Предмет и метод административного права.

Общественные отношения, регулируемые административным правом

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать осо­бую группу общественных отношений. Главная их особенность состоит в том, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Россий­ской Федерации.

Таким образом, при определении предмета административного права необходимо учитывать:

а) сферу государственного управления, охватывающую любые проявления государственно-управленческой деятельности;

б) наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа;

в) практическую реализацию ими полномочий, предоставленных им для осуществления государственно-управленческой деятельности.

По существу — это те условия, при которых управленческие отношения возникают «в связи» и «по поводу» практической реализации задач и функций исполнительной власти. На этой основе закономерен вывод, что не всякое общественное отношение в сфере государственного управления включается в круг отношений, состав­ляющих предмет административного права.

Метод административного права

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует определенную совокупность правовых средств или спосо­бов регулирующего воздействия своих норм на управленческие отно­шения, на поведение их участников. Это — методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с предметом они да­ют наиболее емкую характеристику любой отрасли российского права, включая и административное право.

Предписания — возложение прямой юридичес­кой обязанности совершать те или иные действия в условиях, предус­мотренных правовой нормой. Запреты — фактически также предпи­сания, но иного характера, а именно: возложение прямой юридичес­кой обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. Дозволения — юридическое раз­решение совершать в условиях, предусмотренных правовой нормой, те или иные действия, либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению.

Таким образом, суть методов административно-правового регулирования управленческих общественных отношений может быть сведена к следующему:

а) установление определенного порядка действий — предпи­сание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических пос­ледствий, на достижение которых ориентирует норма.

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дис­циплинарной или административной ответственности).

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора.

г) предоставление возможности действовать (или не действо­вать) по своему усмотрению, т.е. совершать, либо не совершать пре­дусмотренные административно-правовой нормой действии в опреде­ленных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав.