Тема 31. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИЦИЕЙ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОБЪЕКТАХ ВОЗДУШНОГО И ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

31.1. ОВД на воздушном транспорте : задачи, функции, деятельность по обеспечению авиационной безопасности

ОВД на воздушном транспорте — самая молодая структура в дан­ной системе. В 1971 г. Совет министров СССР принял распоряже­ние о создании на объектах воздушного транспорта специальных подразделений. Во исполнение указанного распоряжения в соответ­ствии с приказом МВД СССР были созданы подразделения поли­ции и следствия на воздушном транспорте. В обоснование такого шага со стороны государства приводились аргументы усиливающей­ся роли воздушного транспорта в экономике страны при одновре­менном несоответствии организации оперативного обслуживания силами милиции объектов гражданской авиации структурному по­строению ее подразделений¹.

В 1975 г. дополнительно были созданы специальные подразде­ления милиции по досмотру, дежурные части милиции, в 1977 г. — инспекции по делам несовершеннолетних, в 1980 г. — подразделе­ния Госпожнадзора, а управления (отделы) транспортной милиции были переименованы в отделы внутренних дел на транспорте.

Учреждением отделов внутренних дел на воздушном транспорте завершился этап формирования структуры ОВД на транспорте, объ­единившей три вида транспортной инфраструктуры.

Задачи, обязанности и права. Общие задачи, обязанности и права полиции на транспорте были рассмотрены в предыдущих парагра­фах. Здесь необходимо детализировать их применительно к специ­фическим условиям функционирования воздушного транспорта.

Федеральным законом «О полиции» на полицию возложена обязанность участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации; охранять в порядке, установленном Правительством РФ, аэропорты и объекты их инфраструктуры; вы­носить заключения о возможности допуска к работе в службе авиа­ционной безопасности в случаях, если эта работа связана с объек­тами, представляющими повышенную опасность для жизни и здо­ровья граждан, а также для окружающей среды.

Для реализации указанных обязанностей Федеральным законом «О полиции» полиции предоставлено право:

проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиа­ционной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил предполетного досмотра, пропускного и внутриобъектового режимов;

запрашивать и получать от руководителей организаций, служб авиационной безопасности аэродромов, аэропортов, авиацион­ных предприятий, подразделений ведомственной охраны феде­рального органа исполнительной власти, уполномоченного в об­ласти транспорта, а также от перевозчиков, грузоотправителей и иных организаций необходимые документы и информацию;

выдавать руководителям организаций обязательные для испол­нения предписания об устранении выявленных нарушений тре­бований авиационной безопасности и проверять исполнение этих предписаний;

при наличии информации о возможном нарушении требований авиационной безопасности на воздушном судне сопровождать его во время полета;

задерживать багаж, грузы и почту, содержащие предметы и ве-
щества, запрещенные к перевозке воздушными судами.
Необходимо отметить, что система мер авиационной безопасно-
сти базируется в основном на Воздушном кодексе РФ.

Так, в соответствии с этим законодательным актом авиационная безопасность обеспечивается посредством:

предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных
средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения воз­можности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отрав­ляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции»; реализации мер противодействия актам незаконного вмешатель­ства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе осуществляемых с участием правоохранительных органов. Охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществля­ется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и ОВД в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 «Об ут­верждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструк­туры» установлено, что подразделениями вневедомственной охраны полиции осуществляется охрана границ территории международных аэропортов.

Охрана объектов аэропорта, предназначенных для обслуживания воздушных судов и (или) пассажиров, осуществления операций с грузами, а также иных предназначенных для оказания услуг объек­тов, расположенных на территории, ограниченной периметром аэро­порта, осуществляется службой авиационной безопасности аэропор­та, а также может осуществляться на основании отдельных договоров подразделениями вневедомственной охраны полиции и подразделе­ниями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ.

В целях осуществления охраны периметра аэропорта устанавлива­ется ограждение, а также организуются контрольно-пропускные пунк­ты. Ограждение аэропорта оборудуется инженерно-техническими системами, обеспечивающими воспрепятствование несанкциониро­ванному проникновению лиц и транспортных средств на террито­рию аэропорта.

