Формы и методы государственного регулирования заработной платы

Государственная политика в области заработной платы должна основываться на реальных возможностях государства в использовании национального дохода и стремлении к сбалансированности; интересов различных слоев общества, а также на нормах, предусмотренных в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда.

Механизмы государственного регулирования заработной платы предполагают:

1) содействие экономическому росту, увеличение количества, paбочих мест с тем, чтобы спрос на рабочую силу опережал ее предложение на рынке труда;

2) законодательное установление минимальных гарантий в области заработной платы, их обеспечение и систему пересмотра;

3) реальное отражение затрат на воспроизводство рабочей силы при формировании минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума);

4) сокращение расслоения населения по уровню заработной платы за счет осуществления различных налоговых и иных мер перераспределения доходов граждан и предприятий (например, в зависимости от уровня рентабельности);

5) регулирование размера заработной платы государственных служащих, работников бюджетной сферы, предприятий «естественных» монополий;

6) сохранение покупательной способности населения посредством индексации зарплаты и адаптации ее к расширению платности социальных услуг и жилья;

7) обеспечение своевременной выплаты заработной платы;

8) создание условий для конструктивного социального партнерства и деятельности профсоюзов, объединений работодателей;

9) проведение мониторинга заработной платы (отслеживание процессов, связанных с изменением уровня заработной платы, стоимостью жизни, и обеспечение этой информацией участников переговорного процесса).

Объектом государственного регулирования является минимальная заработная плата. Она должна устанавливаться в законодательном порядке на государственном уровне при полномасштабных консультациях с социальными партнерами в рамках регулярных трехсторонних переговоров, пересматриваться в зависимости от роста потребительских цен на товары и услуги (или введения платности услуг).

Критерием определения размера минимальной заработной платы должен быть минимальный потребительский бюджет (МПБ) или другой социальный норматив, рассчитанный на базе «потребительской корзины» (например, прожиточный минимум). Потребительская корзина отражает стоимость товаров и услуг, рассчитанных в соответствии с научно обоснованными нормами и нормативами потребления. Порядок утверждения структуры МПБ должен устанавливаться законодательно.

Регулирование заработной платы работников бюджетной сферы осуществляется на основе применения единой тарифной сетки (ETC), обеспечивающей принцип равной оплаты труда за равную квалификацию. При этом ставка 1-го разряда ETC работника должна быть не ниже минимальной заработной платы, принятой в государстве. Указанная ставка устанавливается и пересматривается в зависимости от роста стоимости жизни, повышения минимальной заработной платы. Тарифные ставки, рассчитанные по коэффициентам ETC, рассматриваются как государственные минимальные социальные гарантии. На предприятиях при наличии экономических возможностей данные тарифные ставки могут быть повышены.

В целях стимулирования работников высокой квалификации и эффективного выполнения работ, закрепления кадров в бюджетных отраслях необходимо применение доплат, надбавок, премий и иных выплат, включая вознаграждение за выслугу лет. При этомследует выделять работников организаций, имеющих особо важный или уникальный характер и общенациональное значение.

Необходимо определить также оптимальное соотношение тарифной и надтарифной частей заработной платы работников бюджетных отраслей (например, 70 : 30).

Вопросы оплаты труда государственных служащих регулируются специальным законодательством и включают в себя, помимодолжностного оклада, надбавки за квалификационный разряд и: особые условия государственной службы, вознаграждение за выслугу лет, премии за результаты работы, материальную помощь, а также иные выплаты, предусмотренные законодательством.

На государственных (казенных) предприятиях целесообразно применение единой тарифной сетки оплаты труда с учетом специфики отраслевой принадлежности предприятия и норм, предусмотренных отраслевыми соглашениями и коллективными договорами.

Средняя заработная плата работников бюджетной сферы должна быть на уровне средней заработной платы в реальном секторе экономики страны. Этот уровень должен учитываться для определения объемов финансирования расходов на заработную плату, а также размеров субсидий и трансфертов, направляемых на эти цели.

