Количество муниципальных образований в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа

Из сравнения этих данных отнюдь не следует вывод, что перед Россией стоит задача резкого увеличения доли населения, занятого на государственной службе.

Во-первых, терминами «государственные служащие» и как бы соответствующими ему «public administration», «public servis», «civil servis» в разных странах охватываются лица, занимающие разные должности, оплачиваемые из государственного бюджета. При этом нередко, в том числе и в Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 – 2005 годы)», срок реализации которой Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. № 1437 продлен на 2006 – 2007 гг., сопоставляются численность и удельный вес государственных служащих федеральных органов исполнительной власти в России с численностью всех государственных служащих в других странах, что не вполне корректно.

Во-вторых, необходимы научные подходы к определению оптимизации численности госслужащих, а их зачастую, к сожалению, нет.

В-третьих, их возможная численность во многом зависит от величины того ВВП, того бюджета, которым располагает страна, в данном случае – Россия.

В процессе реформирования государственной и муниципальной службы предполагается оптимизировать численность государственных и муниципальных служащих путем внедрения новых методов управления, оптимизации функций, выполняемых теми или иными органами власти, а также благодаря использованию нормативного подхода для определения необходимой численности работников. Нередко даже в соседних субъектах РФ численность работников и доля населения, занятого в органах государственного и муниципального управления, равно как и численность муниципальных образований, различаются в разы (см., например, данные по Южному федеральному округу в табл. 6).

Различия между субъектами Российской Федерации в доле лиц, занятых в органах государственной исполнительной власти региона и органах местного самоуправления, еще можно как-то объяснить различиями в степени развитости в них местного самоуправления или тем, что в ряде субъектов Федерации районные органы власти выполняли в 2004 г. не муниципальные функции, а согласно законодательству субъекта РФ, играли роль государственной районной администрации. В то же время столь значительные различия в численности работников органов федеральной исполнительной власти, имеющиеся между субъектами РФ (например, в среднем по ЮФО – 2,6 промилле, в Республике Северная Осетия Алания – 3,9, в Карачаево-Черкесской Республике – 4,0, в Ставропольском крае и в Республике Калмыкия – по 6,3 промилле), не находят достаточно обоснованных научных аргументов.

Важно и то, что на государственной службе сложилась половозрастная структура, не соответствующая половозрастной структуре занятого населения страны.

Таблица 6

Численность работников органов власти
ряда субъектов РФ, входящих
в Южный федеральный округ,
в расчете на 1000 чел. постоянного населения
(по состоянию на начало 2005 г.)[48]

Так, на 1 января 2007 г.в общей численности работников, замещавших должности государственной гражданской службы и государственные должности, женщины составляли более 71%, в органах исполнительной власти – 70,3%, в органах судебной власти и прокуратуры – 78,2%, в законодательной власти – 56%, в других государственных органах – 61%. Такой сравнительно высокий и постоянно растущий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей (см. табл. 7 – 9). Среди государственных служащих, занимающих высшие и главные группы должностей категорий «руководители» и «помощники» (советники), преобладают мужчины, составляя соответственно 70 – 78 и 53 – 63 процента лиц, занимающих эти должности.

Удельный вес женщин среди работников, замещавших муниципальные должности, составляет 75 процентов (см. табл. 10).

Таблица 7