Организация деятельности хозяйственных судов. Структура их аппарата. Служба судебных исполнителей 4 страница

Судья может освободить народного заседателя от исполнения обязанностей по конкретному делу на основании письменного заявления народного заседателя, если он: достиг 70-летнего возраста; находится в социальном отпуске; в соответствии со своими убеждениями или вероисповеданием считает для себя невозможным участие в осуществлении правосудия; имеет иные уважительные причины.

Народный заседатель освобождается от исполнения обязанностей судьи по конкретному делу до вынесения судьей решения об образовании состава суда с участием народных заседателей.

Работающим народным заседателям за время исполнения обязанностей в суде производятся выплаты в размере среднего заработка (дохода) по месту основной работы. Неработающим народным заседателям, пенсионерам исполнение обязанностей в суде оплачивается в размере среднего заработка для местности (района, города) по месту нахождения суда. В случае выезда народных заседателей для исполнения обязанностей в суде за пределы постоянного места жительства им выплачивается помимо указанных выплат командировочные расходы в размере, установленном законодательством. Исполнение народными заседателями обязанностей в суде, а также получаемые ими за этот период выплаты приравниваются соответственно к исполнению ими обязанностей по месту основной работы, получаемой заработной плате и учитываются при начислении по месту основной работы премий и иных выплат. Предусмотренные народным заседателям выплаты производятся судом за счет средств, выделяемых на эти цели из республиканского бюджета.

Одной из гарантий, связанных с исполнением обязанностей, является, в частности, что увольнение народных заседателей с основной работы по инициативе нанимателя, за исключением случаев совершения народным заседателем виновных действий (бездействия), допускается при соблюдении общего порядка, предусмотренного законодательством о труде, и только с согласия должностного лица (органа), утвердившего списки народных заседателей.

Полномочия народного заседателя прекращаются по истечении срока, на который был утвержден соответствующий список народных заседателей.

Дело, начатое с участием народного заседателя, должно быть окончено с его участием и по истечении срока его полномочий.

Органу (должностному лицу), утвердившему список народных заседателей, прекращает полномочия народного заседателя в случае умышленного нарушения им законодательства или совершения порочащего поступка, несовместимых с его высоким званием, а также, когда лицо не отвечает требованиям, предусмотренным для народных заседателей.

ГЛАВА VII

ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА

Понятие и развитие судейского самоуправления и судейского сообщества

Одним из направлений судебно-правовой реформы, предусмотренных ее Концепцией, является развитие судейского самоуправления, создание автономной и влиятельной судейской корпорации, способной содействовать утверждению в стране независимой и самостоятельной судебной власти.

Поскольку судебная власть отделена от исполнительной, постольку не возможно управление судами со стороны любого исполнительного органа, в том числе и Министерства юстиции и его органы на местах. Как не раз отмечалось, должно быть исключено всякое вмешательство в процессуальную деятельность органов судебной власти.

Понятия «судейское сообщество» и «судейское самоуправление» тесно между собой связаны, но не совпадают по своему содержанию.

Судейское самоуправление – это организационно-правовая деятельность по решению вопросов внутренней жизни судейского сообщества через выборные органы или непосредственно коллективам судей. В первую очередь, это активное участие в формировании судейского корпуса, контроль за выполнением судьями их обязанностей по осуществлению правосудия и вне службы, представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях и т.п.

Судейское самоуправление предполагает наличие судейского сообщества. В белорусском законодательстве такое понятие, как «судейское сообществе», появилось впервые в Кодексе. В ст. 141 указывается, что «Судейское сообщество Республики Беларусь составляют судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов, а также судьи, находящиеся в отставке.

Иначе говоря, судейское сообщество – это весь судейский корпус, это организационное объединение всех судей в республике, действующих и пребывающих в отставке. Судейское сообщество – форма жизнедеятельности третьей ветви государственной власти, обеспечение ее независимости, самостоятельности, выработки совместных решений по вопросам функционирования судебной системы, совершенствованию законодательства и практики его изменения, защиты прав и законных интересов судей.

Судейское сообщество должно обеспечивать накопление и передачу из поколения в поколение опыта и судейских традиций, что весьма важно для укрепления судебной власти, роста ее авторитета.

Судейское сообщество отличается от других общественных объединений тем, что осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Специфичны его задачи и цели – это служение закону, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.

Судья как член судейского сообщества остается в таком качестве вплоть до прекращения полномочий по предусмотренным законом основаниям. Принадлежность судьи к судейскому сообществу определяется фактом наделения его судейскими полномочиями и не требует какого-либо иного подтверждения.

