ГЛАВА VIII.

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ

§ 1. Понятие и значение организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов

Для нормального функционирования органов судебной власти – судов, кроме правового обеспечения, необходимо решение комплекса организационно-кадровых, материально-технических, финансовых, информационных и иных вопросов.

Вся названная исполнительно-распорядительная деятельность охватывается понятием организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов. Она включает кадровое, организационное, ресурсное и информационное обеспечение органов судебной власти в целях создания надлежащих условий для отправления правосудия, выполнения задач суда при строгом соблюдении его независимости и самостоятельности.

Эта деятельность носила разные наименования:

с 1917 по 1957 г.г. она называлась судебным управлением и включала функций ревизии, позже – проверки деятельности судов, их инструктирование;

с 1958 по 1989 г.г. – организационное руководство судами;

с 1989 по 1994 г.г. – организационное обеспечение деятельности судов;

с 1995 г. по настоящее время – организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов. Это не простая замена понятий и терминов, а отражение положения суда в государстве и в системе юстиции, постепенное повышение его роли[43].

В самом деле, в условиях административно-командной системы – это судебное управление; после проведения некоторых демократических преобразований в середине 50-х – организационное руководство судами; в годы перестройки и строительства демократического правового государства – организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов.

§ 2. Органы, осуществляющие организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов. Основные этапы их развития

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов (в прошлом – судебное управление) в разные периоды осуществляли суды и органы юстиции.

С первых дней установления Советской власти вопросы управления в области юстиции, в том числе и судами, входили в компетенцию: в центре Наркомата РСФСР, на местах – юридических отделов и секций исполкомов Советов и военно-революционных комитетов, губернских комиссаров юстиции.

В Беларуси большую работу по организации нового судебного аппарата, органов следствия, обвинения, защиты, нотариата и других юридических учреждений провел Комиссариат юстиции Западной области, деятельность которого направлялась Наркоматом юстиции РСФСР. После образования БССР 5 января 1919 г. был основан Народный комиссариат юстиции БССР. Проводниками организационно-административных мероприятий Наркомата юстиции на местах являлись уездные совещания судей и уездные бюро юстиции.

По Положению о Наркомюсте БССР от 3 ноября 1924 г.1 на Наркомюст возлагались задачи:

l организация, руководство и инструктирование судов, прокуратуры, а также других органов юстиции;

l надзор за законностью действий государственных органов, учреждений, предприятий, отдельных лиц;

l наблюдение за деятельностью арбитражной и земельных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, коллегий защитников;

l надзор за законностью в местах лишения свободы.

Все эти годы параллельно с Наркоматом юстиции некоторые функции судебного управления осуществляли вышестоящие суды. Закон о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик 1938 г. освободил от функции судебного управления все суды. Вся их деятельность была сосредоточена на осуществлении правосудия. По существу это было правильное решение, так как ставилось задача укрепить независимость судей и улучшить качество отправления правосудия. Однако на практике многие демократические принципы организации и деятельности в те годы в условиях тоталитарного государства попирались и не претворялись в жизнь.

Управление в области юстиции стало исключительной компетенцией Наркомата юстиции СССР, учрежденного 20 июля 1936 г.1, наркоматов юстиции союзных республик (в том числе БССР) и их управлений на местах, образованных в 1939 г. Система органов управления в области юстиции, установленная в конце 30-х годов, просуществовала без изменений до 1956 г. В том году для ликвидации излишней централизации в руководстве судами и расширения прав союзных республик, сокращения государственного аппарата Министерство юстиции СССР было упразднено, а Управления юстиции на местах ликвидированы. Позднее упразднены и Министерства юстиции союзных республик. 20 февраля 1960 г. – Министерство юстиции БССР2. Руководство народными и областными судами, государственными нотариальными конторами и ведение судебной статистики вновь стали входить в компетенцию соответственно областных судов и Верховного суда БССР. Для работы по кодификации и систематизации законодательства была образована Юридическая комиссия при Правительстве республики. Эта комиссия, кроме того, осуществляла руководство адвокатурой, органами ЗАГСа и Институтом судебной экспертизы.

Однако проведенная реформа себя не оправдала, и в 1970 г. в целях повышения уровня государственного руководства судами и другими учреждениями юстиции, улучшения правовой работы в народном хозяйстве, совершенствования законодательства и укрепления законности были восстановлены Министерства юстиции СССР, министерства юстиции союзных республик и созданы отделы юстиции исполкомов областных Советов. В БССР Министерство юстиции и отделы исполкомов областных Советов воссозданы Указом Президиума Верховного Совета БССР от 5 ноября 1970 г.1.

В связи с образованием союзно-республиканского Министерства юстиции СССР Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. были дополнены ст. 38 (1), специально посвященной вопросам организационного руководства судами2. В ней указывалось, что организационное руководство судами в пределах и порядке, предусмотренных законом, осуществляется: Министерством юстиции СССР – в отношении судов союзных республик и военных трибуналов; министерствами юстиции союзных республик – в отношении Верховных судов автономных республик, областных, краевых, городских судов, судов автономных областей и национальных округов, районных (городских) народных судов; министерствами юстиции автономных республик, отделами юстиции исполкомов областных, краевых, городских Советов – в отношении районных (городских) народных судов.

В 1972 г. утверждаются положения об органах юстиции, в том числе и Положение о Министерстве юстиции БССР.

Основы законодательства о судоустройстве 1989 г. предусмотрели значительное сужение полномочий органов юстиции в отношении судов, возложив на них лишь организационное обеспечение их деятельности.

Статья 15 «Закона о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», уточнила функции Министерства юстиции Республики Беларусь в отношении общих и военных судов, назвав их организационным и материально-техническим обеспечением деятельности судов. Еще более конкретизируются в Положениях о Министерстве юстиции, в частности, в Положении о нем от 31 декабря 2001 г. с последующими изменениями и дополнениями[44].