Пропуск лиц, транспортных средств на территорию аэропорта через контрольно-пропускные пункты осуществляется только после:

идентификации личности и транспортного средства;

установления действительности оснований для прохода (проез­да) на территорию аэропорта;

проведения досмотра с использованием досмотровых средств. Контрольно-пропускные пункты в международных аэропортах

оборудуются инженерно-техническими системами, обеспечивающими:

предотвращение несанкционированного прохода (проезда) лиц, проноса оружия, взрывчатых веществ и других опасных уст­ройств, предметов, веществ на территорию аэропорта;

воспрепятствование проходу (проезду) лица и (или) транспорт­ного средства через контрольно-пропускной пункт до заверше­ния идентификации личности, транспортного средства и про­верки действительности оснований для прохода (проезда) на территорию аэропорта;

идентификацию лиц по документам, удостоверяющим личность;

идентификацию транспортных средств по государственным но­мерным знакам или иным идентификационным номерам, а также по документам на транспортное средство установленного образца;

осуществление досмотра лиц, а также транспортных средств.

На территории международного аэропорта создаются непрерыв­но функционирующие посты (пункты) управления охраной аэро­порта и объектов его инфраструктуры, оборудованные технически­ми средствами для сбора, обработки и хранения в электронном ви­де данных со всех инженерно-технических систем охраны, с авто­матической передачей этих данных в режиме реального времени органам федеральной службы безопасности и органам внутренних дел Российской Федерации, а также Федеральной службе по надзору в сфере транспорта.

Кроме того, в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведе­ния в соответствии с ФЗ «О полиции» подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том чис­ле вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в слу­чае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты про­водится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел.

Проведение предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» не исключает возможности проведения досмотра при осуществле­нии оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и иной дея­тельности уполномоченными на то лицами в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации.

При выполнении международных полетов воздушных судов предполетный досмотр, а также послеполетный досмотр в случае его проведения в соответствии с ФЗ «О полиции» проводится после осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федера­ции и федеральными законами, и иных видов контроля.

При отказе пассажира воздушного судна от предполетного досмот­ра договор воздушной перевозки пассажира считается расторгнутым.

Правила проведения предполетного и послеполетного досмот­ров устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта, по согласованию с феде­ральным органом исполнительной власти, уполномоченным в об­ласти внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 32 п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» на полицию возложена обязанность участвовать в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации в обеспечении авиационной безопасности в области гражданской авиации.

Подпунктом 16 п. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиции предостав­лено право, в том числе, принимать участие в досмотре пассажи­ров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, за­прещенных для перевозки транспортными средствами.

Действовавшим ранее Законом Российской Федерации от 18 ап­реля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» милиции было предоставлено право участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с настоящим Законом пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты.

Подпунктом 4 п. 2 ст. 84 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ² авиационная безопасность обеспечивается по­средством предполетного досмотра, а также послеполетного дос­мотра в случае его проведения в соответствии с Федеральным зако­ном «О полиции». Пунктом 2 ст. 85 Воздушного кодекса РФ пред­полетный досмотр, а также послеполетный досмотр проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности с участием сотрудников органов внутренних дел. Указанная формулировка в отличие от ФЗ «О по­лиции» предполагает обязательное участие сотрудников полиции в данной процедуре. Представляется, что в территориальных органах МВД России, в которых в соответствии с приказом МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» созданы специальные подразделения по досмотру, права полиции на участие в досмотре пассажиров на воздушном транспорте необ­ходимо реализовывать на постоянной основе. Данные положения подтверждаются и статистикой. Так, в 2012 г., по данным Главного управления на транспорте МВД России, на 23% по сравнению с 2011 г. увеличилось количество изъятого в пунктах досмотра ору­жия самообороны и на 1%, наркотических средств.

Порядок участия сотрудников полиции в мероприятиях по досмотру.

Пунктом 4 ст. 85 Воздушного кодекса РФ определено, что правила проведения предполетного и послеполетного досмотров устанавли­ваются федеральным органом исполнительной власти, уполномо­ченным в области транспорта, по согласованию с федеральным ор­ганом исполнительной власти, уполномоченным в области внут­ренних дел. Как указано в комментарии к ФЗ «О полиции»¹, поми­мо Воздушного кодекса РФ, порядок осуществления досмотра на воздушном транспорте регламентируется, Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра, утвержденными Прика­зом Минтранса России от 25 июля 2007 г. № 104².

