Студопедия

КАТЕГОРИИ:

АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника



Тема 30. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Читайте также:
  1. A) Обязанности персонала по обеспечению пожарной безопасности
  2. B) это составная часть общественного воспроизводства, отражающая те же стадии (фазы) процесса воспроизводства, но только со стороны движения инвестиционного капитала;
  3. I Классификация кривых второго порядка
  4. II ОБЩИЕ НАЧАЛА ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОГО ПОРЯДКА
  5. II. Требования безопасности при несении караульной службы
  6. II. Чрезвычайные ситуации на химически опасных объектах экономики и при использовании химического оружия
  7. IV. ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РЕМОНТЕ И РЕКОНСТРУКЦИИ СКВАЖИН
  8. IV. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
  9. IV. Философия в поисках новых форм общественной солидарности
  10. IV. Чрезвычайные ситуации на радиационно-опасных объектах

 

30.1. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы транспортной безопасности

 

Вопросы охраны общественного порядка на объектах железнодо­рожного транспорта находят свое отражение во многих норматив­ных правовых актах, регулирующих как деятельность полиции, так и работу субъектов транспортной инфраструктуры. Так, в соответ­ствии с Федеральным законом «О полиции» полиция обязана обес­печивать безопасность граждан и общественный порядок на транс­портных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах. Для исполнения указанных обязанностей полиции предос­тавлено право принимать участие в досмотре пассажиров, их руч­ной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр само­стоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.

Правовой основой для проведения такого досмотра на объектах транспорта является законодательство в области обеспечения транспортной безопасности, и прежде всего Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»[161]. Зако­ном определено, что обеспечение транспортной безопасности объ­ектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возла­гается на субъекты транспортной инфраструктуры,если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются:

нормативное правовое регулирование в области обеспечения
транспортной безопасности;

определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транс­портных средств;

разработка и реализация требований по обеспечению транс­портной безопасности;

разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности;

подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

осуществление федерального государственного контроля (надзо­ра) в области обеспечения транспортной безопасности;

информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в сфере обеспечения транспорт­ной безопасности, в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, определен Минтранс России.



Совместным приказом Минтранса России, ФСБ России, МВД России от 05.03.2010 № 52/112/134 (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2010 № 16782) утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объек­тов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. К та­ким угрозам относятся:

угроза захвата — возможность захвата объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и/или транспортных средств (ТС), уста­новления над ними контроля силой или угрозой применения силы или путем любой другой формы запугивания;

угроза взрыва — возможность разрушения ОТИ и/или ТС или нанесения им и/или их грузу, здоровью персонала, пассажирам и другим лицам повреждений путем взрыва (обстрела);

угроза размещения или попытки размещения на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность раз­мещения или совершения действий в целях размещения каким бы то ни было способом на ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ), которые могут разрушить ОТИ и/или ТС, нанести им и/или их грузу повреждения;



угроза поражения опасными веществами — возможность загряз­нения ОТИ и/или ТС или их критических элементов[162] опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза захвата критического элемента ОТИ и/или ТС — воз­можность захвата критического элемента ОТИ и/или ТС, уста­новления над ним контроля силой или угрозой применения си­лы, или путем любой другой формы запугивания;

угроза взрыва критического элемента ОТИ и/или ТС — возмож­ность разрушения критического элемента ОТИ и/или ТС или нанесения ему повреждения путем взрыва (обстрела), создающе­го угрозу функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоро­вью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза размещения или попытки размещения на критическом эле­менте ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых веществ) — возможность размещения или совершения действий в целях раз­мещения каким бы то ни было способом на критическом эле­менте ОТИ и/или ТС взрывных устройств (взрывчатых ве­ществ), которые могут разрушить критический элемент ОТИ и/или ТС или нанести ему повреждения, угрожающие безопас­ному функционированию ОТИ и/или ТС, жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза блокирования — возможность создания препятствия, де­лающего невозможным движение ТС или ограничивающего функ­ционирование ОТИ, угрожающего жизни или здоровью персонала, пассажиров и других лиц;

угроза хищения — возможность совершения хищения элементов ОТИ и/или ТС, которое может привести их в негодное для экс­плуатации состояние, угрожающее жизни или здоровью персо­нала, пассажиров и других лиц.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами объекту железнодорожного транспорта Федеральным агентством железнодорожного транспорта должна быть присвоена одна из четы­рех категорий. Получив категорию на объект, субъект транспортной инфраструктуры должен обеспечить выполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфра структуры и транспортных средств. Для этого субъект транспортной инфраструктуры нанимает специализированную организацию в об­ласти обеспечения транспортной безопасности, которая проводит оценку уязвимости соответствующего объекта транспортной инфра­структуры. Результаты ее проведения утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта.

