Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

1) руководители – должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений (далее также – подразделения), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов, и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

2) помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы утверждается указом Президента Российской Федерации.

Федеральный закон о государственной гражданской службе по своей сути является «трудовым кодексом» для российских госслужащих. Он переводит регулирование отношений, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, в область административно-служебного права. Новизна закона состоит и в том, что вместо имевшихся до него двух (Б и В) учреждаются четыре новые категории должностей государственной службы: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Это позволит более детально выработать требования к ним, уточнить должностные обязанности, заработную плату и социальные гарантии.

С введением в действие закона о государственной гражданской службе шире станут применяться процедуры конкурсного отбора чиновников[33]. Основной формой соглашения о приеме на работу станет служебный контракт[34]. Для повышения ответственности и эффективности исполнения служащим своих обязанностей вводится должностной регламент. Он включает в себя: квалификационные требования, перечень вопросов, по которым чиновник вправе самостоятельно принимать решения, перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям. Каждые три года чиновник должен проходить аттестацию.

Вместо категорий государственных должностей государственной службы Б и В и квалификационных разрядов по новому Федеральном закону о государственной гражданской службе РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ устанавливаются группы должностей и классные чины, причем присвоение чина осуществляется по результатам квалификационного экзамена персонально[35] (рис. 12).

Рис. 12. Классные чины, присваиваемые государственным служащим, замещающим должности гражданской службы, относящиеся к различным группам

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации согласно ст. 7 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и другим функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.

Должности муниципальной службы аналогично должностям государственной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Гражданская служба и государственная служба Российской Федерации иных видов между собой тесно взаимосвязаны. Как записано в ст. 6 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», эта взаимосвязь «обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов;

3) учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации».

Взаимосвязана государственная гражданская служба и с муниципальной службой. Как записано в ст. 7 Федерального закона о государственной гражданской службе и в ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе 2007 г., это обеспечивается посредством:

ü единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

ü единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

ü единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

ü учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

ü соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

ü соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Единство государственной и муниципальной службы, их взаимосвязь в значительной мере обусловлены и тем, что хотя органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, последние, в том числе и органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют весьма широкие полномочия в сфере правового регулирования муниципальной службы. К ним относятся:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации по вопросам муниципальной службы;

2) разработка и принятие программ развития муниципальной службы на территории субъекта Российской Федерации;

3) утверждение реестра должностей муниципальной службы законом субъекта Российской Федерации;

4) определение типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы;

5) утверждение типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих законом субъекта РФ;

6) утверждение законом субъекта РФ типовой формы контракта с лицом, назначенным на должность главы местной администрации по контракту;

7) определение законом субъекта РФ размера ежемесячных и иных дополнительных выплат к должностному окладу муниципальных служащих и порядка их осуществления, а также предельных значений размера оплаты труда муниципальных служащих муниципальных образований, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;

8) определение законом субъекта Российской Федерации порядка исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности (помимо работы на должностях муниципальной службы).

Важно отметить также, что государственные и муниципальные служащие зачастую выполняют во многом сходные функции, хотя они и исполняют полномочия различных органов – государственных или муниципальных.

Следует обратить внимание на то, что формула «обеспечение исполнения полномочий» (Российской Федерации, т.е. государства, федеральных государственных органов, субъектов Федерации и их государственных органов, муниципальных органов) обозначает конкретное содержание самой государственной или муниципальной службы как вида управленческой деятельности, включающей в себя организацию исполнения, само исполнение, контроль и надзор и другие функции[36].

Что касается лиц, непосредственно исполняющих полномочия государственных органов (например, глава государства, председатель правительства и министры, руководители палат Федерального Собрания РФ и их депутаты, судьи и др.), то они осуществляют такой вид властных полномочий, который Федеральным законом квалифицируется как не относящийся к государственно-служебной деятельности и, следовательно, не включенный в состав государственной службы. Таким образом, государственно-политическая деятельность по непосредственному исполнению полномочий государственных органов (как федеральных, так и региональных) лежит за пределами государственной службы.