Условия оплаты труда, оплаты отпуска, предоставления гарантий и компенсаций, предусмотренные соответствующими коллективными договорами, распространяются на указанных работников в случаях и пределах, оговоренных в соглашениях сторон. При этом в законодательном порядке устанавливаются:

1) минимальные размеры доплат при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при работе в сверхурочное время, в выходные и праздничные дни, ночное время, при совмещении профессий и др.);

2) дополнительные гарантии по оплате труда для отдельных категорий работников — несовершеннолетних, женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов и др.;

3) компенсационные выплаты — за время выполнения государственных и общественных обязанностей; при командировках; повышении квалификации; за время обследования в медицинских учреждениях работников, обязанных проходить такое обследование; в случае простоя; при переводе на другую работу и др.;

4) условия оплаты при увольнении работников — компенсация неиспользованный отпуск; выходное пособие, сохранение заработка на период трудоустройства и др.

Отдельные гарантийные и компенсационные выплаты могут устанавливаться по соглашению сторон (например, компенсация в связи с приемом работника на работу в другую смену, при внедрении изобретений и рационализаторских предложений и др.).

Защита трудящихся от нерегулярного и неадекватного вознаграждения за труд осуществляется путем принятия и реализации соответствующих законодательных норм, обеспечивающих выполнение работодателями обязанностей по оплате труда, предусмотренных трудовым законодательством, трудовым договором (контрактом), коллективным договором, соглашением, их ответственность за невыполнение этих обязательств.

Необходимо совершенствовать механизм обеспечения исков трудящихся по заработной плате в случае несостоятельности (банкротства) предприятий, предоставить им права привилегированных кредиторов. Удовлетворение требований указанных кредиторов возможно за счет фонда гарантий (резервного фонда) оплатытруда и иных социальных выплат (гарантийного учреждения), создаваемых в соответствии с законодательством государства.

Государственный контроль за соблюдением законодательства о заработной плате осуществляется инспекциями по труду при совместном участии профсоюзов, реализующих функции общественного контроля в сфере социально-трудовых отношений. Предусмотренный законом порядок разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров должен гарантировать быстрое и реальное их рассмотрение в отношении всех трудящихся.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алексеенко В.Б. Организация и управление промышленным предприятием. М.: РУДН. 2005. 92 с.

2. Ардзинов В.Д. Организация и оплата труда в строительстве. СПб.: Питер. 2004. 195 с.

3. Белянинова Ю.В. Нормирование труда и системы заработной платы. М.: Издательство: Журнал "Управление персоналом". 2005 96 с.

4. Бородина В.В. Нормирование труда. М.: Городец. 2005. 192 с.

5. Бычин Б.В., Малинин С.В., Шубенкова Е.В. Организация и нормирование труда. Учебник для вузов. / Под общ. ред. Ю.Г. Одегова – М.: Издательства «Экзамен», 2003. – 464 с.

6. Волгин Н.А., Будаев Т.Б. Оплата труда и проблема ее регулирования. Учебник для вузов. М.: Альфа-Пресс, 2006. - 200 с.

7. Генкин Б.М. Организация, нормирование и оплата труда на промышленных предприятиях: учебник для вузов. - М.: Издательство Норма, 2003. - 400с.

8. Грюнштам В.А. Оплата труда в строительстве. - СПб.: Питер, 2002.

9. Ефремова О. Аттестация рабочих мест по условиям труда в организациях. М.: Альфа-Пресс, 2006.

10. Костюченко В.В., Крюков К.М. Организация оплаты труда и сметное дело в строительстве. Учеб. пособие. Ростов н/Д РГСУ, 2002.

11. Костюченко В.В., Крюков К.М., Кожухар В. Организация оплаты труда и сметное дело в строительстве. Учебное пособие. Ростов н/Д: Феникс. 2004.

12. Оплата труда. Учебное пособие под ред. Семинихина В.В. М.: ЭКСМО. 2006. 224 с.

13. Организация, нормирование и оплата труда: Учебное пособие / А.С. Головачев, Н.С. Березина, Н.Ч. Бокун и др. Под общ. ред. А.С. Головачева. – М.: Новое знание, 2004. . 496 с.

14. Саркисянц Е.А., Щур-Труханович Л.В. Оплата и организация труда: правовые и экономические вопросы: Учебное пособие. - М.: : Финпресс. 2006. 160 с.

15. Сидоркин О. В. Организация, нормирование и оплата труда в строительстве: Текст лекций. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 49 с.

16. Шепеленко С.Г. Организация, нормирование и оплата труда на предприятии. М.: МАРТ. 2004. 160 с.

17. Яковлев Р.А. Оплата труда в организации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: МЦФЭР. 2005.