Тема 37. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПРИ ВВЕДЕНИИ ОСОБЫХ РЕЖИМОВ

37.1. Правовые и административно-правовые режимы: понятие и признаки

Правовой режим определяет порядок регулирования комплекса правовых средств, при которых сочетаются взаимодействующие между собой дозволения, запреты, а также позитивные обязывания. Такая направленность регулирования ярче всего проявляется в рамках отраслей права. Помимо предмета и метода правового регулирования для каждой отрасли права характерен ряд юридических особенностей, обусловленных предметом регулирования. Поэтому любой отрасли свойственен свой специфический режим регулирования^[167].

Все правовые режимы подразделяются на две группы: (1) пер­вичные, или общие; (2) вторичные. Первичные — это комплексы правовых средств, которые выражают общие и исходные соотноше­ния способов правового регулирования на некотором участке обще­ственной жизни (отраслевые режимы). Вторичные — это известные модификации общих режимов, предоставляющие либо особые льго­ты и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либо осо­бые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах и позитивных обязываниях (внутриотраслевые режимы).

Правовой режим — это официально установленный порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления соци­ально-правового состояния объектов воздействия, и направленный на обеспечение их устойчивого функционирования.

Правовому режиму присущи определенные признаки:

правовое регулирование осуществляется целенаправленно в ин­тересах определенного объекта, предмета или процесса — носи­теля правового режима;

совокупность используемых правовых средств образует специ­альные правила поведения, деятельности, жизнедеятельности, официально установленные и обеспеченные системой организа­ционно-правовых мер;

в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой дей­ствительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях но­сителя режима с иными социальными объектами;

специально установленные правила направлены на создание условий, препятствующих нарушению статуса (состояния) носи­теля правового режима;

деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых пра­вовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей^[168]. Правовое регулирование всегда целесообразно, оно направлено на достижение баланса интересов, потребностей, притязаний в обществе, на обеспечение беспрепятственной реализации субъектами своих прав.

Цели административно-правовых режимов полностью лежат в сфере национальной безопасности. Административно-правовые нормы служат защите определенного государственного распорядка, гарантиям правопорядка и общественной безопасности. Особую ценность имеют режимы, вводимые актом исполнительного органа власти. Например, объявление контртеррористической операции в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ созда­ет условия для проведения комплекса необходимых мероприятий, с помощью которых достигается поставленная цель.

Административно-правовые режимы рассматриваются как раз­новидность управленческих режимов:

режимы, упорядочивающие и устойчиво закрепляющие субъект управления;

режимы, упорядочивающие и устойчиво закрепляющие объект управления;

режимы, закрепляющие требуемую степень подчиненности и зависимости субъекта и объекта управления;

режимы информационного воздействия субъекта и объекта управления;

функциональные управленческие режимы;

режимы информационного обмена внутри протекающего в сис­теме управления управленческого цикла;

режимы взаимодействия функционально независимых между собой систем управления;

режимы разграничения пересекающихся вертикальных и гори­зонтальных управленческих отношений внутри взаимодейст­вующих между собой управленческих структур^[169].

Административно-правовой режим — это урегулированный правовыми средствами комплекс управленческих мер и мероприятий, предусмот­ренный и реализуемый для достижения целей обеспечения националь­ной безопасности.

Административно-правовые отношения по юридическому харак­теру взаимодействия их участников, как правило, разграничиваются на вертикальные и горизонтальные. Вертикальными являются отно­шения власти и подчинения, они возникают между соподчиненными сторонами и сформированы на основе способа позитивного обязывания с параллельным предоставлением органами исполнительной власти полномочий по контролю и надзору за исполнением обяза­тельств. Такие отношения наиболее типичны для административного права, в них в полной мере проявляются закономерности управлен­ческой деятельности и обеспечивается реализация фундаментальных принципов эффективного управления. Горизонтальными администра­тивно-правовыми отношениями признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.

Учеными определены приемы, при помощи которых осуществ­ляется регулирование общественных отношений при введении кон­кретных административно-правовых режимов:

нормативные правовые акты, устанавливающие особый порядок
деятельности в конкретных сферах правового регулирования;

принципы административного права, объективированные в
нормативных правовых актах;

организационное обеспечение надлежащей реализации приня­тых правовых мер в той или иной охраняемой сфере путем соз­дания системы государственных органов, уполномоченных фор­мировать и поддерживать соответствующий режим;

четкая, детальная, своего рода операционная регламентация дейст­вий субъектов права и их взаимоотношений между собой;

введение некоторых дополнительных правил или изъятие из
общепринятых норм;

установление особой системы контроля за надлежащим поряд-
ком развития правоотношений в данной охраняемой сфере и ответственности за деятельность в рамках административно-правового режима;

наличие особого метода правового регулирования, который ос-
нован на централизованном способе и императивном типе регу-
лирования, выражается в юридическом неравенстве субъектов
правоотношений, что приводит к более широкому применению
ограниченно-разрешительных и запретительных методов, соче-
таемых в необходимых случаях со строго целевым стимулирова-
нием субъектов права;

наличие специальных организационных, технических, матери-
альных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.д.)¹.

Необходимость административно-правовых режимов обусловли-
вается, прежде всего, обеспечением интересов общественной безо-
пасности и безопасности государства в целом, подверженной воз-
действию внешних и внутренних угроз.

37.2. Классификация административно-правовых режимов

Основную часть административно-правовых режимов можно клас­сифицировать по следующим основаниям.

Режимы территорий, имеющих стратегическую важность для реа­лизации интересов личности, общества, государства — режим госу­дарственной границы; пограничный режим; режим закрытых терри­ториальных образований; режим особо охраняемых природных объ­ектов и т.п.