Федеральным законом «О транспортной безопасности» преду­смотрена возможность проведения оценки уязвимости организа­циями и подразделениями ФСБ России и МВД России.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обес­печения транспортной безопасности объектов транспортной инфра­структуры железнодорожного транспорта. Указанные планы преду­сматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасно­сти. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта ут­верждаются в порядке, предусмотренном приказом Минтранса Рос­сии от 06.03.2013 № 74 «Об утверждении Административного рег­ламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности».

Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспорт­ных средств, являются информацией ограниченного доступа.

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры, а в слу­чаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти.

Необходимо отметить, что на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, не принимаются лица:

имеющие непогашенную или неснятую судимость за соверше­ние умышленного преступления;

состоящие на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании;

досрочно прекратившие полномочия по государственной долж­ности или уволенные с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судеб­ных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим на­рушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года;

в отношении которых по результатам проверки, проведенной в соответствии с Федеральным законом «О полиции», имеется за­ключение органов внутренних дел о невозможности допуска этих лиц к осуществлению деятельности, связанной с объекта­ми, представляющими повышенную опасность для жизни или здоровья человека, а также для окружающей среды.

 

30.2. Нормативное правовое регулирование деятельности ОВД на транспорте

 

Деятельность по противодействию терроризму. Важное значение име­ет Указ Президента Российской Федерации от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, преду­сматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». В соответствии с этим Указом в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации дея­тельности по противодействию его совершению могут устанавли­ваться следующие уровни террористической опасности на отдель­ных участках территории Российской Федерации (объектах):

повышенный («синий») — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористи­ческого акта;

высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

критический («красный») — при наличии информации о совер­шенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта. Решение об установлении, изменении или отмене повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней террористической опас­ности на территории (отдельных участках территории) субъекта РФ (объектах, находящихся на территории субъекта РФ) принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте РФ по согласованию с руководителем территориального органа безопасности в соответствующем субъекте РФ.

Председатель антитеррористической комиссии в субъекте РФ незамедлительно информирует о принятом решении председателя Национального антитеррористического комитета.

Решение об установлении, изменении или отмене критического («красного») уровня террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта РФ (объектах, находя­щихся на территории субъекта РФ) на основании представления председателя антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте РФ принимает председатель Национального антитеррори­стического комитета.

Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток.

В соответствии с установленным уровнем террористической опасности на объектах железнодорожного транспорта могут прини­маться следующие дополнительные меры по обеспечению безопасно­сти личности, общества и государства:

(1) при повышенном («синем») уровне террористической опасности —
выставление на транспортных магистралях, в вокзалах усилен-
ных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кино-
логической службы; усиление контроля в ходе проведения дос-
мотровых мероприятий нажелезнодорожных вокзалах с исполь-
зованием специальных технических средств;

(2) при высоком («желтом») уровне террористической опасности
(наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышен-
ного («синего») уровня террористической опасности) — реали-
зация внеплановых мер по организации розыска на железнодо-
рожном транспорте, а также на наиболее вероятных объектах
террористических посягательств лиц, причастных к подготовке и
совершению террористических актов;

(3) при установлении критического («красного») уровня террористи-
ческой опасности (наряду с мерами, применяемыми при введе-
нии повышенного («синего») и высокого («желтого») уровней
террористической опасности) — усиление контроля за передви-
жением транспортных средств через административные границы
субъекта РФ, на территории которого установлен уровень терро-
ристической опасности, проведение досмотра транспортных
средств с применением технических средств обнаружения ору-
жия и взрывчатых веществ.

Организация охраны объектов железнодорожного транспорта. Некото­рые вопросы организации охраны объектов железнодорожного транспорта охватываются также нормами Федерального закона от 12 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Рос­сийской Федерации», в соответствии с которым железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодо­рожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридиче­ских лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспе­чения единства экономического пространства на территории РФ.

Железнодорожный транспорт в РФ состоит из железнодорожно­го транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта не общего пользования, а также технологического железнодорожно­го транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения на­чально-конечных операций с железнодорожным подвижным соста­вом для собственных нужд указанных организаций.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществля­ется исходя из следующих принципов:

устойчивость работы железнодорожного транспорта;

доступность, безопасность и качество оказываемых услуг;

развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг же­лезнодорожного транспорта;

согласованность функционирования единой транспортной сис­темы РФ.

Владельцы объектов инфраструктуры, перевозчики, грузоотпра­вители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают:

безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда;

безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа;

безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

экологическую безопасность.

Охрана грузов в пути следования и на железнодорожных станци­ях обеспечивается перевозчиком за счет собственных средств либо по договору с ведомственной охраной федерального органа испол­нительной власти в области железнодорожного транспорта или дру­гими организациями, за исключением обеспечиваемых грузоотпра­вителями или грузополучателями охраны и сопровождения грузов в соответствии с Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» либо договором.

Охрана наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и специальных грузов осуществляется подразделе­ниями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, внутренних войск федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел и иными уполномоченными подразделениями. Перечни таких объектов и грузов устанавливаются Правительством РФ.

Обеспечение общественного порядка на железнодорожном транс­порте общего пользования и борьба с преступностью осуществляются органами внутренних дел на транспорте (ОВД), а также иными ор­ганами, на которые законодательством Российской Федерации воз­ложены такие функции.

Обеспечение правопорядка на объектах транспорта. Вопросы обеспе­чения правопорядка на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта регламенти­руют межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты МВД России.

Совместным приказом МВД России и Минтранса России от 17.02.2009 № 142/ 26 (зарегистрировано в Минюсте России 23.03.2009 № 13571) утверждена Инструкция по организации работы нарядов полиции ОВД на транспорте и работников локомотивных и поезд­ных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего сле­дования и пригородного сообщения. В соответствии с этой инст­рукцией сопровождение пассажирских поездов нарядами полиции ОВДТ осуществляется в целях охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения, выявле­ния и пресечения преступлений и административных правонаруше­ний, обеспечения безопасных условий для проезда пассажиров и деятельности работников локомотивных и поездных бригад.

Перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами по­лиции, утверждается руководителями управлений внутренних дел на транспорте, согласовывается с организациями, осуществляющи­ми перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, регио­нальными центрами безопасности и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки. Копия перечня на­правляется в транспортную организацию не позднее чем за 50 суток до отправления первого из указанных в нем пассажирских поездов.

Пассажирские поезда сопровождаются нарядами согласно графику сопровождения пассажирских поездов, который составляется ежеме­сячно на основе анализа преступлений и административных правона­рушений, совершенных в пассажирских поездах, и с учетом предложе­ний руководителей транспортных организаций, региональных центров безопасности и утверждается начальником линейного управления внутренних дел на транспорте, линейного отдела внутренних дел.

Сопровождение нарядами полиции поездов может осуществ­ляться следующими способами:

сквозным — одним нарядом от пункта формирования поезда до пункта его назначения в пределах Российской Федерации;

эстафетным — несколькими нарядами в пределах участков сво­его обслуживания;

по участку — одним нарядом в пределах участка своего обслу­живания.

Между сопредельными ОВДТ в соответствии с графиками орга­низуется обмен информацией о сопровождении поездов по участ­кам оперативного обслуживания сквозным, эстафетным либо по участку способами, определяются станции пересадок (при эстафет­ном сопровождении), а также обеспечивается контроль ответствен­ных руководителей за передачей информации по сопровождению поездов и несением службы нарядами сопровождения.

На каждый маршрут (участок) сопровождения составляется карточка маршрута, в которой указываются:

маршрут сопровождения;

станции, на которых дислоцируются ОВДТ, линейные пункты полиции;

график работы наряда, который составляется таким образом, что­бы на протяжении всего маршрута одновременно несли службу не менее 2-х сотрудников, с указанием времени работы, приема пищи, отдыха конкретно для каждого сотрудника по маршруту сопровождения поезда и при нахождении на станции оборота;

участки, требующие особого внимания;

порядок отработки поезда в пути следования и во время стоянок;

особенности несения службы в пассажирском поезде;

должностные обязанности наряда, выполняемые в составе поез­да, на прилегающей территории остановочных пунктов, на станции оборота, а также при возникновении чрезвычайных си­туаций;

порядок взаимодействия нарядов с работниками локомотивных и поездных бригад и другими подразделениями милиции на же­лезнодорожных станциях по маршруту следования;

порядок связи и передачи экстренных сообщений в ОВДТ;

порядок доклада в дежурные части ОВДТ о результатах несе-
ния службы в пути следования и на станции оборота.
Маршрутная карточка оформляется в двух экземплярах и утвер-
ждается начальником ОВДТ. Первый экземпляр (оригинал) подши-
вается в план комплексного использования сил и средств ОВД в
обеспечении правопорядка в общественных местах (единая дислока-
ция). Второй экземпляр (копия) находится в дежурной части и выда-
ется оперативным дежурным по ОВДТ каждому сотруднику наряда сопровождения на инструктаже перед заступлением на службу.

Состав наряда сопровождения определяется начальником ОВДТ или его заместителем в количестве не менее двух сотрудников при нахождении в пути в обоих направлениях до 12 часов, а при следо­вании более 12 часов — не менее трех сотрудников. Наряд сопро­вождения возглавляет старший наряда, назначаемый из числа наи­более опытных сотрудников.

Не допускается направление нарядов для сопровождения пасса­жирских поездов, уже сопровождаемых сотрудниками других ОВДТ по всему маршруту следования, за исключением направления со­трудников в составе следственно-оперативных групп ОВД.

Сотрудники нарядов сопровождения несут службу в форменной одежде и должны быть обеспечены табельным оружием, специальны­ми средствами индивидуальной защиты и активной обороны, служеб­ной документацией и типовыми ключами от вагонного оборудования.

Приступая к несению службы, старший наряда сопровождения не позднее чем за 30 минут до отправления:

поезда дальнего следования: устанавливает взаимодействие с де­журным по вокзалу; представляется начальнику поезда дальнего следования, предъявляет ему служебное удостоверение и мар­шрутный лист, выясняет обстановку, согласовывает порядок ра­боты на перроне при посадке пассажиров и во время отправле­ния поезда с таким расчетом, чтобы обслуживаемый поезд с обеих сторон находился под постоянным наблюдением сотруд­ников наряда;

поезда пригородного сообщения: представляется машинисту поезда пригородного сообщения, предъявляет ему служебное удостове­рение, выясняет обстановку, согласовывает порядок работы в поезде и способ экстренной связи.

Начальник поезда вносит в рейсовый журнал фамилии и ини­циалы сотрудников наряда сопровождения, номера их служебных удостоверений и маршрутного листа с указанием участка сопровож­дения. В случае нахождения в составе специального вагона инфор­мирует об этом наряд сопровождения.

Машинист поезда вносит в свои служебные документы фами­лии и инициалы сотрудников наряда сопровождения, время начала и окончания сопровождения, участок сопровождения.

Наряды сопровождения несут службу во взаимодействии с ра­ботниками железнодорожного транспорта, подразделений и органи­заций федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», со­трудниками частных охранных предприятий, охраняющими объекты транспортных организаций, членами общественных объединений правоохранительной направленности и гражданами.

Для разбирательства с правонарушителями, составления соот­ветствующих документов, а также отдыха наряду при сопровожде­нии поезда дальнего следования сквозным, эстафетным либо по участку способами предоставляются купейные места в соответствии с утвержденным графиком на основании месячной заявки ОВДТ, ЛОВД на выделение мест для наряда, сопровождающего конкрет­ный пассажирский поезд, места исключаются из продажи. График может корректироваться в зависимости от складывающейся опера­тивной обстановки.

Предварительная заявка на выделение мест в пассажирских по­ездах направляется руководителями ОВДТ в транспортные органи­зации не позднее чем за 50 суток до отправления первого пасса­жирского поезда, указанного в месячной заявке.

Запрещается перевозить в предоставленном наряду сопровожде­ния купе посторонних лиц, за исключением сотрудников ОВД, вхо­дящих в состав следственно-оперативных групп, а также прини­мать, передавать и перевозить посылки и другие отправления, за исключением служебной почты.

