Правовое положение личности в Российской Федерации и проблемы реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина

Правовой статус и фактическое положение личности в государстве сегодня являются важнейшими показателями того, может ли государство называться демократическим, правовым или социальным. Права и свободы человека и гражданина – это естественные, неотчуждаемые и гарантированные сегодня международным и российским законодательством возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

Как было сказано выше, возникновением прав человека мы обязаны создателям естественно-правовой теории (см. п. 1.4). Одними из первых юридических документов, утверждающих права человека, стали: Вирджинская декларация (1776), положенная в основу Билля о правах Конституции США (1791), французская Декларация прав человека и гражданина (1789). В наиболее развернутом виде права человека получили отражение во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. Большое значение для практической реализации прав и свобод человека и гражданина, создания механизма международно-правовых и национальных государственных гарантий их осуществления имеют Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Стремление Российской Федерации решительно и в полном объеме учитывать в национальном законодательстве и соблюдать на практике права и свободы человека и гражданина выражено в Декларации прав человека и гражданина (1991) и Конституции Российской Федерации (1993). Причем конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина представляют собой, пожалуй, наиболее несомненные достоинства Основного закона нашего государства. Правам и свободам человека и гражданина в Российской Федерации посвящена целая (вторая) глава Конституции (ст. 17–64), определяющая правовое положение личности в российском государстве и обществе.

Провозглашенное в ст. 2 Конституции положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства, возведено в ранг основ конституционного строя Российской Федерации. При этом Конституция исходит из прирожденного и неотчуждаемого, а не дарованного государством характера прав и свобод человека (ч. 2 ст. 17), используя их естественно-правовую конструкцию. Ст. 18 Конституции определяет, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнитель­ной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В русле такого гуманистического правопонимания в указанной главе 2 Конституции закреплен широкий спектр личных, политических, социальных и экономических прав и свобод человека и гражданина, соответствующий современным международным стандартам в этой сфере, например:

- равенство граждан перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 19);

- право на жизнь (ст. 20);

- право личности на человеческое достоинство; недопущение пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения и наказания (ст. 21);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22);

- право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23);

- право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23);

- право на неприкосновенность жилища (ст. 25);

- право на определение и указание своей национальной принадлежности, право пользования родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества (ст. 26);

- право на свободу передвижения (ст. 27);

- свобода совести и вероисповедания (ст. 28);

- свобода мысли и слова (ст. 29);

- право на объединение, свобода деятельности общественных объединений (ст. 30);

- право собираться мирно, без оружия; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31);

- право участвовать в управлении делами государства непосредственно либо через своих представителей, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе, право на участие в отправлении правосудия (ст. 32);

- право на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 33);

- право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

- право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36);

- право на свободный труд (ст. 37);

- право на жилище (ст. 40);

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

- право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

- право на образование (ст. 43);

- свобода творчества (ст. 44);

- право на государственную, включая судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 45, 46); и многие другие права и свободы.

Важным для определения правового статуса личности в Российской Федерации является и конституционный подход к формулировке перечня прав и свобод человека и гражданина. Так, из содержания ч. 1 ст. 17 Конституции следует, что в Российской Федерации признаются и гарантируются не только перечисленные в самом Основном законе права человека, но и другие общепризнанные права и свободы человека и гражданина, в том числе, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Отрицание или умаление таких общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, прямо не предусмотренных нашей Конституцией, запрещает норма ч. 1 ст. 55 Основного закона.

Конституция Российской Федерации определяет только общие границы осуществления конкретным индивидом своих личных прав и свобод, используя следующую формулировку: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3 ст. 17), реализуя тем самым философское и теоретико-правовое положение о том, что свобода одной личности заканчивается там, где начинается свобода другой. Вместе с тем Конституция предусматривает и возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина, но только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц; обеспечения обороны страны и безопасности государства. Возможность, условия и порядок ограничения некоторых конституционных прав граждан регулируются и предусмотренными Конституцией соответствующими федеральными законами (например, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др.). При этом в Конституции подчеркивается, что даже в условиях чрезвычайного положения не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46–54 Основного закона Российской Федерации.

Немаловажное значение для определения статуса личности в Российской Федерации имеет и конституционное установление обязанностей гражданина, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); охранять природу и окружающую природную среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); защищать Отечество (ст. 59).