Режимы организации государственного административного контро­ля и надзора — таможенный режим; лицензионный режим; паспортно-регистрационный режим; паспортно-визовый режим; про­тивопожарный режим; санитарно-эпидемиологический; режим конфиденциальной информации и т.п.

Специальные административно-правовые режимы — режим военно­го положения; режим чрезвычайного и особые режимы, в том числе режим контртеррористической операции (далее — режим КТО).

Более подробно остановимся на третьей группе режимов и рас­смотрим деятельность полиции при введении данных режимов. Административно-правовые режимы военного, чрезвычайного положе­ния и особых режимов (КТО).

Специальные административно-правовые режимы военного, чрезвычайного и особого положения образуют особую категорию режимного регулирования. Эти режимы являются важнейшим сред­ством обеспечения национальной безопасности, поскольку позво­ляют осуществлять комплексное противодействие обстоятельствам, характеризующимся высокой степенью опасности интересам лич­ности, общества и государства.

Военное положение — особый правовой режим, вводимый на тер-
ритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в
соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом
Российской Федерации в случае агрессии против Российской Феде-
рации или непосредственной угрозы агрессии.

Чрезвычайное положение — это вводимый на всей территории
Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый пра-
вовой конституционный режим деятельности органов государствен-
ной власти, органов местного самоуправления, организаций неза-
висимо от организационно-правовых форм и форм собственности,
их должностных лиц, общественных объединений, допускающий
отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федера-
ции, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций
и общественных объединений, а также возложение на них дополни-
тельных обязанностей.

Введение чрезвычайного положения применятся исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Основанием чрезвычайного или особого положения является чрезвычайная ситуация, то есть обстановка, при которой:

нарушается нормальный ритм жизни городов, иных населенных пунктов, а также режим функционирования государственных органов. Например, при возникновении инфекционных заболе­ваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок, осуществляется комплекс карантинных мероприятий, проводится досмотр транспорта, эвакуация населения и т.д. Это осложняет деятельность исполнительных органов по выполне­нию возложенных на них задач и функций в различных сферах государственного управления;

причиняется значительный ущерб экономике, материальным и культурным ценностям, а также личным и имущественным ин­тересам физических и юридических лиц. Так, в результате сти­хийных бедствий, в частности землетрясений, разрушаются го­рода и другие населенные пункты. В этих условиях возникает необходимость разместить пострадавших, перевести на новое место учреждения здравоохранения, наладить работу предпри­ятий общественного питания, торговли, снабжения, быстро вос­становить связь, обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания и т.п. Работа по ликвида­ции последствий подобных явлений требует мобилизации ог­ромных материальных и людских ресурсов;

возникает угроза здоровью, жизни многих людей;

создается потенциальная угроза нарушения общественного по­рядка и общественной безопасности, а также осложняется дея­тельность государственных органов по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности. Возни­кают трудности в раскрытии и расследовании преступлений, проведении оперативно-розыскных и т.п. Все это в совокупно­сти создает угрозу безопасности личности, общества и государ­ства. Поэтому государство вводит усиленные меры охраны об­щественного порядка и обеспечения общественной безопасно­сти на всей или части пострадавшей от стихии территории^[170]. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Фе­дерации или в ее отдельных местностях вводится указом Президен­та РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе РФ. Указ Президента РФ о введении чрез­вычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.

Совет Федерации РФ в срок, не превышающий 72 часов с мо­мента обнародования указа о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопросы об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление.

Правоотношения в условиях чрезвычайного положения устанав­ливаются и регулируются Конституцией РФ, Федеральным консти­туционным законом от 30 мая 2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном по­ложении»^[171], Законом Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности»^[172] и некоторыми другими нормативными актами законодательного и подзаконного уровней.

Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном поло­жении» указывает, что данный особый правовой режим может быть введен при наличии следующих обстоятельств:

(1) попытке насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвате или присвоении власти, вооруженном мятеже, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов или отдель­ных местностей, подготовке и деятельности незаконных воору­женных формирований, межнациональных, межконфессиональ­ных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильст­венными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

(2) чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайной экологической ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здо­ровью людей и окружающей природной среде, значительные ма­териальные потери и нарушение условий жизнедеятельности на­селения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Устранение этих обстоятельств для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации является целью введения чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение предоставляет государственным орга­нам возможность применять чрезвычайные меры и одновременно не разрешает перейти границу необходимых мер.

При введении чрезвычайного положения Министерство ино­странных дел Российской Федерации согласно международным обязательствам Российской Федерации, вытекающим из Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в трехдневный срок уведомляет Генерального секретаря ООН и информирует Генераль­ного секретаря Совета Европы о временных ограничениях прав и свобод граждан, составляющих отступление от обязательств по ука­занным международным договорам, об объеме этих отступлений и причинах принятия такого решения. Информирование также осу­ществляется при прекращении периода действия чрезвычайного положения и возобновлении в полном объеме действия положений Международного пакта о гражданских и политических правах и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Также в течение суток с момента принятия Советом Федерации Российской Федерации постановления об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения МИД России уведомляет сопредельные государства об обстоятельствах, послуживших основанием для введения чрезвы­чайного положения.

Содержание чрезвычайного положения составляют «чрезвычай­ные» меры, отличительными чертами которых являются: необходи­мость для их реализации ограничения конституционных прав и свобод граждан и организаций, введение дополнительных обязан­ностей и запретов; предоставление исключительных полномочий органам власти в связи с вводимыми ограничениями; реорганиза­ция повседневной структуры государственного управления, осно­ванная на создании специальных органов, перераспределении ком­петенции, приостановлении деятельности отдельных органов госу­дарственной власти и местного самоуправления.