Опираясь на исторический опыт правового регулирования взаимоотношений органов правосудия и юстиции, Кодекс в ст. 183 уточняет, совершенствует и развивает их.

§ 3. Полномочия Министерства юстиции и его органов на местах по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов. Другие их функции

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов в пределах предоставленных полномочий осуществляется:

Секретариатом Конституционного Суда – в отношении Конституционного Суда;

аппаратом Верховного Суда – в отношении Верховного Суда;

аппаратом Высшего Хозяйственного Суда – в отношении Высшего Хозяйственного Суда, хозяйственных судов областей (города Минска).

Министерством юстиции – в отношении областных (Минского городского), районных (городских) судов;

Главными управлениями юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов – в отношении районных (городских) судов.

Организационное обеспечение деятельности военных судов осуществляется Министерством юстиции, материально-техническое обеспечение деятельности Военной коллегии Верховного Суда и военных судов осуществляется Министерством обороны за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете на содержание органов судебной власти и выделяемых на эти цели Министерству обороны.

Указанные органы в соответствии со своей компетенцией разрабатывают и вносят предложения по вопросам организации работы судов и ее совершенствованию;

осуществляют с участием соответствующих судов подбор и подготовку кандидатов в судьи, повышение квалификации судей и работников судов;

организуют работу по материально-техническому обеспечению судов и созданию надлежащих условий для их деятельности, ведению судебной статистики, исполнению судебных постановлений;

разрабатывают и осуществляют меры, направленные на укрепление независимости судей;

осуществляют иные полномочия по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов в соответствии с законодательством.

Соответствующие местные исполнительные и распорядительные органы представляют судам необходимые помещения, обеспечивая их постоянное техническое обслуживание.

Организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества осуществляется Министерством юстиции, кроме того:

аппаратом Верховного Суда – в отношении квалификационной коллегии судей Верховного Суда;

аппаратом Высшего Хозяйственного Суда – в отношении конференций и квалификационной коллегии судей хозяйственных судов;

главными управлениями юстиции областных (Минского городского) исполнительных комитетов – в отношении конференций и квалификационных коллегий судей областных (Минского городского) судов.

Материально-техническое обеспечение конференций и квалификационной коллегии судей военных судов осуществляется также Министерством обороны.

Работа по кадровому, организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов на современном этапе – одно из приоритетных направлений деятельности Министерства юстиции и Главных управлений юстиции в областях (г. Минска).

Становление независимой и самостоятельной судебной власти привело к сужению полномочий органов юстиции, органов исполнительной власти, в отношении судов. Это происходило постепенно. До конца 50-х гг., впрочем, как и до революции, это ведомство наделялось правом ревизировать судебную деятельность, издавать обязательные для судов циркуляры, инструкции и другие предписания. С 1958 г. Министерство юстиции и его местные органы лишаются права проводить ревизии судов, а с 1989 г. – и права организации их работы.

Вместе с тем органы юстиции имеют все необходимые полномочия, чтобы содействовать повышению уровня осуществления правосудия, своевременному рассмотрению дел при строгом соблюдении принципа независимости судей и подчинения их только закону. В частности, они принимают участие в аналитической работе судов, в обеспечении рационального ее планирования, разработке методических рекомендаций, обсуждении материалов обобщения судебной практики и анализе данных судебной статистики. Проводятся совместные заседания Верховного Суда и коллегии Министерства юстиции по итогам работы судов, органов и учреждений юстиции, определяются задачи по дальнейшему совершенствованию совместной деятельности, улучшению качества и эффективности правосудия, повышению культуры судопроизводства, укреплению материально-технической базы учреждений юстиции и судов. Министр юстиции и его заместители участвуют в заседаниях Пленумов Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, а также Республиканского Совета судей.

Значительна роль Министерства юстиции в формировании судейского корпуса, укомплектовании судов профессиональными, нравственно достойными судейскими кадрами, повышении их квалификации, усилении гарантий судейской независимости и высокого престижа судейского труда.

Представители органов юстиции с правом решающего голоса включаются в состав квалификационных коллегий судей, участвуют в утверждении персональных составов экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у лиц, претендующих на должность судьи, в определении порядка подготовки и проведения этого экзамена, в даче заключения о рекомендации на судебную должность или об отказе в этом, в проведении квалификационной аттестации судей и принятии решения о присвоении им квалификационного класса и т.д. Совместно с Председателем Верховного суда Министр юстиции вносит представления Президенту республики об организации районных (городских) судов, их количественном составе, кандидатурах председателей, их заместителей и судей этих судов, о количественном составе областных и Минского городского судов, составе президиумов (совместно с председателями областного, Минского городского судов), кандидатурах председателей и заместителей председателей данных судов.

Министр юстиции совместно с Председателем Верховного Суда и Председателем Высшего Хозяйственного Суда вносят представления Президенту Республики Беларусь о присвоении квалификационных классов, понижении в классе и лишении квалификационного класса соответственно – в отношении судей Верховного Суда и других общих судов, а также судей хозяйственных судов.

Министру юстиции принадлежит право возбуждения дисциплинарного производства в отношении всех судей общих и хозяйственных судов, за исключением Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда и судей этих судов. Руководитель местного органа юстиции вправе возбудить такое производство в отношении судей районных (городских) судов.

Немаловажное значение для правильной организации работы судов имеют издаваемые Министерством юстиции инструкции, приказы, разъяснения по общим и конкретным вопросам организации судебной деятельности, например, инструкции по делопроизводству, по статистической отчетности, об исполнительном производстве, о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств, денег, ценностей, документов и иного имущества по уголовным делам, о стажировке молодых специалистов, по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой и др.