Накопленный до революции опыт функционирования судейского сообщества в годы Советской власти был предан забвению.

Первый шаг в развитии судейского самоуправления был сделан в 1989 г., когда в соответствии с Законом СССР «О статусе судей в СССР» были предусмотрены конференции и квалификационные коллегии судей в целях обсуждения возникающих в судебной практике вопросов, выдвижения на судебную работу достойных кандидатов и усиления независимости судей.

2 февраля 1990 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР было утверждено Положение о квалификационных коллегиях судей судов БССР[38].

Закон о судоустройстве и статусе судей 1995 г. посвятил конференциям и квалификационным коллегиям судей главу 3 Раздела Ш-го, в которой более полно регламентировал порядок формирования и полномочия этих органов судейского самоуправления.

Принципиальное значение для развития судейского сообщества в республике, его организационного оформления имели Декреты президента Республики Беларусь 1997 г. «О съезде судей Республики Беларусь»[39] и 4 декабря 1997 г. «О квалификационных коллегиях и дисциплинарной ответственности судей судов Республики Беларусь», Положение о квалификационных коллегиях судей судов Республики Беларусь и Положение о квалификационной аттестации и квалификационных классах, утвержденные Указами президента Республики Беларусь 4 декабря того же года[40]. 5 декабря 1997 г. первый съезд судей Республики Беларусь принял Положение о Республиканском Совете судей[41].

Следующим шагом в развитии судейского сообщества стал Кодекс Республики беларусь о сулоустройстве и статусе судей 9глав 16-20 Раздела IV).

В соответствии с ч. 2 ст. 143 Кодекса органами судейского сообщества являются:

– съезд судей;

– Республиканский совет судей;

– конференции судей областных (Минского городского) судов, конференции судей военных судов и конференции судей хозяйственных судов;

– квалификационная коллегия судей Верховного Суда Республики Беларусь, квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов и квалификационная коллегия судей хозяйственных судов.

Основными задачами органов судейского сообщества являются:

поддержание авторитета судебной власти;

обеспечение соблюдения судьями в их профессиональной деятельности и личном поведении требований, предъявляемых к ним Конституцией Республики Беларусь, иными актами законодательства и Кодексом чести судьи Республики Беларусь;

защита прав и законных интересов судей; содействие реализации независимости и неприкосновенности судей; совершенствование судебной системы и судопроизводства (ст. 144 Кодекса).

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципа независимости судей. При необходимости может быть проведено закрытое заседание органа судейского сообщества.

Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей организуются на основе выборности, сменяемости и подотчетности перед органами, их избравшими. Подотчетность квалификационных коллегий судей не распространяется на принятие ими решений (заключений) по конкретным материалам.

Республиканский совет судей, квалификационная коллегия судей Верховного Суда, судей областных (Минского городского) судов, судей военных судов и судей хозяйственных судов избираются на четыре года.

Досрочное прекращение полномочий выборных органов судейского сообщества не допускается, за исключением случаев, когда такое решение примут съезд судей Республики Беларусь в отношении Республиканского совета судей или соответствующая конференция судей в отношении избранной ею квалификационной коллегией судей, а также Пленум Верховного Суда в отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда и Пленум Высшего Хозяйственного Суда в отношении квалификационной коллегий судей хозяйственных судов.

Правила подготовки, порядок проведения заседаний органа судейского сообщества, принятия и оформления его решений, контроля за их исполнением, иные вопросы организации его работы определяются регламентом соответствующего органа судейского сообщества.

Республиканский совет судей, квалификационные коллегии судей вправе обращаться к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к их компетенции. Эти обращения подлежат рассмотрению в месячный срок.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов и квалификационная коллегия судей военных судов периодически обмениваются информацией о своей деятельности. Республиканский совет судей направляет в квалификационные коллегии судей информацию о своей работе.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, судей военных судов информирует о своей деятельности Республиканский совет судей, квалификационную коллегию судей Верховного Суда. Квалификационная коллегия судей хозяйственных судов также информирует о своей деятельности Республиканский совет судей. Таким образом, взаимное информирование судейского сообщества способствует обмену опытом работы, правильному решению стоящих перед ними задач.

Высший орган судейского сообщества, представляющий его интересы, съезд судей.