При введении режима чрезвычайного положения предусматри­ваются гарантии прав и свобод граждан.

На территории, где объявлено чрезвычайное положение, назна­чается комендант, который руководит проведением чрезвычайных мер и мероприятий. Он устанавливает время и срок действия ко­мендантского часа, определяет особый режим въезда на террито­рию, особый режим продажи оружия, боеприпасов, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психо­тропное вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков и спиртосодержащей продукции и т.п.

Административно-правовая составляющая режима чрезвычайно­го положения представлена формированием временных специаль­ных органов управления с исключительной компетенцией. На тер­ритории, на которой введено чрезвычайное положение, Указом Президента РФ может вводиться особое управление этой террито­рией путем создания:

временного специального органа управления территорией (ВСОУ), на которой введено чрезвычайное положение. ВСОУ создается Указом Президента РФ. Данному органу управления могут быть переданы полностью или частично полномочия ор­ганов исполнительной власти субъекта Федерации и органов ме­стного самоуправления, действующих на территории, на кото­рых введено чрезвычайное положение. Комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение, переходит в под­чинение ВСОУ и по должности является его первым заместите­лем. ВСОУ возглавляет руководитель, назначаемый из числа ру­ководителей (заместителей) федеральных министерств или служб, участвующих в обеспечении режима чрезвычайного поло­жения, руководителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководитель временного специального органа управления назначается Постановлением Правительства Российской Федерации; (2) федерального органа управления территорией (ФОУ), на кото­рой введено чрезвычайное положение. ФОУ создается, если действовавший на данной территории временный специальный орган управления не обеспечил достижения целей введения чрезвычайного положения. При этом временный специальный орган управления территорией, на которой введено чрезвычай­ное положение, прекращает свои полномочия. При создании ФОУ осуществление полномочий органов государственной субъ­екта Российской Федерации и органов местного самоуправле­ния, действующих на территории, на которой введено чрезвы­чайного положение, приостанавливается, а их функции возлага­ются на ФОУ. Комендатура территории, на которой введено чрезвычайное положение, при введении ФОУ входит в его структуру. Комендант указанной территории по должности яв­ляется первым заместителем руководителя ФОУ. Федеральный орган управления возглавляет руководитель, назначаемый из числа руководителей Правительства Российской Федерации или руководителей федеральных министерств, участвующих в обес­печении режима чрезвычайного положения. Руководитель ФОУ назначается указом Президента Российской Федерации Его нормативными источниками являются федеральные законы от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»^[173], от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера»^[174], законода­тельство об обеспечении безопасности отдельных категорий объек­тов или сфер общественной жизни^[175], правовые акты, регулирующие функционирование субъектов системы противодействия чрезвычай­ным ситуациям^[176].

На сегодняшний день существует три функциональных режима органов власти:

режим повседневной деятельности (стационарное функциони­рование);

режим повышенной готовности (активная подготовка и осуще­ствление превентивных мероприятий);

режим чрезвычайной ситуации (действия в чрезвычайной си­туации).

Режимы функционирования устанавливаются решениями ру­ководителей федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуации.

Особый режим (режим чрезвычайной ситуации, КТО) — это собира­тельное понятие, включающее в себя различные режимы, опосредую­щие экстремальную ситуацию «регионального бедствия», диктующую необходимость принятия особых мер, подобных тем, которые исполь­зуются при режиме чрезвычайного положения. Режим особого поло­жения устанавливается федеральными и территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.

Режим КТО — это исключительный административно-правовой режим, определяющий совокупность мер и временных ограничен­ный прав и законных интересов граждан, предприятий, организа­ций, закрепленных ФЗ «О противодействии терроризму», вводимых на определенной территории (объекте) руководителем контртерро­ристической операции в целях предупреждения, пресечения и рас­крытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства. Данное определение режима контртеррористической операции отржается в ст. 11 ФЗ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодейст­вии терроризму».

Режим повседневной деятельности — характеризуется отсутствием информации о явных признаках угрозы возникновения ЧС.

Задача органов противодействия чрезвычайным ситуациям в стационарных условиях состоит в противоаварийном упреждающем планировании. Его основными целями являются: сбор информации для прогнозирования возможного развития ЧС и ее последствий; накопление ресурсов, необходимых для их ликвидации, разработка специальных прогнозов, которые позволяют эффективно реагиро­вать на ожидаемые проблемы, паспортизация и категоризация предприятий, цехов, участков, технологий, регионов и т.п. В данном режиме определяются и создаются нормативные, законодательные иэкономические механизмы, направленные на минимизацию риска и Режим повышенной готовности — отличается наличием ин­формации о признаках потенциальной угрозы возникновения ЧС. Задачами органов управления в этом режиме становятся разработ­ка и осуществление детальных планов мероприятий по предупре­ждению либо смягчению последствий ЧС на основе заранее под­готовленных сценариев ее развития и ответных действий. Реали­зуются методы упреждающего выявления возникновения и при­знаков развития ЧС и быстрого реагирования на изменяющуюся чрезвычайную обстановку.

Прогнозирование возможностей возникновения ЧС и превентив­ное планирование базируются на регулярной оценке тенденций разви­тия текущей ситуации, а также ресурсов, необходимых для ее улучше­ния, стабилизации и снижения тяжести последствий развития ЧС.

Время, когда накопившиеся данные с высокой степенью веро­ятности свидетельствуют о том, что ухудшение ситуации становится необратимым и необходимо принятие контрмер, называют момен­том начала развития ЧС. Этот момент является самым ответствен­ным, опасным и критическим для лиц, которые первыми должны среагировать на возникновение ЧС, прибыть на место и умелыми, четкими, профессиональными действиями начать работы по ее ликвидации.