После отправления пассажирского поезда наряд сопровождения обходит весь состав, осматривает места возможного совершения противоправных действий, устанавливает взаимодействие с провод­никами вагонов, другими членами поездной бригады, работниками вагона-ресторана, информирует их о порядке связи с нарядом в пути следования, разъясняет задачи по обеспечению правопорядка.

В пути следования наряд сопровождения несет службу путем патрулирования, находясь в движении по составу в целях постоян­ного контроля за обстановкой и оперативного реагирования на ее изменения. На остановочных пунктах старший наряда устанавлива­ет взаимодействие с сотрудниками ОВДТ, совместно с посадочны­ми группами участвует в отработке пассажиропотока при стоянке и отправлении поезда.

Оперативные дежурные по ОВДТ, расположенных на маршруте следования сопровождаемых нарядами пассажирских поездов, обеспечивают с ними: постоянный обмен информацией об измене­ниях оперативной обстановки; взаимодействие во время стоянок поездов, а также осуществляют в установленном порядке контроль за несением нарядами службы, независимо от их подчиненности.

Сотрудники наряда могут оставить сопровождаемый пассажир­ский поезд только в случаях:

пресечения преступлений и доставления лиц, подозреваемых в совершении преступлений, в дежурные части ОВДТ;

осуществления преследования скрывающихся преступников;

оказания содействия работникам железнодорожного транспорта и сотрудникам полиции, работающим на станциях, в пресече­нии преступлений;

оказания помощи пострадавшим при происшествиях и несчаст-
ных случаях на железнодорожном транспорте.

Распоряжение об оставлении пассажирского поезда дает опера-
тивный дежурный по ОВДТ, по участку обслуживания которого
следует поезд, после доклада старшего наряда сопровождения о при-
чинах, по которым необходимо оставить маршрут сопровождения.

Перед оставлением пассажирского поезда дальнего следования сотрудники наряда сопровождения должны проинформировать на­чальника поезда о причинах оставления поезда, за исключением случаев преследования скрывающихся преступников, и сделать от­метку в служебных документах начальника поезда с указанием станции оставления поезда. Об оставлении поезда начальник поезда делает запись в маршрутном листе наряда сопровождения.

При оставлении поезда пригородного сообщения наряд сопро­вождения должен проинформировать машиниста поезда по внутрисалонной системе «пассажир-машинист» или «полиция».

Порядок дальнейшего следования наряда сопровождения (от­дельных сотрудников наряда) определяется руководителями ОВДТ на участке обслуживания которых возникли непредвиденные об­стоятельства. По возвращении к постоянному месту службы стар­ший наряда сопровождения докладывает рапортом начальнику ОВДТ о причинах оставления сотрудниками наряда сопровождае­мого пассажирского поезда.

При сопровождении поезда дальнего следования эстафетным способом старший наряда, передающий поезд для дальнейшего со­провождения другому наряду, информирует его об оперативной об­становке, лицах, вызывающих подозрение, представителях общест­венных объединений правоохранительной направленности, нахо­дящихся в пассажирском поезде.

В маршрутный лист наряда сопровождения, принимающего пассажирский поезд, и служебные документы начальника поезда со­трудниками нарядов сопровождения вносятся записи о передаче по­езда под сопровождение новому наряду, заверенные их подписью.

При сопровождении поезда пригородного сообщения эстафет­ным способом наряд осуществляет посадку в головной вагон соста­ва и представляется машинисту поезда.

При посадке в пассажирский поезд, сопровождаемый по всему маршруту, сотрудников других ОВДТ, входящих в следственно-оперативные группы, старший наряда сопровождения должен занести в служебную книжку установочные данные старшего этой группы, проинформировать его об обстановке в поезде и при необходимости оказывать практическую помощь в выполнении служебных задач.

Сотрудники, не входящие в состав наряда сопровождения, при посадке в пассажирский поезд обязаны предъявить документы, пре­доставляющие им право проезда на железнодорожном транспорте.

По прибытии на вокзал (станцию) пересадки, на котором (ко­торой) нет ОВДТ, старший наряда сопровождения устанавливает взаимодействие с руководителем смены на вокзале (станции), дела­ет у дежурного по вокзалу (станции) отметку в маршрутном листе и обеспечивает правопорядок на территории вокзала (станции) до прибытия пассажирского поезда, подлежащего сопровождению.