Особенности понятия государственной службы, вытекающие из Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», таковы:

Во-первых, это деятельность государственно-значимого характера, а именно государственная деятельность.

Во-вторых, она лишь часть государственной деятельности, а именно в той ее мере, в которой она обеспечивает исполнение полномочий государственно-властного характера, присущих Российской Федерации (составным частям государства), а также лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и ее субъектов.

В-третьих, это деятельность профессионального характера, отвечающая специальным требованиям, предъявляемым к ее субъектам, в качестве которых выступают государственные служащие.

Характеризуя государственную и муниципальную службу, важно понимать, что это служба не конкретным «государственным органам» или «должностным лицам», а служба государству, муниципальному образованию, государственным и общественным интересам. Это профессиональная деятельность по выполнению государственных или муниципальных задач и функций, осуществляемая лицами, которые находятся на штатных государственных или муниципальных должностях в соответствующих органах. При этом их деятельность оплачивается из государственного бюджета (федерального или субъекта РФ) или из муниципального бюджета.

Конституция РФ закрепляет такие исходные основы организации государственной и муниципальной службы и правового положения соответствующих служащих Российской Федерации, как верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4); единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ч. 3 ст. 15); приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие (ст. 18); обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2); разделение законодательной, исполнительной и судебной власти (ст. 10); равный доступ граждан к государственной и муниципальной службе (ч. 4 ст. 32); некоторые обязанности всех должностных лиц (ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 41, ч. 2 ст. 46 и др.).

Государственная и муниципальная служба связаны с введением ряда правоограничений для лиц, состоящих на ней, а всякое ограничение прав личности допускается только по Федеральному закону (ст. 55 Конституции РФ).

Конституция РФ (п. «т» ст. 71) устанавливает, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. Конституция РФ в прямой форме не затрагивает вопрос о государственной службе в субъектах РФ, но, относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную государственную службу, тем самым предрешает, что государственная служба в субъектах РФ находится в их ведении.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат (п. «л» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

В связи с тем, что Российское государство является федеративным, в полном соответствии с Конституцией РФ в федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» 1998 г. и «О муниципальной службе в Российской Федерации» 2007 г. содержатся нормы, которые уполномочивают субъекты РФ по-своему, с учетом местных, национальных и иных особенностей определять условия государственной гражданской службы в субъекте РФ, причем при решении многих крупных вопросов. И субъекты РФ активно воспользовались своими правами, приняв в 1995 – 2008 гг. свои законы как об основах государственной и муниципальной службы субъекта Федерации, так и законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие различные стороны правового положения государственных и муниципальных служащих, прохождения ими государственной и муниципальной службы, их подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации и по другим вопросам.

Конституция РФ, федеральные законы, конституции, уставы и законы субъектов РФ не могут регулировать буквально все вопросы построения и функционирования государственной и муниципальной службы, тем более что по ряду направлений такие законы еще не приняты. Поэтому имеющийся «пробел» в данном правовом поле восполняется иными нормативными правовыми актами: указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями федеральных министерств и ведомств, аналогичными документами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований. Для удобства использования они издаются в соответствующих сборниках, а не только публикуются в периодической или ведомственной печати[37].

Особое значение для организации государственного и муниципального управления, деятельности органов власти и управления имеют законодательное закрепление и реализация принципов государственной и муниципальной службы. В соответствии с нормами действующего законодательства установлено по меньшей мере три группы принципов государственно-служебной деятельности. Рассмотрим их в последовательности, отражающей переход от более общего (системного уровня) к более конкретному (функционально-иерархическому) уровню.

Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы закреплены в ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», согласно которой к указанным принципам относятся:

ü федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы);

ü законность;

ü приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

ü равный доступ граждан к государственной службе;

ü единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

ü взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

ü открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

ü профессионализм и компетентность государственных служащих;

ü защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация перечисленных девяти общесистемных принципов построения и функционирования государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы, которыми могут быть предусмотрены также и другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их специфику.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» собственно государственная гражданская и муниципальная служба основаны на следующих принципах, некоторые из которых (1, 2, 3, 4-й, во многом 8-й) практически совпадают с общесистемными принципами государственной службы, а именно:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к государственной гражданской службе и к муниципальной службе и равные условия их прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного гражданского и муниципального служащего;

4) профессионализм и компетентность служащих;

5) стабильность государственной гражданской службы и муниципальной службы;

6) доступность информации о государственной гражданской службе, о деятельности муниципальных служащих;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) правовая и социальная защищенность государственных гражданских и муниципальных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Перечисленные выше принципы функционирования и организации государственной гражданской и муниципальной службы в Федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации», принятом в 2007 г., дополнены такими принципами муниципальной службы, как единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при осуществлении муниципальной службы; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; внепартийность муниципальной службы.

Отметим, однако, что зачастую существенно снижает эффективность системы государственной и муниципальной службы далеко не полная в реальной действительности реализация многих из основных принципов ее построения и функционирования, служебного поведения государственных и муниципальных служащих (например, принципов верховенства Конституции РФ и федеральных законов, приоритета прав и свобод человека и гражданина, равного доступа граждан к государственной и муниципальной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой, гласности, открытости государственной и муниципальной службы, их доступности общественному контролю). Для их полной реализации порой не хватает у органов власти не только настойчивости и желания, но и финансовых, материальных ресурсов. Тем не менее их законодательное закрепление имеет исключительно важное значение для организации и функционирования государственной и муниципальной службы, причем даже в том случае, когда те или иные принципы служат лишь общественно значимым, хотя и не всегда достигаемым, ориентирам.

В целом же поскольку принципы построения и функционирования государственной и муниципальной службы и требования к служебному поведению гражданского служащего закреплены Федеральными законами и законами субъектов Федерации, их несоблюдение и нарушение влечет за собой (может влечь) административную или (и) уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Соблюдение государственными и муниципальными служащими принципов государственной и муниципальной службы и поведения служащих во многом определяет успешность их функционирования. Рассматривая функции государственной и муниципальной службы, отметим прежде всего, что эта служба может пониматься в функциональном смысле, т.е. как конкретный вид государственной или муниципальной деятельности персонала, служебного аппарата государственных или муниципальных органов, деятельность административно-управленческих структур[38].

Деятельность государственных и муниципальных служащих проявляется (осуществляется) в следующих функциях[39]:

1) правоприменительная функция – реализация полномочий регулятивного и распорядительного характера; осуществление государственных или муниципальных полномочий от имени государства либо соответствующего органа при исполнении служебных обязанностей;

2) правотворческая функция – разработка и принятие нормативных правовых актов, выдача юридическивластных предписаний для различных субъектов права в системе государственно-управленческой иерархии, законопроектная деятельность, издание приказов и распоряжений; их подготовка, принятие и исполнение; дача указаний и т.п.;

3) регулирующая функция – разработка и реализация государственной и муниципальной политики во всех сферах общества, реализация юрисдикционных полномочий и действий, т.е. применение мер государственного или муниципального принуждения к физическим и юридическим лицам; обеспечение согласования различных интересов;

4) организационная функция – обеспечение практической реализации компетенции государственных или муниципальных органов, совершение организационных действий и материально-технических операций (проведение различного рода совещаний, оперативок, конференций, заседаний, экспертиз, проверок и т.д.);

5) правозащитная функция – осуществление мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению ими обязанностей перед государством и муниципальным образованием, государственных и иных органов – перед гражданами.

Вполне приемлема и несколько иная, более широкая классификация функций государственной и муниципальной службы. Особый интерес в этом отношении вызывает классификации функций государственной службы, которую дают профессора РАГС В.П. Мельников и В.С. Нечипоренко (табл. 1).

Таблица 1

Функции государственной службы[40]

Функции государственной и муниципальной службы очень тесно связаны с функциями государственного и муниципального управления, с функциями органов управления, министерств и ведомств.