Режим чрезвычайной ситуации — характеризуется обстоятельст­вами, совокупность которых в соответствии с существующими нор­мативами определяется как чрезвычайная ситуация. К задачам ор­ганов управления в этом режиме относятся: оперативные действия по защите объектов различного типа (населения, зданий, сооруже­ний, посевов, скота и др.) от поражающих факторов, проведение спасательных и других неотложных работ.

В сфере организации хозяйственной деятельности альтернативу чрезвычайному образует особый режим работы экономики при ли­квидации чрезвычайных ситуаций — мобилизационная подготовка и мобилизация^[177]. Теоретически такой режим является частью чрез­вычайного положения, но на практике существует возможность его самостоятельного введения решением Президента РФ или Прави­тельства РФ. Правовую основу для этого образуют федеральные законы от 12 февраля 1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»^[178], от13 декабря 1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и т.п.

Под мобилизационной подготовкой понимается комплекс меро­приятий, проводимых в режиме повседневной деятельности, по за­благовременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Федерации и экономики муниципальных об­разований, органов государственной власти, органов местного са­моуправления к обеспечению национальной безопасности в усло­виях чрезвычайных ситуациях.

Под мобилизацией понимается комплекс мероприятий по пере­воду экономики Российской Федерации, экономики субъектов Фе­дерации и экономики муниципальных образований, органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления и организа­ций на работу в условиях чрезвычайных ситуациях.

Правовые и административно-правовые режимы играют важную роль в обеспечении национальной безопасности в Российской Феде­рации. Посредством их обеспечиваются комплексное противодейст­вие угрозам и опасностям, защита интересов личности, общества и государства. Особую ценность имеют законодательно закрепленные режимы, вводимые актом исполнительного органа власти. По сути, это заранее подготовленные планы мероприятий, активизируемые при возникновении тех или иных опасных обстоятельств. Они обра­зуют значительный резерв системы национальной безопасности.

37.3. Деятельность полиции при введении особых режимов

Органы внутренних дел в системе органов государства в условиях правового режима контртеррористической операции наделены осо­быми государственно-властными полномочиями по обеспечению прав и свобод граждан. А значит, их деятельность должна быть четко урегулирована в правовом отношении. Именно поэтому для орга­низации борьбы с терроризмом государство в лице уполномочен­ных органов обеспечивает правовую основу осуществления всех необходимых мер.

Правовые основы деятельности ОВД по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в условиях правового режима контр­террористической операции составляют:

Конституция РФ;

общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

внутригосударственные нормативные правовые акты.

Правовым базисом деятельности органов внутренних дел в сфе­ре противодействия терроризму является Конституция РФ, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные право­вые акты, применяемые в Российской Федерации, не должны про­тиворечить Конституции РФ».

Международно-правовые нормы следует признать составной ча­стью правовых основ деятельности ОВД по обеспечению правового режима контртеррористической операции. Федеральным законом «О противодействии терроризму» в ст. 4 предусмотрено междуна­родное сотрудничество Российской Федерации в области борьбы с терроризмом с иностранными государствами, их правоохранитель­ными органами и специальными службами, а также с международ­ными организациями. Поэтому органы внутренних дел, осуществ­ляющие борьбу с терроризмом, руководствуются в своей деятельно­сти не только российским законодательством, но и общепризнан­ными принципами и нормами международного права, международ­ными договорами.

К внутригосударственным нормативным правовым актам, рег­ламентирующим деятельность ОВД в условиях правового режима контртеррористической операции (помимо Конституции РФ), сле­дует отнести:

федеральные конституционные законы и федеральные законы Российской Федерации;

нормативные правовые акты Президента РФ;

нормативные правовые акты Правительства РФ;

нормативные правовые акты субъектов РФ;

акты органов местного самоуправления;

ведомственные нормативные правовые акты.

Безусловно, основным законом, регулирующим деятельность органов внутренних дел в условиях правового режима контртерро­ристической операции, является ФЗ «О противодействии терроризму», принятый в развитие ФЗ «О борьбе с терроризмом».

Федеральный закон «О противодействии терроризму» устанавли­вает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терро­ризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Роль органов внутренних дел в обеспечении правового режима контртеррористической операции велика. Отдельными назначением полиции законодатель в ст. 1 ФЗ «О полиции» называет также ох­рану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это одни из важнейших функций полиции. Для того чтобы правоприменитель мог правильно уяснить содержание таковых, следует определиться с понятием «общественный порядок».

Исходя из наименования данной разновидности назначения по­лиции и из содержания приведенного определения, функцией по­лиции является разработка и осуществление предусмотренных за­конами и иными нормативными правовыми актами мер, направ­ленных на приведение системы существующих общественных от­ношений в безопасное (соответствующее нормам права) состояние.

Следует учитывать, что назначение полиции по обеспечению общественной безопасности, должно реализовываться сотрудника­ми полиции с учетом компетенции (подведомственности правона­рушений) полиции и с учетом наличия других правоохранительных органов, перед которыми законодателем также поставлена задача обеспечения определенного рода общественной безопасности. Взаимодействие между полицией и другими ведомствами в рамках охраны общественного порядка, собственности и обеспечения об­щественной безопасности возможно. А вот дублирование ранее уже осуществленной деятельности представляется нецелесообразным.

В целях исполнения возложенных на них обязанностей сотруд­никам полиции предоставляются права требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административ­ного правонарушения; составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 20.27 КоАП РФ «Нарушение правового режи­ма контртеррористической операции» воспрепятствование проведе­нию контртеррористической операции влечет наложение админист­ративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на юриди­ческих лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Данная правовая норма является весьма действенным средством пресечения противоправного поведения. В качестве субъекта пра­вонарушения определены не только физические лица, но и юридические лица, а санкция предполагает наказание виновных ад­министративным штрафом в существенных размерах. Следует расширить круг привлекаемых к административной ответственно­сти лиц. Это будет способствовать предупреждению совершения уголовных преступлений.