На органы юстиции возлагается обязанность заниматься вопросами организации военных судов, вносить соответствующие предложения (совместно с Председателем Белорусского военного Суда) Президенту Республики Беларусь. К ведению органов юстиции относится организация переподготовки и повышение квалификации не только судей, но и судебных исполнителей, консультантов, секретарей судебных заседаний и других работников аппарата судов.

Большую работу проводит Министерство юстиции и его главные управления на местах по формированию резерва кадров в органах, учреждениях юстиции и судах, а также подготовке этого резерва. Они же организуют работу по исполнению решений, определений и постановлений судов по гражданским делам, постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров, определений и постановлений и решений других органов, исполнение которых возложено на судебных исполнителей.

На Министерство юстиции возлагается задача организационно-правового обеспечения судебно-правовой реформы. Эта задача осуществляется разнообразными формами и методами: активное участие в разработке Концепции судебно-правовой реформы, в ее претворении в жизнь; в реализации правовой политики государства; в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания и Совета Министров республики, разработке по поручению Президента, Парламента и Правительства и по собственной инициативе, совместно с другими государственными органами проектов законодательных и иных нормативных актов; разработка заключений о проектах законодательных актов, декретов, указов, постановлений и иных нормативных актов; систематизация и кодификация законодательства. Законодательной деятельностью Министерство юстиции занимается в тесном взаимодействии с Национальным центром Законодательства и правовых исследований при Президенте Республики Беларусь.

В целях защиты интересов граждан и субъектов хозяйствования различных форм собственности с 1993 г. введен институт правовой государственной регистрации нормативных актов министерств и других республиканских органов государственного управления. Выполнение этой задачи возложено на Министерство юстиции. Оно же ведет Единый государственный регистр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

С 1992 г. Министерство юстиции регистрирует политические партии, профессиональные союзы и другие общественные объединения, осуществляет контроль за соблюдением соответствия их деятельности законодательству и их уставам.

Министерство юстиции осуществляет общее и методическое руководство адвокатурой, издает нормативные акты, регулирующие ее деятельность; приостанавливает не соответствующие законодательству решения руководящих органов коллегий адвокатов и вносит в эти органы представления об отмене этих решений; контролирует соблюдение законодательства лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность; имеет право получать от адвокатов сведения, связанные с соблюдением законодательства об адвокатской деятельности, при условии соблюдения адвокатской тайны; регистрирует уставы коллегий адвокатов; вносит представления в коллегии адвокатов о привлечении адвокатов к дисциплинарной ответственности; выдает и аннулирует лицензии на право занятия адвокатской деятельностью; оказывает содействие в материально-техническом, информационно-правовом обеспечении деятельности коллегии адвокатов.

Органы юстиции осуществляют руководство нотариатом и контроль за нотариальной деятельностью, а также руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданских состояний, разрабатывают инструкции, регламентирующие их деятельность, обобщают опыт работы ЗАГСов в целях повышения уровня обслуживания населения.

В компетенцию Министерства юстиции входит также оказание методической помощи юридическим структурам государственных органов управления, предприятий, юристам, работающим в различных отраслях экономики, и выдача свидетельств об аттестации юристов.

В установленном порядке Министерство юстиции осуществляет лицензирование отдельных видов юридической деятельности (нотариальной, адвокатской, оказание правовых услуг субъектам хозяйствования, судебно-экспертной деятельности и др.), с 1998 г. – выдачу лицензий на осуществление деятельности по распределению правовой информации, с 2004 г. – на оказание риэлтерских услуг.

В 2007 г. на Министерство юстиции возложена такая функция как реализация в государстве принципа ″одного окна″, укрепление правовой государственности, дебюрократизация, совершенствование работы с обращениями граждан, защита их прав и интересов. Должное внимание это правовое ведомство уделяет информационно-просветительской идеологической работе.

Реализуя государственную политику в сфере юстиции, Министерство юстиции осуществляет, в частности, урегулирование коллективных трудовых споров. Им организуется научно-исследовательская работа в области криминалистики и судебной экспертизы, руководит деятельностью государственного учреждения ″Научно-исследовательский институт криминалистики и судебной экспертизы Министерства юстиции Республики Беларусь″. В случаях, предусмотренных законодательством, составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях. Ответственным направлением деятельности Министерства юстиции является правовое обеспечение внешних связей и правовая защита интересов Беларуси, ее граждан и организаций за рубежом. Выполняет многие другие предусмотренные законодательством функции, которые более подробно излагаются в курсе административного права.

Порученной отраслью (сферой) деятельности Минюст руководит и осуществляет свои функции самостоятельно и через главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, координируя деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и организует деятельность организаций системы юстиции.

Министерство юстиции – многопрофильный республиканский орган исполнительной власти, роль и значение которого как правоохранительного ведомства правового государства будет повышаться, а функции – расширяться.

§ 4. Система и структура аппарата Министерства юстиции Республики Беларусь

Министерство юстиции – республиканский орган государственного управления, и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами, – непосредственно президенту Республики Беларусь.

В систему Минюста входят:

l главные управление юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;

l государственные нотариальные конторы;

l Республиканский трудовой арбитраж;

l ведомственные нотариальные архивы;

l Комитет по авторским и смежным правам.

l Управление законодательства о государственном и социальном строительстве;

l отделы записи актов гражданского состояния райисполкомов и местных администраций районов и городах;

l Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов;

В структуру Центрального аппарат Минюста входят главные управления, управления, отделы, Департамент с правами юридического лица, а именно:

l Главное управление нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства;

l Главное управление в сфере экономики и экологии;

l управление правовой экспертизы правовых актов Национального банка и республиканских органов государственного управления;

l управление организации и аналитического обеспечения деятельности судебных органов;

l управление информационно-технического и материального обеспечения;

l управление нотариата и загсов;

l управление адвокатуры и лицензирования юридической деятельности;

l управление общественными объединениями;

l управление правового обеспечения внешних связей и ряд других структурных подразделений по направлениям деятельности данного министерства.

