Вопрос 38. Понятие и юридическое значение актов управления.

Административно-правовой акт служит главным средством регулирования отношений в административной сфере. В нем за­ложен тот нормативный импульс, который способствует упорядо­чению и стабильности административно-правовых отношений, с одной стороны, их динамизму и развитию - с другой.

Административно-правовой акт находится в правовых связях двоякого рода. Во-первых, он является производным от закона и административных актов большей юридической силы. Во-вторых, административный акт служит источником правообразования и правоприменения, когда на его основе: а) возникают гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ); б) устанавливаются статусы органов, организаций и госслужащих; в) возникают публичные и иные права и обязанности; г) заключаются договоры и соглаше­ния; д) вводятся правила деятельности, обслуживания и оказания услуг; е) решаются конкретные вопросы предоставления индиви­дуальных услуг; ж) совершаются легализующие операции (реги­страция и т.п.); з) восстанавливаются нарушенные права и закон­ные интересы.

Признавая весьма значительную роль административно-правовых актов, рассмотрим вопросы, связанные с их природой и признаками. Нормативный акт рассчитан на установление норм и их реа­лизацию, т.е. на возникновение, изменение и прекращение право­отношений, индивидуальный - на применение норм в конкретных отношениях.

Правовой акт есть письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, местным самоуправлением, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий вла­стные веления и направленный на регулирование общественных отношений.

Поясним теперь признаки административно-правового акта:

а) правовой акт есть письменный документ определенного ро­да, обладающий особой формой выражения содержащейся в нем информации. Это — структуризация текста акта и его построение по правилам юридической техники (главы, статьи, нормы и т.п.), формулирование правил поведения длительного или разового ха­рактера, нормативный язык, использование специфически юри­дических понятий и терминов, соблюдение обязательных реквизитов, свойственных каждому акту;

б) официальный характер правового акта заключается в его издании от имени органа государства. Управомоченность соответ­ствующих субъектов принимать правовые акты предопределяется Конституцией, законом, положением, уставом, т.е. статутным ак­том. Отсюда следует важное правило об издании каждым субъек­том только тех видов правовых актов, право издания которых за ним закреплено. Нередко же на практике государственные орга­ны произвольно избирают форму правового акта и нарушают тем самым законность;

в) издание правовых актов допускается строго в пределах компетенции органа, организации. Правительство, администрация области и иные органы с помощью правовых актов осуществляют закрепленную за ними компетенцию, действуя в рамках предметов ведения и полномочий. Хозяйствующие субъекты - предпри­ятия, акционерные общества и др., школы, научные институты, вузы, больницы и иные учреждения принимают локальные акты в рамках закона и устава, положений о них. Поэтому строгое со­ответствие правового акта характеру и объему компетенции орга­на государства, правосубъектности организации является важ­нейшим критерием их законности, содержательности и обоснованности;

г) правовой акт обладает целевой ориентацией. В нем в кон­центрированной форме выражены социальные интересы. Акт может выражать государственную волю (если акт издан от имени государства), волю социальной общности (населения той или иной территории), властное веление (если акт издан государственным органом), согласие и равнопартнерские отношения. В любом случае интерес и воля получают строго определенную и обязатель­ную форму выражения;

д) правовой акт предназначен для регулирования общественных отношений. Это достигается с помощью разных способов - путем установления правовых норм, возникновения, изменения и прекращения правоотношений, признания, создания и изменения юридических состояний, посредством обеспечения реализации правовых норм, правовой защиты законных интересов;

е) правовой акт обладает общеобязательностью. Это значит, что акт официально признан государством и его институтами. Его обязаны исполнять физические и юридические лица, которым он адресован. С ним они должны сообразовывать свои акты и юридические действия. Игнорирование правовых актов, их несоблю­дение, воспрепятствование реализации актов являются наруше­ниями законности. Они влекут применение, с одной стороны, раз­личных способов восстановления «баланса актов» и их юридической силы и авторитета, а с другой - мер дисциплинарной, адми­нистративной, материальной, уголовной ответственности к винов­ным лицам. Словом, юридическая защита правового акта служит его прочной гарантией;

ж) правовой акт есть звено в реальной жизни права — право­ сознание, установки, правовые потребности, правоцелеполагание, правотворчество, правореализация, юридические действия и состояния. Это — своего рода постоянно возобновляемый «правовой цикл», и правовой акт служит его импульсом, выполняя роль как ее цели, так и средства. Наиболее же отчетливо его предназначе­ние выявляется по завершении процесса правотворчества, когда акт выступает в качестве его «конечного продукта». Действие, применение, исполнение правового акта служат его практической реализации и воплощению норм, предписаний, поручений, уста­новлений в реальной действительности.