В соответствии с п. 3 Правила проведения предполетного и по­слеполетного досмотра обязательны для исполнения не только со­трудниками службы авиационной безопасности аэропорта, авиаци­онного предприятия, эксплуатанта, но и сотрудниками ОВД на транспорте, участвующими в проведении предполетного и послепо­летного досмотров. Необходимо отметить, что в указанных Правилах помимо прочего регламентированы вопросы деятельности сотрудни­ков ОВД, участвующих в проведении соответствующих досмотров. Так, сотрудники ОВД на транспорте, осуществляющие досмотр, как сотрудники службы авиационной безопасности, имеют право:

требовать от пассажиров неукоснительного выполнения требо­ваний законодательства Российской Федерации в области авиа­ционной безопасности на воздушном транспорте;

проверять у пассажиров при входе в пункты досмотра билеты, оформленные в установленном порядке, и документы, удостове­ряющие их личность;

проводить опрос в целях выявления потенциально опасных пас­сажиров, а также имеющихся у пассажиров предметов и ве­ществ, запрещенных к перевозке воздушным транспортом;

проводить досмотр пассажиров, багажа и вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей воздушных судов, авиацион­ного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воз­душного судна, грузов и почты;

наблюдать за поведением пассажиров в пунктах досмотра;

изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотра предме­ты и вещества, запрещенные к перевозке воздушным транспортом;

досматривать багаж пассажиров, сдаваемый в камеру хранения;

вносить предложения, направленные на повышение эффективно­сти досмотров в части совершенствования их технологий и ис­пользования применяемых технических и специальных средств;

проводить по совместным решениям руководителей службы авиа­ционной безопасности и ОВД на транспорте совместные и само­стоятельные проверки качества проведения досмотров с приме­нением учебных тест-предметов и муляжей взрывных устройств. Кроме указанных общих прав сотрудники ОВД на транспорте,

осуществляющие досмотр, имеют специальные права:

проводить в случае необходимости опрос пассажиров с целью выявления опасных веществ и предметов и возможных противо­правных намерений с их стороны;

принимать решение о производстве личного досмотра пассажи­ров при обнаружении предметов и веществ, за изготовление, ношение и хранение которых предусмотрена уголовная или ад­министративная ответственность, и участвовать в досмотре;

проверять у пассажиров соответствие билетов, оформленных в установленном порядке, и паспортных данных, устанавливать их подлинность, дополнительно осуществлять проверку подозри­тельных лиц по информационно-поисковым базам данных МВД России;

осуществлять контроль за соблюдением порядка перевозки ору­жия, патронов и боеприпасов, переданных пассажирами на вре­менное хранение на период полета;

изымать у пассажиров обнаруженные в процессе досмотра ору­жие, боеприпасы (кроме лиц, пользующихся правом нахождения на борту воздушного судна с оружием в соответствии с законо­дательством Российской Федерации), взрывчатые вещества, наркотические средства и их прекурсоры, а также психотропные и сильнодействующие вещества;

проводить в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации изъятие и документирование обнаруженных в ходе дос­мотров пассажиров предметов и веществ, свободный оборот ко­торых на территории Российской Федерации запрещен, ограни­чен либо имеет криминальный характер;

организовывать и проводить в случае необходимости совместно со службой авиационной безопасности инструктаж по усилению мер при проведении досмотровых мероприятий;

задерживать лиц, нарушающих требования авиационной безо­пасности;

составлять в пределах своей компетенции протоколы об адми­нистративных правонарушениях.

Несмотря на то, что Правилами проведения предполетного и послеполетного досмотра предусмотрено, что «сотрудник органов внутренних дел принимает участие в проведении досмотра пасса­жиров и багажа, вещей, находящихся при пассажирах, членов эки­пажей воздушного судна, авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты, не подменяя сотрудников службы авиационной безопасности», разгра­ничение функций служб авиационной безопасности и органов внут­ренних дел по проведению предполетного и послеполетного дос­мотра всесторонне не регламентировано. Это обстоятельство приво­дит к дублированию функций по обеспечению авиационной безо­пасности, отсутствию разграничения сфер ответственности, что, в свою очередь, усложняет установление виновной стороны в случае некачественного проведения досмотра.