Возглавляет Министерство юстиции и руководит его деятельностью Министр юстиции, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь. Президентом Республики Беларусь определяется численность заместителей Министра юстиции по представлению Правительства.

Министр юстиции несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство юстиции задач и функций; вносит в Совет Министров республики проекты актов законодательства по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; распределяет обязанности между своими заместителями, руководителями структурных подразделений центрального аппарата Министерства по руководству отдельными направлениями его деятельности, утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата в пределах численности и расходов на его содержание, положения о структурных подразделениях, а также положения (уставы) о подведомственных ему учреждениях и организациях.

Министр юстиции в пределах своей компетенции издает приказы и подписывает постановления, обязательные для исполнения работниками судов и других органов юстиции, учреждений и организаций системы Министерства и иных республиканских органов государственного управления, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются.

В Минюсте образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), его заместители (по должности), а также другие руководящие работники и ведущие специалисты системы Министерства. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Правительством.

Коллегия рассматривает основные вопросы деятельности Министерства, в том числе подведомственных ему учреждений и организаций. Решения коллегии, касающиеся внутриотраслевой деятельности Минюста, приводятся в жизнь приказами Министра, решения коллегии –постановлениями. В случае разногласий между Министром и коллегией при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и уведомляет об этом Совет Министров, а члены коллегии, в свою очередь, имеют право информировать о своей позиции Правительство.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по вопросам совершенствования деятельности подведомственных Минюсту учреждений и организаций при Министерстве может быть создан научно-консультативный совет из ученых и высококвалифицированных специалистов. Состав совета и положение о нем утверждаются Министром.

Министерство юстиции является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

ГЛАВА IХ

ПРОКУРАТУРА

§ 1. Понятие прокуратуры, основные этапы
развития прокуратуры в Республике Беларусь

Прокуратура Республики Беларусь – это система органов, на которые Конституцией Республики Беларусь возложено осуществление особой формы государственной деятельности – надзор за точным и единообразным исполнением законов.

Прокурорский надзор – основная функция органов прокуратуры, определяющая их предназначение, роль и место в механизме государства.

Согласно Конституции Республики Беларусь прокуратура выделена в особую систему органов, призванных выполнять функцию «сдержек и противовесов» в системе разделения властей. Она принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы эти нарушения не исходили. Вместе с тем прокуратура своей деятельностью способствует взаимодействию разделенных ветвей власти, их функционированию как единой государственной власти, поскольку все они заинтересованы в сохранении и укреплении законности. Без законности не может быть сильной, успешно выполняющей свои функции власти, государства стремящегося стать правовым.

Характеризуя деятельность прокуратуры, необходимо отметить некоторые особенности, определяющие ее специфику. Во-первых, прокурорский надзор осуществляется от имени государства (ст. 1 Закона «О прокуратуре»). Это законодательное установление подчеркивает отличие прокурорского надзора от иных видов контрольной деятельности, связанной с исполнением требований законов иными государственными органами (налоговых инспекций, санитарного надзора, пожарного надзора и т.д.). В отличие от контрольной деятельности других государственных органов, прокурорский надзор за исполнением законов распространяется и на законность деятельности контролирующих и правоохранительных органов и осуществляется с использованием полномочий, которыми наделяются только органы прокуратуры. Во-вторых, ограниченность «усеченность» полномочий, организационная либо процессуальная подконтрольность основным ветвям власти. Та к прокуратуре не только не поднадзорна деятельность Президента и Парламента, напротив, она обязана обеспечить контроль за исполнением принимаемых ими актов. Отдельные процессуальные решения прокурора, включая дачу санкций на заключение лица под стражу, на продление срока содержания под стражей в качестве меры пресечения, подконтрольны суду и могут быть отменены или изменены судом. Окончательные решения по протестам на незаконные акты исполнительно-распорядительной власти и должностных лиц принимаются не прокурорами, а соответствующими властными структурами и судами. Протесты прокурора на решения судов по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях рассматривают вышестоящие суды и принимают по ним решения. Таким образом, основное правомочие прокурора – выявить нарушение закона – поставить вопрос об ответственности нарушителя, защитить невиновного.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры, и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь», другими законодательными актами Республики Беларусь (УПК, ГПК, ХПК и др.), а также приказами и указаниями Генерального Прокурора Республики Беларусь.

История создания органов прокуратуры Республики Беларусь берет свое начало с конца 1921 года, когда в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии в БССР создаются органы охраны революционной законности. Положением о народном комиссариате юстиции БССР, утвержденным Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 года при судебных органах республики устанавливались должности прокурора кассационного трибунала, прокурора революционного трибунала и товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью в уездах.

В аппарате Наркомата юстиции БССР был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом (нарком юстиции) и товарищей прокурора. Такие же отделы были созданы и на местах1.

26 июня 1922 года Постановлением Ш сессии ЦИК БССР была учреждена государственная прокуратура и принято Положение о прокурорском надзоре в БССР2.

Прокуратура учреждалась на правах отдела в составе Наркомата юстиции. Во главе прокуратуры в качестве прокурора республики стал Народный комиссар юстиции, ответственный перед Президиумом ЦИК БССР и подотчетен ему.