Положения главы 2 Конституции Российской Федерации составляют основы правового статуса личности в российском государстве и в соответствии со ст. 64 Основного закона не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией. В этой связи ст. 64 Конституции можно рассматривать как своего рода дополнительную гарантию незыблемости основных прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что на современном этапе государственного и правового строительства в российском обществе практически не существует проблем установления и законодательного закрепления прав и свобод человека и гражданина, конституционного определения статуса личности в Российской Федерации. Существуют проблемы иного рода, связанные с фактической реализацией этих прав и свобод, фактической гарантированностью их осуществления со стороны государства.

В одном из приведенных выше примеров было наглядно показано, сколько неоправданно долгих лет понадобилось законодателю для того, чтобы обеспечить практическое воплощение в жизнь конституционного права человека на свободу и личную неприкосновенность в уголовном судопроизводстве. Не меньшее количество времени было затрачено государственной властью и на обеспечение реализации других прав и свобод человека и гражданина. Это, например, право на неприкосновенность частной жизни и право на неприкосновенность жилища в их конституционном понимании, право обвиняемого в совершении особо тяжкого преступления против личности судом присяжных. До сих пор нет юридических средств реализации закрепленного в ч. 3 ст. 59 Конституции права гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской в соответствии с его убеждениями и вероисповеданием и т.д.

Более того, многие из существующих правовых норм, определяющих статус того или иного участника общественных отношений, извращают смысл общепризнанных прав и свобод человека, в том числе и закрепленных в Конституции. Так, всевозможные льготы и преференции, неприкосновенность, установленные федеральным законодательством для целой армии должностных лиц государства, никоим образом несовместимы с принципом равенства граждан перед законом и судом (в том числе, как записано в Конституции, – и независимо от должностного положения). Почему должностное лицо государства (например, судья или депутат), совершив преступление, оказывается в привилегированном положении по сравнению с простым гражданином? Почему основополагающий принцип законности – неотвратимость юридической ответственности – не распространяется на тех, кто творит закон или обеспечивает его государственную защиту? Сторонники идеи о необходимости сохранения института неприкосновенности в качестве аргумента приводят тезис о том, что политическая деятельность депутатов или деятельность судьи по осуществлению правосудия могут стать поводом необоснованного привлечения их к ответственности из мести за такую их профессиональную деятельность. А, значит, институт неприкосновенности является гарантией политической независимости депутатов, независимости судьи от вмешательства в осуществление правосудия со стороны кого бы то ни было. Но тогда возникают другие вопросы. Почему неприкосновенность не распространяется, например, на политических деятелей, которые не обладают статусом депутата? Ведь их политическая деятельность может быть не менее опасной для власть имущих. Почему неприкосновенность не распространяется на простых граждан, участвующих в отправлении правосудия (например, на членов коллегий присяжных заседателей)? Ведь они являются полноправными членами состава суда, рассматривающего уголовное дело, и их вердикт также может быть неугоден сильным мира сего.

Таким образом, с одной стороны, решение проблем фактического обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, нашедших свое отражение в актах международного права и в Конституции Российской Федерации, видится прежде всего в приведении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие с упомянутыми конституционными нормами в их буквально конституционном понимании без всевозможных изъянов, каких-то новых толкований и ограничений, не предусмотренных нормами главы 2 Конституции РФ.

С другой стороны, разрешение этих проблем невозможно без четко отлаженного и эффективно действующего механизма защиты и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
В частности, Конституция предусматривает общесудебный механизм их защиты (ч. 1 ст. 46), а также указывает и другие институты и должностных лиц, в обязанности которых входит обеспечение этих прав и свобод. Это Президент Российской Федерации (ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 85), Государственная Дума (ч. 1 ст. 103), Правительство Российской Федерации (ч. 1 ст. 114), Конституционный Суд РФ (ч. 4ст. 125), Уполномоченный по правам человека (ч. 1 ст. 103). Важное значение в этом плане имеют и международные формы и механизмы защиты прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции, каждый гражданин имеет право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Таким органом является, например, Европейский Суд по правам человека, куда уже обращаются российские граждане. Кроме того, Конституция гарантировала право гражданина самостоятельно защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, не обращаясь для этого в какие-либо государственные или международные инстанции (ч. 2 ст. 45).