При нахождении поезда дальнего следования на станции оборота старший наряда сопровождения во взаимодействии с членами поезд­ной бригады принимает меры по обеспечению правопорядка в поез­де дальнего следования и вдоль него на прилегающей территории.

Особенности организации патрульно-постовой службы на железнодо­рожном транспорте. Уставом патрульно-постовой службы полиции, утвержденным приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 № 11290) предусмотрено сопровождение нарядами ППСП поездов. Для сопровождения специальных поездов, тури­стических поездов, поездов с лицами, следующими организован­ными группами, выделяется усиленный наряд ППСП.

Предусматривается обязательное патрулирование ночью в при­городных поездах парными патрулями, как правило, от пункта от­правления до пункта назначения.

Работа наряда сопровождения осуществляется по графику, раз­рабатываемому руководством линейного управления (отдела, отде­ления) МВД России на железнодорожном транспорте. В нем долж­ны быть указаны: перечень подлежащих сопровождению поездов (судов), время начала и окончания работы, место и время переса­док. Форма одежды наряда устанавливается начальником линейно­го управления (отдела, отделения) МВД России на железнодорож­ном транспорте.

Наряд сопровождения при выполнении служебных задач взаи­модействует с территориальными органами МВД России на район­ном уровне по маршруту следования поезда, поездной бригадой.

Для обеспечения общественной безопасности на отдельных уча­стках дорог, особенно на подступах к крупным городам и важным железнодорожным узлам, выставляется заслон полиции.

Сотрудники, не входящие в состав наряда сопровождения, при посадке в пассажирский поезд обязаны предъявить документы, пре­доставляющие им право проезда на железнодорожном транспорте.

По прибытии на вокзал (станцию) пересадки, на котором (ко­торой) нет ОВДТ, старший наряда сопровождения устанавливает взаимодействие с руководителем смены на вокзале (станции), дела­ет у дежурного по вокзалу (станции) отметку в маршрутном листе и обеспечивает правопорядок на территории вокзала (станции) до прибытия пассажирского поезда, подлежащего сопровождению.

При нахождении поезда дальнего следования на станции оборота старший наряда сопровождения во взаимодействии с членами поезд­ной бригады принимает меры по обеспечению правопорядка в поез­де дальнего следования и вдоль него на прилегающей территории.

Особенности организации патрульно-постовой службы на железнодо­рожном транспорте. Уставом патрульно-постовой службы полиции, утвержденным приказом МВД России от 29.01.2008 № 80 «Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции» (зарегистрировано в Минюсте России 05.03.2008 № 11290) предусмотрено сопровождение нарядами ППСП поездов. Для сопровождения специальных поездов, тури­стических поездов, поездов с лицами, следующими организован­ными группами, выделяется усиленный наряд ППСП.

Предусматривается обязательное патрулирование ночью в при­городных поездах парными патрулями, как правило, от пункта от­правления до пункта назначения.

Работа наряда сопровождения осуществляется по графику, раз­рабатываемому руководством линейного управления (отдела, отде­ления) МВД России на железнодорожном транспорте. В нем долж­ны быть указаны: перечень подлежащих сопровождению поездов (судов), время начала и окончания работы, место и время переса­док. Форма одежды наряда устанавливается начальником линейно­го управления (отдела, отделения) МВД России на железнодорож­ном транспорте.

Наряд сопровождения при выполнении служебных задач взаи­модействует с территориальными органами МВД России на район­ном уровне по маршруту следования поезда, поездной бригадой.

Для обеспечения общественной безопасности на отдельных уча­стках дорог, особенно на подступах к крупным городам и важным железнодорожным узлам, выставляется заслон полиции.

При следовании специальных поездов ППС на объектах транс­порта организуется по особым планам, разрабатываемым совместно и по согласованию с соответствующими начальниками органов внутренних дел на транспорте и руководителями органов федераль­ной службы безопасности.

В целом анализ нормативной правовой базы, регламентирую­щей деятельность ОВД на железнодорожном транспорте, показыва­ет, что обеспечение общественного порядка и общественной безо­пасности на транспорте осуществляется в сложных специфических условиях деятельности транспортной отрасли. Указанная специфи­ка деятельности ОВДТ нашла свое отражение и в организационном построении ОВДТ.