Прокуратура осуществляла надзор за точным исполнением законов путем проверки законности действий служащих государственных учреждений, общественных и частных организаций и граждан, опротестования противоречащих закону постановлений, возбуждения против виновных уголовного преследования, непосредственного надзора за деятельностью органов дознания и следствия, а также органов Госполитуправления. В компетенцию прокуратуры входило также осуществление надзора за законностью и обоснованностью судебных решений и правильностью содержания заключенных под стражей.

С образованием Союза ССР потребовала своего разрешения поставленная В.И. Лениным задача: установить единую для всего государства законность; начался процесс преобразования прокуратуры во всесоюзный орган. Первым шагом на этом пути было образование в 1923 году прокуратуры Верховного Суда СССР.1 Прокурору Верховного Суда СССР были даны широкие права: право законодательной инициативы, право совещательного голоса в заседаниях Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, коллегий наркоматов и другие. Однако полномочий по руководству прокуратурой БССР (равно как и других республик) Прокурор Верховного Суда ССР не имел, поскольку она находилась в системе наркомата юстиции республики.

20 июня 1933 года Постановлением ЦИК и СНК ССР образуется Прокуратура СССР2. На нее вместе с осуществлением надзорных полномочий возлагается руководство деятельностью прокуратур союзных республик. Это проявилось в том, что Прокурор ССР давал прокурорам союзных республик указания, проводил обследование и проверку их деятельности, получал отчеты о их работе. Вместе с тем прокуратура БССР по-прежнему находилась в составе наркомата юстиции республики. Прокурор БССР как и раньше являлся наркомом юстиции республики. Однако руководящие работники прокуратуры стали назначаться с согласия Прокурора Союза ССР. Прокурор БССР назначался и отзывался Прокурором СССР по согласованию с ЦИК БССР.

Процесс централизации органов прокуратуры в СССР завершается в 1936 году, когда Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован союзный наркомат юстиции3. Согласно этому постановлению Прокуратура БССР (равно как и других союзных республик) была выведена из состава Наркомюста БССР и полностью подчинена Прокурору Союза ССР.

Конституция СССР 1936 года закрепила сложившуюся систему органов прокуратуры, определила задачи и основные начала организации и осуществления прокурорского надзора в СССР. Конституция БССР 1937 года воспроизвела и конкретизировала эти положения применительно к Прокуратуре БССР – составной части Прокуратуры СССР. В последующие годы до распада Союза ССР прокуратура БССР оставалась составной частью Прокуратуры СССР, деятельность которой в начале регулировалась Положением о прокурорском надзоре в СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета Союза ССР 24 мая 1955 года1, а затем Законом о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года2, принятым в соответствии со статьей 164 Конституции СССР 1977 года.

С распадом Союза ССР Прокуратура СССР перестала существовать как самостоятельный государственный орган. В соответствии с Декларацией о государственном суверенитете и на основании Конституции БССР, Верховный Совет БССР образовал на базе действующих на территории республики органов прокуратуры единую систему органов – Прокуратуру Республики Беларусь, возглавляемую Генеральным прокурором Республики Беларусь.

После образования Республики Беларусь как суверенного государства Закон о прокуратуре СССР от 30 ноября 1979 года действовал на территории республики лишь в той части, в которой он не противоречил ее законодательству. 29 января 1993 года был принят Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь»3(далее Закон «О прокуратуре»), действующий в настоящее время с внесенными в него изменениями и дополнениями.

§ 2. Задачи и основные направления деятельности прокуратуры

Деятельность прокуратуры Республики Беларусь направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений организаций, общественных объединений. Это выражено в законодательном закреплении направлений деятельности прокуратуры (ч. 2 ст. 2 Закона «О прокуратуре»).

Под направлениями деятельности прокуратуры следует понимать те пути, по которым Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, достигают цели, выполняют возложенные на них задачи.

Прокуратура Республики Беларусь действует по следующим направлениям:

1) надзор за точным и единообразным исполнением законов республиканскими, местными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местными Советами депутатов и иными органами местного самоуправления, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

2) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

3) надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях;

4) надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом;

5) расследование преступлений в случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом;

6) участие в рассмотрении дел судами, поддержание государственного обвинения.

Направления деятельности прокуратуры неравнозначны и могут быть классифицированы на три вида. Первый вид, включающий в себя первые четыре направления представляют отрасли прокурорского надзора. Второй вид включает пятое направление, характерное для работы органов прокуратуры в борьбе с преступностью. Третий вид составляют два важнейших участка работы – участие в рассмотрении дел судами и поддержание государственного обвинения.

Основные направления деятельности прокуратуры:

Прокурорский надзор – специализированное направление деятельности прокуратуры.

Наиболее сложной отраслью прокурорского надзора является надзор за исполнением законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор). Предметом общего надзора является точное и единообразное исполнение законов всеми юридическими и физическими лицами, указанными в статье 2 Закона «О прокуратуре».

Осуществляя общенадзорную деятельность, прокуратура не должна подменять органы государственного и хозяйственного управления и контроля, вмешиваться в оперативно-производственную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения закона в отрасли общего надзора проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования.

Полномочия Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров в области общенадзорной деятельности довольно широки. Так, в соответствии со статьей 22 Закона «О прокуратуре» прокурор вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещение поднадзорных органов и организаций, иметь доступ к их документам, проверять исполнение закона: требовать от руководителей и иных должностных лиц представления издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений, проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям, обязывать сообщать о их результатах: вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона; в случаях предусмотренных законом, истребовать от должностных лиц, граждан декларации об источниках доходов; проверять законность административного задержания и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.

Полномочия прокуроров по общему надзору, как и по другим отраслям прокурорского надзора, реализуются путем принесения в соответствующие органы протестов, представлений, постановлений, предписаний, официальных предупреждений.

