Вопрос 20. Система органов исполнительной власти, принципы ее построения.

Установление системы федеральных органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ к ведению Российской Федерации (п.2 ст.77). Соответственно Конституция РФ предусматривает наличие Правительства РФ и предусматривает необходимость принятия федерального конституционного закона, определяющего порядок деятельности Правительства (ст. 114).

Теперь такой Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» принят парламентом РФ и 17 декабря 1997 г. подписан Президентом РФ. Статья 1 этого Закона устанавливает, что Правительство РФ — это высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. Правительство РФ является органом государственной власти Российской Федерации и осуществляет исполнительную власть РФ. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти в Российской Федерации.

В своей деятельности Правительство РФ руководствуется рядом основных принципов: верховенства Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов и федеральных законов, народо­властия, федерализма, разделения властей, ответственности, глас­ности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 3 Закона «О Правительстве РФ»). О полномочиях Правительства РФ имеются статьи в ряде федеральных законов и указов Президента РФ. Правительству подчинено большое число других федеральных органов исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и т.д.). Система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом. Предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти (их пере­чне) Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ в недельный срок после своего назначения (ст.5 Закона «О Правительстве РФ»).

Систему органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации (республик, областей и краев, городов федераль­ного значения, автономной области, автономных округов) опреде­ляют, согласно Конституции РФ, они сами, но «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общи­ми принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом» (ст. 77 Конституции РФ). Пока такого закона нет (имеется лишь проект его, обсуждаемый в Федеральном Собрании): Систе­мы органов исполнительной власти субъектов Федерации опреде­ляются сейчас главным образом их законодательством и отличают­ся значительным разнообразием. Однако наличие некоторых орга­нов предусмотрено федеральными законами и указами Президента РФ (так, Законом «О милиции» установлено наличие в республиках министерств внутренних дел, а в остальных субъектах Федера­ции — главных управлений или управлений внутренних дел; указа­ми Президента РФ предусмотрено наличие в областях и краях глав их администраций, очерчены основы их компетенции и взаимоот­ношений с другими органами государственной власти).

После принятия Федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государст­венной власти и уставов всех краев, областей и других субъектов Федерации многие ныне действующие федеральные и региональные нормы об органах исполнительной власти субъектов Федерации будут пересмотрены.

Система федеральных органов исполнительной власти и системы органов исполнительной власти субъектов Федерации структурно и функционально тесно связаны и, как сказано в Конституции РФ, образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Но это не унитарное, не полное, а федеральное единство. Оно обеспечивается лишь «в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации» (ч. 2 ст. 77). Следовательно, в части вопросов, относящихся к исключи­тельной компетенции субъектов Федерации, такое единство отсутствует. Здесь органы исполнительной власти субъектов Федерации, независимы от федеральных органов исполнительной власти.