Съезд судей Республики Беларусь осуществляет свои полномочия в составе судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов, а также судей в отставке. Созывается, как правило, один раз в четыре года. В случае необходимости может созываться внеочередной съезд судей. Решение о созыве съезда судей принимается Республиканским советом судей, как правило, не позднее чем за четыре месяца до его проведения. Внеочередной съезд судей Республики Беларусь может быть созван Президентом Республики Беларусь или Республиканским советом судей. С инициативой проведения внеочередного съезда судей в Республиканский совет судей вправе обратиться Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, конференции судей судов не менее двух областей (города Минска), военных и хозяйственных судов. Республиканский совет судей обязан рассмотреть обращение о проведении съезда судей в месячный срок и принять по нему решение, которое является окончательным.

Съезд судей Республики Беларусь:

– рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей;

– обсуждает вопросы судебной практики, вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов;

– проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся статуса судей, кадрового, организационного, материально-технического обеспечения работы судов и иных вопросов их деятельности;

– избирает Республиканский совет судей и его председателя;

– заслушивает отчет председателя Республиканского совета судей о работе Республиканского совета судей;

– рассматривает иные вопросы деятельности судебной системы, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции квалификационных коллегий судей (ст. 153 Кодекса).

Повестка дня съезда судей Республики Беларусь формируется Республиканским советом судей и утверждается съездом. В повестку дня очередного заседания съезда судей в обязательном порядке включаются: отчет председателя Республиканского совета судей о работе Республиканского совета судей; выборы Республиканского совета судей и его председателя.

Для подготовки и проведения съезда судей Республиканский совет судей образует организационный комитет, в который входят члены Республиканского совета судей, а в случае необходимости – и судьи Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов. Работники государственных органов, а также представители общественных объединений включаются в состав организационного комитета с их согласия. Возглавляет организационный комитет по подготовке и проведению съезда судей председатель Республиканского совета судей.

Работа съезда судей Республики Беларусь осуществляется через образованные им рабочие органы – президиум, секретариат, редакционную, счетную и иные комиссии, созданные для выработки проектов и принятия решений по вопросам, включенным в повестку заседания. В состав рабочих органов помимо судей могут включаться представители государственных органов, общественных объединений, а также ученые-юристы, приглашенные для участия в работе съезда.

Съезд судей осуществляет свои полномочия при условии, что в его работе принимает участие не менее двух третей всех судей.

Решения съезда судей принимаются открытым голосованием. По отдельным вопросам может быть проведено тайное голосование. Решение о тайном голосовании может быть принято простым большинством присутствующих на съезде судей. Решение съезда судей считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на съезде судей.

Решения съезда судей Республики Беларусь, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения всеми судьями и органами судейского сообщества.

Контроль за исполнением решений съезда судей осуществляет Республиканский совет судей. Съезд судей, а также Республиканский совет судей вправе поручить исполнение решений съезда или отдельных его положений конкретным органом судейского сообщества или образовать для этого социальную комиссию.

Республиканский совет судей является органом судейского сообщества, осуществляющим в период между съездами судей его полномочия, а также иные полномочия в соответствии с Кодексом.

Свои полномочия Республиканский совет судей сохраняет до проведения очередного съезда судей. Республиканский совет судей подотчетен съезду судей.

Республиканский совет судей избирается съездом судей из числа судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов, имеющих стаж работы в должности судьи не менее трех лет.

В состав Республиканского совета судей также входят по должности Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Высшего Хозяйственного Суда, их заместители, если они не избраны в состав Республиканского совета судей.

Количественный состав Республиканского совета судей и норма представительства в нем судей Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов определяются съездом судей. Выдвижение кандидатов в состав Республиканского Совета судей осуществляется Конституционным Судом, пленумами Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а также соответствующими конференциями судей.

Республиканский совет судей:

созывает съезд судей Республики Беларусь;

рассматривает в пределах своей компетенции актуальные проблемы организационного, кадрового, материально-технического обеспечения судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей;

обсуждает вопросы судебной практики и совершенствования законодательства;

проводит обсуждение проектов законов и иных нормативных правовых актов, касающихся устройства судебной системы, судопроизводства, деятельности судов и статуса судей;

рассматривает проекты нормативных правовых актов по вопросам деятельности судебной системы;

изучает и распространяет положительный опыт органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;

обращается к государственным органам, иным организациям и должностным лицам по вопросам, относящимся к его компетенции;

представляет интересы судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях;

вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту чести, достоинства и репутации судей;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Избирается Председатель Республиканского совета судей съездом судей по совместному предложению Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда на срок полномочий Республиканского совета судей. Заместители председателя Республиканского совета судей избираются Республиканским советом судей по предложению председателя также на срок полномочий Республиканского совета судей.