Протест в порядке общего надзора приносится в соответствии со ст. 35 Закона «О прокуратуре» на противоречащий закону правовой акт учреждения или организации, а также на незаконный акт или действие должностного лица. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок после его поступления, а Местным Советом депутатов – на очередной сессии. О результатах рассмотрения протеста прокурор незамедлительно оповещается в письменной форме. Принесении протеста приостанавливает действие противоречащего закону акта до его рассмотрения.

В случае нерассмотрения протеста в установленный срок либо его отклонения прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта или прекращении незаконных действий. Подача прокурором заявления в суд приостанавливает действие опротестованного акта.

Представление в порядке общего надзора вносится в орган или должностному лицу, полномочным устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок по представлению прокурора должны быть приняты конкретные меры по устранению нарушений закона, причин и условий, способствовавших им и о результатах должно быть письменно сообщено прокурору. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору заранее сообщается о дне заседания, в котором он вправе принять участие.

Постановление в процессе общенадзорной деятельности согласно ст. 37 Закона «О прокуратуре» выносится в зависимости от характера нарушения закона должностным лицам или гражданином. Прокурор вправе вынести постановлении о возбуждении уголовного дела, возбуждении дисциплинарного производства или о возбуждении производства об административном правонарушении.

Прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела, если в процессе общенадзорной деятельности им будут обнаруженные данные, указывающие на признаки преступления. Постановление о возбуждении уголовного дела прокурор направляет по подследственности соответствующему органу дознания и предварительного следствия. Он может также принять дело к своему производству и расследовать преступление.

При наличии данных о совершении теми или иными лицами правонарушений, за которые установлена административная ответственность, прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу, правомочным налагать дисциплинарные взыскания и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору.

Предписание в процессе общенадзорной деятельности согласно ст. 38 Закона «О прокуратуре» выносится когда выявленное прокурором нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина. Предписание выносится только в письменной форме и направляется органу или должностному лицу, допустившим нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочным устранить допущенное нарушение. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору. В случае несогласия с требованием, содержащемся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, если этого не сочтет нужным сделать вышестоящий прокурор.

Официальное предупреждение в порядке общего надзора выносится в соответствии со ст. 39 Закона «О прокуратуре» в целях предупреждения правонарушений при наличии сведений о готовящихся противоправных действиях должностных лиц и граждан. Официальное предупреждение выносится в письменной форме и объявляется должностному лицу или гражданину. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.

Второй отраслью надзора является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Надзор за исполнением законов названными органами осуществляется прокурором независимо от их ведомственной принадлежности и направлен согласно ст. 23 Закона «О прокуратуре» на обеспечение защиты личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств; соблюдения порядок разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий, возбуждение уголовных дел, расследование преступных деяний, приостановление и прекращение производства по уголовным делам, на соблюдение сроков проведения расследования и содержания под стражей; не допущение незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности; соблюдения при расследовании преступления требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, изобличающих обвиняемого, смягчающего и отягчающего его ответственность; строгое соблюдение прав и законных интересов участников процесса и других граждан; осуществление мер по предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Для выполнения этих задач прокурор наделяется широкими полномочиями, закрепленными в Законе «О прокуратуре», УПК Республики Беларусь, других законах, например, в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в приказах и указаниях Генерального прокурора Республики Беларусь.

Согласно ст. 24 Закона «О прокуратуре» прокурор в порядке установленном законодательством, в пределах своей компетенции:

l проверяет исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия;

l рассматривает и разрешает жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

l отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание, а также не соответствующие закону указания и постановления руководителей следственных подразделений и органов дознания;

l санкционирует заключение лица под стражу, производство обыска, наложения ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, которые передаются по техническим каналам связи, извлечение трупа из мест захоронения (эксгумация), помещение подозреваемого или обвиняемого содержащегося под стражей в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение от должности;

l продлевает и устанавливает срок расследования, содержания под стражей в качестве меры пресечения, в случаях и порядке, установленных законом;

l возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия с письменными указаниями о производстве дополнительного расследования;

l вправе участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, лично производить отдельные следственные действия и расследование в полном объеме по любому делу либо поручить это подчиненному прокурорскому работнику;

l изымает от органа дознания и передает в следственные подразделения любое дело, а также изымает от одного следователя и поручает руководителю соответствующего следственного подразделения предать дело другому следователю в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования;

l возбуждает уголовные дела и передает их по подследственности, прекращает либо приостанавливает производство по уголовным делам, направляет уголовные дела в суд;

l при необходимости требует от руководителей органов внутренних дел, государственной безопасности, следственных аппаратов и органов дознания производства проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона.

Названные полномочия позволяют прокурору не только выявлять нарушения закона в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельности, дознание и предварительное следствие, но и устранять их своей властью. В этом состоит отличие этой отрасли прокурорского надзора от других отраслей.

Акты прокурорского надзора в этой отрасли: постановление; указание; санкция; представление.

Постановление – решение, принимаемое прокурором по наиболее важным вопросам в ходе осуществления надзора за расследованием преступлений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о приостановлении и прекращении производства по уголовному делу. Постановлением прокурор отменяет незаконные решения следователя, органа дознания, дознавателя.

Указание – это, как правило, письменное обращение прокурора к следователю, органу дознания или дознавателю о необходимости выполнения ими тех или иных процессуальных действий. Указания прокурора являются для органа дознания и следователя обязательными. Несогласие с указанием и его обжалование не приостанавливает исполнение. Исключение составляют случаи предусмотренные ч. 4 ст. 36 УПК Республики Беларусь, когда следователь не согласен с указанием прокурора о привлечении в качестве обвиняемого, квалификации преступления и объема обвинения, передаче уголовного дела прокурору для направления в суд или прекращении производства по уголовному делу. Во всех этих случаях следователь вправе не выполнять указания прокурора и представить дело вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. Вышестоящий прокурор или отменяет указание нижестоящего прокурора или поручает производство предварительного следствия по этому делу другому следователю.