 

30.3. Организационно-правовые основы деятельности ОВД на же­лезнодорожном транспорте

 

Правовое положение системы ОВД на транспорте должно позво­лять оперативно решать вопросы охраны общественного порядка в пределах зоны оперативного обслуживания, разрабатывать и осуще­ствлять совместно с субъектами транспортной инфраструктуры ме­роприятия по профилактике, предупреждению и пресечению пре­ступлений и административных правонарушений.

Главное управление на транспорте МВД Росссии (ГУТ МВД России).

Возглавляет систему ОВД на транспорте Главное управление на транспорте МВД Российской Федерации, которое в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 входит в структуру центрального аппарата МВД.

В соответствии с Положением о Главном управлении на транс­порте МВД Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 16 июня 2011 № 680 «Об утверждении Положения о Главном управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации» — Главное управление на транспорте МВД Российской Федерации (ГУТ МВД России) является самостоятель­ным структурным подразделением центрального аппарата МВД Российской Федерации, осуществляющим в пределах своей компе­тенции функции Министерства по выработке и реализации госу­дарственной политики, а также нормативно-правовому регулирова­нию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодо­рожного, водного и воздушного транспорта.

Главное управление выполняет функции головного подразделе­ния Министерства по организации деятельности ОВД на железно­дорожном, водном и воздушном транспорте, координации в уста­новленном порядке деятельности органов, организаций и подразде­лений системы МВД России по обеспечению безопасности населе­ния на транспорте (за исключением автомобильного).

Структура и штатное расписание Главного управления утвер­ждаются министром внутренних дел Российской Федерации по представлению заместителя министра внутренних дел Российской Федерации, координирующего и контролирующего деятельность Главного управления.

Главное управление осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок МВД Российской Федерации».

Главное управление в своей деятельности руководствуется Кон­ституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами между­народного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.

Работа Главного управления организуется на основе планирова­ния, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной дея­тельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника и федерального государствен­ного гражданского служащего за состояние дел на порученном уча­стке работы и выполнение отдельных поручений.

Главное управление в установленном порядке осуществляет взаи­модействие по вопросам своей деятельности с органами, организация­ми и подразделениями системы МВД России, соответствующими под­разделениями правоохранительных органов, государственных и муни­ципальных органов, общественными объединениями и организация­ми, а также в соответствии с международными договорами Россий­ской Федерации с правоохранительными органами иностранных госу­дарств и международными полицейскими организациями.

Главное управление в установленном порядке совместно с тер­риториальными органами МВД России обеспечивает эффектив­ность деятельности ОВДТ.

Основными задачами Главного управления являются:

организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта;

обеспечение совершенствования нормативно-правового регу­лирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта;

организация в пределах своих полномочий противодействия преступности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на объектах транспорта;

участие в пределах своих полномочий в реализации мероприя­тий по предупреждению и пресечению актов незаконного вме­шательства на объектах транспорта;

обеспечение в пределах своих полномочий межведомственного взаимодействия по вопросам транспортной безопасности;

управление ОВДТ;

организационно-методическое обеспечение деятельности ОВДТ. Кроме того, в ГУТ МВД России осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности федерального казенного учреждения «Главный центр специальных перевозок МВД России», которое организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внут­ренних войск, а также на основании решений Правительства Рос­сийской Федерации и межведомственных соглашений — в интере­сах соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Управление на транспорте по федеральным округам. На окружном уровне, в соответствии с Указом Президента Российской Федера­ции от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», территориальными органами МВД Рос­сийской Федерации на транспорте являются управления на транс­порте Министерства внутренних дел Российской Федерации по фе­деральным округам (УТ по ФО). Основные задачи УТ по ФО:

обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без граж­данства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопас­ности на объектах транспорта;

управление подчиненными ОВДТ;

осуществление в пределах полномочий социальной и правовой защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников Управления, подчиненных ОВДТ, соци­альной защиты членов семей указанных сотрудников, федераль­ных государственных гражданских служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел;

организационно-методическое обеспечение деятельности под­чиненных ОВДТ.