В ходе административной реформы, одной из составных частей которой является реформа государственной службы, ставится задача освободить органы государственной власти и управления, министерства, агентства, службы от функций, которые непосредственно не вытекают из их места и роли в управлении страной, от тех, которые в условиях рыночной экономики могут быть выполнены государственными и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями.

С этой целью проводятся выявление и анализ всех функций, выполняемых органами государственной власти и управления, причем численность их в целом по стране на федеральном уровне, по мнению ряда руководителей, превышает 5,6 тыс. Так, только в Минэкономразвития было выявлено 256 избыточных функций, из которых от 108 можно отказаться сразу, а из оставшихся 148 около половины также можно устранить довольно быстро. При этом, как оказалось, из избыточных 256 функций 221, по мнению экспертов, вовсе не соответствуют действующему законодательству.

От избыточных функций министерства, службы, агентства и иные структуры нужно, конечно, освобождать. Это существенно сократит и объем работы, выполняемой государственными служащими, и их численность, внесет изменения в выполняемые ими функции.

Вместе с тем обращает на себя внимание не вполне адекватное в данном случае использование реформаторами понятия «функции», фактически понимание под функциями просто перечня совокупности действий и процедур, отдельных видов работы, выполняемых теми или иными государственными органами. При этом при суммировании так называемых функций по разным органам власти и управления происходит просто их повторный, более того, многократно повторный счет, из-за чего и получается в целом свыше 5,6 тыс. функций.

Для глубокого же понимания места и роли в обществе государственной и муниципальной службы важно не просто перечисление видов выполняемой службами работы, а именно классификация функций государства, властвующих структур и государственной и муниципальной службы в целом как публично-правового отношения и как социального института, классификация при этом также функций должности, должностных лиц.

Государственные и муниципальные служащие, как видим, выполняют большой объем непосредственно административно-управленческих функций, как то: государственное и муниципальное управление, государственно-ориентированные мероприятия, государственный и муниципальный контроль и надзор, государственное и муниципальное планирование и прогнозирование, учет, руководство и координация.

«В практическо-функциональном смысле государственная и муниципальная служба представляют собой основанную на законе деятельность персонала государственных и муниципальных органов представительной, исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства и муниципальных образований»[41].

Таким образом, источниками правового регулирования построения и функционирования государственной и муниципальной службы являются прежде всего Конституция РФ, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, правовые акты муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля

1. Как формировались правовые основы становления и функционирования института государственной и муниципальной службы в постсоветской России?

2. Что понимается под государственной гражданской службой?

3. На какие категории и группы подразделяются должности государственной гражданской службы?

4. Дайте определение понятиям муниципальная должность, муниципальная служба, муниципальный служащий.

5. Назовите принципы организации и функции системы государственной и муниципальной службы.

Рекомендуемая литература

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ.

Федеральный закон «О государственной службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ.

Новое в законодательстве о государственной гражданской службе Российской Федерации: Сб. официальных док-тов. Вып. 1. – М.: Омега-Л, 2007.

Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Экономика, 2008.

Государственная гражданская служба: Учебник / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Изд. 2-е М. – Ростов н/Д: МарТ, 2005.

Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. М.: Книгодел, 2004.

Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебник. – М.: КНОРУС, 2007

Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба современной России. Изд. 3-е доп. и перераб. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2007.

Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 2004.

Мельников В.П. Государственная служба в России: исторический опыт: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 2005.

Мельников В.П., Нечипоренко В.С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность: Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007.

Турчинов А.И. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой // Государственная служба. 2006. № 3 (41).

Управление государственной службой Российской Федерации / Под ред. А.И. Турчинова. М.: Изд-во РАГС, 2004.

Государственный человек более других сограждан должен быть одушевлен, движим и руководствован любовью к Отечеству. Он должен любовью к Отечеству жить, вливать ее в своих подчиненных и быть примером в ней всему государству.

Г.Р. Державин (1743 – 1816)