Санкция – письменное решение прокурора о направлении процессуальных действий в случаях, когда их проведение затрагивает конституционные права и законные интересы подозреваемого или обвиняемого (заключение под стражу, залог, домашний арест, обыск, выемка почтово-телеграфной корреспонденции и др.).

Представление выносится прокурором для устранения причин и условий, способствовавших совершению преступления. Оно направляется в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу для принятия мер по устранению этих причин и условий. Представление может быть внесено руководителю органа дознания (следствия) в связи с нарушением закона, прав и законных интересов граждан при производстве предварительного расследования. Не позднее чем в месячный срок по представлению должны быть приняты необходимые меры и о результатах сообщено прокурору.

Третья отрасль прокурорского надзора – надзор за соответствием закону судебных решений. Предметом надзора в этой отрасли являются законность и обоснованность решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также соблюдение законности при их исполнении.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений прокурор согласно ст. 29 Закона «О прокуратуре» вправе участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в кассационном и надзорном порядке, излагать мнение по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленном законом, приносить частные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда (судьи); направлять в суд представления о пересмотре решений, определений, постановлений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам; в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении им протеста; отзывать принесенный протест на решение, приговор, определение или постановление суда (судьи) до начала рассмотрения протеста судом (судьей); проверять законность исполнения решений, приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

Основной акт прокурорского реагирования – протест прокурора против нарушения закона, допущенного судом при рассмотрении дела и вынесшего в силу этого незаконный и необоснованный приговор, решение, определение или постановление. Различают частный, кассационный и надзорный протесты прокурора. Право принесения частного протеста на определение суда и кассационного протеста на приговор или решение суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, принадлежит руководителям соответствующих звеньев прокурорской системы и их заместителям независимо от того, принимали они участие в рассмотрении дела в суде или нет. Помощники прокурора, прокуроры отделов и управлений могут приносить протест только по делу, в рассмотрении которого они принимали участие (ст. 30 Закона «О прокуратуре»).

Если приговор, решение, определение и постановление суда вступили в законную силу, прокурор, в пределах своей компетенции, вправе истребовать из суда любое дело (группу дел) для изучения. В случае установление оснований к отмене или изменению приговора, решения, определения или постановления прокурор приносит протест в порядке надзора. Правом принесения протеста в порядке надзора наделяются все прокуроры, начиная с прокурора области и приравненного к нему прокурора. Прокурор района не наделяется правом принесения протеста в порядке надзора на судебные решения по уголовным и гражданским делам, однако в случае обнаружения незаконного или необоснованного судебного решения он вправе войти с представлением к вышестоящему прокурору с тем, чтобы он принес протест. Что касается постановлений судьи, вступивших в законную силу по делу об административном правонарушении, то протест может быть принесен как вышестоящим прокурором, так и прокурором района и приравненном к нему прокурором.

По результатам надзорной практики за законностью судебных решений Генеральный прокурор Республики Беларусь вправе вносить на рассмотрение Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь представления о даче ими судам в соответствии со своей компетенцией разъяснений по вопросам применения законов при рассмотрении дел (ст. 32 Закона «О прокуратуре»).

Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, является четвертой отраслью прокурорского надзора.

Ее предметом согласно ст. 33 Закона «О прокуратуре» являются: законность нахождения лиц в местах содержания, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждениях; соблюдение установленных уголовно-исполнительным законодательством порядка и условий содержания либо отбывания наказания лицами в вышеуказанных учреждениях, их прав и выполнение ими своих обязанностей; законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора в данной отрасли обширны и многие из них носят властно-распорядительный характер, что позволяет прокурору самому незамедлительно устранять нарушения закона, не дожидаясь, когда это сделают вышестоящие органы управления по предложению прокурора.

Статья 34 Закона «О прокуратуре» наделяет прокурора следующими полномочиями:

l в любое время посещать места содержания задержанных предварительного заключения, места лишения свободы и иные подобные учреждения;

l знакомиться с документами, на основании которых эти лица подвергнуты задержанию, административному аресту, предварительному заключению под стражу, а также отбыванию наказания в виде лишения свободы и иным мерам наказания или подвергнуты мерам принудительного характера;

l опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры принудительного характера, назначаемые судом;

l проверять соответствие приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемых судом по законодательству, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания;

l приостанавливать исполнение, а затем опротестовывать в установленном порядке противоречащие законодательству приказы, распоряжения и постановления администрации учреждений содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных учреждений, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом;

l требовать объяснений от представителей администрации;

l проверять исполнение требований закона о праве лиц, подвергнутых административному аресту, предварительному заключению под стражу, осужденных к лишению свободы, лиц, подвергнутых иным мерам наказания или мерам принудительного характера, обращаться с жалобами и заявлениями в государственные органы, общественные объединения, к должностным лицам и об обязанности администрации направлять жалобы и заявления по принадлежности в установленном порядке и принимать предусмотренные законодательством меры в случае нарушения администрацией этих требований закона;

l немедленно своим постановлением освобождать незаконно содержащихся в местах лишения свободы или в учреждениях, исполняющих иные меры наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутых задержанию, предварительному заключению под стражу либо водворенных в штрафные помещения, за исключением случаев применения этих мер судебными органами.

Постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы (ст. 7 Закона «О прокуратуре»).

Пятое направление деятельности прокуратуры – расследование преступлений. Прокуратура расследует категории уголовных дел, которые в соответствии со ст. 182 УПК Республики Беларусь отнесены к ее подследственности. Расследование преступлений производят следователи прокуратуры. Вместе с тем прокурор вправе принять к своему производству любое уголовное дело независимо от подследственности и расследовать его самостоятельно в полном объеме (ст. 181 УПК Республики Беларусь).

Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» в отличие от Закона «О прокуратуре СССР» не называет в качестве отрасли надзора – надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах. С началом судебной реформы это положение подвергалось острой критике, как равнозначное утверждение о поднадзорности суда прокуратуре, противоречащее принципу независимости суда. Действующий ныне Закон «О прокуратуре» разделил это направление деятельности прокуратуры на два: надзор за соответствием закону судебных решений, являющимся отраслью прокурорского надзора и участие прокурора в рассмотрении дел судами. Согласно ст. 28 Закона «О прокуратуре» прокурор в пределах своей компетенции участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором, используя полномочия, закрепленные процессуальным законодательством.

В уголовном процессе прокурор в суде первой инстанции выступает в качестве государственного обвинителя (ч. 1 ст. 34 УПК Республики Беларусь). В соответствии с принципом состязательности прокурор обязан поддерживать обвинение по всем делам публичного и частно-публичного обвинения, а также по делам частного обвинения, возбужденным прокурором (ч. 8 ст. 34, ч. 1 ст. 293 УПК Республики Беларусь).

Прокурор оглашает в суде обвинение, предъявляет доказательства и участвует в их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении обвиняемому наказания, предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск.

Поддерживая обвинение, прокурор руководствуется требованием закона и своим внутренним убеждением, основанным на результатах исследования всех обстоятельств дела. Он вправе изменить обвинение как на более мягкое, так и более тяжкое, либо предъявить новое обвинение, а также отказаться от обвинения (полностью или частично), если придет к выводу, что оно не нашло подтверждение в судебном разбирательстве (ч. 7 ст. 293 УПК).Участвуя в рассмотрении гражданских дел в суде, прокурор способствует строгому соблюдению материального законодательства и норм гражданского судопроизводства. Статья 1 ГПК Республики Беларусь называет две формы участия прокурора в гражданском процессе:

1) предъявление иска или подача заявления в суд;

2) вступление в дело, начатое по инициативе других лиц.

Прокурор предъявляет в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности, а в защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования негосударственных форм собственности и граждан – в случаях, если они лишены возможности самостоятельно защищать свои интересы (п. 6 ст. 2 Закона «О прокуратуре», ст. 81 ГПК Республики Беларусь).

Помимо возбуждения гражданского процесса, прокурор в силу своего правового положения может вступать в него в любой его стадии, в том числе и в стадии судебного разбирательства гражданского дела, начатого по инициативе других лиц. Формой участие прокурора в судебном заседании при рассмотрении споров о праве гражданском является изложение мнения по вопросам, возникающим при разбирательстве и по существу в целом, поскольку он не обращался в суд с заявлением и вступает в начатый процесс при отсутствии каких-либо связей со сторонами.

Участие прокурора в суде первой инстанции при вступлении в процесс, начавшийся по инициативе других лиц, может быть осуществлено: 1) по инициативе самого прокурора; 2) в силу указаний закона; 3) в силу указаний Генерального прокурора Республики Беларусь; 4) по предложению вышестоящего прокурора; 5) вследствие привлечения прокурора к участию в деле судом.

В отличие от гражданского судопроизводства в хозяйственном процессе прокурор участвует лишь в случае предъявления им иска или подачи заявления Хозяйственный процессуальный Кодекс Республики Беларусь не предусматривает также возможности участия прокурора в деле по инициативе хозяйственного суда, он не называет категории дел, рассматриваемые с обязательным участием прокурора.

Прокурор участвует не только в рассмотрении дел судом первой инстанции, но и последующих, контрольных стадиях процесса: кассационной и надзорной, а также в связи с возобновлением дел по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия прокурора в этих стадиях процесса определяются процессуальным законодательством Республики Беларусь.

Наряду с направлениями в деятельности органов прокуратуры с учетом специфических задач, решаемых ими, организационно обособлены участки работы: надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и работа с жалобами граждан.

Выделение надзора за исполнением законов о несовершеннолетних обусловлено задачами усиления охраны прав и предупреждения правонарушений несовершеннолетних, повышения эффективности прокурорского надзора, поскольку осуществление надзора требует от прокурора не только знания закона, но учета возрастных особенностей несовершеннолетних, сочетания мер прокурорского реагирования с мероприятиями воспитательного характера.

Вторым важным участком деятельности прокуратуры является работа с заявлениями и жалобами граждан. Заявления, жалобы и иные обращения – важный источник информации о нарушениях законов. Они в сочетании с другими данными позволяют прокурору оперативно реагировать на нарушения прав и свобод граждан, законность издаваемых органами управления правовых актов и иные нарушения.

Закон «О прокуратуре» (ст. 10) закрепляет обязанность прокуроров в установленном законом порядке рассматривать заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и юридических лиц. Особо подчеркивается, что прокуроры проводят личный прием граждан.

§ 3. Принципы организации и деятельности прокуратуры

Прокуратуре как части государственного аппарата присущи все общие организационно-политические принципы государственной деятельности. В то же время организация и деятельности прокуратуры имеет свои особенные принципы, отличающие эту форму государственной деятельности от других.

Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. ст. 126,127) и Законе «О прокуратуре» (ст. 4).

Органы прокуратуры:

l составляют единую и централизованную систему – прокуратуру Республики Беларусь, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

l осуществляют свою деятельность на основе законности, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и законами Республики Беларусь;

l осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

l принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

l взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

l действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, и равно государственной и иной охраняемой законом тайны.

Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Республики Беларусь, составляют единую систему. Каждый прокурор действует на соответствующей территории или в сфере правовых отношений как представитель единой системы всех ор