Линейные управления МВД России на транспорте. Территориальны­ми органами на транспорте на межрегиональном уровне являются линейные управления МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, которые, как правило, подчиняются УТ по ФО. Исключение составляют Восточно-Сибирское линейном управ­лении МВД России на транспорте и Забайкальское линейное управление МВД России на транспорте, положения о которых ут­верждены приказами МВД России от 01.07.2011 № 778 и № 779 со­ответственно. Указанные линейные управления в силу особенности их деятельности и территориального расположения также как и УТ по ФО подчинены непосредственно МВД России.

Территориальных органов МВД Российской Федерации на транспорте на региональном уровне Указом Президента Россий­ской Федерации от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внут­ренних дел Российской Федерации» не предусмотрено.

На районном уровне территориальными органами МВД являют­ся линейные отделы, отделения МВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Типовое положение о линейном отделе Министерства внутрен­них дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воз­душном транспорте, утверждено приказом МВД России от 15.06.2011 № 636 «Об утверждении Типового положения о линейном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации на железно­дорожном, водном и воздушном транспорте» (зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2011 № 21590).

Разграничение зон оперативного обслуживания ОВД на желез­нодорожном транспорте и других территориальных ОВД осуществ­ляется в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 «Об организации взаимодействия между органами внутренних дел на транспорте и МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Фе­дерации, органами внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объек­тах и разграничении объектов оперативного обслуживания».

К объектам, обслуживаемым ОВД на железнодорожном транс­порте, в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 относятся следующие:

Пассажирские комплексы — станции в пределах их границ со всеми находящимися на них объектами ОАО «Российские железные дороги», вокзалы, пассажирские платформы, пассажирские техни­ческие станции, парки отстоя поездов дальнего следования и при­городных составов, пассажирские, локомотивные, вагонные ре­монтные предприятия, при условии их нахождения непосредствен­но в технических парках, депо, перегоны (в пределах верхнего строения железнодорожного пути), остановочные пункты (в преде­лах посадочных платформ), платформы (перроны), пешеходные мосты, служащие для прохода пассажиров на перроны и платфор­мы, пешеходные тоннели, служащие для прохода пассажиров на платформы и перроны, железнодорожный подвижной состав, нахо­дящийся на участках оперативного обслуживания ОВДТ.

При этом границами станции являются входные и выходные светофоры и территория, ограниченная внешним ограждением. При отсутствии внешнего ограждения границей считается внешняя обочина железнодорожного полотна.

Верхнее строение железнодорожного пути — часть железнодо­рожного пути, включающая в себя рельсы, рельсовые скрепления и подрельсовое основание (шпалы).

Железнодорожные подъездные пути общего пользования от стрел­ки примыкания до откидного бруса или до знака «Граница подъ­ездного пути».

Объекты, обеспечивающие безопасность следования подвижного железнодорожного состава. К таким объектам относятся светофоры, релейные шкафы, средства сигнализации и связи, блокировки, а также энергоснабжения.

Грузовые станции и дворы, контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения. На грузовых станциях и дворах при отсут­ствии внешнего ограждения границей станции следует считать пе­риметр складирования грузов и размещения контейнеров.

Станционные прирельсовые склады, сортировочные рампы, пак­гаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяйства ОАО «РЖД», находящиеся в границах станций.

К объектам железнодорожного транспорта, обслуживаемым по линии борьбы с экономическими преступлениями относятся пред­приятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации, ОАО «РЖД», а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения железнодорожной, воздушной, речной, морской деятельности и транспортного строительства на основе договорных отношений, предприятия промышленного железнодорожного транспорта, иные объекты ОАО «РЖД», а также строящиеся объек­ты железнодорожного транспортного комплекса.

При этом, к иным объектам ОАО «РЖД» относятся: библиоте­ки, амбулатории, поликлиники, медицинские пункты, аптеки, кли­нические больницы, дома культуры, клубы, детские учреждения, школы и другие культурно-бытовые учреждения.

 


Дата добавления: 2015-04-04; просмотров: 65; Нарушение авторских прав


<== предыдущая лекция | следующая лекция ==>
Тема 29. КОНТРОЛЬ ПОЛИЦИИ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННЫХ И МИГРАЦИОННЫХ ПРАВИЛ | Тема 31. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ВОЗДУШНОГО И ВОДНОГО ТРАНСПОРТА
lektsii.com - Лекции.Ком - 2014-2019 год. (0.038 сек.) Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав
Главная страница Случайная страница Контакты