При рассмотрении данной ситуации целесообразно руково­дствоваться ч. 3 ст. 13 ФЗ «О полиции», в соответствии с которой порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, норма­тивных правовых актов Президента РФ или нормативных правовых актов Правительства РФ, определяется федеральным органом испол­нительной власти в сфере внутренних дел, в связи с чем норматив­ные правовые акты Министерства транспорта РФ, регламентирую­щие вопросы реализации прав полиции, не могут распространяться на сотрудников полиции, участвующих в досмотре пассажиров воз­душного транспорта. Таким образом, порядок организации деятель­ности сотрудников полиции и служб авиационной безопасности при проведении досмотров необходимо уточнять в локальных актах, например в технологии проведения досмотров, указанной в п. 11 Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра.

Указанные технологии разрабатываются и утверждаются адми­нистрацией аэропорта, авиационного предприятия, эксплуатантом, осуществляющими досмотр применительно к условиям аэропорта, согласовываются с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и соответствующим органом внут­ренних дел на транспорте (при его отсутствии — с территориаль­ным органом внутренних дел).

Вместе с тем специфика деятельности по проведению предпо­летного и послеполетного досмотров требует, несомненно, четких и недвусмысленных подходов к разграничению зон ответственности, в связи с чем целесообразно дополнительно урегулировать вопросы, связанные с участием сотрудников полиции в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на воздушном транспорте, а также осу­ществления такого досмотра самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами.

В то же время целесообразно обратить внимание на тенденцию сближения обеспечения транспортной безопасности и авиационной безопасности, в связи с чем рассматривать вопросы участия сотруд­ников полиции в обеспечении безопасности на объектах воздушно­го транспорта целесообразно в том числе с учетом законодательст­ва, регламентирующего вопросы обеспечения транспортной безо­пасности, освещенные ранее.

К объектам, обслуживаемым ОВД на воздушном транспорте, в соответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 относятся:

аэродромы в пределах их границ при наличии ОВДТ; Под аэро­дромом здесь понимается участок земли или поверхности воды с расположением на нем зданий, сооружений и оборудованием, предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки воз­душных судов;

здания пассажирских и грузовых аэровокзальных комплексов (аэровокзалы);

действующие и строящиеся аэропорты при наличии ОВД на воздушном транспорте;

воздушные суда, осуществляющие базирование, взлет и посадку на аэродромах, где имеются ОВДТ;

строящиеся объекты воздушного транспортного комплекса;

к объектам воздушного транспорта, обслуживаемым по линии борьбы с экономическими преступлениями относятся предпри­ятия, учреждения и организации воздушного транспорта Мини­стерства транспорта РФ, а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной подчиненности, занятые в сфере обеспечения воздушной дея­тельности и транспортного строительства на основе договорных отношений.

31.2. Особенности организации общественного порядка на объектах водного транспорта

Во внутренних водах Российской Федерации и на морском побережье на подразделения ОВД на транспорте возложены задачи по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности, в том числе участие в мероприятиях по борьбе с контрабандой и охра­не Государственной границы Российской Федерации.

Транспортной полицией оказывается содействие органам ис­полнительной власти при обнаружении преступлений в сфере охра­ны водных биоресурсов и внешнеторговой деятельности с продук­цией рыбного промысла. Наиболее криминогенными регионами остаются Южный и Дальневосточный федеральный округа, на тер­ритории которых базируются Приволжское, Азово-Черноморское, Северо-Кавказское и Дальневосточное управления внутренних дел на транспорте. Для морских портов характерны такие виды престу­плений, как хищения грузов в крупных и особо крупных размерах, контрабандные операции, уклонение от таможенных платежей.

ОВД на речном транспорте обеспечивают общественный поря­док и безопасность водных акваторий и береговых линий рек. Этим линейным подразделениям свойственно пресечение преступлений, имеющих сезонный характер.

Ведется усиленная борьба с браконьерами в период нереста ры­бы. Работа проводится во взаимодействии с Росрыболовством и Государственной инспекцией по маломерным судам. Своим неза­конным промыслом браконьеры наносят непоправимый урон флоре и фауне, при этом километрами изымаются рыболовные сети.

