Экспертная оценка представителями административной элиты Юго-Запада России основных внутренних установок своей деятельности

(в % к опрошенным)

(По данным опроса, проведенного СКАГС. Можно было отметить несколько вариантов ответа).

Хорошо, конечно, что многие государственные служащие заботятся о том, чтобы реализовать свой творческий потенциал, достигнуть признания и уважения людей, обеспечить благополучие своей семьи. Но все это забота о себе, любимом. Плохо то, что именно эти установки являются основными и стоят на первом месте среди внутренних установок деятельности столь значительной части государственных служащих, а стремление честно служить обществу стоит на последнем месте.

О далеко не оптимальной мотивации нынешних государственных гражданских служащих, направлений их заинтересованности в результатах своей деятельности и их умении объективно оценить свои личные качества свидетельствуют и результаты проведенного в 2005 г. Институтом социологических исследований Российской академии наук опроса 1500 респондентов во всех территориально-экономических районах страны (согласно районированию, принятому Росстатом). При этом в роли экспертов выступали 300 работников районных, городских, областных администраций (в том числе мэрий). Некоторые результаты опроса приводятся в таблицах 16 и 17[49].

Таблица 16

Распределение ответов на вопрос «Что привлекает
в государственной службе нынешних чиновников?»

(в %, расположено в порядке убывания по населению в целом,
допускалось несколько ответов)

Что привлекает людей в государственной службе	Население	Госслужащие
Материальные факторы*	107,4	125,4
Возможность попасть в круг «нужных» людей, завести связи и знакомства, с помощью работы чиновников решить личные задачи	24,5	66,6
Возможность делать карьеру	29,2	32,9
Возможность влиять на других людей, быть причастным власти	16,3	25,2
«Патриотические» факторы**	83,3	16,3

(По результатам исследований ИСИ РАН 2005 г.)

*Суммировались такие ответы, как социальные гарантии, льготы и привилегии, стабильность места и заработка, возможность брать взятки и «проворачивать дела».

**Суммировались такие ответы, как чувство сопричастности, желание внести свой вклад в управление страной, призвание, чувство долга, желание помогать людям, возможность быть в курсе важных для страны событий и процессов.

Согласно данным таблицы 16, население в известной мере даже идеализирует гражданских служащих, лучше думает о том, что привлекает чиновников в госслужбе, чем сами служащие. Ответы же госслужащих и в этом опросе на первые места ставят материальную заинтересованность, возможность попасть в круг «нужных людей», завести связи и знакомства, сделать карьеру. На последних местах оказываются «патриотические факторы» – чувство сопричастности, желание внести свой вклад в управление страной, чувство долга, желание помогать людям и др.

При этом население довольно критически относится к оценке личных качеств, характерных, по его мнению, для большинства российских чиновников, в то время как сами они дают весьма завышенную оценку собственных деловых качеств, занимаясь чуть ли не самолюбованием (см. табл. 17). По их мнению, их отличают профессионализм, компетентность, трудолюбие и работоспособность, творческое отношение к своей работе и хорошие организаторские способности. И это тогда, когда почти половина опрошенного населения, потребителей оказываемых государственными служащими услуг, напротив, отмечает такие личные качества, присущие большинству российских чиновников, как безразличие к государственным интересам, непорядочность, нечестность, неразборчивость в средствах, рвачество, стремление к легкой службе, безжалостность и неуважение к людям.

Содержащиеся в Федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» положения об обязанностях гражданских служащих, ограничениях и запретах, связанных с государственной и муниципальной службой, требованиях к служебному поведению гражданских служащих, еще не стали для многих из них теми нормами, которыми следует неукоснительно руководствоваться в служебной деятельности.

Для совершенствования состава и структуры государственных и муниципальных служащих, повышения эффективности их работы, в целом улучшения всей их служебной деятельности исключительно важное значение имеют разработка и реализация отвечающей требованиям времени более совершенной кадровой работы и кадровой политики, разработка и реализация более успешной деятельности по подготовке, повышению квалификации, отбору и расстановке кадров гражданских служащих, использование оправдавших себя разнообразных и эффективных кадровых технологий, удачно и полно сочетающих достижения интересов граждан, государства и общества в целом (см. схему 5).

 

Таблица 17

Распределение ответов на вопрос
«Личные качества, характерные, по мнению россиян,
для большинства нынешних чиновников»

(В %, расположено по ответам населения в целом,
допускалось несколько ответов)

Личные качества чиновников	Население	Госслужащие
Безразличие к государственным интересам	48,5	23,7
Непорядочность, нечестность, неразборчивость в средствах	47,6	9,3
Рвачество, стремление к легкой наживе	46,9	11,7
Безжалостность, неуважение к людям	37,9	11,7
Профессионализм, компетентность, знание своего дела	17,2	54,1
Хорошие организаторские способности	15,9	34,6
Трудолюбие, работоспособность	9,8	43,6
Инициативность, творческое отношение к своей работе	7,9	36,2

(По результатам исследований ИСИ РАН 2005 г.)

В целях совершенствования института гражданской службы в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. № Пр-2331 разработана и утверждена 15 августа 2001 г. № Пр-1496 Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, разработана, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 и осуществляется Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», срок реализации которой Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г.
№ 1437 продлен на 2006 – 2007 годы. В стране осуществляются также административная, муниципальная и ряд других реформ, оказывающих весьма значительное воздействие на развитие и повышение эффективности функционирования государственной гражданской и муниципальной службы, всей системы государственного и муниципального управления в стране.

 

Методы изучения Методы изучения Методы изучения

 

 

Результаты

 

Результаты

Результаты

 

 

 

Рис. 15. Основные кадровые технологии

 

Вопросы для самоконтроля

1. Охарактеризуйте динамику численности работников органов государственной власти и местного самоуправления на рубеже веков, их состав и структуру по полу, возрасту и образованию.

2. Как изменялась численность федеральных органов исполнительной власти России в начале XX в. и численность лиц, занимающих в них высшие государственные должности?

3. Какова структура работников, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов РФ и должности муниципальной службы по категориям должностей?

4. Как характеризуют социологические исследования рейтинг норм и правил поведения, личные качества и внутренние установки деятельности современных чиновников?

Рекомендуемая литература

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Указ Президента РФ В.В. Путина от 19 ноября 2002 г.
N° 1336 «О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)"» // Российская газета. 2002. 23 ноября.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: РАГС, 2008.

Волгин Н.А., Вагина Л. Оплата труда государственных гражданских служащих // Государственная служба. 2007. № 1 (45).

Государственная гражданская служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 2-е. М.-Ростов н/Д.: МарТ, 2005.

Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России: Учеб. пособие. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2007.

Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.

Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: исторический опыт: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Миронов С.М. Власть должна быть эффективной и ответственной // Государственная служба. 2006. № 2 (40).

…Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. И, наоборот, она неплохо приспособилась извлекать так называемую «административную ренту» из своего положения.

… Несмотря на огромное число чиновников, в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей.

Сказанное составляет тот фон, на котором предстоит провести жизненно необходимую стране административную реформу.