В частности, после введения в действие ФЗ «О противодейст­вии терроризму» и изменения отдельных нормативных правовых актов в связи с ратификацией Конвенции Совета Европы о преду­преждении терроризма у правоохранительных органов появилась правовая возможность для привлечения к уголовной ответствен­ности за публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма в соответст­вии со ст. 205.2 УК РФ.

Что касается полномочий органов внутренних дел в области противодействия терроризму, то в п. 16 ст. 12 Положении о МВД России сказано об участии органов внутренних дел в мероприятиях по противодействию терроризму. А между тем, органы внутренних дел не только участвуют в проведении контртеррористических опе­раций, но также выявляют, предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления террористической направленности.

В целях исполнения указанной обязанности на ОВД возложено право применения следующих мер и временных ограничений, преду­смотренных ст. 11 ФЗ «О противодействии терроризму»: Проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов — доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности. Законо­дательно данное право предоставлено:

сотрудникам ФСБ России — в соответствии с пунктом «и» ста­тьи 13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Феде­ральной службе безопасности»;

сотрудникам полиции — в соответствии с пунктами 2 и 13 ста­тьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

военнослужащим ВВ МВД России — в соответствии с пунктами «б», «е» статьи 24 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации».

В ходе контртеррористической операции данную меру применя­ет личный состав следующих функциональных групп:

организации оперативно-розыскных мероприятий;

блокирования;

оцепления;

патрулирования;

пункт проверки граждан;

конвоирования;

охраны.

В случае возникновения ситуации, требующей незамедлитель­ного применения данной меры, ее могут применять сотрудники других функциональных групп, законодательно наделенные правом ее применения.

Удаление физических лиц с отдельных участков местности и объ-
ектов, а также отбуксировка транспортных средств. Данное право
предоставлено:

сотрудникам полиции — в соответствии с п. 7 ст. 13 и ст. 16 Феде­рального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

военнослужащим внутренних войск МВД России — в соответст­вии с п. «г» ст. 24 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации».

В ходе контртеррористической операции данную меру применя­ет личный состав следующих функциональных групп:

патрулирования;

эвакуации;

организации дорожного движения;

следственно-оперативная;

организации оперативно-розыскных мероприятий.

Усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятель­ность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художест­венную или культурную ценность. Данное право предоставлено: сотрудникам полиции — в соответствии с п. 6 и 25 ст. 13 Феде­рального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

В ходе контртеррористической операции данную меру применя­ет личный состав следующих функциональных групп: патрулирования; охраны.

Ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почто­вых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельст­вах совершения террористического акта, о лицах, его подготовив­ших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» данное право предоставлено сотрудникам полиции и ФСБ России.

Использование транспортных средств, принадлежащих организа-
циям независимо от форм собственности (за исключением транс-
портных средств дипломатических представительств, консульских и
иных учреждений иностранных государств и международных органи-
заций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадле-
жащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в
срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для
преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического
акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни и здо-
ровью людей. Порядок возмещения расходов, связанных с таким ис-
пользование транспортных средств, определяется Правительством
Российской Федерации. Данное право предоставлено:

сотрудникам ФСБ России — в соответствии с п. «ж» ст. 13 Фе­дерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

сотрудникам полиции — в соответствии с п. 37 ст. 13 Федераль­ного закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

военнослужащим ВВ МВД России — в соответствии с подпунк­том «в» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приостановление деятельности опасных производств и организа-
ций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химиче-
ски и биологически опасные вещества:

деятельность опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биоло­гически опасные вещества приостанавливается в ходе контртер­рористической операции при возникновении обстоятельств, влияющих на состояние защищенности жизненно важных инте­ресов личности и общества от аварий на опасных производст­венных объектах и последствий указанных аварий;

решение о приостановлении деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоак­тивные, химически и биологически опасные вещества, прини­мает руководитель контртеррористической операции, в случае проведения КТО на данных объектах или в их окружении, когда возникают условия указанные в п. 6.1

предложения руководителю КТО о применении данной меры готовит экспертная группа из сотрудников предприятия, на кото­ром или в окружении которого проводится КТО, и представителей территориального органа федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, привлекаемых к работе в аппарате Оперативного штаба при проведении контр­террористической операции на опасном объекте;

реализовывать приостановление деятельности опасных произ­водств и организаций уполномочены:

(а) организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, в соответствии с п. 15 ст. 9 Федерального закона от
21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опас-
ных производственных объектов»;

(б) при необходимости, по решению суда в соответствии со
ст. 3.12 КоАП деятельность опасных производств может
быть приостановлена на срок до 90 суток.

В случае принятия решения руководителем контртеррористиче­ской операции о необходимости приостановления деятельности опасных производств группой управления и организации взаи­модействия готовится и направляется мотивированное решение за подписью руководителя контртеррористической операции ру­ководителям организаций, указанных в п. 6.4.

Приостановление оказания услуг связи юридическим и физиче­ским лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи.

Сотрудники органа по борьбе с терроризмом в неотложных слу­чаях, когда промедление может привести к совершению террори­стического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жи­лом помещении совершен террористический акт, имеют право при­останавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи (ст. 9 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»).

В соответствии с п. 3 ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приостановление оказания услуг связи юриди­ческим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами.

