В.В. Путин. В итоге проведенной в 1992 – 2007 гг

СОСТОЯНИЕ СОВРЕМЕННОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ И

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

РОССИИ

В итоге проведенной в 1992 – 2007 гг. значительной законотворческой и организационной работы федеральных и региональных органов государственной и муниципальной власти в нашей стране сложилась новая система государственности и современной государственной и муниципальной службы. Первые итоги этой созидательной работы в обобщенной форме подведены в утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1136 Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации», срок реализации которой Указом Президента России от 12 декабря 2005 г. № 1437 продлен на 2006 – 2007 годы, а также в ряде публикаций российских ученых.

К настоящему времени в Российской Федерации сложились конституционные основы государственной службы как механизма государственного управления, принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления.

Общая численность работников, занятых в органах государственной власти и местного самоуправления, по данным Росстата, на 1 января 2007 г. достигла 1 млн 135 тыс. человек. Доля работников органов государственной власти и местного самоуправления в численности занятого населения Российской Федерации составила 2 процента. В среднем на тысячу человек постоянного населения России приходится 9 работников органов государственной власти и местного самоуправления.

Численность работников органов государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти распределилась на 1 января 2007 г. следующим образом: законодательная власть и представительные органы местного самоуправления – 1,9%, исполнительная власть и органы местного самоуправления с исполнительно-распорядительными функциями – 87,2%, судебная власть и прокуратура – 10,1%, другие государственные органы – 0,8%.

На 1 января 2007 в федеральных органах государственной власти было занято 586 тыс. человек, или 51,7 процента от общей численности работников органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации – 204,9 тыс. человек, – 18,0 процента, в органах местного самоуправления – 343,7 тыс. человек, или 30,3%.

В общей численности работников органов государственной власти и местного самоуправления около 87% составляют работники органов исполнительной власти и местного самоуправления с исполнительными функциями (см. рис. 13).

_________________________

По данным Росстата.

Рис. 13. Распределение численности работников органов государственной власти и местного самоуправления по ветвям власти на 1 января 2007 г.

По состоянию на 1 января 2007 г. численность работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы на федеральном уровне, составляла 586,9 тыс. человек, в том числе замещавших государственные должности Российской Федерации – 24154 человека. Должности государственной федеральной гражданской службы занимали 562,7 тыс. человек, из них должности руководителей – 86,5 тыс., помощников (советников) – 20,7 тыс., специалистов – 331,6 тыс. человек, обеспечивающих специалистов – 123,9 тыс. чел.

На начало 2007 г. численность федеральных государственных служащих центральных аппаратов федеральных органов власти составляла 34,8 тыс. чел., а их территориальных органов – 528 тыс. чел.

В органах государственной власти субъектов Российской Федерации численность работников, замещавших государственные должности и должности гражданской службы, составляла 205 тыс. человек.

Численность работников, замещавших в начале 2007 г. выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы, составляла 343,7тыс. человек.

В целом численность работников органов государственной власти и местного самоуправления Российской Федерации возросла за 1994 – 2006 годы более чем на 458 тыс. чел. (на 46 процентов). Увеличение произошло, главным образом, за счет роста численности работников в федеральных органах исполнительной власти, в органах судебной власти и прокуратуры всех уровней, в органах местного самоуправления. Всего же за период 1991 по 2007 г. численность работников государственных и муниципальных органов увеличилась почти в 2 раза (см. табл. 2), в основном на региональном уровне. Этот рост обусловлен формированием в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственных органов, обеспечивающих развитие рыночной экономики, в том числе налоговых, финансовых, по вопросам занятости населения, миграции и др., а также органов местного самоуправления. Растет и удельный вес расходов на государственное управление в общих расходах федерального бюджета.

Таблица 2

Общая численность работников
органов государственной власти
и местного самоуправления (на начало года)

По данным Росстата.

В 1999 – 2002 гг. отмечалось некоторое снижение численности государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Однако за 2003 – 2006 гг. численность государственных служащих федеральных органов исполнительной власти увеличилась по сравнению с 2001 г. на 25 процентов. В целом же численность государственных и муниципальных служащих за 1991 – 2006 годы выросла в России на 76% и в настоящее время превышает их численность, которая имелась во всех республиках Советского Союза.

Такая динамика численности федеральных государственных служащих в немалой мере обусловлена не только появлением в России ряда новых органов государственной исполнительной власти (служба занятости, налоговая служба, таможенная служба на границах с бывшими республиками СССР), но и ростом численности ряда федеральных органов государственной власти, особенно ее исполнительной ветви, о чем свидетельствуют, в частности, данные табл. 3 и 4.

Таблица 3