Председатель Республиканского совета судей в своей деятельности подотчетен съезду судей Республики Беларусь. В его компетенцию входит:

созыв Республиканского совета судей и руководство его работой в соответствии с Регламентом Республиканского совета судей; представление Республиканского совета судей в государственных органах, общественных объединениях и международных организациях; отчет перед съездом судей о работе Республиканского совета судей.

Заместители председателя Республиканского совета судей являются одновременно председателями соответствующих секций Республиканского совета судей, руководят их работой, по поручению Республиканского совета судей или его председателя представляют Республиканский совет судей в государственных органах, общественных объединений и международных организациях. По поручению председателя Республиканского совета судей его полномочия осуществляет один из заместителей.

Организационная структура и рабочие органы Республиканского совета судей определены в ст. 162 Кодекса.

Республиканский совет судей состоит из секций Конституционного Суда, общих и хозяйственных судов. Могут создаваться постоянные и временные комиссии, которые являются рабочими органами Республиканского совета судей по основным направлениям его деятельности. В состав комиссий могут входить судьи, не являющимися членами Республиканского совета судей, а также должностные лица государственных органов, представители общественных объединений.

Работа Республиканского совета судей проводится в секциях и на пленарных заседаниях Республиканского совета судей. Подготовка вопросов на рассмотрение Республиканского совета судей осуществляется, как правило, его комиссиями. Секциями Республиканского совета судей могут быть подготовлены вопросы, касающиеся деятельности Конституционного Суда, общих или хозяйственных судов. Для подготовки отдельных вопросов Республиканским советом судей могут образовываться иные рабочие органы.

Республиканский совет судей созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Решение о созыве Республиканского совета судей принимает председатель Республиканского совета судей по собственной инициативе или по инициативе секций Республиканского совета судей.

Заседания Республиканского совета судей правомочны при наличии большинства его членов. В заседаниях Республиканского совета судей вправе принимать участие Министр юстиции, Генеральный прокурор, представитель Республиканской коллегии адвокатов. Для участия в заседаниях Республиканского совета судей могут приглашаться председатели, заместители председателей и судов, заместители Министра юстиции, представители государственных органов, общественных объединений и иных организаций.

Средним звеном в системе органов судейского сообщества являются конференции судей. В конференции судей областного суда принимают участие судьи (судьи в отставке) районных (городских) и судьи (судьи в отставке) областного суда; в конференции судей Минского городского суда – судьи (судьи в отставке) районных, судов города Минска, а также судьи (судьи в отставке) Минского городского суда; в конференции судей военных судов – (судьи в отставке) межгарнизонных военных судов и Белорусского военного суда; соответственно в конференции судей хозяйственных судов – судьи (судьи в отставке) хозяйственных судов.

Конференция судей: обсуждает вопросы судебной практики и вносит субъектам права законодательной инициативы предложения по совершенствованию законодательных актов; рассматривает актуальные проблемы работы судов, а также вопросы правового, материального и социального положения судей; заслушивает председателя соответствующей квалификационной коллегии судей о проделанной работе; представляет съезду судей предложения по кандидатурам в состав Республиканского совета судей; обеспечивает выполнение поручений Республиканского совета судей.

Конференции судей областных (Минского городского) судов и конференции судей военных судов избирают соответствующие квалификационные коллегии судей, председателей квалификационных коллегий судей и их заместителей.

Конференции судей созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Решение о созыве конференции судей соответствующих судов принимает квалификационная коллегия судей этих судов. Квалификационная коллегия судей определяет время и место проведения конференции, формирует повестку дня, проводит подготовительную работу для проведения конференции. Конференции судей могут созываться также по инициативе не менее двух третей судей соответствующих судов, соответственно Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда, Министра юстиции.

Конференции судей правомочны при участии в их работе не менее двух третей судей, наделенных правом участия в соответствующей конференции. Решение конференции судей по любому вопросу считается принятым, если за него проголосовало долее половины от общего количества присутствующих.

В работе конференции судей вправе принимать участие представители Республиканского совета судей, председатели, заместители председателей и судьи вышестоящих судов, Министр юстиции, начальники главных управлений юстиции соответствующих областных (Минского городского) исполнительных комитетов, их заместители, представители иных государственных органов, общественных объединений. Лица, приглашенные для участия в работе конференции судей, имеют право участвовать в обсуждении вопросов повестки дня и вносить предложения по проектам решений.

Решения конференции судей, принятые в пределах ее компетенции, являются обязательными для исполнения судьями, входящими в состав участников данной конференции.