Решения на приостановление оказания услуг связи юридиче­ским и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи готовятся группой управления и организации взаимодействия, при наличии данных об их возможном использовании террористами, их пособниками, лицами, причастными к экс­тремистской деятельности.

Временное отселение физических лиц, проживающих в пределах
территории, на которой введен правовой режим КТО, в безопасные
районы с обязательным предоставлением таким лицам стационар-
ных или временных жилых помещений:

данная мера применяется при чрезвычайной ситуации техноген­ного характера, возникшей в результате аварии, повлекшей (мо­гущей повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоро­вью людей, нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ (п. «б» ст. 3 Федерального конститу­ционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном по­ложении»).

отселение проводится по решению руководителя контртеррори­стической операции при возникновении условий, указанных в пункте 3.8.1.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера» проведение эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуни­ципального и регионального характера обеспечивают органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы ме­стного самоуправления.

Временное отселение проводится силами личного состава групп эвакуации и аварийно-спасательных работ.

Введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических,
ветеринарных и других карантинных мероприятий:

ограничительные мероприятия (карантин) — административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболева­ний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транс­портных средств, грузов, товаров и животных (ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благо­получии населения»);

карантин вводится при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний на территории субъекта Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хо­зяйственной и иной деятельности в соответствии со ст. 31 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения».

Карантин вводится (отменяется) на основании предложений, предписаний главного санитарного врача и его заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

порядок осуществления карантина при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний устанавливается санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ;

при поступлении данных об угрозе возникновения эпидемии, руководитель контртеррористической операции информирует территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). На основании полученной информации Роспотребнадзором проводится санитарно-эпидемиологическая развед­ка объекта (местности), по результатам которой губернатору об­ласти (руководителю муниципального образования) выносится предложение о введении карантина или других ограничительных мероприятий.

Ограничение движения транспортных средств и пешеходов на
улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах.

Данная мера вводится в целях защиты здоровья, жизни и иму­щества граждан, а также при проведении следственных и розыск­ных действий в ходе контртеррористической операции. Указанную ограничительную меру в ходе КТО уполномочены применять:

сотрудники ФСБ России — в соответствии с п. «з.2» ст. 13 ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

сотрудники полиции — в соответствии с п. 20 ст. 13 и ст. 16 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

военнослужащие внутренних войск МВД России — в соответст­вии с подпунктом «б» п. 2 ст. 24 ФЗ от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В ходе контртеррористической операции данную меру применя­ет личный состав следующих функциональных групп:

организации дорожного движения;

патрулирования;

оцепления;

блокирования.

Беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртерро-
ристическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физиче-
ским лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки,
на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терро­ризмом. Данное право в ходе КТО уполномочены реализовывать:

сотрудники ФСБ России — в соответствии с п. «з» ст. 13 ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

сотрудники полиции — в соответствии с п. 5 ст. 13 и ст. 15 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

военнослужащие внутренних войск МВД России — в соответст­вии с подпунктом «а» п. 2 ст. 24 ФЗ от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В ходе контртеррористической операции данную меру применя­ет личный состав функциональных групп в соответствии с требова­ниями приказов МВД России.

Проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах
которой введен правовой режим контртеррористической операции,
и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физиче-
ских лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транс-
портных средств и провозимых на них вещей, в том числе с приме-
нением технических средств. Данное право в ходе КТО уполномо-
чены реализовывать:

сотрудники ФСБ России — в соответствии с п. «к» ст. 13 ФЗ от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

сотрудники полиции — в соответствии с п. 16 и 20 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

военнослужащие внутренних войск МВД России — в соответст­вии с подпунктом «ж» п. 2 ст. 24 ФЗ от 06.02.1997 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации».

В ходе контртеррористической операции данную меру применяет личный состав следующих функциональных групп: (1) оцепления; (2) патрулирования; (3) организации дорожного движения.

Ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, ус-
тановление особого режима оборота лекарственных средств и пре-
паратов, содержащих наркотические средства, психотропные или
сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции. Данная мера может вводиться по
решению руководителя контртеррористической операции на терри-
тории зоны проведения КТО.

На основании приказа руководителя контртеррористической операции о введении правового режима КТО руководством поли­ции, в зоне ответственности которого проводится операция, гото­вятся предписания руководителям предприятий торговли, зани­мающихся реализацией оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ,

специальных средств и ядовитых веществ, лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории проведения КТО, о запрещении продажи указанных товаров или установлении особого порядка их продажи.

Ограничение или приостановление частной детективной и ох­ранной деятельности. Данное право в ходе КТО уполномочены реализовывать:

сотрудники полиции — в соответствии с ст. 11.5 Закона Россий­ской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и п. 24 ст. 13 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Таким образом, органам внутренних дел наряду с ФСБ РФ от­водится едва ли не самая важная роль по обеспечению прав и сво­бод человека и гражданина при введении режима контртеррористи­ческой операции. Это объясняется спецификой тех служебных за­дач, которые ставятся перед ними. Анализ полномочий органов внутренних дел по обеспечению правового режима контртеррори­стической операции показывает, что подразделения полиции участ­вуют практически при реализации всех мер и временных ограниче­ний правового режима.

С учетом важности задачи противодействия терроризму 30 ап­реля 2011 г. в штатной структуре МВД было образовано Главное управление по противодействию экстремизму. Главное управление по противодействию экстремизму (ГУПЭ) МВД России является само­стоятельным структурным подразделением полиции, входящим в центральный аппарат МВД России. В пределах своей компетенции оно осуществляет функции министерства по выработке и реализа­ции государственной политики и нормативному правовому регули­рованию, а также правоприменительные полномочия в области противодействия экстремистской деятельности и терроризму.

Главное управление является головным оперативным подразде­лением министерства в сфере противодействия экстремистской дея­тельности и терроризму.

