Тема 35. ПРЕСЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ ПРОТИВ ПОРЯДКА УПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ ПОСЯГАЮЩИХ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

35.1. Меры административного пресечения, применяемые полицией к лицам, совершившим административные правонарушения против порядка управления, а также посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Отсутствие единого нормативного акта, закрепляющего систему мер административного пресечения, обусловило существование различ­ных систем и классификаций мер административного пресечения, соответствующим различным точкам зрениям и подходам.

Анализ административного законодательства, регламентирую­щего применение мер административного пресечения, показывает, что наиболее приемлемой могла бы быть система мер администра­тивного пресечения, учитывающая такие факторы, как:

степень самостоятельности (автономности) мер административ­ного пресечения;

методы воздействия, лежащие в их основе;

характер объектов воздействия;

характер сферы воздействия, в которой имеет место применение указанных мер.

В соответствии с этими признаками меры административного пресечения административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и об­щественную безопасность могут быть классифицированы по четы­рем самостоятельным группам:

по степени соподчиненности — самостоятельные (официальное
требование о прекращении правонарушения) и вспомогательные
(административное задержание, приостановление работы объекта
разрешительной системы, применение физической силы, специ-
альных средств и огнестрельного оружия);

по методам воздействия — средства психического (официальное
требование о прекращении правонарушения) и физического воздействия (доставление, административное задержание, при­менение физической силы, специальных средств и огнестрель­ного оружия);

по объектам воздействия — меры личностные (доставление, ад­министративное задержание, ограничение передвижения по тер­ритории России иностранных граждан и лиц без гражданства, применение физической силы, специальных средств и огне­стрельного оружия) имущественные (приостановление работы объекта разрешительной системы и др.);

по характеру сферы воздействия — меры пресечения общего на­значения (доставление, административное задержание и др.) и меры специального назначения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). Предлагаемая классификация позволяет, на наш взгляд, понять и

уяснить сущность мер административного пресечения и, что самое главное, применять их в соответствии с действующим законодатель­ством и реальной обстановкой.

Как уже отмечалось, меры административного пресечения со­держатся в многочисленных нормативных правовых актах, что созда­ет определенные сложности для правоприменителя и в конечном итоге не способствует обеспечению законности и правопорядка в сфере государственного управления. Среди действующих правовых актов один из самых крупных, закрепляющих достаточно полную систему мер административного пресечения, применяемых как к ин­дивидуальным, так и коллективным субъектам административного права, — Кодекс Российской Федерации об административных правона­рушениях (КоАП РФ).

Так, Кодекс закрепляет следующую систему мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, при­меняемых в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об ад­министративном правонарушении при невозможности его состав­ления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юри­дическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов; отстранение от управле­ния транспортным средством соответствующего вида; медицинское освидетельствование на состояние опьянения; задержание транс­портного средства, запрещение его эксплуатации; арест товаров, транспортных средств и иных вещей; привод. Некоторые из пере­численных мер, мерами пресечения, в то же время служат обеспе­чению производства по делу об административном правонарушении, иные являются только мерами обеспечения производства, напри­мер, досмотр, осмотр, изъятие документов и др.

Следует отметить, что закрепленные в КоАП РФ меры обеспе­чения производства по делу об административном правонарушении преследуют разные цели, в общем плане они направлены на обес­печение производства по делам об административных правонару­шениях. Каждая из этих административно-правовых мер занимает важное место в деле охраны прав и законных интересов личности¹.

Так, согласно ст. 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принуди­тельное препровождение физического лица, а в случаях, предусмот­ренных п. 8 и 10.1 данной части статьи, орудий совершения адми­нистративного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его состав­ления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (полиции) при вы­явлении административных правонарушений, дела о которых в со­ответствии со ст. 23.3 КоАП РФ рассматривают ОВД (полиция), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ ОВД (полиция) состав­ляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в слу­чае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных состав­лять протоколы о соответствующих административных правона­рушениях, — в служебное помещение органа внутренних дел (по­лиции) или в помещение органа местного самоуправления сель­ского поселения.

Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответст­вующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

Важнейшими актами применения мер административного пресечения являются: протокол об административном правонару­шении, в который заносятся сведения о применении мер админи­стративного пресечения и рапорт о применении некоторых мер административного пресечения (например, рапорт о применении сотрудником полиции огнестрельного оружия).

35.2. Полномочия полиции по применению мер пресечения административных правонарушений против порядка управления, а также посягающих на общественный порядок и общественную безопасность

Содержательная сторона пресечения административных правона­рушений как направления деятельности полиции состоит в прину­дительном прекращении административно наказуемых деяний, не­допущении возникновения (усугубления) их общественно опасных, вредных последствий. Полиция обязана пресекать все администра­тивные правонарушения. Она не вправе бездействовать, даже если совершающееся административное правонарушение подведомст­венно иным государственным органам. Необходимо отметить, что в соответствии с главой 27 КоАП РФ административные правонару­шения, дела о которых рассматриваются либо протоколы о совер­шении которых составляются иными, нежели полиция, органами и должностными лицами, должны пресекаться сотрудниками поли­ции путем применения доставления, административного задержа­ния, досмотра, изъятия вещей и документов и иными мерами обес­печения производства по делу об административном правонаруше­нии только в случае обращения к ним должностных лиц, уполно­моченных составлять протоколы о соответствующих администра­тивных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ ОВД (полиция) рас­сматривают дела об административных правонарушениях против порядка управления, а также посягающих на общественный поря­док и общественную безопасность, предусмотренных КоАП РФ: ст. 19.2 — умышленное повреждение или срыв печати (пломбы); ст. 19.15 — проживание гражданина РФ без удостоверения лично­сти гражданина (паспорта) или без регистрации; ч. 1 ст. 19.22 — нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок, в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам об­щего пользования;

