По целям применения эти методы можно подразделить на две подгруппы.

Меры, применяемые при возникновении угрозы общественной безопас­ности и безопасности личности для предотвращения возможного наступ­ления вреда. Это меры, предусмотренные частью 1 статьи 13 Феде­рального закона «О полиции».

Проверять у граждан, должностных лиц, общественных объеди­нений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление опреде­ленного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возло­жен на полицию (п. 2).

Удалять граждан с места совершения правонарушения или про­исшествия, если это необходимо для проведения следственных дей­ствий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования об­стоятельств совершения преступления, административного право­нарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов противоправного деяния (п. 7).

Осуществлять личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств^[43] при на­личии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, бо­еприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные уст­ройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, а также досмотр пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорож­ном, водном и воздушном транспорте, метрополитене (пункт 16).

В целях обеспечения безопасности граждан и общественного по­рядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприя­тий осуществлять личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории проведения мероприятия^[44] (п. 18).

Останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспече­нию безопасности дорожного движения^[45], проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обяза­тельного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства;

Вносить руководителям и должностным лицам организаций обя­зательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и админи­стративных правонарушений (п. 12).

Часть 1 ст. 27.7 и ч. 1 ст. 27.9 КоАП РФ определяют понятия досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотра транспортного средства как об­следование соответственно вещей и транспортного средства, проводимое без нарушения их конструктивной целостности. В данном случае речь идет не только о внешнем (визуальном) осмотре (или обследовании) лиц и находящихся при них вещей, но и, например, об открытии сумок, пакетов с целью обнаружения осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях (п. 20).

Временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изме­нять организацию движения на отдельных участках дорог при прове­дении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транс­портных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения (п. 20).

Проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиа­ционной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов и ряд иных действий (п. 27)^[46].

Изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки (п. 37).

Полиция также имеет право:

входить (проникать) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории в целях спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуа­циях; задержания лиц, подозреваемых в совершении преступле­ния; пресечения преступления; установления обстоятельств не­счастного случая (статья 15 Федерального закона «О полиции»);

проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф при­родного и техногенного характера и других чрезвычайных си­туаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий и др. (статья 16 Федерального за­кона «О полиции»). Также данная мера может применяться, ес­ли это необходимо для предотвращения угрозы жизни и здоро­вью граждан, которые не могут быть защищены иным способом. При этом полицией принимаются меры к обеспечению нор­мальной жизнедеятельности населения.

Меры, применяемые в отношении лиц, совершивших противоправное деяние, в целях предупреждения совершения ими новых правонарушений^[47]. Административно-предупредительные меры, относящиеся ко второй подгруппе.

Контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответст­вии с федеральным законом запретов и ограничений; участвовать в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым на­значено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказа­ние в виде лишения свободы условно (п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»).

Приостановление действия лицензии или аннулирование лицен­зии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, которое производится органами внутренних дел, осуществляющими лицензирование данного вида деятельности^[48], а также аннулирова­ние выданных разрешений на хранение, хранение и использование, хранение и ношение гражданского и служебного оружия^[49] (п. 23 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О полиции»).

Методы административного пресечения

Под мерами административного пресечения, применяемыми в админи­стративной деятельности полиции, следует понимать предусмотрен­ные нормами административного права юридические способы и сред­ства психического или физического воздействия, применяемые со­трудниками полиции для прекращения объективно противоправных уголовно или административно наказуемых деяний на месте и во время их совершения, путем прямого вмешательства в действия (деятель­ность) нарушителя.

Суть мер административного пресечения состоит в принуди­тельном прекращении противоправных действий граждан, должно­стных лиц, предприятий, учреждений и организаций, нарушающих установленный порядок^[50].

Меры административного пресечения в зависимости от способа воздействия подразделяются на общие (обычные) и специальные (особые).

К общим мерам административного пресечения относятся:

требование о прекращении преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществле­нию полномочий полиции (п. 1 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

отстранение от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных КоАП РФ (п. 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» и ч. 1—5 ст. 27.12 КоАП РФ)^[51];

задержание транспортного средств (п. 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О по­лиции» и ч. 1, 3—5 ст. 27.13 КоАП РФ)^[52];

запрещение эксплуатации транспортного средства (п. 21 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» и ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ)^[53].

Сотрудники полиции вправе отстранять от управления транспортным средст­вом лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также при совершении водителем ряда административных правонарушений (например, ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ).

Данная мера применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортно­го средства и состоит во временном принудительном прекращении использова­ния транспортного средства, включающем перемещение при помощи другого транспортного средства и помещение в специально отведенное охраняемое ме­сто (на специализированную стоянку), а также хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания.

Запрещение эксплуатации транспортного средства представляет собой времен­ное принудительное прекращение использования транспортного средства, вклю­чающее снятие государственных регистрационных знаков.