Основными задачами ГУПЭ МВД России являются:

организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам своей деятельности;

противодействие экстремистской деятельности и терроризму;

организация взаимодействия подразделений Министерства с федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации по во­просам своей компетенции;

координация в установленном порядке деятельности террито-
риальных органов МВД России и подразделений центрального
аппарата МВД России по вопросам деятельности ГУПЭ МВД
России;

организационно-методическое обеспечение и оказание практи-
ческой помощи территориальным органам МВД России и их
структурным подразделениям по вопросам своей деятельности.
Деятельность ОВД в условиях правового режима контртеррори-
стической операции весьма широка и многообразна. Органы внут-
ренних дел реализуют свою компетенцию в указанной сфере в сле-
дующих основных видах деятельности: административной, опера-
тивно-разыскной и уголовно-процессуальной.

ОВД принадлежит особая роль в обеспечении порядка и безо­пасности во время террористических актов. В таких условиях права человека на жизнь, здоровье, свободу, неприкосновенность, жили­ще, собственность, честь, достоинство и права подвергаются пря­мой угрозе и нуждаются в принятии органами внутренних дел мер соответствующей охраны и защиты.

Профессиональная деятельность ОВД по обеспечению порядка и безопасности в рассматриваемых условиях позволяет предотвра­тить панику, спасти людей, не допустить совершения тяжких пре­ступлений, своевременно оказать помощь пострадавшим и, в ко­нечном счете, гарантировать защиту прав и свобод граждан, их законных интересов. Возложение на ОВД функций, непосредст­венно не относящихся к борьбе с терроризмом, обосновывается тем, что они чаще любых других органов оказываются в ситуаци­ях, когда кому-либо требуется помощь, а также контактируют с гражданами вследствие круглосуточного режима работы и поэтому могут быть быстро мобилизованы.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

РАЗДЕЛ I. Введение в дисциплину «Административная деятельность полиции»

Глава 1. Предмет, задачи и система дисциплины

«Административная деятельность полиции»

1.1. Предмет дисциплины «Административная деятельность полиции»

1.2. Задачи учебной дисциплины «Административная деятельность полиции»

1.3. Система дисциплины «Административная деятельность полиции»

Глава 2. Государственное управление в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью

2.1. Государственное управление в сфере обеспечения
законности, прав и свобод граждан, охраны
собственности, общественного порядка и борьбы с преступностью: понятие, содержание и особенности

2.2. Безопасность личности, общественный порядок и общественная безопасность: понятие и основные элементы, соотношение с другими социально-правовыми категориями

2.3. Содержание обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

2.4. Методологическая основа курса «Административ­ная деятельность полиции». Взаимосвязь с другими специальными дисциплинами

РАЗДЕЛ II. Административная деятельность полиции

Глава 3. Полиция: понятие и основные направления деятельности

3.1. Правовая основа деятельности полиции

3.2. Основные направления деятельности полиции

Глава 4. Организация полиции

4.1. Правовое положение и организационная структура МВД России

4.2. Полиция в структуре ОВД

4.3. Функции полиции

Глава 5. Обязанности и права полиции и ее сотрудников

5.1. Обязанности полиции

5.2. Права полиции

5.3. Основные обязанности сотрудника полиции

5.4. Основные права сотрудника полиции

Глава 6. Административная деятельность полиции: понятие, содержание, принципы

6.1. Административная деятельность полиции:
признаки и особенности

6.2. Принципы административной деятельности ОВД

Глава 7. Формы и методы административной деятельности полиции

7.1. Формы административной деятельности полиции: понятие, виды и характеристика

7.2. Методы административной деятельности полиции

7.3. Меры административного предупреждения и административного пресечения, применяемые сотрудниками полиции. Методы административного предупреждения

7.4. Меры административно-процессуального обеспечения и меры административной ответственности, применяемые сотрудниками полиции

Глава 8. Административный надзор полиции

8.1. Административный надзор полиции: понятие, принципы, особенности

8.2. Осуществление полицией общего административного надзора за неопределенным кругом лиц

8.3. Порядок осуществления полицией административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

8.4. Взаимодействие полиции с судами и органами системы ФСИН по осуществлению надзора за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания; а также лицами, условно осужденными к лишению свободы, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания

Глава 9. Применение полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

9.1. Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия: правовые основы, условия и пределы

9.2. Основания применения сотрудниками полиции физической силы

9.3. Основания применения сотрудниками полиции специальных средств. Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств

9.4. Основания применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия и запреты, связанные с его применением

Глава 10. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения

10.1. Задержание как отдельная мера государственного принуждения

10.2. Вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории как отдельная мера государственного принуждения

10.3. Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов как отдельная мера государственного принуждения

10.4. Формирование и ведение полиций банков данных о гражданах как отдельная мера государственного принуждения

РАЗДЕЛ III. Административно-юрисдикционная деятельность ОВД (полиции)

Глава 11. Рассмотрение полицией обращений граждан

11.1. Содержание и особенности административно-юрисдикционной деятельности полиции

11.2. Виды обращений граждан в ОВД

11.3. Прием и регистрация обращений граждан в ОВД (полиции)

11.4. Порядок рассмотрения ОВД обращений граждан

11.5. Контроль за соблюдением порядка, приема, регистрации и разрешения обращений граждан

Глава 12. Возбуждение полицией дел об административных правонарушениях

12.1. Полномочия должностных лиц полиции по возбуждению дел об административных правонарушениях

12.2. Основания и порядок действий сотрудников полиции при возбуждении дел об административных правонарушениях

12.3. Процессуальные документы, применяемые сотрудниками полиции для возбуждения дел об административных правонарушениях

Глава 13. Реализация полицией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: общая характеристика и классификация

Меры, обеспечивающие участие обязанных лиц в производстве по делу об административном правонарушении, применяемые ОВД

Меры, направленные на пресечение административного правонарушения

Применяемые ОВД меры, направленные на получение доказательств

Глава 14. Рассмотрение полицией дел об административных правонарушениях

Полномочия должностных лиц полиции по рассмотрению дел об административных правонарушениях

Стадии рассмотрения по делам об административных правонарушениях

Глава 15. Исполнение ОВД (полицией) постановлений по делам об административных правонарушениях

15.1. Правовые основы исполнения полицией

постановлений о назначении административных наказаний

Административно-правовой статус полиции в исполнительном производстве по делам об административных правонарушениях

Организация исполнения ОВД административных наказаний

Глава 16. Обеспечение законности в административной деятельности полиции

Способы обеспечения законности в административной деятельности полиции

Контроль и надзор за законностью деятельности полиции

Обжалование неправомерных действий и ответственность сотрудников полиции

Основные направления укрепления законности в административной деятельности полиции

РАЗДЕЛ IV. Административная деятельность подразделений и служб полиции

Глава 17. Организация административной деятельности полиции по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Задачи и основные функции подразделений охраны общественного порядка

Организационная структура подразделений полиции охраны общественного порядка

Силы и средства, обеспечивающие охрану общественного порядка

Охрана общественного порядка по плану комплексного использования сил и средств (единой дислокации)

Глава 18. Правовое положение и организация деятельности дежурных частей ОВД

18.1. Деятельность, дежурных частей территориальных органов МВД России: правовые основы, задачи и принципы

18.2. Организация работы дежурных частей территориальных органов МВД России

18.3. Основные функции дежурной части
территориального органа МВД России
на районном уровне

Глава 19. Правовое положение и организация деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции

Патрульно-постовая служба полиции: правовое положение, задачи, функции, силы и средства

Элементы организации ППСП

19.4. Обязанности и права личного состава ППСП

Глава 20. Правовое положение участковых уполномоченных полиции

Правовая основа деятельности участкового уполномоченного полиции

Особенности оперативно-служебной деятельности участкового уполномоченного полиции

Основные направления деятельности участкового уполномоченного полиции

Взаимодействия в работе участкового уполномоченного полиции: направления, формы и группы лиц

Глава 21. Организация деятельности участковых уполномоченных полиции

Организационные основы деятельности участкового уполномоченного полиции

Деятельность участкового уполномоченного полиции на закрепленном участке

Отчет участковых уполномоченных полиции о результатах работы

Глава 22. Правовое положение и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Правовое регулирование деятельности подразделений по делам несовершеннолетних

Система, задачи и функции подразделений по делам несовершеннолетних

Обязанности и права сотрудников ПДН

Глава 23. Правовое положение и организация деятельности подразделений полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Правовая и организационная основа деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД

Деятельность подразделений по охране

и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Глава 24. Лицензионно-разрешительная деятельность и контроль полиции за оборотом оружия

Правовые основы деятельности ОВД по осуществлению лицензионно-разрешительной работы

Лицензирование частной охранной и сыскной деятельности

Лицензирование деятельности, связанной с оборотом оружия

Административно-правовые средства контроля полиции за оборотом служебного и гражданского оружия

Глава 25. Контроль полиции за частной детективной и охранной деятельностью

25.1. Задачи и компетенции полиции по осуществле-
нию контроля за частной детективной и охранной
деятельностью

25.2. Основные обязанности сотрудников полиции

в ходе осуществления контроля в сфере частной детективной и охранной деятельности

Глава 26. Основные направления деятельности

Государственной инспекции безопасности дорожного движения

Задачи, обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения (Госавтоинспекции) МВД России

Организационная структура Государственной инспекции безопасности дорожного движения

26.2. Регистрация и учет автотранспортных средств

Новая система подготовки водительского состава. Пропаганда правил дорожного движения

Взаимодействие ГИБДД с государственными органами, негосударственными организациями

в обеспечении безопасности дорожного движения

Глава 27. Дорожно-патрульная служба ГИБДД

Задачи, функции дорожно-патрульной службы

Подразделения ДПС: виды, структура и функции

Контроль сотрудниками ДПС ГИБДД МВД России соблюдения участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: методы и формы

27.4. Оценка работы строевого подразделения ДПС

Глава 28. Правовое положение и организация деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции

Правовое положение и организационная структура подразделений вневедомственной охраны полиции

Государственная услуга по охране имущества

и объектов граждан и организаций, а также иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции

Глава 29. Контроль полиции за соблюдением паспортно-регистрационных и миграционных правил

Контроль полиции за соблюдением иностранны­ми гражданами и лицами, без гражданства установленных для них правил въезда и выезда, пребывания, и транзитного проезда через территорию России

Контроль полиции за соблюдением порядка пребывания и проживания на территории РФ

Глава 30. Обеспечение полицией общественного порядка и общественной безопасности на объектах железнодорожного транспорта

30.1. Нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы транспортной безопасности

Нормативное правовое регулирование деятельности ОВД на транспорте

Организационно-правовые основы деятельности ОВД на железнодорожном транспорте

Глава 31. Обеспечение полицией общественного порядка и общественной безопасности на объектах воздушного и водного транспорта

ВВД на воздушном транспорте ОВД: задачи, функции, деятельность по обеспечению авиационной безопасности

Особенности организации общественного порядка на объектах водного транспорта

Глава 32. Правовое регулирование и организация участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Организационно-правовые формы участия граждан в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Особенности правового статуса некоммерческих объединений граждан, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности

Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции

Взаимодействи