![]() КАТЕГОРИИ:
АстрономияБиологияГеографияДругие языкиДругоеИнформатикаИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеханикаОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРиторикаСоциологияСпортСтроительствоТехнологияФизикаФилософияФинансыХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника
|
Вопрос 19. Классификация органов исполнительной власти.Попытаемся теперь дать классификацию исполнительных органов в широком смысле, полагая, что такое понятие охватывает обе разновидности благодаря их главному признаку — действию на основе и во исполнение закона. Основным критерием служит адекватность формы органа выполняемым им функциям. Речь идет: а) об органах, осуществляющих руководство и координацию на том или ином уровне управления. Это — правительство (Совет Министров, Кабинет Министров), губернатор или глава администрации края, области и других субъектов Федерации. Такие органы часто называют органами общей компетенции ввиду широты их функций и полномочий; о) об органах отраслевого регулирования и управления типа министерств, департаментов, отделов и т.п.; в) об органах межотраслевой координации и функционального регулирования типа государственных комитетов; г) об органах, выполняющих специальные функции (контрольные, разрешительные и т.п.); д) об администрации как органе оперативного управления в государственных предприятиях, учреждениях и организациях; е) о внешних управляющих в случаях выполнения специально уполномоченными лицами функций управления недвижимостью, предприятием (в ситуации банкротства), управления акциями, находящимися в собственности государства; ж) о вспомогательных органах типа межведомственных советов, комиссий и т.п.; з) об объединениях исполнительных органов (по территориальному или функциональному принципу); и) о международной администрации (структурах). По территориальному масштабу деятельности можно различать федеральные, исполнительные органы, действующие в масштабе страны, исполнительные органы субъектов Федерации, территориальные органы федеральных исполнительных органов, действующие на территории одного или нескольких субъектов Федерации, межтерриториальные исполнительные органы специального назначения, действующие в пределах функционально-территориальных округов, зон и т.п. Федеральные округа — пример последних. Более простой является классификация исполнительных органов по способу принятия правовых актов. Это органы, действующие на основе единоначалия (министерства и др.), и органы, действующие на основе коллегиальности (государственные комитеты и т.п.). Приведенная классификация облегчает правильное решение вопросов построения и деятельности органов и их взаимоотношений между собой. Но здесь предстоят дальнейшие разработки научных основ классификации, которые послужили бы основой для официальных классификаций, используемых в законодательстве и в управленческой практике. Пока же здесь много произвольных комбинаций, затрудняющих четкое формирование и функционирование системы исполнительных органов. Система органов исполнительной власти построена на основе их структурной и функциональной соподчиненности. Взаимодействие всех звеньев является важнейшей системной характеристикой.
|