Вопрос 19. Классификация органов исполнительной власти.

Попытаемся теперь дать классификацию исполнительных органов в широком смысле, полагая, что такое понятие охватыва­ет обе разновидности благодаря их главному признаку — дейст­вию на основе и во исполнение закона. Основным критерием слу­жит адекватность формы органа выполняемым им функциям. Речь идет:

а) об органах, осуществляющих руководство и координацию на том или ином уровне управления. Это — правительство (Совет Министров, Кабинет Министров), губернатор или глава админист­рации края, области и других субъектов Федерации. Такие орга­ны часто называют органами общей компетенции ввиду широты их функций и полномочий;

о) об органах отраслевого регулирования и управления типа министерств, департаментов, отделов и т.п.;

в) об органах межотраслевой координации и функционального регулирования типа государственных комитетов;

г) об органах, выполняющих специальные функции (кон­трольные, разрешительные и т.п.);

д) об администрации как органе оперативного управления в государственных предприятиях, учреждениях и организациях;

е) о внешних управляющих в случаях выполнения специаль­но уполномоченными лицами функций управления недвижимо­стью, предприятием (в ситуации банкротства), управления ак­циями, находящимися в собственности государства;

ж) о вспомогательных органах типа межведомственных сове­тов, комиссий и т.п.;

з) об объединениях исполнительных органов (по территори­альному или функциональному принципу);

и) о международной администрации (структурах).

По территориальному масштабу деятельности можно разли­чать федеральные, исполнительные органы, действующие в мас­штабе страны, исполнительные органы субъектов Федерации, территориальные органы федеральных исполнительных органов, действующие на территории одного или нескольких субъектов Федерации, межтерриториальные исполнительные органы специ­ального назначения, действующие в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.п. Федеральные округа — при­мер последних.

Более простой является классификация исполнительных ор­ганов по способу принятия правовых актов. Это органы, дейст­вующие на основе единоначалия (министерства и др.), и органы, действующие на основе коллегиальности (государственные коми­теты и т.п.).

Приведенная классификация облегчает правильное решение вопросов построения и деятельности органов и их взаимоотноше­ний между собой. Но здесь предстоят дальнейшие разработки на­учных основ классификации, которые послужили бы основой для официальных классификаций, используемых в законодательстве и в управленческой практике. Пока же здесь много произвольных комбинаций, затрудняющих четкое формирование и функциони­рование системы исполнительных органов. Система органов исполнительной власти построена на основе их структурной и функциональной соподчиненности. Взаимодей­ствие всех звеньев является важнейшей системной характери­стикой.