В летний период навигации сотрудники подразделений и МВД на водном транспорте осуществляют охрану общественного поряд­ка, патрулируют речную акваторию при проведении городских мас­совых мероприятий, пресекают противоправные действия граждан на воде, купание в запрещенных местах.

Одно из основных направлений деятельности — обеспечение безопасности пассажиров во время круизов, оперативное реагирова­ние на состояние правопорядка на теплоходах.

В летний период в крупных городах и населенных пунктах на водоемы спускаются маломерные суда — катера, резиновые лодки с мотором, гидроциклы. Одно из правонарушений, совершаемых на воде — управление маломерными судами без специальных докумен­тов, дающих право на управление плавсредствами (для сведения: подготовку «капитанов» проводит Государственная инспекция по маломерным судам). Следствием этого вида правонарушения — на­рушение правил водного движения. Высокие скорости не присущи водному транспорту. Однако на воде гражданами создаются экстре­мальные ситуации, при которых подвергаются опасности жизни всех участников движения и окружающих. Для предотвращения подобных ситуаций акваторию патрулируют сотрудники ОВД на водном транспорте.

Еще один вид правонарушений — это экологические правонару­шения. По первому тревожному сигналу, например при появлении масляных пятен на поверхности водоемов, на место происшествия направляется наряд водной полиции. Затем все материалы переда­ются по территориальности в соответствующие органы исполни­тельной власти.

В ряде транспортных отрядов полиции особого назначения су­ществуют уникальные подразделения, сотрудники которых имеют квалификацию «водолаз-взрывник». При осложнении оперативной обстановки, в период курортного сезона, их навыки могут быть ис­пользованы в целях обезвреживания террористических мин на днищах кораблей, на подводных причальных стенках портов, опо­рах мостов и т.п.

К объектам, обслуживаемым ОВД на водном транспорте, в со­ответствии с приказом МВД России от 10 июля 2008 г. № 598 отно­сятся следующие.

1. На морском транспорте

морские порты, осуществляющие пассажирские и грузовые пе­ревозки, все находящиеся на их территории предприятия, учре­ждения и организации, а также судоходная часть акватории мор­ских портов. При этом границей территории морского порта яв­ляются охраняемые территории, предназначенные для отработки судов и грузов;

вокзалы и причалы по обслуживанию грузовых и пассажирских судов в пределах земельных отводов;

гидротехнические сооружения с земельными отводами и средст­ва навигационной обстановки, подведомственные Минтрансу России, в пределах судоходной части морских портов;

суда и другие плавательные средства независимо от портов при­писки, находящиеся у причалов и в акватории портов, вокзалов и других гидротехнических сооружений, стоящих на рейдах ак­ватории морских портов. При этом границей акватории морско­го порта являются самые удаленные гидротехнические сооруже­ния закрытой части морских портов;

места хранения и переработки грузов на территории портов, во­кзалов, причалов независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

2. На речном транспорте

речные порты, вокзалы, причалы и пристани по обслуживанию грузовых и пассажирских судов. При этом границей территории речного порта является охраняемая территория, предназначен­ная для обработки судов и грузов;

пункты специализированного отстоя и ремонта судов, судо­строительные и судоремонтные заводы, кроме военных;

главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых притоков на главном фарватере. При этом под главным судовым ходом понимается водное пространство на внутреннем водном пути, предназначенное для движения судов в период навигации и обозначенное на местности плавучими знаками судовой об­становки (или карте). По отношению к другим судовым ходам в данном районе он является главным;

суда и другие плавательные средства, предназначенные для пе­ревозки пассажиров и грузов;

плавучие знаки судовой обстановки.

Строящиеся объекты водного транспортного комплекса.

К объектам водного транспорта, обслуживаемым по линии борь­бы с экономическими преступлениями, относятся предприятия, учреждения и организации морского и речного транспорта Мини­стерства транспорта РФ, а также другие организации независимо от их места нахождения, формы собственности и ведомственной под­чиненности, занятые в сфере обеспечения речной и морской дея­тельности и транспортного строительства на основе договорных отношений.