В необходимых случаях порядок исполнения решений определяется конференцией судей. Контроль за исполнением решений конференции судей осуществляется соответствующими квалификационными коллегиями судей.

Первичное, базовое звено системы органов судейского сообщества квалификационные коллегии судей. Они образуются в целях поддерживания высоких стандартов профессиональных и моральных качеств судей, закрепленных в Кодексе чести судьи, усиления гарантий их независимости, повышения ответственности и дисциплины в работе судов и судей и высокого престижа судейского труда.

Задачи квалификационной коллегии судей следующие:

проведение аттестации судей с учетом их профессионального уровня;

осуществление дисциплинарного производства в отношении судей;

обеспечение исполнения решений органов судейского сообщества;

осуществление иных полномочий в соответствии с Кодексом.

Систему квалификационных коллегий судей образуют:

– квалификационная коллегия судей Верховного Суда;

– квалификационная коллегия судей областных (Минского городского) судов;

– квалификационная коллегия судей военных судов;

– квалификационная коллегия судей хозяйственных судов.

Судья не может являться одновременно членом квалификационных коллегий судей разных уровней. Члены квалификационных коллегий судей не могут входить в состав Республиканского совета судей.

Квалификационная коллегия судей Верховного Суда избирается Пленумом Верховного Суда сроком на четыре года в количестве девяти членов. В состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда включается не менее двух представителей Министерства юстиции. В их состав могут входить ученые-юристы, иные специалисты в области права.

Председатель Верховного Суда и его заместители не могут быть избраны в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда.

Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Верховного Суда.

В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов, превысило установленный количественный состав квалификационной коллегии судей Верховного Суда, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов по сравнению с остальными. Председатель квалификационной коллегии судей Верховного Суда, его заместитель избираются Пленумом Верховного Суда.

Избрание членов квалификационной коллегии судей Верховного Суда вместо выбывших производится в установленном порядке.

Квалификационная коллегия судей Верховного Суда:

рассматривает вопросы дисциплинарной ответственности судей; выступает в защиту чести, достоинства, прав и законных интересов судей; принимает к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции квалификационных судей областных (Минского городского) судов, военных судов, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями.

Она же дает заключения:

о возможности назначения лица на должность заместителя Председателя и судьи Верховного Суда, председателя и заместителя Председателя и судьи Верховного Суда, председателя и заместителя областного (Минского городского), Белорусского военного судов;

по вопросам уголовного дела, привлечением в качестве подозреваемого, связанным с возбуждением уголовного дела, привлечением в качестве подозреваемого или обвиняемого, заключением под стражу судей Верховного Суда, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей, квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов;

о наличии оснований для приостановления полномочий присвоения квалификационного класса, понижения в квалификационном классе, лишения квалификационного класса, освобождения от должности председателей для отставки по вопросам представления заместителей Председателя и судей Верховного Суда, председателей и заместителей председателей областных (Минского городского), Белорусского военного судов, членов квалификационной коллегии судей Верховного суда и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, военных судов к государственным наградам.

Квалификационные коллегии судей областных (Минского городского) судов, квалификационная коллегия судей военных судов избираются на соответствующих конференциях судей, как и другие коллегии, сроком на четыре года в количестве девяти членов. Квалификационная коллегий судей хозяйственных судов избирается Пленумом Высшего Хозяйственного Суда сроком на четыре года в количестве девяти членов.

В состав квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов включается не менее двух представителей управления юстиции соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета. В состав квалификационной коллегии судей военных судов и квалификационной коллегии судей хозяйственных судов включается не менее двух представителей Министерства юстиции.

В состав квалификационной коллегии судей могут быть включены ученые-юристы, иные специалисты в области права.

Председатели, заместители председателей областных (Минского городского), Белорусского военного и хозяйственных судов не могут быть избраны в состав соответствующей коллегии.

Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей областных (Минского городского) судов, военных судов, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в соответствующей конференции судей. Судья считается избранным в состав квалификационной коллегии судей хозяйственных судов, если по результатам голосования он получил более половины голосов судей, принявших участие в заседании Пленума Высшего Хозяйственного Суда.

В случаях, когда число кандидатов, получивших более половины голосов, превысило установленный количественный состав квалификационных коллегий судей, избранными считаются судьи, получившие большее количество голосов по сравнению с остальными.

Председатели квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов, квалификационной коллегии судей военных судов, их заместители избираются соответствующими конференциями судей из состава квалификационных коллегий судей. Председатель квалификационной коллегии судей хозяйственных судов, его заместитель избираются Пленумом Высшего Хозяйственного Суда.