Применение регламентируется как административно-правовыми нормами, устанавливающими условия, основания и порядок их применения, так и нормами уголовного законодательства об об­стоятельствах, исключающих преступность деяния.

7.4. Меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности, применяемые сотрудниками полиции

Меры административно-процессуального обеспечения. Как мер адми­нистративного принуждения, применяются полицией в целях обна­ружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объектив­ного, всестороннего и полного рассмотрения дел о правонарушени­ях, а также исполнения вынесенного по делу решения.

Достижение этих целей административно-процессуального при­нуждения осуществляется посредством реализации мер процессу­ального обеспечения различных функций. С учетом характера этих функций меры административно-процессуального обеспечения мо­гут быть сведены в три основные группы:

изъятие предметов, средств и веществ при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения (п. 16 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции»).

Специальные меры административного пресечения:

применение физической силы;

применение специальных средств;

применение огнестрельного оружия.

Отличительные черты, позволяющие выделить специальные меры административного пресечения в особую группу мер, следующие:

- необходимость применения данной группы мер, как правило, связана не только с самим фактом совершения правонарушения, но и с нежеланием правонарушителя подчиниться законным требованиям сотрудника полиции;

- целью их применения — прекращение противоправного деяния;

- их применение имеет вынужденный характер, состоит в прямом физическом воздействии прежде всего на правонарушителя, свя­зано с причинением боли, телесных повреждений, которые мо­гут повлечь, особенно при применении огнестрельного оружия, смерть правонарушителя;

- меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу;

- меры, направленные на получение доказательств;

- меры, обеспечивающие исполнение вынесенного по делу реше­ния (постановления).

Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по
делу об административном правонарушении:

доставление (ст. 27.2 КоАП РФ);

административное задержание (ст. 27.3—27.5 КоАП РФ);

привод (ст. 27.15 КоАП РФ);

К числу мер, направленных на получение доказательств по делу
об административном правонарушении, относятся:

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ст. 27.7 КоАП РФ);

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ);

- досмотр транспортного средства (ст. 27.9 КоАП РФ);

- изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ);

- направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ч. 2 ст. 27.12 КоАП РФ);

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ).

При применении подавляющего большинства перечисленных мер обязательно присутствие двух понятых.

К принудительным мерам, обеспечивающим исполнение вынесенного по делу решения, применяемым полицией в рамках производства по делу об административном правонарушении, относятся следующие установленные главой 32 КоАП РФ меры, обеспечивающие испол­нение отдельных видов административных наказаний:

исполнение постановления судьи о лишении права управления транспортным средством (ч. 1 ст. 32.5 КоАП РФ);

исполнение постановления судьи о лишении права на приобре­тение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему (ч. 6 ст. 32.5);

исполнение постановления судьи о конфискации оружия и бое­вых припасов (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ);

исполнение постановления в виде предупреждения (ст. 32.1. КоАП);

исполнение постановления судьи об административном аресте (ч. 1—4 ст. 32.8 КоАП РФ).

Меры административной ответственности.

Это закрепленные в КоАП административные наказания (ст. 3.2. КоАП), назначаемые упол­номоченными органами или должностными лицами физическим, должностным или юридическим лицам за совершение администра­тивных правонарушений.

Полицией применяются наказания в виде предупреждения и административного штрафа.

Сотрудники полиции назначают и исполняют административ­ное наказание в виде предупреждения по многим делам об админи­стративных правонарушениях (см., например: ч. 1 ст. 12.2, ч. 1, 2, 3 ст. 12.3 КоАП РФ).

Наиболее часто (по сравнению с предупреждением) сотрудники полиции назначают административное наказание в виде админист­ративного штрафа. В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ адми­нистративный штраф должен быть уплачен физическим или юри­дическим лицом, на которое он наложен, не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления либо со дня истечения срока от­срочки или рассрочки исполнения постановления.

Сумма наложенного административного штрафа вносится или переводится указанным лицом в кредитную организацию.

При отсутствии самостоятельного заработка несовершеннолет­него должника наложенный на него административный штраф взы­скивается с его родителей или иных законных представителей (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что рассмотренные меры администра­тивного принуждения, применяемые полицией, одинаковые по на­званию (например, изъятие предметов, средств и веществ, личный досмотр, досмотр вещей и товаров и др.), учитывая целевое назна­чение и основания их применения, могут входить в состав разных групп. Например, досмотр граждан, находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, прово­димые, например, при проходе (проезде) в зону проведения контр­террористической операции и при выходе (выезде) из указанной зоны^[54], либо личный досмотр, досмотр вещей, жилища и транспорт­ных средств,

применяемые в условиях чрезвычайного положения^[55], относятся к числу принудительных мер административного преду­преждения. При этом досмотр автотранспортного средства, прово­димый в связи с совершением дорожно-транспортного происшест­вия, является мерой административно-процессуального обеспечения.