ст. 19.24 — несоблюдение административных ограничений и невы­полнение обязанностей, устанавливаемых при административ­ном надзоре;

ст. 20.1 — мелкое хулиганство;

ч. 1, 3—5 ст. 20.8 — нарушение правил производства, продажи, хра­нения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключе­ний об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

ст. 20.10 — незаконные изготовление, продажа или передача пневма­тического оружия;

ст. 20.11 — нарушение сроков регистрации (перерегистрации) ору­жия или сроков постановки его на учет;

ст. 20.12 — пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транс­портирования или использования оружия и патронов к нему;

ст. 20.14 — нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему;

ст. 20.16 — незаконная частная детективная или охранная дея­тельность;

ст. 20.17 — нарушение пропускного режима охраняемого объекта;

ч. 1—3 ст. 20.20 — распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

ст. 20.21 — появление в общественных местах в состоянии опья­нения;

ч. 1 ст. 20.23 — нарушение правил производства, хранения, прода­жи и приобретения специальных технических средств, предна­значенных для негласного получения информации, при нали­чии специального разрешения (лицензии);

ст. 20.24 — незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информа­ции, в частной детективной или охранной деятельности (в от­ношении руководителей частных охранных организаций (объе­динений, ассоциаций) настоящего Кодекса.

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пре­делах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, про­токолы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица ОВД (полиции):

ст. 19.1 — самоуправство;

ст. 19.3 — неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, со­трудника органов федеральной службы безопасности, сотрудни­ка органов государственной охраны, сотрудника органов, упол­номоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уго­ловно-исполнительной системы;

ст. 19.4 — неповиновение законному распоряжению должностно­го лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

ст. 19.5 — невыполнение в срок законного предписания (постанов­ления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);

ст. 19.6 — непринятие мер по устранению причин и условий, способ­ствовавших совершению административного правонарушения;

ст. 19.7 — непредставление сведений (информации);

ст. 19.11 — нарушение порядка изготовления, использования, хране­ния или уничтожения бланков, печатей либо иных носителей изображения Государственного герба Российской Федерации;

ст. 19.12 — передача либо попытка передачи запрещенных предме­тов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполни­тельной системы, следственных изоляторах или изоляторах вре­менного содержания;

ст. 19.13 — заведомо ложный вызов специализированных служб;

ст. 19.14 — нарушение правил извлечения, производства, использо­вания, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их со­держащих;

ст. 19.15 — проживание гражданина РФ без удостоверения лично­сти гражданина (паспорта) или без регистрации;

ст. 19.16 — умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности;

ст. 19.17 — незаконное изъятие удостоверения личности граждани­на (паспорта) или принятие удостоверения личности гражда­нина (паспорта) в залог;

ст. 19.20 - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии);

ст. 19.23 — подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт;

ст. 19.33 — невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осу­ществления государственного контроля (надзора) в сфере тех­нического регулирования;

ст. 20.2 — нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования;

ст. 20.2.2 — организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлек­ших нарушение общественного порядка;

ст. 20.3 — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;

ч. 8 ст. 20.4 — нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, со­оружениям и строениям;

ст. 20.5 — нарушение требований режима чрезвычайного положения;

ст. 20.6 — невыполнение требований норм и правил по предупреж­дению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

ч. 2 и 6 ст. 20.8 — нарушение правил производства, продажи, хра­нения или учета оружия и патронов к нему, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключе­ний об отсутствии противопоказаний к владению оружием;

ст. 20.9 — установка на гражданском или служебном оружии при­способления для бесшумной стрельбы или прицела (прицель­ного комплекса) ночного видения;

ст. 20.13 — стрельба из оружия в не отведенных для этого местах;

ст. 20.15 — продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздра­жающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии;

ст. 20.18 — блокирование транспортных коммуникаций;

ст. 20.19 — нарушение особого режима в закрытом административ­но-территориальном образовании (ЗАТО);

ч. 4 ст. 20.20 — потребление наркотических средств или психотроп­ных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства;

ст. 20.22 — появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

ч. 2 ст. 20.23 — нарушение правил разработки, ввоза в РФ и вывоза из РФ, а также порядка сертификации, регистрации и учета специальных технических средств, предназначенных для не­гласного получения информации;

ст. 20.24 — незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информа­ции, в частной детективной или охранной деятельности (в от­ношении частных детективов (охранников);

ч. 2 ст. 20.25 — самовольное оставление места отбывания админи­стративного ареста;

ст. 20.28 — организация деятельности общественного или религиоз­ного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности;

ст. 20.29 — производство и распространение экстремистских мате­риалов.